西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)發(fā)展改革委 水利廳關(guān)于建立農(nóng)田草場水利建設(shè)新機制實施意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)發(fā)展改革委、水利廳《關(guān)于建立農(nóng)田草場水利建設(shè)新機制的實施意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年五月十七日

關(guān)于建立農(nóng)田草場水利建設(shè)新機制的實施意見
自治區(qū)發(fā)展改革委  水利廳
（2006年5月10日）

　　為建立與西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)田草場水利建設(shè)新機制，推進(jìn)農(nóng)田草場水利事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)田草場水利工程良性運行，充分發(fā)揮工程效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕50號）精神，結(jié)合西藏實際，現(xiàn)就建立我區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)新機制提出如下實施意見：
　　一、充分認(rèn)識建立農(nóng)田草場水利建設(shè)新機制的意義
　　農(nóng)牧業(yè)在我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位，加強農(nóng)田草場水利基本建設(shè)是確保農(nóng)牧業(yè)豐收的重要手段和途徑。長期以來，在各級黨委、政府的高度重視下，各地充分發(fā)動和依靠群眾大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，我區(qū)農(nóng)田草場灌溉面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高，為解決我區(qū)糧油肉基本自給奠定了堅實基礎(chǔ)。由于我區(qū)農(nóng)田草場水利工程大都建于20世紀(jì)70年代，工程設(shè)計不完善，配套率低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，且相當(dāng)一部分已達(dá)到使用年限，老化失修嚴(yán)重。特別是隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，取消了農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工，農(nóng)牧民群眾投工投勞數(shù)量減少，農(nóng)田草場水利建設(shè)出現(xiàn)了一定程度的滑坡現(xiàn)象，原有的農(nóng)田草場水利建設(shè)與管理體制已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)田草場水利建設(shè)發(fā)展的需要。為確保新形勢下農(nóng)田草場基本建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，必須盡快建立農(nóng)田草場水利建設(shè)的新機制。對國家投資的水利項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，要采取國家投資和群眾參與相結(jié)合的辦法，調(diào)動各級政府和廣大農(nóng)牧民群眾興辦水利的積極性，提高項目建設(shè)質(zhì)量和效率，擴(kuò)大項目成果，同時大力提倡和鼓勵群眾依靠自己的力量進(jìn)行農(nóng)田草場水利建設(shè)，促進(jìn)基層干部、群眾觀念轉(zhuǎn)變，適應(yīng)農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村發(fā)展新形勢的需要，推進(jìn)新時期農(nóng)田草場水利建設(shè)再上新臺階。
　　二、建立農(nóng)田草場水利建設(shè)新機制的指導(dǎo)思想和原則
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，切實加大財政對小型農(nóng)田草場水利建設(shè)的支持力度，以政府安排補助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)牧民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田草場水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加強組織動員為紐帶，以加快農(nóng)田草場水利管理體制改革為動力，逐步建立起保障農(nóng)田草場水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機制。從而加快農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)牧民增收。
　?。ǘ┗驹瓌t
　　1. 堅持政府支持、民辦公助的原則。不斷加大政府對小型農(nóng)田草場水利設(shè)施建設(shè)的投入力度，同時要把加大政府投入與增加農(nóng)牧民勞動積累結(jié)合起來，充分利用農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，組織和引導(dǎo)農(nóng)牧民盡可能增加勞動積累。調(diào)動各級政府和廣大農(nóng)牧民群眾參與農(nóng)田草場水利基本建設(shè)的積極性。
　　2. 堅持民主決策、群眾自愿的原則。要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)牧民自愿出資出勞與加重農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的政策界限，進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機，通過有效的組織工作，引導(dǎo)農(nóng)牧民自愿出資出勞開展直接受益的小型農(nóng)田草場水利建設(shè)。同時，要嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”程序，明確籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。
　　3. 堅持規(guī)劃先行、注重實效的原則。要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，把規(guī)劃作為組織農(nóng)牧民出資出勞的必要條件和政府安排補助投資的重要依據(jù)，科學(xué)有效地開展小型農(nóng)田草場水利基本建設(shè)。
　　4. 堅持深化改革、創(chuàng)新體制的原則。建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投融資機制，加快農(nóng)田草場水利管理體制和小型設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，形成農(nóng)田草場水利建設(shè)管理的良性運行機制，調(diào)動廣大農(nóng)牧民投工投勞開展農(nóng)田草場水利建設(shè)的積極性。
　　5. 堅持因地制宜、配套建設(shè)的原則。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實際需要和投資可能，合理確定工程建設(shè)布局、規(guī)模和形式，杜絕重復(fù)投資和形象工程。興建和改造小型農(nóng)田草場水利工程設(shè)施要堅持水源、骨干工程和田間工程配套建設(shè)，水利措施要與農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合，確保工程建成后充分發(fā)揮效益。
　　三、建立農(nóng)田草場水利建設(shè)新機制的工作重點
　　（一）增加政府投入，逐步建立農(nóng)田草場水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長的機制。財政部門要在整合有關(guān)專項資金的基礎(chǔ)上，在每年財政預(yù)算內(nèi)新增涉農(nóng)支出中適當(dāng)提高小型農(nóng)田草場水利建設(shè)資金比例，對農(nóng)戶投工投勞開展小型農(nóng)田草場水利建設(shè)予以支持，并逐步增加資金規(guī)模；發(fā)展改革部門要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，每年從以工代賑資金中增加對農(nóng)田草場水利建設(shè)的投入；國土資源部門要從土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分中安排10%的資金用于小型農(nóng)田草場水利建設(shè)。整合現(xiàn)有的各項農(nóng)田草場水利建設(shè)資金，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排，著力提高資金使用效率。繼續(xù)開展“雅江杯”農(nóng)田水利基本建設(shè)競賽活動，從農(nóng)田草場水利專項資金中安排一定資金作為獎勵和補貼。
　?。ǘ┱J(rèn)真做好小型農(nóng)田草場水利建設(shè)規(guī)劃編制工作。加強農(nóng)田草場水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作，堅持先規(guī)劃，后建設(shè)，分步實施，逐步推進(jìn)的原則。自治區(qū)發(fā)展改革委、水利廳要切實做好牽頭工作，積極同財政、農(nóng)牧、農(nóng)發(fā)、國土資源等有關(guān)部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，特別是財政部門要加強對規(guī)劃編制工作費用的支持，水利部門要加強對規(guī)劃編制工作的技術(shù)指導(dǎo)，切實編制好小型農(nóng)田草場水利建設(shè)規(guī)劃。要采取以縣為單位、由縣人民政府負(fù)責(zé)、自下而上的方式進(jìn)行，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效。規(guī)劃按程序?qū)徟螅鳛榘才叛a助資金的主要依據(jù)。
　?。ㄈ┻M(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞政策。對政府給予補助資金重點支持的跨鄉(xiāng)村的小型農(nóng)田草場水利建設(shè)工程，可以進(jìn)行“一事一議”，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、分村議事、聯(lián)合申報、統(tǒng)一施工、分村管理資金和勞務(wù)、分村落實建設(shè)任務(wù)的程序和辦法實施。制定與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)任務(wù)相適應(yīng)的“一事一議”籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)相關(guān)部門制定，并報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施。要加強資金和勞務(wù)的監(jiān)管，對政府引導(dǎo)資金和通過“一事一議”籌集的資金和勞務(wù)，都要實行全過程公開、民主管理，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)禁以資代勞或變相加重農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)；把推行“一事一議”制度作為基層工作的重要內(nèi)容，加強宣傳引導(dǎo)、資金扶持、規(guī)劃指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)；加強“一事一議”配套制度建設(shè)。制定“一事一議”籌資籌勞管理制度、“一事一議”考評制度、“一事一議”獎勵制度，逐步形成長效機制。
　?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)管理制度改革。在確保農(nóng)田草場水利工程安全的前提下，維護(hù)農(nóng)牧民用水權(quán)益，充分引入市場機制，按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰管護(hù)”的原則，明晰農(nóng)田水利工程所有權(quán)，落實管護(hù)責(zé)任主體。堅持政府扶持與農(nóng)牧民自主興辦相結(jié)合，政府通過規(guī)劃指導(dǎo)，政策引導(dǎo)，資金扶持等手段，鼓勵社會參與農(nóng)田草場水利工程建設(shè)和管理。在不影響工程效益和其他受益人的情況下，允許采取租賃、承包、拍賣、股份合作等靈活多樣的方式，建立多元化投入機制。自治區(qū)水利主管部門要結(jié)合西藏實際盡快草擬《西藏自治區(qū)小型農(nóng)田草場水利工程管理體制改革實施意見》，上報自治區(qū)人民政府審批后頒布施行。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌妼r(nóng)田草場水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門要站在認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想的高度，建設(shè)平安西藏與和諧社會的高度，重視支持農(nóng)田草場水利建設(shè)工作，把農(nóng)田草場水利建設(shè)工作納入各級政府工作的重要議事日程，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，制訂配套的鼓勵和扶持小型農(nóng)田草場水利基本建設(shè)優(yōu)惠政策，扎扎實實抓好小型農(nóng)田草場水利基本建設(shè)的規(guī)劃編制，多方籌措資金，鼓勵引導(dǎo)群眾組建農(nóng)牧民用水協(xié)會等專業(yè)合作組織，調(diào)動廣大農(nóng)牧民群眾興辦小型農(nóng)田草場水利基本建設(shè)的積極性，推動農(nóng)田草場基本建設(shè)事業(yè)的開展。各級政府職能部門，要按照各自的職責(zé)，明確任務(wù)，落實責(zé)任，切實抓好項目規(guī)劃計劃、資金籌集、項目實施、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作。
　　（二）加強示范和引導(dǎo)，逐步推廣行之有效的農(nóng)田草場水利基本建設(shè)成功經(jīng)驗。在科學(xué)編制農(nóng)田草場水利基本建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極開展農(nóng)田草場水利基本建設(shè)新機制試點和示范工作，典型引路，科學(xué)引導(dǎo)，逐步推開。近期要在拉薩、日喀則、山南、昌都、林芝五地（市）各安排2個縣試點，在阿里、那曲地區(qū)各安排1個縣試點。自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、水利廳要拿出縣級小型農(nóng)田草場水利建設(shè)規(guī)劃編制辦法，報自治區(qū)人民政府審定后實施。所申報項目必須符合規(guī)劃的要求，詳細(xì)說明項目的建設(shè)地點、規(guī)模、內(nèi)容、項目效益和建設(shè)費用以及管理方式等。
　　（三）制定科學(xué)合理的小型農(nóng)田草場基本建設(shè)政府補助標(biāo)準(zhǔn)。各有關(guān)職能部門，要根據(jù)各地（市）、縣的實際情況，農(nóng)牧民群眾的經(jīng)濟(jì)收入情況，以及承受能力，科學(xué)合理地確定農(nóng)田草場基本建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)。目前，規(guī)劃內(nèi)經(jīng)審核的小型農(nóng)田草場水利工程，各級財政最高補助標(biāo)準(zhǔn)控制在工程總投資的40%以內(nèi)。
　?。ㄋ模┮?guī)范小型農(nóng)田草場水利建設(shè)項目管理和資金使用。一是明確資金投向。中央和自治區(qū)財政資金重點用于補助糧食主產(chǎn)縣和牧業(yè)重點縣；重點支持小型水源、渠道、機電泵站等工程設(shè)施的修復(fù)、新建、續(xù)建與改造。地縣財政要逐步加大對農(nóng)田草場基本建設(shè)的投入力度，采用“民辦公助”方式支持小型農(nóng)田草場水利工程建設(shè)項目，自治區(qū)財政同時給予補助。二是明確項目實施主體。項目實施主體可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是農(nóng)牧民聯(lián)合體或其他農(nóng)牧民專業(yè)合作組織；實行項目法人或業(yè)主負(fù)責(zé)制，申請建設(shè)項目的用水者協(xié)會等專業(yè)合作組織和村組集體為項目法人或業(yè)主，對項目的申請、建設(shè)和建成后項目的管護(hù)承擔(dān)責(zé)任。三是完善補助方式。主要用于補助項目建設(shè)的外購材料費、設(shè)備費和機械作業(yè)費，具體方式可采取項目管理或“以獎代投”的辦法；水泥、鋼材等大宗建材和機電設(shè)備，原則上集中采購，實行報賬制；有條件的也可進(jìn)行現(xiàn)金補助。小型農(nóng)田草場水利工程設(shè)施要明確所有權(quán)，落實管護(hù)責(zé)任。單戶工程產(chǎn)權(quán)明確歸農(nóng)牧戶所有；聯(lián)戶工程可建立用水合作組織，產(chǎn)權(quán)歸其所有并進(jìn)行管護(hù)。四是健全申報程序。由縣級有關(guān)部門對項目主體的申請進(jìn)行審查、公示后聯(lián)合上報自治區(qū)有關(guān)部門。小型農(nóng)田草場水利建設(shè)項目管理和資金使用的具體辦法，由自治區(qū)財政廳、水利廳會同有關(guān)部門制定報自治區(qū)人民政府審定后實施。