西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)環(huán)保局等部門關(guān)于2006年西藏自治區(qū)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)環(huán)保局、監(jiān)察廳、發(fā)展改革委、工商局、司法廳、安全監(jiān)管局和電力工業(yè)局關(guān)于《2006年西藏自治區(qū)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年六月二日

2006年西藏自治區(qū)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
環(huán)保局  監(jiān)察廳  發(fā)展改革委  工商局
司法廳  安全監(jiān)管局  電力工業(yè)局
（2006年6月1日）

　　為切實(shí)解決我區(qū)當(dāng)前突出的環(huán)境問題，保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號(hào)，以下簡稱《決定》）精神和溫家寶總理在全國第六次環(huán)保大會(huì)上提出的“深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)，絕不允許違法排污的行為長期進(jìn)行下去，絕不允許嚴(yán)重危害群眾利益的環(huán)境違法者逍遙法外”的要求，按照國家環(huán)境保護(hù)總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察部、國家工商行政管理總局、司法部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家電力監(jiān)管委員會(huì)等七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕74號(hào)）的部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定《2006年西藏自治區(qū)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（以下簡稱《環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)方案》）。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以落實(shí)《決定》為契機(jī)，按照第六次全國環(huán)保大會(huì)的部署和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，切實(shí)保障群眾飲用水安全，解決威脅群眾健康的突出環(huán)境問題，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，保障群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)我區(qū)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。
　　二、工作重點(diǎn)和要求
　?。ㄒ唬┘姓瓮{飲用水源安全的污染和隱患
　　1．要在2005年飲用水水源環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，按照《西藏自治區(qū)飲用水源環(huán)境保護(hù)管理辦法》和《2006年全區(qū)集中式飲用水源環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查方案》（詳見自治區(qū)環(huán)保局《關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》藏環(huán)發(fā)〔2006〕74號(hào)）要求，對(duì)地（市）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中式飲用水水源劃定保護(hù)區(qū)，并對(duì)生活飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法問題進(jìn)行集中整治。嚴(yán)格執(zhí)行《水污染防治法》、《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，有針對(duì)性地加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作，徹底取締一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有污水排放口，全面查清地（市）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的集中式飲用水水源地存在的突出環(huán)境問題，對(duì)在飲用水源保護(hù)區(qū)違法違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目，要責(zé)令停建并限期治理或拆除，清除飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)所有違規(guī)的垃圾堆放場、畜禽養(yǎng)殖場等。對(duì)查出的突出問題及群眾反映強(qiáng)烈的飲用水水源環(huán)境問題，進(jìn)行專項(xiàng)整治并掛牌督辦，確保城鎮(zhèn)集中式飲用水水源的環(huán)境安全。
　　2．要繼續(xù)組織開展環(huán)境安全大檢查，進(jìn)一步查清環(huán)境污染危險(xiǎn)源，對(duì)飲用水源構(gòu)成重大污染事故隱患的排污企業(yè)進(jìn)行集中整治。重點(diǎn)是水泥、啤酒、制藥、醫(yī)院等行業(yè)，要求企業(yè)加快污染治理設(shè)施的建設(shè)，保證污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行。對(duì)污染飲用水源環(huán)境，導(dǎo)致水源水質(zhì)超標(biāo)的企業(yè)，必須停產(chǎn)整治，對(duì)嚴(yán)重威脅環(huán)境安全的，要依法關(guān)閉。
　?。ǘ┘姓沃匚廴拘袠I(yè)的環(huán)境違法問題
　　要重點(diǎn)整治水泥、釀造、制革、制藥、醫(yī)院等行業(yè)的違法排污問題，對(duì)污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況進(jìn)行一次全面清理。同時(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)（工業(yè)企業(yè)集中區(qū)）、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在建設(shè)、管理和招商引資過程中存在的環(huán)境違法問題進(jìn)行檢查。
　　1．嚴(yán)查重污染行業(yè)的違法排污問題。對(duì)新建、在建項(xiàng)目未履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和“三同時(shí)”制度的企業(yè)，一律責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)未按環(huán)保部門要求建設(shè)污染治理設(shè)施，私設(shè)排污管線的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停產(chǎn)整治；對(duì)無故停運(yùn)污染治理設(shè)施，故意超標(biāo)排放、弄虛作假和屢查屢犯的環(huán)境違法企業(yè)，一律實(shí)行停產(chǎn)治理，并依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以重罰，同時(shí)要依法追究企業(yè)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)達(dá)標(biāo)無望的，要徹底關(guān)閉；對(duì)違反國家產(chǎn)業(yè)政策的“十五小”、“新五小”企業(yè)，一律取締并銷毀生產(chǎn)設(shè)施。
　　2．要堅(jiān)決糾正工業(yè)園區(qū)（工業(yè)企業(yè)集中區(qū)）、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)、管理和招商引資過程中，降低環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻、阻撓干擾環(huán)保部門現(xiàn)場執(zhí)法檢查、降低或取消排污費(fèi)等一系列違反國家環(huán)保法律法規(guī)的行為，對(duì)拒不糾正的要依據(jù)《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的行政責(zé)任；對(duì)未履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序及“三同時(shí)”制度即擅自開工建設(shè)或者擅自投產(chǎn)的企業(yè)，一律停止建設(shè)或停止生產(chǎn)；對(duì)建有污水處理廠，但不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律停產(chǎn)整治，未經(jīng)上一級(jí)環(huán)保部門驗(yàn)收合格擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，要追究當(dāng)?shù)卣男姓?zé)任；對(duì)未建集中式污染治理設(shè)施或雖有污染治理設(shè)施或治理設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一律停產(chǎn)整治。
　　（三）集中整治建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法問題
　　要組織開展對(duì)本轄區(qū)內(nèi)2003年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施以來建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，重點(diǎn)是機(jī)場、水電、公路（包括在建和已運(yùn)營公路）等建設(shè)項(xiàng)目和水泥、制藥等新建、擴(kuò)建、改建企業(yè)執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、環(huán)?！叭瑫r(shí)”監(jiān)管和驗(yàn)收過程中存在的問題（詳見自治區(qū)環(huán)保局《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察工作的通知》藏環(huán)發(fā)〔2006〕75號(hào)）。對(duì)未經(jīng)環(huán)境保護(hù)審批合格的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目依法查處，并將處理結(jié)果向社會(huì)公告。對(duì)未按規(guī)定申請(qǐng)環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收，長期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。
　?。ㄋ模┘虚_展城鎮(zhèn)、鐵路公路沿線及旅游景區(qū)（點(diǎn)）綜合整治工作
　　各級(jí)人民政府一定要站在全局的高度，按照“屬地管理”的原則，參照自治區(qū)環(huán)保局、交通廳、建設(shè)廳、支鐵辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展青藏公路、鐵路沿線環(huán)境綜合整治工作的緊急通知》（藏環(huán)發(fā)〔2006〕43號(hào)）要求，切實(shí)抓好所轄區(qū)域的城鎮(zhèn)、交通干線和旅游景區(qū)（點(diǎn)）的環(huán)境綜合整治工作。一是清除垃圾污染，規(guī)范垃圾收集、處置工作；二是狠抓城鎮(zhèn)市容市貌建設(shè)，制止私搭亂建行為；三是加大對(duì)城鎮(zhèn)飲食油煙、生活污水、噪音擾民等環(huán)境問題的整治；四是進(jìn)一步規(guī)范旅游景區(qū)（點(diǎn)）的環(huán)境保護(hù)工作。
　　通過環(huán)境綜合整治工作，徹底清除鐵路公路沿線、旅游景區(qū)（點(diǎn)）及城鎮(zhèn)的垃圾污染，建立集中收集、定期處置生活垃圾、建筑垃圾的工作機(jī)制；集中整治城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的私搭亂建行為，維護(hù)干凈、整潔、文明的城鎮(zhèn)市容市貌；使城鎮(zhèn)飲食油煙、生活污水及噪音擾民等群眾關(guān)心的環(huán)境污染問題得到解決。
　　三、主要措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　自治區(qū)人民政府決定，成立由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，自治區(qū)環(huán)保局、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、司法廳、工商局、安全監(jiān)管局、電力工業(yè)局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的自治區(qū)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱自治區(qū)環(huán)保專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)全區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)環(huán)保局，日常協(xié)調(diào)工作由自治區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。
　　各地（市）負(fù)責(zé)本轄區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的組織實(shí)施，要將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)納入重要議事日程，逐級(jí)建立健全由政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。并根據(jù)實(shí)際情況，制定工作方案，召開專門會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支持保障。各有關(guān)部門要嚴(yán)格履行各自的監(jiān)管職能，切實(shí)加大監(jiān)管力度。發(fā)展改革部門要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照職責(zé)分工淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品；監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究違反環(huán)保法律法規(guī)的有關(guān)人員的行政責(zé)任；司法機(jī)關(guān)要加大環(huán)境保護(hù)法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助力度；工商部門要及時(shí)注銷、吊銷被依法關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管；電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要監(jiān)督電力企業(yè)按照政府決定，對(duì)違法排污企業(yè)采取停電、限電措施。各部門要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷完善定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法違紀(jì)案件移送制度，充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動(dòng)、公眾廣泛參與，共同解決環(huán)境問題的工作格局。
　?。ǘ┘哟蠖睫k力度
　　各地（市）要圍繞專項(xiàng)行動(dòng)的工作重點(diǎn)，確定一些影響較大的環(huán)境違法案件，由各地（市）牽頭掛牌督辦。掛牌督辦案件要有明確的目標(biāo)責(zé)任、解決時(shí)限、責(zé)任單位、督辦部門、督辦程序及獎(jiǎng)懲措施。各地（市）掛牌督辦的環(huán)境違法案件，要及時(shí)報(bào)自治區(qū)環(huán)保專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層政府開展專項(xiàng)行動(dòng)的工作檢查、指導(dǎo)，對(duì)基層政府掛牌督辦案件落實(shí)情況及飲用水源保護(hù)區(qū)、重污染行業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目的集中整治等重點(diǎn)工作開展情況逐級(jí)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，切實(shí)做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位，推動(dòng)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的深入開展，并取得實(shí)效。
　?。ㄈ┣袑?shí)加大責(zé)任追究力度
　　各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、環(huán)保部門要將貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，作為專項(xiàng)行動(dòng)的重要工作認(rèn)真組織實(shí)施。直接查辦一些典型環(huán)境違法案件，追究有關(guān)部門環(huán)境違法違紀(jì)行為的行政責(zé)任，嚴(yán)肅處理一些直接責(zé)任人，堅(jiān)決糾正損害群眾環(huán)境權(quán)益的不正之風(fēng)。
　?。ㄋ模┣袑?shí)加大公眾監(jiān)督力度
　　各地（市）要組織相關(guān)部門對(duì)檢查出的重點(diǎn)環(huán)境問題進(jìn)行集中整治，公開查處、曝光一批掛牌督辦環(huán)境違法案件。同時(shí)充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法問題，營造社會(huì)廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍。
　　（五）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)報(bào)告工作
　　一是要建立工作動(dòng)態(tài)報(bào)告制度。各地（市）、縣每兩周要向自治區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況，并按期報(bào)送階段報(bào)告。重要情況和工作中的困難要隨時(shí)報(bào)告，重點(diǎn)環(huán)境污染問題和查處的典型案件要及時(shí)報(bào)送。二是要加強(qiáng)信息報(bào)送工作。各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要確定專人負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)信息管理工作，通過傳真（0891—6834634）、電子郵件（XZEPI＠12369.GOV.CN）等形式報(bào)送環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)信息。信息填報(bào)的方式和要求由自治區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行通知。
　　四、工作步驟和時(shí)間安排
　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（5月～6月）
　　各地（市）根據(jù)本方案要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，確定本地區(qū)整治重點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，全面完成專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員部署工作。各地（市）專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單和實(shí)施方案以及階段情況，于6月20日前報(bào)送自治區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　?。ǘ┘姓坞A段（6月～10月）
　　各地（市）要組織有關(guān)部門對(duì)影響飲用水源安全的企業(yè)違法排污問題、重污染行業(yè)的環(huán)境違法和集中排污問題以及建設(shè)項(xiàng)目違反環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度問題進(jìn)行集中調(diào)查和整治，并將情況分別于7月底、8月底、9月底前報(bào)送自治區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　　自治區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各地（市）專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行督查。
　?。ㄈ┛偨Y(jié)階段（11月）
　　各地（市）要認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得的成效與不足，提出加強(qiáng)長效管理的措施，于11月10日前將《2006年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)》報(bào)送自治區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。