西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《西藏自治區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)劃（2005—2007年）》的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　《西藏自治區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)劃（2005—2007年）》已經(jīng)2006年4月30日自治區(qū)人民政府第9次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年五月十六日

西藏自治區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)劃（2005—2007年）

　　序言
　　一、規(guī)劃背景
　　二、指導(dǎo)思想
　　三、主要工作目標(biāo)
　　四、工作任務(wù)
　　五、保障措施

　　序   言
　　建立規(guī)范的社會主義市場經(jīng)濟(jì)新秩序，是貫穿于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制全過程的一項(xiàng)重大任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的必要條件和重要保證。這不僅是一個重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個重大的政治問題，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的全局。
　　根據(jù)國家整規(guī)辦《關(guān)于編制整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)劃（2005―2007年）的通知》（整規(guī)辦發(fā)〔2004〕20號）的要求，為提高我區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的統(tǒng)一性、連續(xù)性、科學(xué)性、前瞻性和可行性，結(jié)合西藏實(shí)際，現(xiàn)制訂全區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序（2005―2007年）規(guī)劃。
　　一、規(guī)劃背景
　　自2001年黨中央、國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作以來，自治區(qū)建立了較為完善的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。先后成立了自治區(qū)、地（市）兩級整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全區(qū)整規(guī)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作。開展了多方面的市場秩序整頓和規(guī)范工作。按照全國的統(tǒng)一部署，緊緊抓住關(guān)系人民群眾生命安全和切身利益、影響市場經(jīng)濟(jì)秩序的突出問題，先后組織開展了食品、藥品、農(nóng)資、汽車、建材、知識產(chǎn)權(quán)等十幾個方面的專項(xiàng)整治工作，有力打擊了違法犯罪分子的囂張氣焰，維護(hù)了人民群眾的利益，改善了市場環(huán)境，各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作取得了階段性成果，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但是，當(dāng)前我區(qū)市場經(jīng)濟(jì)秩序存在的問題還相當(dāng)突出，集中表現(xiàn)在：
　?。ㄒ唬┎糠纸?jīng)營者和從業(yè)人員法制觀念淡漠，無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營行為依然存在；制售假冒偽劣產(chǎn)（商）品的行為屢禁不止；商品和服務(wù)明碼標(biāo)價率低，價格欺詐、價格壟斷、變相漲價等不正當(dāng)經(jīng)營行為還相當(dāng)嚴(yán)重。
　?。ǘ┦称钒踩蝿輫?yán)峻，食品源頭污染治理工作發(fā)展不平衡，私屠濫宰現(xiàn)象嚴(yán)重。食品流通渠道龐雜，縣級以下食品流通市場監(jiān)管難度大，“三無食品”、過期食品問題突出。制售假冒偽劣和有毒有害食品違法犯罪行為尚未得到根本遏制，食物中毒事件時有發(fā)生。
　?。ㄈ慕ㄖ袌銮闆r來看，違反建設(shè)基本程序和國家有關(guān)規(guī)定，擅自或規(guī)避招投標(biāo)、惡意壓價、業(yè)主肢解分包、墊資承包和工程轉(zhuǎn)包、掛靠、拖欠工程款和民工工資等問題較為突出。土地管理中，存在法制觀念淡薄、越權(quán)審批、未批先占、土地資源市場化程度低、市場秩序混亂等現(xiàn)象。
　?。ㄋ模┲R產(chǎn)權(quán)工作基礎(chǔ)薄弱，社會整體知識產(chǎn)權(quán)版權(quán)保護(hù)意識淡薄，自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量低，虛假商標(biāo)、盜版、假冒、冒充專利等問題突出，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)的能力和水平與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求有較大的差距。
　?。ㄎ澹┦袌霰O(jiān)管力量薄弱，檢測技術(shù)手段落后，縣和縣級以下執(zhí)法部門執(zhí)法力量不足的矛盾尤為突出。
　　二、指導(dǎo)思想
　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，按照“全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作機(jī)制，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出矛盾和問題，堅持“標(biāo)本兼治，著力治本”的方針，緊緊依靠群眾，積極采取有效措施，深入開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步鞏固、擴(kuò)大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的成果，使市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供有力保障。
　　三、主要工作目標(biāo)
　　圍繞“不斷完善運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有力的市場監(jiān)管機(jī)制，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，營造公平競爭、守法經(jīng)營的市場環(huán)境，營造人民群眾放心滿意的消費(fèi)環(huán)境，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、構(gòu)建和諧社會”的總體目標(biāo)，通過三年的不懈努力，使我區(qū)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作取得明顯成效，安全法律法規(guī)體系、監(jiān)管體系、檢驗(yàn)檢測體系、信用體系建設(shè)得到完善，全社會安全意識普遍增強(qiáng)，人民群眾的安全不斷得到保障，市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步改善。至2007年的目標(biāo)是：
　?。ㄒ唬└黝惼茐氖袌鼋?jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動得到有效遏制，違法犯罪經(jīng)濟(jì)案件發(fā)生率明顯下降。
　　以2004年為基數(shù)，至2007年：
　　海關(guān)：走私違規(guī)案件查處率達(dá)到95%；侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件查處率達(dá)到100%。
　　稅務(wù)：案件發(fā)生率控制在10%以下。
　　工商：大案要案查處率達(dá)到95%；消費(fèi)者申述舉報案件受理率達(dá)到100%，查處率達(dá)到100%，挽回經(jīng)濟(jì)損失率達(dá)到90%以上。
　　新聞出版：出版物大案要案發(fā)生率降低35%，侵權(quán)、盜版案件發(fā)生率降低到40%以下。
　　質(zhì)監(jiān)：經(jīng)濟(jì)違法案件受理率達(dá)到100%；處理完結(jié)率基本達(dá)到90%以上。
　　農(nóng)牧業(yè)：案件發(fā)生率控制在10%以下。
　　建設(shè)：建設(shè)市場中建筑業(yè)、監(jiān)理等企業(yè)違法轉(zhuǎn)包、出售資質(zhì)的違法行為基本得到控制，與2004年相比，發(fā)案率降低30%；無施工許可證擅自施工的違法行為降低到30%以下；不辦理竣工備案的發(fā)案率降低40%；建設(shè)市場中其它違法案件發(fā)生率降低到20%以下。
　　公安：經(jīng)濟(jì)案件受理后，屬公安經(jīng)偵管轄的經(jīng)濟(jì)犯罪立案率達(dá)到100%；破案率達(dá)到70%以上。經(jīng)濟(jì)犯罪案件挽回經(jīng)濟(jì)損失率達(dá)到60%；經(jīng)濟(jì)犯罪案件的處理率基本達(dá)到50%。
　?。ǘ┲萍偈奂龠`法經(jīng)營活動得到有效遏制，各類產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)合格率為：
　　農(nóng)副產(chǎn)品達(dá)到90%。
　　加工食品達(dá)到85%以上。
　　藥品達(dá)到90%以上；強(qiáng)化藥品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，GMP認(rèn)證率達(dá)100%；強(qiáng)化藥品經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管，地（市）以上GSP認(rèn)證率達(dá)100%。
　　農(nóng)資達(dá)到95%。
　　各類產(chǎn)品合格率達(dá)到60%以上。
　?。ㄈ┦称钒踩珷顩r顯著改善，食品安全保障體系基本建立。
　　畜牧產(chǎn)品違禁藥物、獸藥殘留超標(biāo)、水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)下降1個百分點(diǎn)，蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)下降1～3個百分點(diǎn)。
　　建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和食品質(zhì)量檢測體系。截止2007年底前，地（市）一級食品安全檢測體系覆蓋面達(dá)到90%。
　　生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)到90%以上；在2～3個地區(qū)所在地建設(shè)符合國家衛(wèi)生質(zhì)量要求的生豬屠宰場。
　　建立和完善涉及老5類、新10類及其余13類共計28類食品的質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。完成20家食品生產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入工作；50家企業(yè)通過HACCP認(rèn)證、ISO900系列質(zhì)量保證體系認(rèn)證及綠色食品認(rèn)證；推出30個西藏名牌產(chǎn)品，其中5個為西藏名牌食品。
　　農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和大、中型超市綠色市場達(dá)標(biāo)率在70%以上。
　　城市、學(xué)校食品衛(wèi)生量化分級管理達(dá)到90%以上，完成地（市）以上大中型賓館飯店（餐飲業(yè)）的量化分級管理達(dá)標(biāo)工作。
　　地（市）級以上衛(wèi)生許可證發(fā)放率達(dá)到90%以上，從業(yè)健康證持有率達(dá)到90%以上，衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%。
　?。ㄋ模┲匾唐繁O(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本形成。
　　建立食品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，全面推行食品經(jīng)營企業(yè)重要商品入市備案制度。食鹽、邊銷茶市場得到規(guī)范，碘鹽覆蓋率達(dá)到80%，邊銷茶上市合格率達(dá)到90%。
　?。ㄎ澹┬庞皿w系建設(shè)得到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
　　全面推行食品批發(fā)企業(yè)食品質(zhì)量過錯責(zé)任追究制度和食品質(zhì)量保證承諾制度；實(shí)施食品經(jīng)營企業(yè)四級信譽(yù)登記管理；積極推動行業(yè)協(xié)會發(fā)展，建立和完善餐飲、美容美發(fā)、汽車、建筑、房產(chǎn)等行業(yè)協(xié)會組織；流通、建筑等市場中的無證經(jīng)營、合同詐騙、廣告欺詐等違法違規(guī)行為得到嚴(yán)厲查處；納稅登記率達(dá)到 95％以上，納稅申報率達(dá)到98%以上，報廢汽車回收率達(dá)到30%以上。
　　（六）提高社會的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。
　　重點(diǎn)扶持10家大、中型企事業(yè)單位，建立較為完善的知識產(chǎn)權(quán)管理制度和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制；保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)督機(jī)制基本形成，虛假商標(biāo)、圖書、報紙、期刊、盜版音像制品電子出版物、計算機(jī)軟件等侵權(quán)行為得到嚴(yán)厲查處，文化市場、出版物秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，制販非法出版物等違法犯罪活動得到有效遏制。
　?。ㄆ撸┙ㄖ袌鲋刃蛎黠@好轉(zhuǎn)，將市場納入規(guī)范化的管理軌道。
　　全面實(shí)施施工企業(yè)不良行為登記制度、建筑市場清出制度，使擅自開工、帶資墊資施工、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等現(xiàn)象得到有效遏制。
　?。ò耍┈F(xiàn)代流通組織形式和業(yè)態(tài)得到快速發(fā)展，消費(fèi)環(huán)境明顯改善。
　　連鎖經(jīng)營額占社會消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到6%；
　　年銷售額在500萬元以上的物流配送企業(yè)達(dá)到10家；
　　群眾對市場經(jīng)濟(jì)秩序狀況的滿意程度為：基本滿意率達(dá)到80%以上、不滿意降至10%以下。
　?。ň牛┩恋厥袌黾{入法制化、規(guī)范化管理軌道。
　　嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地，健全征地程序，征地監(jiān)管機(jī)制基本建立。全面實(shí)施經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)公示制度。拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)問題得到根本解決。完成對黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和集體經(jīng)濟(jì)組織的土地清理工作及區(qū)內(nèi)集資建房、城鎮(zhèn)私房的普查換證工作，建立土地使用數(shù)據(jù)庫。
　?。ㄊ┌踩a(chǎn)得到明顯提高，安全生產(chǎn)的監(jiān)管體系、應(yīng)急救援體系、技術(shù)支撐體系等框架基本形成，重特大安全生產(chǎn)事故得到有效遏制。
　　四、工作任務(wù)
　?。ㄒ唬┮蕴岣甙踩葹橹攸c(diǎn)，深入開展食品放心工程。
　　完善以QS認(rèn)證為標(biāo)志的食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，加大對米、面、油、鹽、醬油、醋、酥油、邊銷茶等8類食品無證生產(chǎn)和銷售無證產(chǎn)品違法行為的查處力度，開展肉制品等10類食品的質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作，啟動13類食品生產(chǎn)許可證管理。
　　加強(qiáng)畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。建立質(zhì)量跟蹤制度，對獸藥、飼料和飼料添加劑等畜牧業(yè)投入品、畜禽疫病預(yù)防檢疫、畜禽飼料場無害化處理等工作加強(qiáng)監(jiān)管。
　　加強(qiáng)生豬屠宰和肉食品流通安全監(jiān)管。加快建設(shè)現(xiàn)代化肉類加工中心，繼續(xù)加大對現(xiàn)有生豬屠宰場的改造，加強(qiáng)屠宰場達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和屠宰檢疫監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、制售“注水肉”和“病害肉”等違法行為。
　　加強(qiáng)禽類屠宰及產(chǎn)品流通安全監(jiān)管。實(shí)施禽類定點(diǎn)屠宰和集中檢疫，建立禽類屠宰及產(chǎn)品流通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。全面開展禽類產(chǎn)品生產(chǎn)加工場所、存放冷庫和集貿(mào)市場的清理整頓。
　　加強(qiáng)蔬菜和水果農(nóng)藥殘留的監(jiān)測。提高蔬菜和水果批發(fā)市場的檢驗(yàn)檢測能力，增加市場抽檢頻率和覆蓋面。
　　大力推動現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展，積極推動連鎖超市、專賣等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)的發(fā)展，提高市場組織化程度，努力為消費(fèi)者提供一個安全、便利、快捷的消費(fèi)環(huán)境。
　　（二）整頓和規(guī)范藥品、醫(yī)療器械市場秩序。
　　開展藥品研究機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作，指導(dǎo)督促開展GLP 、GCP資格認(rèn)定工作，規(guī)范藥物非臨床實(shí)驗(yàn)管理、藥物臨床試驗(yàn)管理行為。
　　加大藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，規(guī)范生產(chǎn)行為。鞏固GMP認(rèn)證成果，加強(qiáng)GMP認(rèn)證跟蹤檢查力度和日常監(jiān)管，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任意識，規(guī)范生產(chǎn)行為，保證藥品質(zhì)量；幫助、指導(dǎo)新開辦藥品、醫(yī)用氧、中藥飲片等生產(chǎn)企業(yè)加快實(shí)施GMP認(rèn)證工作。
　　加強(qiáng)藥品經(jīng)營企業(yè)管理。按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對未通過GSP認(rèn)證企業(yè)停止其經(jīng)營活動。鞏固GSP認(rèn)證的成果，加強(qiáng)認(rèn)證后跟蹤檢查力度和日常監(jiān)管工作，規(guī)范經(jīng)營行為，提高經(jīng)營管理水平，保證藥品經(jīng)營質(zhì)量。
　　繼續(xù)嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)、經(jīng)營藥品、醫(yī)療器械的違法行為；開展對非法回收藥品、非法添加藥品、郵售假藥、游醫(yī)藥販和疫苗、一次性無菌醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料、隱形眼鏡及護(hù)理液等產(chǎn)品的專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械違法犯罪活動。
　?。ㄈ┮再|(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)，整治建筑裝潢材料市場。
　　完善質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督抽查手段，加強(qiáng)源頭質(zhì)量管理，努力建立起防范假冒偽劣建材和裝飾裝修材料進(jìn)入工地的機(jī)制。
　　整頓建筑市場。嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，依法查處在工程建設(shè)中規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)中的弄虛作假、轉(zhuǎn)包、違法分包和無證、越級承包工程，以及違反法定建設(shè)程序及不執(zhí)行強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、以次充好等違法違規(guī)行為。
　　加強(qiáng)對建材10項(xiàng)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和室內(nèi)裝飾裝潢驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督管理。
　　加強(qiáng)建筑用鋼材、水泥、涂料、膠粘劑、人造板、木器家具、地板、低壓電器、電線電纜等產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。
　　整治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場，堅決取締“地條鋼”及其假冒偽劣材料的非法生產(chǎn)窩點(diǎn)，嚴(yán)厲查處建材市場、裝飾裝修材料市場經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。
　　加強(qiáng)建材、裝飾裝修材料市場的制度建設(shè)，建立和完善相關(guān)管理制度和規(guī)劃。
　?。ㄋ模┮?guī)范中介服務(wù)市場。
　　以實(shí)施分類監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)紀(jì)行為為重點(diǎn)，推動中介服務(wù)市場健康發(fā)展，加強(qiáng)對新型中介經(jīng)紀(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管。
　　查處虛假驗(yàn)資和出具虛假評估報告的會計事務(wù)所和評估事務(wù)所。
　　積極推進(jìn)人才和勞動力市場建設(shè)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為，加強(qiáng)行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，確保市場健康發(fā)展。
　　加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證行為的監(jiān)管，清理整頓不具備資質(zhì)擅自從事質(zhì)量認(rèn)定的中介機(jī)構(gòu)。
　　對評估、檢驗(yàn)、檢測類中介機(jī)構(gòu)，推進(jìn)實(shí)施與原主管或掛靠政府部門在財務(wù)、業(yè)務(wù)、名稱、人員上的“四脫鉤”。
　?。ㄎ澹┮跃S護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益人合法權(quán)益為重點(diǎn)，打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。
　　對嚴(yán)重影響市場經(jīng)濟(jì)秩序的侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為，加大行政執(zhí)法力度，遏制侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為。
　　加大專利行政執(zhí)法力度，打擊假冒他人專利、冒充專利的違法行為。開展食品、藥品、建筑材料等市場的專項(xiàng)專利執(zhí)法檢查，建立和完善商業(yè)流通領(lǐng)域的專利和商標(biāo)保護(hù)機(jī)制。
　　打擊制售假冒馳名（著名）商標(biāo)、涉外高知名度商標(biāo)以及特殊標(biāo)志的商品違法行為；打擊非法印制、買賣商標(biāo)標(biāo)志的違法行為。
　　加強(qiáng)出版物市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處買賣書號、刊號、版號和盜版、盜印學(xué)生教材和教輔讀物行為，打擊生產(chǎn)和銷售盜版書報刊、音像制品電子出版物、計算機(jī)軟件活動；取締音像制品無證無照經(jīng)營行為和游商走販。
　　建立知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信息檢索系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，積極開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)宣傳活動。
　?。┮云浜投周嚍橹攸c(diǎn)，整治汽車市場。
　　嚴(yán)厲打擊制售和經(jīng)營性使用假冒偽劣汽車配件等違法犯罪活動，規(guī)范配件市場秩序；清理整頓和規(guī)范汽車維修市場，完善汽車維修管理制度；清理整頓舊機(jī)動車交易市場、報廢汽車回收、拆解市場，打擊亂收費(fèi)、偷漏稅和倒賣報廢汽車及其總成等違法活動；建立和完善汽車貿(mào)易及服務(wù)業(yè)管理制度；加快推進(jìn)二手車交易市場的建設(shè)，改變我區(qū)二手車交易有市無場的現(xiàn)狀，完善二手車交易市場的評估、收購、銷售、寄售、配件供應(yīng)、過戶、上牌、信息服務(wù)等功能。
　　（七）推進(jìn)文化和旅游市場整頓。
　　開展“掃黃打非”斗爭，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版、盜版計算機(jī)軟件、游戲光盤和制作販賣傳播非法出版物等違法犯罪活動。加強(qiáng)對電子游戲、歌舞娛樂經(jīng)營場所的監(jiān)管。查處非法經(jīng)營的各類“網(wǎng)吧”。整頓文化市場和出版物市場。
　　針對旅游業(yè)存在服務(wù)質(zhì)量不高，管理體制落后，旅游產(chǎn)品單一、檔次不高等問題，加強(qiáng)治理整頓，規(guī)范經(jīng)營秩序，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游市場規(guī)范化，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。
　?。ò耍┱J(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第303號令，打破地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷。
　　查處行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和壟斷性行業(yè)妨礙公平競爭、阻撓外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地市場的行為，以及其他各種限制企業(yè)競爭的做法。
　?。ň牛?qiáng)化安全生產(chǎn)檢查和執(zhí)法監(jiān)察。對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對安全隱患的綜合治理。加大對安全生產(chǎn)危險源的監(jiān)控。按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，對不符合基本安全生產(chǎn)條件或整改無效的企業(yè)、經(jīng)營單位堅決予以關(guān)閉。
　　（十）規(guī)范稅收征管，嚴(yán)格依法行政。
　　提高公民、法人或其他組織的納稅意識，依法嚴(yán)懲危害稅收征管秩序的犯罪分子，有效遏制涉稅違法的勢頭。增強(qiáng)職能部門發(fā)現(xiàn)、控制和打擊涉稅違法的能力。給納稅人創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。
　?。ㄊ唬﹪?yán)厲打擊商業(yè)欺詐。
　　對虛構(gòu)事實(shí)、發(fā)布虛假信息和簽訂虛假合同等手段以及非法行醫(yī)，誤導(dǎo)、欺騙企業(yè)、消費(fèi)者和患者，騙取錢財，直接損害人民群眾的合法權(quán)益和身體健康的違法行為，要依法予以嚴(yán)厲打擊，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的反商業(yè)欺詐長效機(jī)制。
　　（十二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法行政的水平，積極推進(jìn)商品流通現(xiàn)代化，提高市場的組織化程度，創(chuàng)新市場監(jiān)管手段。
　?。ㄊ┘訌?qiáng)全社會的誠信和職業(yè)道德教育，加快建立社會信用體系。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬└叨戎匾曊?guī)工作。各級政府要從實(shí)踐“三個代表”重要思想、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅持執(zhí)政為民的高度出發(fā)，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對整規(guī)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各地（市）要根據(jù)本地的工作情況，加強(qiáng)整規(guī)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)，建立整規(guī)成員單位聯(lián)系制度和信息報送制度，做好對整規(guī)工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的研究，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任的落實(shí)到位，從組織建設(shè)、制度建設(shè)上確保整規(guī)工作的順利開展。
　?。ǘ┻M(jìn)一步理順部門職能，明確監(jiān)管責(zé)任。按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的整規(guī)工作方針，各行政主管部門和執(zhí)法部門要明確職責(zé)分工，相互支持，密切合作，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，建立信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時的打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的協(xié)作機(jī)制。力戒政出多門、互相推諉扯皮，避免因職能交叉造成管理上的重復(fù)或疏漏，提高工作效率。
　?。ㄈ┘哟蟠驌暨`法犯罪活動的力度，依法嚴(yán)懲破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為。行政主管部門與執(zhí)法部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，依法加大對破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序行為的處罰力度。行政執(zhí)法部門在查處違法行為中發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，必須及時通報并依法移送公安部門及其他有關(guān)部門，堅決制止瞞報不報、以罰代管、以罰代刑等現(xiàn)象。
　　（四）加強(qiáng)執(zhí)法系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度。嚴(yán)格執(zhí)行行政性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定，堅決糾正各種形式的收支掛鉤現(xiàn)象。同時，加大財政投入，進(jìn)一步改善執(zhí)法機(jī)構(gòu)裝備，保證辦案經(jīng)費(fèi)需要。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。
　?。ㄎ澹┘涌焱晟剖袌龉芾砹⒎üぷ?。根據(jù)國務(wù)院303號令的規(guī)定，繼續(xù)清理不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的法規(guī)和規(guī)章，按照立法的法定程序適時提出制定、修改有關(guān)法規(guī)規(guī)章的建議，制定、修改法規(guī)和規(guī)章。加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的宣傳教育，在全社會形成依法行政、守法經(jīng)營的良好氛圍。
　?。┨剿鲗?shí)施經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的綜合監(jiān)督。
　　在文化和城管領(lǐng)域開展綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)上，按照《行政處罰法》和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》等有關(guān)規(guī)定，探索經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的綜合監(jiān)督工作，為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展綜合執(zhí)法積累經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的聯(lián)合檢查執(zhí)法，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之制度化、規(guī)范化。
　?。ㄆ撸┙?shí)施市場信息公開披露制度。
　　一是公布食品安全監(jiān)管信息。自治區(qū)農(nóng)牧廳發(fā)布有關(guān)初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測信息。自治區(qū)質(zhì)量監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生廳和食品藥品監(jiān)管局4個部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)收集匯總、及時傳遞、分期整理，定期向社會發(fā)布食品安全綜合信息。二是進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量公示。由自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、環(huán)保等部門向社會公布產(chǎn)品質(zhì)量、計量、生產(chǎn)許可和涉及安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)信息。三是披露企業(yè)嚴(yán)重違法信息。由自治區(qū)工商局將涉及制假售假、合同欺詐、虛假出資、走私販私、虛假廣告等違法行為及違法企業(yè)的失信記錄，定期向社會披露。探索建立投訴舉報受理中心，以方便消費(fèi)者投訴，提高資源利用效率，加強(qiáng)督辦工作。
　?。ò耍┙⒔∪孕袠I(yè)自律、新聞監(jiān)督、社會參與為主要內(nèi)容的社會監(jiān)督體系和激勵機(jī)制，提高全民的法律保護(hù)意識。積極發(fā)揮商業(yè)行業(yè)協(xié)（商）會的作用，支持和鼓勵行業(yè)協(xié)（商）會通過行規(guī)，開展行業(yè)聯(lián)合誠信活動，強(qiáng)化會員的守信意識和誠信自律，支持行業(yè)協(xié)會配合政府開展信用監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論監(jiān)督，加大對大案要案的披露和對查處工作的宣傳報道力度，營造良好的輿論氛圍。通過普法宣傳，增強(qiáng)公眾的維權(quán)意識，提高企業(yè)參與競爭的能力和水平。建立健全舉報獎勵制度，獎勵舉報有功人員，鼓勵社會的參與和群眾的積極性。
　　為確保整規(guī)規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，各級各部門要按照本規(guī)劃所提出的要求，切實(shí)采取有效措施，狠抓落實(shí)工作，努力為維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展做好各項(xiàng)工作。