西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)西藏自治區(qū)2006年度地質災害防治方案的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　《西藏自治區(qū)2006年度地質災害防治方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地（市）、本部門的實際切實加強地質災害的防治工作，確保國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二〇〇六年五月二十日

西藏自治區(qū)2006年度地質災害防治方案

　　為切實做好2006年度地質災害防治工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少地質災害帶來的損失，根據(jù)《地質災害防治條例》（國務院令第394號）和《西藏自治區(qū)地質災害防治管理暫行辦法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合我區(qū)地質災害發(fā)育狀況和近年來地質災害的危害與防治工作需要，編制本方案。
　　一、地質災害概況和分布特點
　　西藏地質環(huán)境條件復雜，地域遼闊，在不同的地質構造條件、地層巖石組合、地貌形態(tài)和氣候等總因素作用下，使我區(qū)成為地質災害多發(fā)區(qū)。根據(jù)調查資料，崩塌、滑坡、泥石流是我區(qū)主要的地質災害類型。已發(fā)現(xiàn)有一定規(guī)模的崩塌、滑坡、泥石流災害點達2221處，其中崩塌432處，滑坡380處，泥石流1409處。結合全區(qū)已開展的部分縣（市）地質災害調查與區(qū)劃成果以及遙感解譯資料，推測全區(qū)地質災害點約為5000～7000處。據(jù)統(tǒng)計，1993年—2005年全區(qū)共發(fā)生地質災害1604起（包括同一地段多次發(fā)生），死亡133人，受傷141人，財產(chǎn)損失6.692億元。2005年全區(qū)共發(fā)生地質災害205起，死亡3人，直接經(jīng)濟損失4027.4萬元。
　　藏東南高山峽谷地區(qū)是我區(qū)地質災害最發(fā)育的區(qū)域，位于藏東“三江”流域和桑日以東的雅魯藏布江流域及喜馬拉雅山區(qū)南部，面積35.0萬平方公里，占全區(qū)面積的29.2%，是全區(qū)地質災害類型最多、危害最為嚴重的地區(qū)。包括昌都地區(qū)的左貢、芒康、洛隆、邊壩、昌都、江達、貢覺、類烏齊、丁青、察雅、八宿縣；林芝地區(qū)的林芝、米林、工布江達、波密、察隅、墨脫縣；山南地區(qū)的洛扎、隆子、措美、錯那縣；日喀則地區(qū)的吉隆、聶拉木縣。災害類型以崩塌（含挾砂石雪崩）、滑坡、泥石流（含冰湖潰決型泥石流）為主，規(guī)模一般以中型—特大型為主，我區(qū)許多特大型崩塌、滑坡和泥石流皆分布于這一區(qū)域，時常因地質災害堵塞河谷（河道）而形成不同規(guī)模的地質災害鏈。區(qū)內(nèi)海洋性冰川集中分布，由于近年來全球氣候變暖，冰雪消融加劇，地質災害多數(shù)處于發(fā)展期，具有暴發(fā)突然、發(fā)生頻率高、危害嚴重、治理難度大等特點，是地質災害減災防災任務最重的區(qū)域。該區(qū)域在災害治理尚未全面開展的前提下，今后相當長的一段時間里是我區(qū)地質災害的多發(fā)區(qū)和重災區(qū)，其中以泥石流（冰湖潰決型泥石流）、崩塌（雪崩）、滑坡為主，碎屑流次之。
　　藏中南山原谷地湖盆地區(qū)主要地質災害有崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷等類型，規(guī)模多為小到大型。地質災害多數(shù)處于活躍期，具有暴發(fā)比較突然，發(fā)生頻率較高，危害十分嚴重的特點。該區(qū)位于桑日、墨竹工卡、比如縣一線以西，岡底斯山—念青唐古拉山以南的雅魯藏布江及拉薩河、噶爾藏布、朗欽藏布流域，面積約20.0萬平方公里，占全區(qū)面積的16.7%。這一地區(qū)包括：林芝地區(qū)的朗縣，拉薩市的城關區(qū)、墨竹工卡、達孜、堆龍德慶、曲水、尼木、林周、當雄縣，山南地區(qū)的乃東、貢嘎、桑日、瓊結、洛扎、加查、曲松、浪卡子縣，日喀則地區(qū)的日喀則市、南木林、江孜、定日、薩迦、拉孜、昂仁、謝通門、白朗、仁布、康馬、定結、仲巴、亞東、薩嘎、崗巴縣，阿里地區(qū)的普蘭、札達縣，那曲地區(qū)的嘉黎、巴青、比如、索縣等主要城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，近年分別受到泥石流、崩塌、滑坡、凍土凍融等災害的侵襲破壞和威脅，嚴重阻礙著“一江兩河”地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。由于該區(qū)域是西藏人口最密集、社會經(jīng)濟最發(fā)達、人類活動最頻繁且對地質環(huán)境改造最大的區(qū)域，所以本區(qū)域是地質災害減災防災任務十分艱巨的區(qū)域。區(qū)內(nèi)地震活躍，生態(tài)環(huán)境脆弱，人類不合理的工程活動對自然環(huán)境影響較大，使地質災害的發(fā)生有進一步增多的趨勢。
　　藏西、藏北地區(qū)地質災害以凍脹融沉、小型泥石流、滑坡和崩塌為主。這一區(qū)域地質災害多數(shù)處于平靜期，具有形成周期比較長，發(fā)生頻率不高，危害不太嚴重的特點。由于該區(qū)域是西藏人口最稀少、社會經(jīng)濟最不發(fā)達、生態(tài)環(huán)境最脆弱、人類工程活動相對較弱且對地質環(huán)境改造較小的區(qū)域，所以本區(qū)域是地質災害發(fā)生較少但治理十分困難的區(qū)域。
　　二、2006年度全區(qū)地質災害趨勢預測
　　自治區(qū)氣象臺2006年汛期氣候預測：2006年汛期我區(qū)天氣氣候較為異常，降水時空分布不均，全區(qū)大部分地區(qū)降水量較常年略偏多。初夏有少雨時段，盛夏降水相對集中。全區(qū)氣溫大部分地區(qū)較常年略偏高。具體表現(xiàn)在：初夏5～6月份，沿江一線、阿里地區(qū)及東北部降水正常，部分地區(qū)偏少，有少雨時段，其它地區(qū)正常。氣溫較常年略偏高。盛夏7～8月份，沿江一線局部及林芝地區(qū)大部降水偏多，其它地區(qū)正常。全區(qū)氣溫基本正常或略偏低。9月份，沿江一線局部、南部邊緣地區(qū)降水偏少，其它地區(qū)基本正常。全區(qū)大部地區(qū)氣溫正常。
　　2006年汛期全區(qū)大部分地區(qū)降水量正常略偏多， 氣溫正常略偏高，這就基本確定了地質災害發(fā)生的總趨勢。在降水量有所增加、氣溫正常略偏高的情況下，冰雪融化會有所增加，補給小于融化的冰川將繼續(xù)退縮，冰湖潰決型泥石流發(fā)生的可能性增大。
　　5～6月份，局部地區(qū)氣溫略偏高，聶拉木、洛扎、亞東、康馬、定結、工布江達、吉隆、波密、索縣等冰湖較發(fā)育的縣域有發(fā)生冰湖潰決泥石流的可能。藏東南地區(qū)，雨季到來時突降大雨和暴雨容易誘發(fā)泥石流，公路沿線和近期工程改造形成高陡邊坡的區(qū)域有可能發(fā)生崩塌、滑坡。在發(fā)生5級以上構造地震的震中區(qū)域及其一定范圍內(nèi)有可能形成地震地裂縫。在藏北多年凍土區(qū)，可能出現(xiàn)局部熱融塌陷。
　　7～8月全區(qū)氣溫基本正?；蚵云?，沿江一線局部及林芝地區(qū)大部降水偏多。該時段，全區(qū)進入雨季，東南部區(qū)域暴雨較多，首次暴發(fā)的泥石流多在此間形成。昌都地區(qū)、林芝地區(qū)、山南地區(qū)、拉薩地區(qū)、日喀則地區(qū)全區(qū)、阿里、那曲部分地區(qū)可能發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流災害。其中昌都地區(qū)、林芝地區(qū)、山南地區(qū)及其拉薩南部地區(qū)、日喀則東南部地區(qū)崩塌、滑坡、泥石流災害有可能多于往年。在發(fā)生5級以上構造地震的震中區(qū)域及其一定范圍內(nèi)有可能形成地震地裂縫。在藏北多年凍土區(qū)，喜馬拉雅山高寒地區(qū)將有熱融塌陷。這期間在冰湖較發(fā)育的縣域還有可能發(fā)生冰湖潰決型泥石流。
　　9月份全區(qū)大部分地區(qū)氣溫基本正常，沿江一線局部、南部邊緣地區(qū)降水偏少。這一時段，昌都地區(qū)、林芝地區(qū)、山南地區(qū)、拉薩地區(qū)、日喀則地區(qū)及阿里、那曲部分地區(qū)可能發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流（冰湖潰決型泥石流）災害。在藏北多年凍土區(qū)開始
　　出現(xiàn)凍土凍融災害。
　　三、地質災害威脅對象、范圍
　　我區(qū)地質災害危害范圍廣，7個地（市）分布著不同類型、不同規(guī)模的地質災害，分布面積約為72.0萬平方公里，約占全區(qū)總面積的60%。地質災害具有類型齊全、分布廣泛、暴發(fā)頻繁、 規(guī)模較大、危害嚴重、治理難度大的特點。
　　由于西藏人口比較稀少，地質災害造成的人員傷亡較其他省、區(qū)偏少，但西藏經(jīng)濟欠發(fā)達，承災能力弱，抗災能力低，所造成的經(jīng)濟損失、危害程度及社會影響較大，在危害方式上與我國其它地區(qū)也不完全相同，主要表現(xiàn)在災害形成區(qū)與危害區(qū)之間往往有較長的距離，地質災害不僅直接造成危害，還常常堵河形成災害鏈威脅著人民群眾生命財產(chǎn)安全，對城鎮(zhèn)村莊、公路、水利水電工程、通信設施、輸電線路、生產(chǎn)生活設施、人員、耕地及牲畜等造成危害，同時也對生態(tài)環(huán)境造成危害，在一定程度上還會影響到鄰國。
　　據(jù)現(xiàn)有資料統(tǒng)計，全區(qū)受地質災害嚴重威脅的人口為64823人，潛在經(jīng)濟損失為42.95億元。
　　四、地質災害重點防范期
　　根據(jù)地質災害的形成特點和主要誘發(fā)因素，確定各類地質災害點的重點防范期。
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　　泥石流的形成主要與大雨、暴雨同步。根據(jù)我區(qū)的降水特點和冰雪消融情況，確定泥石流的主要防范期為5～9月。
　　（二）滑坡、崩塌災害主要防范期
　　該類地質災害的形成受多種因素影響，根據(jù)滑坡、崩塌形成的主要原因，基本可以概括為：降水誘發(fā)引起的滑坡、崩塌等災害具有稍滯后于降水的特點，5～10月為主要防范期；人為因素和其它自然因素造成的滑坡、崩塌等地質災害情況比較復雜，應當全年防范。
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　　我區(qū)已發(fā)生的地面塌陷基本為地下采礦引起的，其發(fā)生、發(fā)展與采礦的強度、開采規(guī)模、開采形式等有關，該類災害全年均應防范，汛期重點防范。礦區(qū)應加強監(jiān)測與預報、預警工作。
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　　我區(qū)大部分地區(qū)都存在季節(jié)性凍土，在藏北地區(qū)存在多年凍土區(qū)，凍土凍融災害重點防范期為當年10月至次年4月。一般防范期為5～9月。
　　五、地質災害防治對策和措施
　　我們必須高度重視地質災害防治工作，深入貫徹地質災害防治的有關法律法規(guī)，強化防災責任意識，從根本上扭轉過去只重視搶險救災，而忽視災害的預防和治理的局面，逐步實現(xiàn)由被動搶險救災為主向主動防災、減災、避災的轉變，將地質災害防治從過去分散的、被動應急的狀況，轉變?yōu)橛薪M織的、專門的、主動的和有預見性的工作，改變我區(qū)地質災害日趨嚴重的局面，使我區(qū)地質災害的發(fā)生率和損失量有明顯降低，增強對災害的抗御能力和災害發(fā)生后的應急反應能力。
　　（一）加強領導，提高認識，落實責任
　　地質災害防治工作關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系到我區(qū)經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定的大局。各級政府要增強政治責任感和對黨對人民高度負責的使命感，從維護人民群眾根本利益、維護人民生命財產(chǎn)安全、構建和諧社會出發(fā)，加強對地質災害防治工作的領導，始終把地質災害防治工作列入議事日程，作為一項重要工作常抓不懈。各級政府主要負責人要對本轄區(qū)地質災害防治工作負總責，加強領導，周密部署，抓好各項防災措施的落實，建立地質災害防治責任制和責任追究制。各級國土資源、發(fā)改委、水利、民政、公安、建設、交通、財政、氣象等部門要充分認識地質災害防治工作的重要性，以對國家、對人民高度負責的態(tài)度，認真履行各自職責，緊密配合，做好這項工作。要建立和完善領導責任制，在汛期前將災害隱患點的監(jiān)測和防治任務落實到具體單位，明確具體責任人，并公布于眾，做到任務到人、責任到人。
　?。ǘ┲贫ǚ罏姆桨负蛻鳖A案，加強應急反應能力建設
　　地質災害防治工作遵循“預防為主、避讓和治理相結合、全面規(guī)劃、突出重點”的原則。各級國土資源部門要會同同級建設、水利、交通等部門編制年度地質災害防治方案，擬定本行政區(qū)域的突發(fā)地質災害應急預案。年度地質災害防治方案和突發(fā)地質災害應急預案報本級人民政府批準后公布、實施。對于發(fā)現(xiàn)存在的關系到人民生命財產(chǎn)安全的地質災害隱患點要編制隱患點應急預案，明確預報預警方式、躲災避險路線和自救互救方法，落實到單位到戶。各地（市）要進一步完善地質災害應急指揮系統(tǒng)，組建應急分隊（或小隊），加強、提高應急反應能力。在發(fā)生中型以上地質災害（因災死亡3人以上或直接經(jīng)濟損失100萬元以上）時，各地（市）要立即組織人員趕赴現(xiàn)場，指揮搶險救災工作。
　?。ㄈ┮婪ㄐ姓?，加強監(jiān)管
　　《地質災害防治條例》對建設項目地質災害危險性評估工作和地質災害防治工程“三同時”制度做出了明確的規(guī)定。各級國土資源部門要切實履行職責，在同級人民政府的領導下，會同建設、交通、水利等相關部門，按職責規(guī)定分別做好地質災害防治工作，盡最大努力減少因各類工程建設活動引發(fā)地質災害而造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。要嚴格執(zhí)行建設項目地質災害危險性評估制度，對建設工程遭受地質災害的可能性和工程建設中引發(fā)或加重地質災害的可能性做出評價。嚴格實施地質災害防治工程“三同時”制度，切實防止災害發(fā)生。對違反有關法規(guī)，人為因素誘發(fā)地質災害造成重大損失的，要堅決依法追究有關人員的責任。
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　　各級國土資源部門在汛期要實行地質災害值班制度，保持24小時通訊聯(lián)絡。一旦出現(xiàn)災情，要盡快趕赴現(xiàn)場，協(xié)助當?shù)卣M織防災救災工作。同時，要按照災情速報制度，立即將災情速報上級各有關部門。發(fā)現(xiàn)地質災害臨災險情，當?shù)厝嗣裾蛧临Y源部門必須立即組織應急調查，確認險情，并啟動突發(fā)地質災害應急預案。災害發(fā)生后，搶險救災指揮機構必須立即將災情速報上級各有關部門，并按應急預案要求，實施各項搶險救災措施。
　?。ㄎ澹┘訌娧辞半U情巡查、檢查工作
　　在汛期來臨之前，各級國土資源部門要會同同級發(fā)改委、建設、水利、交通、民政、旅游、教育等部門做好本行政區(qū)域內(nèi)地質災害隱患點、危險點的排查工作，要堅持“以人為本”的原則，有針對性地進行巡查。山區(qū)要重點巡查有潛在重大危害的滑坡和泥石流隱患點；礦區(qū)要重點巡查地面塌陷、尾礦庫和廢渣堆場等可能因暴雨誘發(fā)泥石流的隱患點；公路、鐵路沿線要重點巡查高邊坡、滑坡災害隱患點；旅游區(qū)要重點巡查可能威脅游客生命安全的地質災害隱患點；教育部門要做好學校周邊的地質災害調查與監(jiān)測工作，確保師生安全。檢查的內(nèi)容主要包括：地質災害防治規(guī)劃、地質災害年度防治方案和應急預案的編制情況，群測群防體系建設情況，地質災害危險性評估制度和“三同時”制度的執(zhí)行情況。同時，還要定期不定期地進行檢查險情巡查、災情速報、汛期值班、災害預報預警等制度是否落實。對查出的隱患點，要設立明顯的警示標志，向受威脅的單位、群眾發(fā)放地質災害防災明白卡，落實群測群防責任制，并采取有效的防災減災措施。
　?。﹫F結協(xié)作，共同做好地質災害防治工作
　　各級國土資源部門要進一步加強與建設、交通、水利、旅游、安全生產(chǎn)、教育等部門的協(xié)調，做好城鎮(zhèn)、公路與鐵路沿線、旅游區(qū)、礦區(qū)、學校的地質災害防治工作，形成地質災害防治工作
　　合力，共同做好地質災害防治工作。對城鎮(zhèn)、主要公路沿線、重點建設工程、人口稠密區(qū)域和旅游區(qū)，特別是高邊坡地區(qū)，要加強巡查和調查。對影響城鎮(zhèn)、重點建設工程、交通安全和威脅當?shù)鼐用窈陀慰蜕踩牡刭|災害隱患點，要采取有效的防治措施，確保人民生命財產(chǎn)的安全。各級國土資源部門與氣象部門合作，積極開展汛期地質災害氣象預報預警工作，建立預警信息反饋機制，努力提高監(jiān)測預警水平。
　　（七）加大地質災害群測群防體系的建設力度
　　各級人民政府要根據(jù)已查出的地質災害隱患點，充分發(fā)揮熟悉自己居住環(huán)境的廣大人民群眾的積極性，建立完善的群測群防體系，加強對可能發(fā)生地質災害的危險點的監(jiān)控，檢查各項防災措施的落實情況，最大限度地避免災害發(fā)生。對危及人民生命財產(chǎn)安全的地質災害點，要將監(jiān)測預警責任制落實到具體單位、具體人員，同時將防災明白卡發(fā)至受威脅的居民手中，做到家喻戶曉，人人皆知。暫不具備治理條件的地質災害危險點，要劃定危險區(qū)，予以公告，在危險區(qū)域邊界設立明顯警示牌，并采取有效措施及時處置，及時組織危險區(qū)內(nèi)的居民和人員搬遷、撤離。
　?。ò耍┘哟笮麄髁Χ?，提高全社會的防災減災意識
　　各地（市）要充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，采取播放專題片、印發(fā)宣傳冊、張貼宣傳畫、發(fā)放宣傳單等多種形式，廣泛宣傳地質災害防治法律法規(guī)和地質災害知識的科普教育，提高廣大干部群眾的防災意識和防災自救能力。
　?。ň牛┓e極推進地質災害防治規(guī)劃的編制工作
　　各級國土資源部門要在查清地質災害現(xiàn)狀的基礎上，會同發(fā)改委、建設、水利、交通、民政等部門，加快地（市）、縣（市、區(qū)）地質災害防治規(guī)劃編制、報批與發(fā)布工作。
　?。ㄊ╅_展重要地質災害點的勘查與治理工作
　　繼續(xù)組織開展縣（市）地質災害調查與區(qū)劃工作。對穩(wěn)定性差、危害大的地質災害隱患點要及時組織勘查、治理，消除隱患。因自然因素造成的地質災害，由各級政府組織治理；因工程建設等人為活動引發(fā)的地質災害，由責任單位承擔治理責任。同時，要積極探索，把地質災害防治與山區(qū)扶貧、小城鎮(zhèn)建設、小流域整治、土地整理、新農(nóng)村建設等結合起來，調動社會各方面積極性，鼓勵社會捐助，建立多元化、多渠道的資金投入機制，加大治理力度。
　　自治區(qū)國土資源廳今年要組織做好樟木口岸福利院地帶山體滑坡災害險情的應急處置工作和樟木口岸地質災害綜合勘查評價工作。