西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)和關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作意見(jiàn)的通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　西藏自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○五年九月十七日

關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)
西藏自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)
（2005年8月16日）

　　為切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《西藏自治區(qū)人民政府貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》（藏政發(fā)〔2004〕21號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。
　　一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　非煤礦山是指除煤礦以外的所有礦山企業(yè)，是我區(qū)重要的特色產(chǎn)業(yè)之一。我區(qū)非煤礦山點(diǎn)多面廣，做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作，不僅關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。各地（市）、有關(guān)部門(mén)、各非煤礦山企業(yè)一定要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從堅(jiān)持以人為本和樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的重要性，采取有效措施，切實(shí)做好非煤礦山安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。
　　為切實(shí)做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作，自治區(qū)、地（市）、縣應(yīng)當(dāng)建立由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)牽頭，國(guó)土資源、公安、建設(shè)、交通、水利、監(jiān)察、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理部門(mén)參加的非煤礦山安全生產(chǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議組成人員由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局1名領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)1～2名領(lǐng)導(dǎo)參加，會(huì)議每季度召開(kāi)一次。聯(lián)席會(huì)議主要任務(wù)是：充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，部署安排專(zhuān)項(xiàng)整治工作，分析非煤礦山安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題，落實(shí)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，研究解決非煤礦山安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。
　　各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要有一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
　　有礦山企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須有一名領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)職的安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)非煤礦山安全生產(chǎn)管理工作，定期不定期的檢查各非煤礦山安全生產(chǎn)情況。
　　二、落實(shí)責(zé)任，加大非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度
　　（一）各級(jí)政府對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的非煤礦山安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，必須依法加大對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。
　?。ǘ└饔嘘P(guān)部門(mén)按照以下分工抓好落實(shí)。
　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)非煤礦山的安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放、安全評(píng)估、安全培訓(xùn)、安全專(zhuān)項(xiàng)整治、安全檢查、事故調(diào)查。
　　國(guó)土資源部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的監(jiān)督管理工作，發(fā)放采礦許可證，依法對(duì)其礦區(qū)范圍、礦山設(shè)計(jì)或開(kāi)采方案、生產(chǎn)技術(shù)條件、安全措施進(jìn)行審查。
　　公安部門(mén)負(fù)責(zé)非煤礦山企業(yè)民用爆破器材的購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對(duì)非法買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用案件的查處。
　　建設(shè)、交通部門(mén)負(fù)責(zé)其施工企業(yè)的采石場(chǎng)、采砂場(chǎng)、采土場(chǎng)的安全管理。
　　水利部門(mén)負(fù)責(zé)其施工企業(yè)的采石場(chǎng)、采砂場(chǎng)、采土場(chǎng)的安全管理；負(fù)責(zé)河道、湖泊采砂、取土的監(jiān)督管理工作，發(fā)放河道采砂許可證，并依法對(duì)其管理范圍的采砂、取土行為進(jìn)行安全檢查，嚴(yán)禁無(wú)證采砂取土。
　　環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)非煤礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察。
　　監(jiān)察部門(mén)依法參與事故調(diào)查處理，督促落實(shí)事故責(zé)任的行政責(zé)任追究。
　　工商行政管理部門(mén)嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格許可證前置審批，對(duì)沒(méi)有采礦許可證、勘查許可證、安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得核定其相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍；依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊以勘探等名義進(jìn)行礦業(yè)開(kāi)采的超經(jīng)營(yíng)范圍的違法行為。
　　各礦山企業(yè)管理部門(mén)管人、管事，也要管安全生產(chǎn)。督促所屬企業(yè)安全投入，安全培訓(xùn)，安全檢查，安全生產(chǎn)條件是否合格的管理。
　　各部門(mén)在實(shí)際工作中，要相互配合、相互支持、通力合作，嚴(yán)禁推諉扯皮不負(fù)責(zé)任行為。
　?。ㄈ┓敲旱V山企業(yè)的主體責(zé)任。
　　一是企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、有完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和事故應(yīng)急救援預(yù)案。
　　二是企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有保障安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入。
　　三是企業(yè)必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。
　　四是企業(yè)必須對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必需的安全生產(chǎn)知識(shí)。其中，企業(yè)負(fù)責(zé)人（礦長(zhǎng)）、安全管理人員經(jīng)考核合格持證上崗；所有特種操作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)安監(jiān)部門(mén)教育培訓(xùn)，考核合格持證上崗。
　　五是企業(yè)必須為從業(yè)人員提供合格的勞動(dòng)保護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴使用。
　　六是企業(yè)必須有具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位的開(kāi)采設(shè)計(jì)和符合實(shí)際情況的附圖。金屬非金屬地下礦山，每個(gè)礦井至少有兩個(gè)獨(dú)立的能行人的直達(dá)地面的安全出口，其間距不得小于30米。露天開(kāi)采應(yīng)當(dāng)采剝并舉、剝離先行，由上而下、分層開(kāi)采，嚴(yán)禁掏采。排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)、選礦場(chǎng)，必須符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。
　　七是企業(yè)應(yīng)主動(dòng)為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)。
　　八是企業(yè)必須依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和安全評(píng)估。對(duì)評(píng)價(jià)、評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)落實(shí)整改措施，確保安全。
　　九是企業(yè)必須有應(yīng)急救援組織、器材和設(shè)備，有切實(shí)可行的救援預(yù)案并要組織演練。
　?。ㄋ模┓敲旱V山企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十七條的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，組織開(kāi)展安全檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。礦長(zhǎng)和安全管理人員必須經(jīng)常在生產(chǎn)一線(xiàn)監(jiān)督指導(dǎo)安全生產(chǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不安全行為采取有效措施認(rèn)真解決。
　　三、突出重點(diǎn)，深入開(kāi)展非煤礦山安全整治
　　非煤礦山安全整治工作的重點(diǎn)是：各類(lèi)小礦山、采石場(chǎng)、采砂場(chǎng)、采土場(chǎng)，特別是私營(yíng)礦山；重點(diǎn)部位包括尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)、爆破器材庫(kù)、采礦場(chǎng)；整治的目標(biāo)是：非煤礦山安全監(jiān)督管理工作特別是企業(yè)的安全管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，事故起數(shù)和傷亡人數(shù)明顯下降，不發(fā)生重大責(zé)任事故。各級(jí)政府對(duì)主管區(qū)域內(nèi)非法開(kāi)采的非煤礦山企業(yè)必須堅(jiān)決關(guān)閉。
　　各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要依法取締沒(méi)有開(kāi)采許可證的非煤礦山企業(yè)；嚴(yán)厲查處以采代探的違法行為。
　　各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)礦山安全法》和《金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程》、《金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程》等法律法規(guī)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，認(rèn)真查處各種違法違規(guī)行為。對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證、或不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要建議政府依法予以關(guān)閉。要切實(shí)做到真整真治，絕不能走過(guò)場(chǎng)，對(duì)取締或關(guān)閉的礦山企業(yè)，一定要關(guān)死、關(guān)住，堅(jiān)決防止邊關(guān)邊開(kāi)、關(guān)后又開(kāi)、假關(guān)真開(kāi)等弄虛作假應(yīng)付清理整頓的現(xiàn)象和行為。對(duì)非煤礦山安全整頓切實(shí)做到工作到位、措施到位、責(zé)任到位。
　　四、強(qiáng)化源頭管理，按程序辦證，嚴(yán)把礦山企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)
　　國(guó)土資源部門(mén)嚴(yán)把勘查許可證、采礦許可證的發(fā)放關(guān)，認(rèn)真審查非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)不能頒發(fā)許可證。
　　自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)許可證條例》和《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定的條件、程序和要求頒發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證。要嚴(yán)格審查企業(yè)提供的申請(qǐng)材料，對(duì)材料不齊全、不真實(shí)、不符合安全生產(chǎn)條件的，不能頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。各地（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)不得出具同意辦證的證明。
　　辦證（照）按以下程序辦理：
　　對(duì)已經(jīng)辦理勘查許可證、采礦許可證的企業(yè)，憑采礦許可證按照安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的有關(guān)要求辦理安全生產(chǎn)許可證。企業(yè)憑以上許可證等相關(guān)手續(xù)到工商部門(mén)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照方可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
　　對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的非煤礦山企業(yè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、環(huán)境保護(hù)部門(mén)提出建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)申請(qǐng)，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和環(huán)境保護(hù)部門(mén)審查同意后，可按照國(guó)土資源部門(mén)的有關(guān)規(guī)定辦理非煤礦山采礦許可證。建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施竣工、安全設(shè)施和安全生產(chǎn)條件經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)驗(yàn)收合格后，企業(yè)可申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證。企業(yè)憑以上許可證等相關(guān)手續(xù)到工商部門(mén)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
　　五、加大力度，認(rèn)真做好非煤礦山安全宣傳教育
　　各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)要把非煤礦山安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體部署，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，認(rèn)真開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全員安全意識(shí)。各新聞媒體和各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及有關(guān)部門(mén)要密切配合，認(rèn)真開(kāi)展非煤礦山的安全生產(chǎn)宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮新聞媒介的監(jiān)督作用，對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題、重大隱患及時(shí)揭露和曝光，為非煤礦山安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。各非煤礦山企業(yè)應(yīng)對(duì)職工認(rèn)真做好安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)教育，普及安全知識(shí)和安全法規(guī)知識(shí)，進(jìn)行技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。所有從業(yè)人員，每年至少接受20小時(shí)的安全教育，每3 年至少考核一次。對(duì)新工人應(yīng)進(jìn)行不少于72小時(shí)的礦、坑口（車(chē)間）、班組三級(jí)安全教育，由老工人帶領(lǐng)工作至少4個(gè)月，操作技術(shù)經(jīng)考試合格，方可獨(dú)立工作。
　　六、加強(qiáng)安全檢查，消除事故隱患
　　各地（市）、各部門(mén)、各單位根據(jù)職責(zé)分工切實(shí)做好非煤礦山安全檢查工作。檢查的主要內(nèi)容是安全管理機(jī)構(gòu)、管理制度、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全培訓(xùn)、安全投入、安全防護(hù)措施、特種設(shè)備、重大危險(xiǎn)源管理、民用爆破器材、應(yīng)急預(yù)案及演練情況、“三違”和事故隱患等。檢查要把精力放在隱患整改上，真正做到不留死角，不走過(guò)場(chǎng)，責(zé)任到人，整改到位，隱患消除。
　　各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要認(rèn)真組織安全檢查，各有關(guān)部門(mén)、單位要通力配合，各部門(mén)要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真開(kāi)展檢查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施認(rèn)真解決。
　　各縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)認(rèn)真檢查非煤礦山安全生產(chǎn)?？h每季度至少組織檢查1次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月檢查1次。
　　非煤礦山企業(yè)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行安全檢查制度，每季度至少檢查1次，坑口（車(chē)間）每月至少檢查1次。
　　七、嚴(yán)格事故調(diào)查處理，強(qiáng)化責(zé)任追究
　　對(duì)發(fā)生的非煤礦山安全事故，要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則（事故原因未查明不放過(guò)、責(zé)任人未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)），依法查處，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。
　　對(duì)在監(jiān)管環(huán)節(jié)上，由于監(jiān)管不力造成嚴(yán)重后果的，各相關(guān)部門(mén)有下列行為的，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)追究相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)違法、違規(guī)的行為或者發(fā)生事故的企業(yè)，應(yīng)依法處罰，不依法處罰造成嚴(yán)重后果的；各級(jí)政府及國(guó)土資源部門(mén)，默許非法開(kāi)采、以采代探違法行為造成嚴(yán)重后果的；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、國(guó)土資源、工商行政管理部門(mén)在辦證中把關(guān)不嚴(yán)，造成嚴(yán)重后果的；建設(shè)、交通、水利部門(mén)對(duì)其施工企業(yè)的采石場(chǎng)、采砂場(chǎng)、采土場(chǎng)管理不力造成重大以上事故的；公安部門(mén)對(duì)非煤礦山企業(yè)的民用爆破器材監(jiān)管不力造成嚴(yán)重后果的。
　　八、落實(shí)經(jīng)濟(jì)措施，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)
　?。ㄒ唬┱J(rèn)真落實(shí)非煤礦山事故的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償?shù)囊?guī)定，提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)。
　　（二）加大非煤礦山安全投入的提取。非煤礦山企業(yè)按不低于年銷(xiāo)售收入3%的標(biāo)準(zhǔn)提取。安全費(fèi)用必須專(zhuān)項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。
　　（三）加大經(jīng)濟(jì)處罰力度。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)不落實(shí)主體責(zé)任的非煤礦山企業(yè)要督促限期整改，整改不力的要依法處罰。對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)，按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定處罰。
　　關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全
　　監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)
　　西藏自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)
　?。?005年8月16日）
　　為切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，防范危險(xiǎn)化學(xué)品重、特大事故發(fā)生，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第344號(hào)）和《西藏自治區(qū)人民政府貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》（藏政發(fā)〔2004〕21號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。
　　一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　危險(xiǎn)化學(xué)品是指屬于爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、有毒品和腐蝕品等列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》的化學(xué)品。西藏自治區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位主要是制氧站（廠(chǎng)）、乙炔站（廠(chǎng)）；危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位主要是加油站、汽車(chē)加氣站、液化石油氣充裝站；危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存單位主要是石油儲(chǔ)備庫(kù)（站）、液化石油氣儲(chǔ)備庫(kù)（站）。這些單位普遍存在著安全管理水平低、安全投入不足、員工安全意識(shí)淡薄等問(wèn)題，事故隱患較多，一旦發(fā)生事故后果不堪設(shè)想。因此，各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)、各生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置危險(xiǎn)化學(xué)品單位（以下統(tǒng)稱(chēng)危險(xiǎn)化學(xué)品單位）一定要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的重要性，采取有效措施，切實(shí)做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作。
　　為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、自治區(qū)、各地（市）必須建立由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)牽頭，商務(wù)、建設(shè)（規(guī)劃）、公安（消防）、農(nóng)牧、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、監(jiān)察、教育等部門(mén)參加的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議組成人員由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局1名領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)1～2名領(lǐng)導(dǎo)參加，會(huì)議原則上每半年召開(kāi)一次。聯(lián)席會(huì)議主要任務(wù)是：定期總結(jié)分析危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中存在的問(wèn)題，研究制訂切實(shí)可行的解決辦法。
　　二、明確職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品單位的安全監(jiān)督管理
　　各級(jí)政府對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，必須依法加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。
　?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依法負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立及其改建、擴(kuò)建的審查；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)和安全技術(shù)培訓(xùn)、安全評(píng)估；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故調(diào)查處理。
　?。ǘ┕玻ㄏ溃┎块T(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理，負(fù)責(zé)發(fā)放劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)憑證和準(zhǔn)購(gòu)證，負(fù)責(zé)審查核發(fā)劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證，對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛安全技術(shù)檢測(cè)和危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存場(chǎng)所建筑物的消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和消防安全監(jiān)督檢查，參與危險(xiǎn)化學(xué)品事故的搶險(xiǎn)救援工作。
　?。ㄈ┵|(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器等設(shè)備的定期檢驗(yàn)和使用登記證發(fā)放工作；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器等設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量的許可管理；負(fù)責(zé)氣瓶充裝許可發(fā)證和氣瓶充裝安全管理人員、充裝人員的培訓(xùn)考核發(fā)證以及日常的執(zhí)法檢查等工作。
　?。ㄋ模┉h(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)調(diào)查重大危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件，負(fù)責(zé)有毒化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，負(fù)責(zé)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品的登記及其監(jiān)督管理。
　　（五）鐵路、民航部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路、航空運(yùn)輸和危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路、民航運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理及監(jiān)督檢查。
　?。┙煌ú块T(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸單位、駕駛?cè)藛T、船員、裝卸人員和押運(yùn)人員的資質(zhì)認(rèn)定，并對(duì)其監(jiān)督檢查。
　?。ㄆ撸┬l(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的毒性鑒定和危險(xiǎn)化學(xué)品事故傷亡人員的醫(yī)療救護(hù)工作。
　?。ò耍┕ど绦姓芾聿块T(mén)依據(jù)相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)、許可證書(shū)，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并監(jiān)督管理危險(xiǎn)化學(xué)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　（九）郵政部門(mén)負(fù)責(zé)郵寄危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)督檢查。
　?。ㄊ庀蟛块T(mén)負(fù)責(zé)防雷、防靜電設(shè)備、設(shè)施的監(jiān)督管理和檢測(cè)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施人工影響天氣作業(yè)的安全進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)氣象探測(cè)所用儀器的化學(xué)制氫（含電解水制氫）安全進(jìn)行監(jiān)督管理。
　　（十一）商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)成品油經(jīng)營(yíng)許可審查及監(jiān)督管理。
　?。ㄊ┙ㄔO(shè)行政主管部門(mén)是城鎮(zhèn)燃?xì)獾闹鞴懿块T(mén)，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)審批及監(jiān)督管理；建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存場(chǎng)所用地選址規(guī)劃審批。
　?。ㄊ┺r(nóng)牧行政主管部門(mén)和愛(ài)委會(huì)以及工商、公安部門(mén)，負(fù)責(zé)農(nóng)藥和殺鼠劑的經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督管理。
　　（十四）地勘部門(mén)負(fù)責(zé)所屬實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品使用的監(jiān)督管理。
　　（十五）教育主管部門(mén)負(fù)責(zé)各類(lèi)學(xué)校等教育系統(tǒng)危險(xiǎn)化學(xué)品使用的監(jiān)督管理。
　　各部門(mén)在實(shí)際工作中，要加強(qiáng)溝通、相互配合、相互支持、通力合作，嚴(yán)禁推諉扯皮不負(fù)責(zé)任行為。
　　三、落實(shí)主體責(zé)任，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
　　危險(xiǎn)化學(xué)品單位，必須嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范其安全生產(chǎn)行為，按下列要求加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
　?。ㄒ唬┙⒔∪踩a(chǎn)責(zé)任制，制定完善的規(guī)章制度、操作規(guī)程和防范措施。
　　（二）安全投入符合安全生產(chǎn)要求。
　?。ㄈ┲饕?fù)責(zé)人、安全管理人員經(jīng)考核合格，持證上崗；特種作業(yè)人員經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全培訓(xùn)，考核合格，持證上崗。
　　（四）從業(yè)人員、駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)安全教育和培訓(xùn)并考試合格。
　?。ㄎ澹┮婪▍⒓庸ｋU(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。
　?。┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的廠(chǎng)房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合國(guó)家規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ㄆ撸?yīng)當(dāng)有相應(yīng)的職業(yè)危害防護(hù)措施，并為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的勞動(dòng)保護(hù)用品。
　?。ò耍┮婪ㄟM(jìn)行安全評(píng)價(jià)。
　?。ň牛?duì)其重大危險(xiǎn)源有符合國(guó)家規(guī)定的檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控措施。
　　（十）有應(yīng)急救援組織、器材和設(shè)備，有切實(shí)可行的救援預(yù)案。
　　四、突出重點(diǎn)，切實(shí)做好危險(xiǎn)化學(xué)品單位專(zhuān)項(xiàng)整治
　　按照“五個(gè)整頓、兩個(gè)關(guān)閉”的要求，深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。各地（市）對(duì)以下五類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一律責(zé)令停產(chǎn)整頓：生產(chǎn)工藝和設(shè)備、儲(chǔ)存方式不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；壓力容器未按期檢測(cè)檢驗(yàn)或者經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)不合格的；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、特種作業(yè)人員、關(guān)鍵崗位人員未經(jīng)正規(guī)安全培訓(xùn)，沒(méi)有取得任職和上崗資格的；經(jīng)安全評(píng)估，確認(rèn)沒(méi)有達(dá)到安全生產(chǎn)條件的；有重大事故隱患的。上述五類(lèi)企業(yè)整改結(jié)束后，要由地方人民政府組織安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)檢查驗(yàn)收，經(jīng)認(rèn)定符合條件后才能恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)以下兩類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一律關(guān)閉：非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的；經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍然不具備安全生產(chǎn)條件的。
　　五、加強(qiáng)源頭管理，按程序辦證，嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)
　　自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)許可證條例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定的條件、程序和要求頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證和甲種危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。嚴(yán)格審查企業(yè)提供的申請(qǐng)材料，對(duì)材料不齊全、不真實(shí)、不符合安全生產(chǎn)條件的，不能頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證或危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。地（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得出具同意辦證的證明，認(rèn)真摸清乙類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品底數(shù)，按規(guī)定頒發(fā)乙類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。
　　商務(wù)行政主管部門(mén)嚴(yán)格按照《成品油市場(chǎng)管理暫行辦法》規(guī)定的程序和要求辦理成品油倉(cāng)儲(chǔ)或零售經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)各地（市）所轄縣申請(qǐng)開(kāi)辦加油站的申報(bào)材料，自治區(qū)商務(wù)行政管理部門(mén)要根據(jù)全區(qū)加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和安全生產(chǎn)的規(guī)定要求，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)路途遙遠(yuǎn)的擬建加油站，可以委托地（市）商務(wù)行政管理部門(mén)到實(shí)地勘察，將勘察結(jié)果向自治區(qū)商務(wù)行政管理部門(mén)報(bào)告，以決定是否批準(zhǔn)建立加油站。對(duì)已辦理了成品油經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)，企業(yè)還必須向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)新設(shè)立的成品油企業(yè)，企業(yè)應(yīng)先辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，后辦理成品油經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)。
　　建設(shè)行政主管部門(mén)嚴(yán)格按照城市燃?xì)夤芾碛嘘P(guān)規(guī)定辦理城市燃?xì)獾慕?jīng)營(yíng)許可。對(duì)已辦理了經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)，企業(yè)還必須向區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。
　　農(nóng)牧行政主管部門(mén)、愛(ài)委會(huì)和工商部門(mén)嚴(yán)格農(nóng)藥和殺鼠劑經(jīng)營(yíng)許可審查。經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)審查合格的經(jīng)營(yíng)單位，必須依照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，向自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。
　　危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位辦理了安全生產(chǎn)許可證或危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證還必須依法辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
　　六、強(qiáng)化措施，確保危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存運(yùn)輸使用安全
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)宣傳教育，提高安全意識(shí)
　　切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育培訓(xùn)，努力提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。新聞媒介要高度關(guān)注危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)，及時(shí)曝光危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的不安全行為，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)營(yíng)造良好氛圍；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，全面提高其安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識(shí)和安全管理、安全技術(shù)水平。
　　（二）加強(qiáng)安全檢查，消除事故隱患
　　各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)積極組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全檢查，認(rèn)真檢查制度建立、責(zé)任制落實(shí)、安全培訓(xùn)、安全投入、隱患治理。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求企業(yè)限期整改。各危險(xiǎn)化學(xué)品單位對(duì)行政部門(mén)在檢查中指出的問(wèn)題，必須高度重視，制定整改方案，認(rèn)真進(jìn)行整改，狠抓落實(shí)。
　?。ㄈ┘哟笫鹿什樘幜Χ?，強(qiáng)化責(zé)任追究
　　認(rèn)真查處那些無(wú)視國(guó)家法令政令和危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)法規(guī)，亂批亂建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存單位和未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定而進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膯挝辉斐傻氖鹿?；那些危險(xiǎn)化學(xué)品單位安全投入不足，安全教育培訓(xùn)制度不落實(shí)，事故隱患不治理，違章操作，違反勞動(dòng)紀(jì)律造成的事故；那些行政管理部門(mén)不正確履行職責(zé)，工作嚴(yán)重失職造成的事故。對(duì)發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故，要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則依法查處，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任。
　　（四）加大安全投入，確保安全生產(chǎn)
　　危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位分別按不低于年銷(xiāo)售收入的2%和1%的標(biāo)準(zhǔn)提取安全費(fèi)用，主要用于生產(chǎn)設(shè)備檢驗(yàn)（安裝檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)）、安全設(shè)備設(shè)施購(gòu)置、安全教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)安全管理和隱患治理、勞動(dòng)保護(hù)用品等安全投入。
　?。ㄎ澹┮婪ㄐ姓?，加大經(jīng)濟(jì)處罰力度
　　各有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)制度不健全，責(zé)任制不落實(shí)，防范措施不力，安全投入不足，從業(yè)人員未能依法培訓(xùn)，違章操作等不按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品單位予以通報(bào)，并責(zé)令限期整改。在規(guī)定期限內(nèi)未達(dá)到限期整改要求的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門(mén)予以停業(yè)整頓，直至對(duì)所發(fā)證照予以吊銷(xiāo)。發(fā)生事故的，必須依法處罰。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照以下規(guī)定處罰：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生一般事故，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；發(fā)生重大事故，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定的上限進(jìn)行處罰，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
　?。﹪?yán)把審核關(guān)，確保道路運(yùn)輸安全
　　各級(jí)公安交通管理部門(mén)，要嚴(yán)格按照《劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)和公路運(yùn)輸許可證件管理辦法》的程序和規(guī)定，對(duì)購(gòu)買(mǎi)和通過(guò)公路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品行為實(shí)行許可管理制度。對(duì)申領(lǐng)在道路上運(yùn)輸?shù)膯挝槐仨毜竭\(yùn)輸目的地，地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)運(yùn)輸通行證；發(fā)證機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審查所提交的證明文件，啟運(yùn)前要對(duì)駕駛員、押運(yùn)人員進(jìn)行安全教育，并將承運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸線(xiàn)路、時(shí)間按規(guī)定程序向沿途各地公安機(jī)關(guān)通報(bào)。運(yùn)輸活動(dòng)結(jié)束后，托運(yùn)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將運(yùn)輸通行證交回原發(fā)證機(jī)關(guān)。