西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)農(nóng)牧廳等部門關(guān)于做好2006年減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)農(nóng)牧廳、監(jiān)察廳、發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、水利廳、農(nóng)發(fā)辦、審計廳、糾風(fēng)辦、法制辦《關(guān)于做好2006年減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作實施意見》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○六年五月三十日

關(guān)于做好2006年減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作的意見
農(nóng)牧廳  監(jiān)察廳  發(fā)展改革委  教育廳  財政廳
水利廳  農(nóng)發(fā)辦  審計廳  糾風(fēng)辦  法制辦
（2006年5月16日）

　　根據(jù)自治區(qū)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)2006年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實施意見的通知》（藏黨廉辦〔2006〕4號）和自治區(qū)糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2006年糾風(fēng)工作任務(wù)分解》（藏糾辦〔2006〕3號）文件精神和要求，為進一步深入貫徹落實中央和自治區(qū)減輕農(nóng)牧民負擔(dān)政策，切實保護農(nóng)牧民合法利益，調(diào)動農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就進一步做好2006年減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作提出如下意見。
　　一、工作要求
　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、人民政府減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作的方針政策，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)減輕農(nóng)牧民負擔(dān)各項工作，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新目標和新任務(wù)，聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定工作實際和農(nóng)牧民負擔(dān)現(xiàn)狀，深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）、自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于加強“十一五”時期“三農(nóng)”工作建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意見》（藏黨發(fā)〔2006〕2號）和《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作實施意見的通知》（藏政辦發(fā)〔2004〕82號）精神，堅持減輕農(nóng)牧民負擔(dān)與反腐倡廉和糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作相結(jié)合，進一步加強減輕農(nóng)牧民負擔(dān)政策宣傳教育和對農(nóng)牧民負擔(dān)的監(jiān)督檢查，繼續(xù)做好減輕農(nóng)牧民負擔(dān)各項工作，鞏固我區(qū)減輕農(nóng)牧民負擔(dān)成果。
　　二、工作重點
　?。ㄒ唬┥罨远愘M改革為主的農(nóng)牧區(qū)綜合改革。各地（市）、縣（市），要把貫徹落實黨在農(nóng)村的優(yōu)惠政策，作為保護、調(diào)動和發(fā)揮好農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營積極性的重要前提，予以高度重視。認真總結(jié)農(nóng)牧區(qū)稅費改革工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，按照“多予、少取、放活”的方針和“深化、鞏固、完善”的要求，進一步完善政策、深化改革。加快推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革的步伐，防止農(nóng)牧民負擔(dān)反彈。
　?。ǘ┓€(wěn)定、完善、強化對農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民補貼政策。要進一步健全完善對農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民的支持和保障體系，穩(wěn)定、完善和強化落實糧食、農(nóng)機、良種、農(nóng)藥、化肥等補貼政策，防止補貼資金的流失和層層克扣，切實把國家對農(nóng)牧民群眾的各項補貼落到實處，著力促進農(nóng)牧民持續(xù)增收，夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
　?。ㄈ┻M一步完善一事一議籌資籌勞管理制度。要進一步推進民主決策，完善以一事一議為主要形式的村民民主議事機制。進一步完善對項目審核、一事一議、籌資籌勞的監(jiān)督管理，明確議事范圍、規(guī)范議事程序、合理確定限額標準和審批程序等方面的規(guī)定和制度，確保所議之事符合程序和要求、符合大多數(shù)農(nóng)牧民的意愿，確保真議而不走過場，確保議完之后的實施和結(jié)果置于群眾監(jiān)督之下。
　?。ㄋ模┙ｍ椫卫砼c農(nóng)牧民反映強烈的突出問題的綜合治理機制。要認真貫徹落實藏黨發(fā)〔2006〕2號文件精神，密切相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、配合，依法規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營和價格監(jiān)管，健全檢驗檢測體系，繼續(xù)強化對種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料市場的專項治理，嚴厲打擊查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為。自治區(qū)人民政府將組織有關(guān)部門選擇農(nóng)牧民負擔(dān)重的地（市）、縣（市），深入開展對農(nóng)牧民建房、農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育、農(nóng)牧區(qū)用電用水等方面亂收費的綜合治理，實行檢查、處理、整改全程監(jiān)督。治理工作既要解決農(nóng)牧民反映的突出問題，又要加強制度建設(shè)。
　　（五）強化減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作“四項制度”的落實，建立減輕農(nóng)牧民負擔(dān)防范機制?！八捻椫贫取钡膬?nèi)容，即：一是涉及稅收、價格和收費的“公示制度”；二是農(nóng)村義務(wù)教育的“一費制”；三是農(nóng)村公費訂閱報刊費用的“限額制”；四是對農(nóng)牧民負擔(dān)案件的“責(zé)任追究制”。各地（市）、縣（市）有關(guān)部門要聯(lián)合對涉及農(nóng)牧民負擔(dān)的文件、收費進行一次審核，及時糾正加重農(nóng)牧民負擔(dān)、侵犯農(nóng)牧民權(quán)益的行為；嚴格農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的規(guī)范管理、實施程序，防止以經(jīng)營服務(wù)性收費為名變相加重農(nóng)牧民負擔(dān)的行為；嚴防各種變換手法、巧立名目的亂收費、亂罰款問題的抬頭，堅決糾正和查處縣、鄉(xiāng)、村面向農(nóng)牧民的各種亂集資、亂攤派及巧立名目亂收費的行為；切實加強對涉及農(nóng)牧民負擔(dān)的行政事業(yè)性收費標準和公示內(nèi)容的審核、監(jiān)督，健全價格和收費“公示制”，適時更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，確保公示質(zhì)量，提高公示效果。
　　（六）繼續(xù)堅持和完善農(nóng)牧民負擔(dān)監(jiān)督管理。要繼續(xù)堅持農(nóng)牧民負擔(dān)抓源頭防范與抓日常監(jiān)管相結(jié)合的原則，在繼續(xù)堅持和完善農(nóng)牧民負擔(dān)專項審計、籌資籌勞、項目審核、監(jiān)督卡等制度的基礎(chǔ)上，認真做好農(nóng)牧民負擔(dān)動態(tài)監(jiān)測，提高監(jiān)測質(zhì)量，推進農(nóng)牧民負擔(dān)的規(guī)范化管理。同時，要做到“三強化”即：強化農(nóng)牧民負擔(dān)信訪管理，強化農(nóng)牧民負擔(dān)檢查，強化違規(guī)違紀行政行為的查處。要重點查處違反有關(guān)規(guī)定，截留、平調(diào)和挪用農(nóng)牧民各種補貼、補償款以及向農(nóng)牧民違法收費、罰款等行為。
　?。ㄆ撸┻M一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)，加強農(nóng)牧區(qū)集體資金、資產(chǎn)、資源管理。各地（市）、縣（市），要根據(jù)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式變化的特點，進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理，加強農(nóng)牧區(qū)集體資金、資產(chǎn)、資源管理。積極推行村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計，避免因集體資產(chǎn)流失、鄉(xiāng)村集體賬目混亂、集體理財不規(guī)范造成的集體資金、資產(chǎn)、資源流失和農(nóng)牧民負擔(dān)的增加，切實把村務(wù)公開、民主理財、村民監(jiān)督等制度落到實處。
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬┞鋵嵷?zé)任，完善減輕農(nóng)牧民負擔(dān)的組織保障機制。各級政府及相關(guān)部門要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，以對黨和人民高度負責(zé)的精神，切實增強責(zé)任感和使命感。2006年減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作，要深入落實建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項政策、措施和任務(wù)，把解決好“三農(nóng)”問題和減輕農(nóng)牧民負擔(dān)作為各項工作的中心任務(wù)，扎實工作。堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)的工作制度，各級主要黨政領(lǐng)導(dǎo)要層層落實責(zé)任、明確工作要求，繼續(xù)落實誰主管、誰負責(zé)的專項治理部門責(zé)任制，加強協(xié)作，密切配合，保持分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制，切實做到目標、任務(wù)、責(zé)任三到位。
　?。ǘ娀O(jiān)督管理，確保農(nóng)牧民負擔(dān)監(jiān)管職能的有效履行。按照農(nóng)牧民負擔(dān)“總量控制、定額限額、定向使用、財務(wù)公開、審計監(jiān)督”的要求，各級減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作小組成員單位，要從推進我區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度充分認識減負工作的重要性，把減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作列入本地區(qū)、本部門的重要議事日程，明確目標、任務(wù)、責(zé)任，加強法制建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，切實做到依法監(jiān)督管理，逐步把減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作納入制度化、規(guī)范化、法制化管理軌道。
　?。ㄈ┺D(zhuǎn)變作風(fēng)，強化服務(wù)，完善農(nóng)牧民負擔(dān)工作考核機制。今年是實施“十一五”規(guī)劃和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的開局之年，各級政府及相關(guān)部門要嚴格按照中央和自治區(qū)的要求，始終堅持增收減負的基本方針和原則，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這條主線，把減輕農(nóng)牧民負擔(dān)、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入作為首要任務(wù)，堅持增收減負工作同步抓，要以科技進步為支撐、政策扶持為保障、提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，繼續(xù)大力推進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的步伐，提高農(nóng)牧業(yè)的質(zhì)量和效益，確保農(nóng)牧民收入較快增長。要逐步建立和完善減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作考核制度，完善減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作考核辦法，切實把減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作作為考核和任用各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣、鄉(xiāng)兩級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。重點對減輕農(nóng)牧民負擔(dān)政策落實、權(quán)益維護、制度建設(shè)、來信來訪和案件查處等方面進行考核，對農(nóng)牧民負擔(dān)問題較多的地方或單位，實行重點監(jiān)控，限期整改。
　　各地（市）、各部門在工作中要注意掌握農(nóng)牧民負擔(dān)的新情況、新問題，加強調(diào)查研究，認真總結(jié)經(jīng)驗，并于2006年11月1日前將本地區(qū)、本部門一年來的減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作情況報自治區(qū)減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作小組（自治區(qū)農(nóng)牧廳），由減輕農(nóng)牧民負擔(dān)工作小組匯總后，報自治區(qū)黨委、自治區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組、自治區(qū)糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室。