西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)住房制度改革辦公室 財政廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)國有企業(yè)房改政策推進(jìn)國有企業(yè)住房制度改革工作意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)住房制度改革辦公室、財政廳《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)國有企業(yè)房改政策推進(jìn)國有企業(yè)住房制度改革工作的意見》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年十二月二十二日

關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)國有企業(yè)房改政策推進(jìn)國有企業(yè)住房制度改革工作的意見
自治區(qū)住房制度改革辦公室 自治區(qū)財政廳
（2005年12月）

　　為進(jìn)一步落實(shí)自治區(qū)推進(jìn)國有企業(yè)住房制度改革的有關(guān)政策，加快我區(qū)國有企業(yè)住房制度改革進(jìn)程，根據(jù)我區(qū)國有企業(yè)的實(shí)際情況，提出如下意見。
　　一、推進(jìn)國有企業(yè)住房制度改革工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：繼續(xù)貫徹中共西藏自治區(qū)委員會辦公廳、西藏自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于〈西藏自治區(qū)國有企業(yè)深化住房制度改革實(shí)施意見〉的通知》（藏委廳〔2001〕18號）、中共西藏自治區(qū)委員會辦公廳、西藏自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)住房制度改革辦公室〈關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)國有企業(yè)房改工作的意見〉的通知》（藏委廳〔2001〕122號）和西藏自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)國有企業(yè)住房制度改革工作的意見》（藏政發(fā)〔2002〕70號）等文件精神，通過企業(yè)為主、職工參與、落實(shí)優(yōu)惠政策、完善激勵機(jī)制，積極推進(jìn)我區(qū)國有企業(yè)住房制度改革工作，妥善解決好1998年12月31日前參加工作的國有企業(yè)無房職工一次性住房補(bǔ)貼問題。
　?。ǘ┗驹瓌t：明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、完善政策、積極推進(jìn)、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、企業(yè)為主、政府激勵。
　　對能夠自籌資金進(jìn)行住房制度改革的國有企業(yè)，繼續(xù)按照現(xiàn)行國有企業(yè)住房制度改革政策執(zhí)行。
　　對不能自籌資金進(jìn)行住房制度改革的，通過企業(yè)為主、政府激勵的方式解決。
　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)：在2008年前完成全區(qū)國有企業(yè)住房制度改革一次性住房補(bǔ)貼兌現(xiàn)任務(wù)。
　　二、推進(jìn)國有企業(yè)住房制度改革的范圍
　　凡1998年12月31日（含31日）前隸屬于國有獨(dú)資企
　　業(yè)、未參加房改、未領(lǐng)取一次性住房補(bǔ)貼資金的無房職工（含離退休職工、勞動合同制工人）。
　　1998年12月31日前參加工作、1999年1月1日以后調(diào)動的國有企業(yè)職工，由1998年12月31日（含31日）前所在企業(yè)負(fù)責(zé)其一次性住房補(bǔ)貼的兌現(xiàn)。企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)和破產(chǎn)后分流或劃轉(zhuǎn)到其他企業(yè)的職工，沒有享受房改優(yōu)惠政策的由現(xiàn)在所在企業(yè)負(fù)責(zé)其一次性住房補(bǔ)貼的兌現(xiàn)。
　　1998年12月31日（含31日）前辭職、辭退和去世的國有企業(yè)職工不屬于解決范圍。
　　對1999年1月1日（含1日）以后的工齡及新參加工作的國有企業(yè)職工的住房補(bǔ)貼，通過繳存住房公積金、發(fā)放按月補(bǔ)貼等方式解決，所需資金由企業(yè)根據(jù)自治區(qū)房改政策的規(guī)定自行解決。
　　三、國有企業(yè)籌集房改資金的辦法和渠道
　　企業(yè)可按照國家和自治區(qū)有關(guān)推進(jìn)國有企業(yè)住房制度改革的有關(guān)規(guī)定籌集所需房改資金。
　?。ㄒ唬┢髽I(yè)可按照《西藏自治區(qū)國有企業(yè)深化住房制度改革實(shí)施意見》（藏委廳〔2001〕18號）的規(guī)定籌集所需房改資金。
　?。ǘ┢髽I(yè)可按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)國有企業(yè)住房制度改革工作的意見》（藏政發(fā)〔2002〕70號）的規(guī)定盤活企業(yè)閑置土地。
　　（三）企業(yè)可從今后年度生產(chǎn)經(jīng)營的利潤中拿出部分利潤用于職工房改。
　?。ㄋ模┩ㄟ^出售現(xiàn)有公有住房、與職工進(jìn)行集資合作建房的方式等辦法解決職工住房。集資合作建房不得修建一樓一底單門獨(dú)院式住房。
　?。ㄎ澹┩ㄟ^整合資源與其他企業(yè)合作解決職工住房。
　?。﹪衅髽I(yè)職工住房貸款按照藏政發(fā)〔2002〕70號文件的規(guī)定，由企業(yè)提供貸款貼息。確有困難的，經(jīng)審核后分別由自治區(qū)財政和地（市）財政按一定比例給予貼息。
　?。ㄆ撸┛鄢髽I(yè)退休職工領(lǐng)取的6000元、8000元、10000元建房補(bǔ)助。
　?。ò耍┛鄢毠び?998年12月31日前已修建的私房中，組織批準(zhǔn)土地價格與各地（市）黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位房改時規(guī)定的土地價格間的差額。
　　（九）企業(yè)籌集的房改資金存入同級房改部門指定的專戶，?？顚Ｓ?。
　　對能夠自籌資金進(jìn)行住房制度改革的國有企業(yè)，按照現(xiàn)行國有企業(yè)住房制度改革的政策精神，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況“因企制宜、一企一策、量力而行、切忌攀比、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)”，房改方案由企業(yè)主管部門審批后報同級房改辦備案，在2008年前全部兌現(xiàn)。
　　四、享受政府激勵資金的條件
　?。ㄒ唬?959年3月28日（含28日）前參加工作的職工；
　?。ǘ╆P(guān)、停、并、轉(zhuǎn)無掛靠企業(yè)主體的退休職工和破產(chǎn)企業(yè)退休職工中未享受房改優(yōu)惠政策的；
　　（三）經(jīng)有關(guān)部門審核，國有企業(yè)確實(shí)無法按最低標(biāo)準(zhǔn)籌
　　足1959年3月28日后參加工作至1998年12月31日前參加工作的職工所需的一次性住房補(bǔ)貼資金。
　　五、政府激勵資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和審批程序
　?。ㄒ唬┱钯Y金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
　　1. 1959年3月28日（含28日）前參加工作的職工，按其工資標(biāo)準(zhǔn)376元、住房面積標(biāo)準(zhǔn)60平方米、月住房補(bǔ)貼系數(shù)0.159、年度工齡補(bǔ)貼每年12元/平方米執(zhí)行，所需房改資金由自治區(qū)財政承擔(dān)，在2006年上半年兌現(xiàn)。
　　一次性住房補(bǔ)貼額=[376元×月住房補(bǔ)貼系數(shù)0.159×職工退休前工作月之和]+[年度工齡補(bǔ)貼額12元/平方米×職工退休前工齡年×職工應(yīng)享受住房面積標(biāo)準(zhǔn)60平方米]
　　各地（市）所屬國有企業(yè)，凡1959年3月28日（含28日）前參加工作的職工，自治區(qū)財政按規(guī)定扣除已領(lǐng)建房補(bǔ)助費(fèi)，即人均37000元的激勵標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)有人數(shù)全額將住房補(bǔ)貼資金劃撥給所在地（市），由各地（市）負(fù)責(zé)對尚未參加房改并符合規(guī)定的1959年3月28日前參加工作的職工兌現(xiàn)一次性住房補(bǔ)貼。
　　對原企業(yè)已兌現(xiàn)了1959年3月28日前參加工作的職工一次性住房補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼金額低于本《意見》所定標(biāo)準(zhǔn)的要給予補(bǔ)差，其節(jié)余資金作為各地（市）國有企業(yè)房改調(diào)控資金，專項用于解決特困國有企業(yè)職工的住房制度改革。
　　2. 關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)無掛靠企業(yè)主體的退休職工和破產(chǎn)企業(yè)退休職工中未享受房改優(yōu)惠政策的，財政按照職工每工齡年840元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，所需資金由各級財政分級負(fù)擔(dān)，在2006年底前兌現(xiàn)。計算公式為：
　　職工一次性住房補(bǔ)貼=840元/年×職工實(shí)際工齡
　　對地、縣所屬國有企業(yè)的原關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)無掛靠企業(yè)主體的退休職工和破產(chǎn)企業(yè)退休職工，自治區(qū)財政按實(shí)有人數(shù)每人5000元的標(biāo)準(zhǔn)將政府補(bǔ)助資金撥付給地（市），由地（市）統(tǒng)一使用，不足部分由同級財政負(fù)擔(dān)；
　　3. 對確實(shí)無法按最低標(biāo)準(zhǔn)籌足房改資金的國有困難企業(yè)，按照財權(quán)事權(quán)相結(jié)合、企業(yè)為主、政府激勵的原則，企業(yè)積極籌措房改資金，政府予以激勵，推進(jìn)國有企業(yè)住房制度改革，自治區(qū)各級財政按下列標(biāo)準(zhǔn)給予政府激勵資金。
　?。?）區(qū)直國有困難企業(yè)按照“一企一策”原則、住房面積標(biāo)準(zhǔn)一律按最低60平方米制定職工住房制度改革方案，自治區(qū)財政根據(jù)不同情況給予政府激勵資金。
　?。?）地、縣所屬國有困難企業(yè)按照“一企一策”原則、住房面積標(biāo)準(zhǔn)一律按最低60平方米制定職工住房制度改革方案。
　　對各地（市）的地直國有企業(yè)房改中確實(shí)無法按最低標(biāo)準(zhǔn)籌足房改資金的，自治區(qū)財政按職工人數(shù)每人5000元的標(biāo)準(zhǔn)撥付政府激勵資金，包干使用；
　　對各地（市）的縣屬國有企業(yè)房改中確實(shí)無法按最低標(biāo)準(zhǔn)籌足房改資金的，自治區(qū)財政按職工人數(shù)每人10000元的標(biāo)準(zhǔn)撥付政府激勵資金，包干使用，在企業(yè)按照相關(guān)政策籌集資金仍有缺口的由各地（市）財政負(fù)擔(dān)。
　?。ǘ┱钯Y金的審批程序。
　　1. 按照分級負(fù)責(zé)的原則，對需政府激勵的國有困難企業(yè)房改方案由企業(yè)主管部門審查后，報同級房改部門復(fù)審。
　　（1）區(qū)直國有困難企業(yè)制定的職工房改方案，報主管部門審核后經(jīng)自治區(qū)房改部門復(fù)審批準(zhǔn)，自治區(qū)財政撥付激勵資金。
　　（2）地、縣所屬國有困難企業(yè)制定的職工房改方案，報主管部門審核后經(jīng)同級房改部門復(fù)審批準(zhǔn)實(shí)施，同時報自治區(qū)房改部門備案。
　?。?）各級代管單位的國有困難企業(yè)離退休職工的一次性住房補(bǔ)貼，由代管單位按自治區(qū)房改政策的規(guī)定計算每位職工的一次性住房補(bǔ)貼資金，經(jīng)同級房改部門審核后，同級財政將所需資金撥付給代管單位，由代管單位負(fù)責(zé)這部分職工一次性住房補(bǔ)貼資金的發(fā)放。
　　2. 激勵資金由自治區(qū)財政將資金劃撥給地（市）和區(qū)直企業(yè)主管部門，由地（市）和區(qū)直企業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)所轄國有企業(yè)職工一次性住房補(bǔ)貼的兌現(xiàn)工作。
　　六、加快廉租住房建設(shè)
　　為解決國有企業(yè)特困職工的住房問題，各級政府要積極籌集資金，通過修建廉租住房，解決特困職工的住房問題。
　　（一）對經(jīng)濟(jì)效益不好、又沒有閑置土地的國有企業(yè)，當(dāng)?shù)卣蓪⒊擎?zhèn)附近集中或相對集中的荒攤、荒地，通過行政劃撥方式無償劃撥給企業(yè)，由企業(yè)和職工個人籌集資金解決住房。
　?。ǘ﹪衅髽I(yè)可以利用閑置土地修建廉租住房或利用現(xiàn)有公有住房改造為廉租住房，解決本企業(yè)特困職工的住房問題。
　　對國有企業(yè)盤活閑置土地解決職工住房制度改革的，各地（市）要嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)國有企業(yè)住房制度改革工作的意見》（藏政發(fā)〔2002〕70號）文件精神，減免稅費(fèi)，落實(shí)好優(yōu)惠政策。
　?。ㄈ└骷壵凑战y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則，采取公開招標(biāo)、投標(biāo)的辦法修建廉租住房，解決國有企業(yè)特困職工的住房問題。
　?。ㄋ模┥暾堊庾×庾》康纳矸萁缍ū仨殗?yán)格按自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
　　七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好落實(shí)。各級政府的主要負(fù)責(zé)同志對國有企業(yè)住房制度改革要負(fù)總責(zé)、親自抓，精心組織政策措施的落實(shí)工作。各地（市）行署（政府）和國有企業(yè)主管部門要按照財權(quán)事權(quán)相結(jié)合、國有企業(yè)住房制度改革分級負(fù)擔(dān)的原則，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)住房制度改革的有關(guān)政策精神，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。自治區(qū)人民政府將與各地（市）、自治區(qū)各國有企業(yè)主管部門簽訂責(zé)任書，確保在2008年前基本完成國有企業(yè)住房制度改革任務(wù)。
　　為加強(qiáng)對國有企業(yè)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級財政、國資、勞動和社會保障、工會、建設(shè)和企業(yè)主管部門抽調(diào)專人，充實(shí)同級房改部門。
　?。ǘ┟寮业住⒊酝妇?、制定方案。各地（市）和自治區(qū)各企業(yè)主管部門要對所轄國有企業(yè)的情況進(jìn)行全面的普查，摸清企業(yè)的基本情況（企業(yè)個數(shù)、職工人數(shù)、哪些企業(yè)能夠自費(fèi)改革、哪些企業(yè)需要政府激勵等）。同時企業(yè)主管部門和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人要吃透自治區(qū)有關(guān)推進(jìn)國有企業(yè)住房制度改革的政策精神，在此基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定企業(yè)房改方案，經(jīng)職工代表大會通過后報企業(yè)主管部門，企業(yè)主管部門要對企業(yè)上報的房改方案進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)并監(jiān)督執(zhí)行。
　　（三）明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律
　　1. 各級財政為國有企業(yè)提供的補(bǔ)助資金，必須專項用于企業(yè)職工1998年12月31日前的一次性住房補(bǔ)貼兌現(xiàn)，任何部門和單位不得挪用。否則將嚴(yán)肅追究企業(yè)和企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
　　2. 對不如實(shí)申報企業(yè)情況和不按照有關(guān)規(guī)定制定本企業(yè)房改方案的，各級財政部門暫不予發(fā)放政府激勵資金。
　　3. 按照一個職工一生只享受一次房改優(yōu)惠政策的原則，對領(lǐng)取了住房補(bǔ)貼資金、按房改優(yōu)惠政策購買了公有住房、參加了單位集資合作建房或國有企業(yè)在實(shí)施破產(chǎn)過程中已按有關(guān)規(guī)定解決了住房的職工，不得再發(fā)放住房補(bǔ)貼。
　　4. 若出現(xiàn)享受兩次（含兩次）以上房改優(yōu)惠政策情況的，必須按自治區(qū)有關(guān)政策嚴(yán)肅處理，追究當(dāng)事人和單位負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任。
　　八、本《意見》由自治區(qū)建設(shè)廳（房改辦）、自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)解釋。
　　九、本《意見》自2005年12月30日起實(shí)施。