西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)申請使用國家開發(fā)銀行政府信用貸款規(guī)定的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　《申請使用國家開發(fā)銀行政府信用貸款規(guī)定》已經(jīng)自治區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年五月二十二日

申請使用國家開發(fā)銀行政府信用貸款規(guī)定

　　為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，自治區(qū)人民政府與國家開發(fā)銀行簽訂了《開發(fā)性金融合作協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）。
　　《協(xié)議》以政府的組織優(yōu)勢和國家開發(fā)銀行的政策優(yōu)勢相結(jié)合為基礎(chǔ)，對自治區(qū)確定的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)（以下簡稱“兩基一支”）等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予貸款支持。為切實(shí)加強(qiáng)國家開發(fā)銀行貸款的管理，規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益，特作如下規(guī)定。
　　一、政府信用貸款的使用原則
　　政府信用貸款的使用遵循以下原則：突出重點(diǎn)、擇優(yōu)選項(xiàng)、注重實(shí)效、?？顚Ｓ?、誰貸誰還。
　　二、政府信用貸款管理
　　為確保政府信用貸款發(fā)揮效益，建立西藏自治區(qū)人民政府信用貸款使用聯(lián)席會議審核制度。自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委及項(xiàng)目主管部門為聯(lián)席會議組成部門，負(fù)責(zé)審核貸款主體的合規(guī)性、貸款項(xiàng)目的可行性，提出建議并報(bào)請自治區(qū)人民政府審定；負(fù)責(zé)審核貸款主體提出的貸款計(jì)劃；督促貸款主體安排和落實(shí)還貸準(zhǔn)備金專戶的資金來源；督促貸款主體保證抵（質(zhì)）押的受益權(quán)或資產(chǎn)的有效性。
　　聯(lián)席會議的日常工作由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)。
　　三、政府信用貸款主體
　　國家開發(fā)銀行貸款屬于政府信用貸款。其貸款主體為：在西藏自治區(qū)內(nèi)注冊、具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任資格條件的國有獨(dú)資（控股）企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司和自治區(qū)人民政府指定的符合貸款條件的其他借款人。貸款用途符合政府信用貸款使用方向，能夠按照要求提供抵（質(zhì)）押，具備還貸能力。
　　貸款主體必須建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。建立信息上報(bào)制度，定期將信息資料（含電子文檔）報(bào)送自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委及項(xiàng)目主管部門。
　　報(bào)送的信息資料包括貸款合同（協(xié)議）、資金到位情況、使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況、投資完成情況、效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等情況。每半年報(bào)送一次，報(bào)送時(shí)間分別為每年7月15日及次年1月15日前。
　　四、貸款的使用范圍、貸款期限及利率
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　　政府信用貸款，用于區(qū)內(nèi)“兩基一支”項(xiàng)目，具體為：農(nóng)林牧業(yè)特色產(chǎn)品加工、礦業(yè)、旅游、藏醫(yī)藥、民族手工業(yè)、環(huán)境保護(hù)、交通、電力、水利、教育、科技、文化、衛(wèi)生項(xiàng)目。
　?。ǘ┵J款期限
　　政府信用貸款使用期限最長為25年（含寬限期5年）。
　?。ㄈ┵J款利率
　　利率按中國人民銀行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　五、貸款的申報(bào)
　　使用政府信用貸款，按下列程序申報(bào)：
　　（一）貸款主體使用政府信用貸款，需向財(cái)政部門、發(fā)展改革委提交本企業(yè)資質(zhì)、批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算、還貸資金來源說明、分年度還款計(jì)劃書、還款承諾書等文本。貸款主體屬于地（市）、縣的，報(bào)地（市）財(cái)政及發(fā)展改革委；貸款主體屬于自治區(qū)的，由企業(yè)主管部門出具推薦書，報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳及發(fā)展改革委。
　?。ǘ┑兀ㄊ校┴?cái)政部門、發(fā)展改革委共同研究后，對同意貸款的項(xiàng)目提出建議，報(bào)行署（政府）提出初審意見。由地（市）行署（政府）向西藏自治區(qū)使用政府信用貸款聯(lián)席會議出具推薦書。
　　（三）西藏自治區(qū)使用政府信用貸款聯(lián)席會議根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對區(qū)直企業(yè)主管部門和地（市）行署（政府）出具的貸款推薦書，提出審核意見報(bào)自治區(qū)人民政府審定。
　?。ㄋ模┳灾螀^(qū)人民政府辦公會議研究同意后，由自治區(qū)財(cái)政廳向國家開發(fā)銀行出具貸款推薦書。
　　六、貸款抵（質(zhì)）押方式
　　依照《協(xié)議》規(guī)定，貸款主體以確定項(xiàng)目的專項(xiàng)撥款受益權(quán)或其他有效措施提供抵（質(zhì)）押。
　　七、貸款項(xiàng)目的管理
　?。ㄒ唬┵J款項(xiàng)目建設(shè)必須實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目資本金制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目管理合同制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制。做到經(jīng)濟(jì)合理、效益顯著。
　　（二）項(xiàng)目建設(shè)貸款資金必須實(shí)行專戶存儲，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ茫⒂赏壺?cái)政負(fù)責(zé)監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。
　?。ㄈ┵J款主體必須規(guī)范項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，降低項(xiàng)目成本。
　?。ㄋ模┵J款主體必須嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度和合同約定的條款辦理工程與設(shè)備價(jià)款結(jié)算，嚴(yán)格審簽手續(xù)。切實(shí)對項(xiàng)目資金的支用管理負(fù)責(zé)。按時(shí)向聯(lián)席會議成員單位報(bào)送年度基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算，及時(shí)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。切實(shí)做到設(shè)計(jì)有概算、施工有預(yù)算、竣工有決算。
　?。ㄎ澹┵J款主體必須自覺接受各級稽查、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查、監(jiān)督。
　　八、還貸
　　貸款主體必須按照貸款合同約定，按期足額還本付息，恪守信譽(yù)。還貸資金來源為：
　?。ㄒ唬┱才庞糜谠擁?xiàng)目的補(bǔ)助資金。
　?。ǘ┻€貸準(zhǔn)備金專戶資金收益。
　?。ㄈ┵J款主體的其他可以抵（質(zhì)）押的受益權(quán)或資產(chǎn)。
　　（四）貸款主體自有資金。
　　九、監(jiān)督及檢查
　?。ㄒ唬┳灾螀^(qū)發(fā)展改革委對按照基本建設(shè)程序批準(zhǔn)，使用政府信用貸款資金的項(xiàng)目進(jìn)行稽查。
　?。ǘ┳灾螀^(qū)各級審計(jì)、監(jiān)察部門、財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目主管部門定期或不定期對貸款主體使用政府信用貸款資金的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督貸款主體是否按貸款合同條款使用貸款資金、是否按期歸還資金本息、是否存在違反基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定的現(xiàn)象等。重點(diǎn)對截留、擠占和挪用項(xiàng)目建設(shè)資金、擅自變更投資計(jì)劃、改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)造成資金損失浪費(fèi)的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。