西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)打擊商業(yè)欺詐專項行動工作方案的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為嚴厲打擊商業(yè)欺詐，確保人民群眾的合法權益和身體健康，《自治區(qū)打擊商業(yè)欺詐專項行動工作方案》已經自治區(qū)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○五年七月十五日

自治區(qū)打擊商業(yè)欺詐專項行動工作方案

　　根據《國務院辦公廳關于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》（國辦發(fā)〔2005〕21號）精神和要求，結合我區(qū)商業(yè)欺詐情況的實際，制定本工作方案。
　　一、指導思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，堅持標本兼治、實行打防并舉，查處一批大案要案，懲治一批違法犯罪分子，形成對商業(yè)欺詐活動的強大威懾力，遏制商業(yè)欺詐泛濫的勢頭。通過各部門各司其職，協調配合，實現聯合監(jiān)管和信息共享，倡導誠信興商、守法經營的社會風尚，提高企業(yè)、消費者和患者自主維權的意識和能力，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的綜合治理機制。
　　二、工作任務
　　針對我區(qū)違法犯罪分子通過虛構事實、發(fā)布虛假信息和簽訂虛假合同等手段以及非法行醫(yī)，誤導、欺騙企業(yè)、消費者和患者，騙取錢財，直接損害人民群眾的合法權益和身體健康等商業(yè)欺詐行為比較突出的問題，自治區(qū)決定，用一年左右的時間，在全區(qū)范圍內對在商貿、廣告、行醫(yī)活動中嚴重損害群眾切身利益和嚴重危害社會的商業(yè)欺詐行為，進行集中整治。
　?。ㄒ唬┐驌羯藤Q活動中欺詐行為
　　由自治區(qū)商務廳牽頭，重點是加強對商業(yè)和服務業(yè)促銷活動的監(jiān)督檢查，查處虛假促銷、以次充好等行為。
　　1.整治商業(yè)零售企業(yè)的不規(guī)范促銷行為。查處不正當促銷行為，維護和規(guī)范商業(yè)零售行業(yè)公平競爭秩序。各級商務主管部門要對商業(yè)零售企業(yè)促銷活動進行行業(yè)管理，加強監(jiān)督和檢查，對本地不規(guī)范促銷行為的情況進行調查摸底，引導商業(yè)零售企業(yè)開展適當的促銷活動。價格主管部門要對商業(yè)零售企業(yè)虛構原價，虛構降價原因，虛假優(yōu)惠折價等價格違法行為進行查處。稅務部門要對商業(yè)零售企業(yè)促銷活動中的偷逃稅行為進行查處。工商行政管理部門要對商業(yè)零售企業(yè)從事欺騙性有獎銷售、巨獎銷售，在促銷活動中銷售不合格商品以及摻雜、摻假和以假充真、以次充好的商品，在促銷活動中采用不正當競爭等行為進行查處，并會同有關部門規(guī)范商業(yè)零售企業(yè)的促銷宣傳行為。
　　2.整治商業(yè)零售企業(yè)超期占壓、騙取供應商貨款的欺詐行為。建立風險預警機制，預防、查處商業(yè)零售企業(yè)超過合同期限占壓或騙取供應商貨款的欺詐行為，促進商業(yè)零售行業(yè)的健康發(fā)展。商務主管部門要對商業(yè)零售企業(yè)與供應商的進貨交易行為加強行業(yè)管理，對本地商業(yè)零售企業(yè)占壓供應商貨款情況進行調查摸底，向社會公告長期占壓供應商貨款涉及戶數眾多、數額巨大的商業(yè)零售企業(yè)名單，確定重點監(jiān)控企業(yè)。工商部門要依法對虛假出資、抽逃注冊資本行為進行查處，尤其是對重點監(jiān)控企業(yè)加強監(jiān)管，發(fā)現問題依法及時查處，對涉嫌犯罪的要及時移送公安機關立案偵查。
　　3.以美容美發(fā)業(yè)為突破口，整治服務業(yè)中存在的欺詐行為。商務部門要依據《美容美發(fā)業(yè)管理暫行辦法》，會同有關部門和行業(yè)協會，加強對美容美發(fā)服務項目和服務質量的監(jiān)督、檢查，督促經營者落實產品進貨查驗等制度。工商部門要加強對美容美發(fā)業(yè)廣告宣傳和市場競爭行為的監(jiān)管，對發(fā)布虛假廣告和涉嫌不正當競爭的，依法予以處罰，同時要加強美容美發(fā)店內商品的監(jiān)管，適時發(fā)布美容美發(fā)店內商品質量監(jiān)測結果，對不合格的商品予以曝光，問題嚴重的堅決清除出市場，并查清進貨渠道；質監(jiān)部門要按照有關部門移送的生產源頭情況進行徹底追查，依法追究質量及制假責任；價格主管部門要對美容美發(fā)店虛構原價、促銷價格表示無依據或無從比較等價格欺詐行為進行查處。
　　4.整治和打擊商業(yè)特許經營中的欺詐行為。商務主管部門要開展對本地區(qū)特許經營發(fā)展情況的摸底調查，確定重點監(jiān)控地區(qū)和企業(yè)。工商部門要依法加強對特許經營廣告的管理，對特許人披露信息不完整、不規(guī)范，沒有任何風險提示，或故意夸大投資回報的廣告進行清理。公安機關要對涉嫌詐騙的特許經營企業(yè)立案偵查。
　　5.整治和打擊對外貿易領域的商業(yè)欺詐行為。商務、海關、稅務、工商、質監(jiān)、外匯等部門要在外貿領域發(fā)揮各自監(jiān)管職能，加強信息共享，形成監(jiān)管合力。發(fā)現欺詐線索的部門要及時向其他部門通報，制止欺詐行為。積極推進對外貿易信用體系建設。商務主管部門要會同稅務、海關等部門在深入調查了解的基礎上，盡快制訂有關出口發(fā)票管理的措施，整治虛假出口、低報瞞報價格和低開虛開出口發(fā)票的行為。
　　6.整治和打擊對外經濟合作領域的欺詐行為。商務、工商和發(fā)展改革部門要按照職責分工，嚴厲打擊對外經濟合作活動中發(fā)布虛假勞務、工程和招商信息，欺騙勞務人員、施工單位和投資者簽訂虛假合同以騙取錢財的行為；打擊無資質、超范圍經營行為。勞動保障部門要加強對開展境外就業(yè)中介服務機構的監(jiān)管。外匯、海關部門要對對外經濟合作領域違反外匯、海關管理規(guī)定的欺詐行為進行查處。
　?。ǘ┨摷龠`法廣告專項整治
　　虛假違法廣告專項整治工作由自治區(qū)工商局牽頭，以懲治虛假違法廣告為重點，嚴厲打擊欺騙和誤導消費者的商業(yè)欺詐行為，特別是保健食品、藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療、化妝品、美容服務虛假違法廣告，以及利用互聯網發(fā)布的虛假違法廣告。
　　7.以新聞報道形式發(fā)布的廣告。一是在廣告版面不標明“廣告標記”，而使用“專版”、“專題”、“企業(yè)形象”等非廣告標記；二是以通訊、評論、消息、人物專訪、專家訪談、紀實報道、報告文學、專家咨詢、科普宣傳等形式發(fā)布廣告；三是新聞報道中標明企業(yè)、事業(yè)單位的詳細地址、郵編、電話、電子信箱等聯系方式方法。
　　8.在保健食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品和醫(yī)療廣告中使用消費者、患者、專家的名義和形象作證明，向群眾、消費者推薦商品服務或者介紹商品服務的優(yōu)點、特點、性能、效果等。
　　9.保健食品廣告宣傳治療作用或者夸大功能。主要是在廣告中把保健食品混同藥品，宣傳治療作用或者使用易與藥品相混淆用語；超出核準的保健功能范圍，宣傳未經核準的功能。
　　10.藥品、醫(yī)療器械廣告夸大功能、保證療效。包括擅自篡改內容發(fā)布藥品、醫(yī)療器械廣告，在廣告中對藥品、醫(yī)療器械的適應癥或者功能主治、治療效果進行夸大宣傳或者做出承諾；廣告中含有藥品、醫(yī)療器械說明書以外的學術理論、觀點等內容。
　　11.未經衛(wèi)生行政部門審核取得《醫(yī)療廣告證明》發(fā)布醫(yī)療廣告及擅自篡改經衛(wèi)生行政部門審核的醫(yī)療廣告內容、盜用醫(yī)療廣告批準文號等行為。
　　12.化妝品和美容服務廣告夸大功能，虛假宣傳。主要是對化妝品的效用或者性能等作虛假宣傳，使用他人名義保證或者以暗示方法使人誤解其效用的宣傳，宣傳化妝品的治療作用或者使用醫(yī)療術語，誤導消費者；對美容服務的效果進行虛假夸大宣傳，使用醫(yī)療術語誤導消費者。
　　13.違反印刷品廣告和戶外廣告登記管理規(guī)定，擅自印刷、發(fā)布印刷品廣告和安裝、發(fā)布戶外廣告的。
　　14.違反城市管理規(guī)定，擅自張貼、涂寫“招聘”、“出租”、“辦證”等影響市容市貌的各類“牛皮癬”違法廣告。
　?。ㄈ┐驌舴欠ㄐ嗅t(yī)專項行動
　　嚴厲打擊無證行醫(yī)行為，由自治區(qū)衛(wèi)生廳牽頭，重點打擊未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展執(zhí)業(yè)活動的“黑診所”，打擊無任何行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)，以及借助虛假宣傳、招搖撞騙，或打著醫(yī)學科研、軍隊、武警的幌子誤導和欺騙患者，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動。
　　15.嚴厲打擊無證行醫(yī)行為。重點打擊未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展執(zhí)業(yè)活動的“黑診所”，打擊無任何行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)，以及借助虛假宣傳、招搖撞騙，或打著醫(yī)學科研、軍隊、武警的幌子誤導和欺騙患者，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動。
　　16.嚴肅查處醫(yī)療機構聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)的違法行為，清除醫(yī)療機構中的假醫(yī)生。
　　17.嚴肅查處醫(yī)療機構出租、承包科室的行為。重點查處醫(yī)療機構將科室或房屋承包、出租給非本醫(yī)療機構人員或者其他機構，打著醫(yī)療機構的幌子利用欺詐手段開展診療活動的行為。
　　18.嚴肅查處非法從事性病診療活動的行為。重點查處未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展執(zhí)業(yè)活動的“地下性病診所”和未經審批擅自從事性病診療活動的醫(yī)療機構。
　　19.嚴肅查處醫(yī)療機構工作人員利用B超非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為。
　　三、工作要求
　　各牽頭部門，要進一步細化工作方案，抓好具體工作的組織實施，各級整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組辦公室要加強對此項工作的協調和檢查。
　　一是要加強行業(yè)管理部門、行政執(zhí)法部門間的相互配合，強化日常監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法和行業(yè)管理部門要建立和完善市場監(jiān)管信息系統，形成信息共享機制，實現聯合監(jiān)管。對有過商業(yè)欺詐行為的企業(yè)、個人和醫(yī)療機構，要列入“黑名單”。有關部門要各司其職，密切跟蹤欺詐行為的變化動向，做到及早發(fā)現、準確定性、依法查處。
　　二是要密切與人民群眾的聯系，方便群眾舉報，對群眾的投訴舉報要做到有回音，有著落；加強輿論監(jiān)督，揭露騙術騙局，曝光典型案例，使商業(yè)欺詐難以為害；加強宣傳教育，調動和發(fā)揮群眾的參與意識，普及防騙常識，提高識假防騙的能力，使人民群眾放心，欺詐者寸步難行。
　　三是要切實負起牽頭責任，根據各自制訂的工作方案，明確任務，落實責任，加強督促檢查，按照各自職責，完成好各自的工作任務。
　　四、實施步驟
　　專項行動從2005年7月開始，分三個階段實施，為期一年。
　　動員部署階段（2005年6月～2005年7月底），建立工作機制，印發(fā)行動方案，進行全面部署。
　　組織實施階段（2005年7月～2006年5月底），按照行動方案規(guī)定的職責分工和工作步驟組織實施。
　　總結檢查階段（2006年6月），組織督查組，檢查專項行動各項工作開展情況，進行總結驗收。各地（市）、各部門要在2006年6月15日以前，將專項行動的情況報送自治區(qū)整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組辦公室（自治區(qū)商務廳），由辦公室匯總后報自治區(qū)人民政府。