各行署、拉薩市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局:
黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確指出,要“健全公共財政體制,明確各級政府的財政支出責(zé)任。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度”。從實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)出發(fā),加快建立我區(qū)公共財政管理體制的步伐,明確劃分自治區(qū)各級政府的收支范圍和責(zé)任,對于促進(jìn)發(fā)展、壯大經(jīng)濟(jì),充分調(diào)動各級政府當(dāng)家理財?shù)姆e極性,完善我區(qū)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。
1994年以來,我區(qū)的縱向財政體制是“劃分稅種、核定收支、定額補(bǔ)助、分級包干”。這一體制較好地調(diào)動了各級政府的理財積極性,保證了各項(xiàng)事業(yè)的資金需要,為推動全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著改革的不斷深入,現(xiàn)行體制的弊端也逐步顯現(xiàn)。主要反映在兩個方面,一是層級政府財政收支范圍和責(zé)任不夠清晰,“缺位”與“越位”現(xiàn)象并存;二是同級政府部門之間支出邊界和支出責(zé)任不清。各級財政承擔(dān)了同級政府部門的支出風(fēng)險和無限的支出責(zé)任,自治區(qū)財政同時承擔(dān)了地(市)、縣財政的支出風(fēng)險和無限的支出責(zé)任。針對現(xiàn)行體制存在的弊端,我區(qū)改革和完善財政管理體制的重點(diǎn)是,依據(jù)現(xiàn)行的事權(quán)劃分,進(jìn)一步明確各級政府的收支范圍和責(zé)任;劃清同級政府部門之間的支出邊界和支出責(zé)任。
財政管理體制包括兩個方面:一是層級政府之間財政收支管理的責(zé)任制度(即縱向財政體制);二是同級政府部門之間財政收支管理的責(zé)任制度(即橫向財政體制)。
一、關(guān)于縱向財政管理體制
?。ㄒ唬└母锖屯晟莆覅^(qū)縱向財政管理體制的基本原則
根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架的基本要求及國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部《關(guān)于完善省以下財政管理體制有關(guān)問題意見的通知》(國發(fā)〔2002〕26號)精神,改革和完善我區(qū)縱向財政管理體制,遵循以下原則:
1. 按照目前既定的事權(quán)格局,界定收支責(zé)任,合理配置財力,促進(jìn)各級財政收支平衡。
2. 重點(diǎn)保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資的及時足額發(fā)放和各級政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3. 規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度,加大轉(zhuǎn)移支付力度,逐步縮小由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡而形成的財力差距,促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
4. 完善激勵約束機(jī)制,充分調(diào)動各級政府促進(jìn)發(fā)展、壯大經(jīng)濟(jì)、當(dāng)家理財?shù)姆e極性。
?。ǘ┩晟莆覅^(qū)縱向財政管理體制的基本內(nèi)容
按照上述原則,將我區(qū)現(xiàn)行縱向財政管理體制“劃分稅種、核定收支、定額補(bǔ)助、分級包干”,調(diào)整為“劃分收支、專項(xiàng)扶持、財力補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付”。
1. 劃分收支
自治區(qū)與地(市)、縣(市、區(qū))的收入劃分:
自治區(qū)固定收入包括中央體制補(bǔ)助、各種專項(xiàng)補(bǔ)助、中央財政轉(zhuǎn)移支付、除關(guān)稅和海關(guān)代征稅以外,在我區(qū)征收的其他中央稅和共享稅的中央部分;按現(xiàn)行體制屬于自治區(qū)級的各種稅收和收入。
自2004年起,自治區(qū)投資興辦的企業(yè),其增值稅、營業(yè)稅和所得稅收入歸屬,由自治區(qū)人民政府確定。
地(市)固定收入包括上級補(bǔ)助、上級轉(zhuǎn)移支付以及營業(yè)稅、增值稅〔地(市)留成部分〕、地(市)企業(yè)所得稅(分享部分)、國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼、個人所得稅(留成部分)、城建稅、耕地占用稅、印花稅、地(市)級國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、納入預(yù)算管理的政府性收費(fèi)、政府性基金(附加)、罰沒收入、專項(xiàng)收入、其他收入。
縣(市、區(qū))固定收入包括上級補(bǔ)助、上級轉(zhuǎn)移支付以及營業(yè)稅、增值稅〔縣(市)留成部分〕、企業(yè)所得稅(分享部分)、國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼、個人所得稅(留成部分)、耕地占用稅、印花稅、縣(市、區(qū))級國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、納入預(yù)算管理的政府性收費(fèi)、政府性基金(附加)、罰沒收入、專項(xiàng)收入、其他收入。
自治區(qū)與地(市)、縣(市、區(qū))共享收入,主要包括資源稅、土地增值稅。按比例分成辦法,資源稅分成比例為自治區(qū)30%、地(市)30%、縣(市、區(qū))40%;土地增值稅分成比例自治區(qū)60%,地(市)20%、縣(市、區(qū))20%。
按現(xiàn)行政策由中央返還我區(qū)的企業(yè)所得稅、個人所得稅和增值稅上繳中央部分,通過不同渠道返還各地(市)、縣(市、區(qū))。其中,企業(yè)所得稅和個人所得稅全部返還地(市)、縣(市、區(qū));增值稅75%部分的70%返還地(市)、縣(市、區(qū)),30%由自治區(qū)通過調(diào)控轉(zhuǎn)移到地(市)、縣(市、區(qū))。
自治區(qū)與地(市)、縣(市、區(qū))支出劃分:
自治區(qū)主要承擔(dān)本級機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作所需要的基本支出(包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及對個人和家庭補(bǔ)助支出);用于本級經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)支出(見附表2),專項(xiàng)調(diào)控支出(見附表2);事權(quán)主要在地(市)、縣(市、區(qū)),自治區(qū)給予適當(dāng)財力補(bǔ)助的支出(見附表3)。
地(市)主要承擔(dān)本級機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作所需要的基本支出(包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及對個人和家庭補(bǔ)助支出);用于本級經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)支出(見附表2),專項(xiàng)調(diào)控支出(見附表2);事權(quán)主要在縣(市、區(qū)),地(市)給予適當(dāng)財力補(bǔ)助的支出(見附表3)。
縣(市、區(qū))主要承擔(dān)本級機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作所需要的基本支出(包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及對個人和家庭補(bǔ)助支出);用于本級經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)支出(見附表2)。
2. 專項(xiàng)扶持
主要用于解決各地(市)、縣(市、區(qū))的特殊事權(quán)支出。在全區(qū)統(tǒng)一的體制補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付之外建立對各地(市)、縣(市、區(qū))的專項(xiàng)扶持體制,重點(diǎn)補(bǔ)助各地(市)、縣(市、區(qū))承擔(dān)的特殊事權(quán),使各地(市)、縣(市、區(qū))承擔(dān)的特殊支出責(zé)任與財力相匹配。
對各地(市)、縣(市、區(qū))的專項(xiàng)扶持主要包括以下幾個方面:為維持政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會事業(yè)發(fā)展所必需的特殊事權(quán)支出;基本建設(shè)和國家出臺增資政策新增的工資性支出;專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付(包括橫向轉(zhuǎn)移支付)。
3. 財力補(bǔ)助
財力補(bǔ)助是自治區(qū)對實(shí)現(xiàn)財政收支平衡、完成預(yù)算任務(wù)和財政收入增長的地(市)、縣(市、區(qū))給予的獎勵性補(bǔ)助資金(見《關(guān)于完善財政激勵機(jī)制的意見》)。
4. 轉(zhuǎn)移支付
轉(zhuǎn)移支付指一般性轉(zhuǎn)移支付。自治區(qū)根據(jù)地(市)、縣(市、區(qū))人均財力、公共支出水平等因素,以一般性轉(zhuǎn)移支付的方式促進(jìn)各地(市)、縣(市、區(qū))社會公共服務(wù)水平的逐步提高和基本均等。在現(xiàn)行一般性轉(zhuǎn)移支付辦法的基礎(chǔ)上,通過改革和完善,使因素的取值更加科學(xué),使結(jié)果更加合理、使轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量逐步增加。
實(shí)行上述體制后,凡未完成預(yù)算收支任務(wù)和超預(yù)算支出造成財政赤字的,由同級政府負(fù)責(zé)。自治區(qū)將通過加大干部離任財政經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和財政監(jiān)督的力度,建立責(zé)任追究制度。
二、關(guān)于橫向財政管理體制
?。ㄒ唬┌凑宅F(xiàn)行公共財政體制的要求,財政部門在年度預(yù)算中安排部門預(yù)算支出有:人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
人員經(jīng)費(fèi)包括:部門支付的在職人員、離退休人員的各類報酬,以及按有關(guān)規(guī)定為上述人員繳納的各種社會保險費(fèi)和對個人和家庭的補(bǔ)助性支出。
公用經(jīng)費(fèi)包括:反映部門購買商品和勞務(wù)支出,按人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定。主要包括:辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、福利費(fèi)、招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、租賃費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、小型修繕費(fèi)、專用材料費(fèi)、辦公設(shè)備購置費(fèi)、圖書資料購置費(fèi)、其他。
專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)包括:行政事業(yè)單位為完成其特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo),在人員和公用經(jīng)費(fèi)之外發(fā)生的支出。
各部門要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算確定的資金用途和數(shù)額,做到??顚S谩?/span>
?。ǘ┴斦块T行使管理綜合財政預(yù)算收入的職能。凡已納入預(yù)算管理的政府性收費(fèi)、政府性基金收入實(shí)行收支兩條線管理,收入均上交國庫,相應(yīng)支出由財政部門按照有關(guān)規(guī)定核定。
(三)對基本建設(shè)和教育等支出,主管部門通過編制資金中長期計劃和年度計劃行使預(yù)算建議權(quán),財政部門通過編制資金預(yù)算行使資金分配權(quán)。
?。ㄋ模┙⑹杖爰顧C(jī)制和支出效績評價機(jī)制(見《關(guān)于完善財政激勵機(jī)制的意見》)。
三、明確財政正常支出的范圍,嚴(yán)肅預(yù)算管理
?。ㄒ唬┌凑宅F(xiàn)行基本建設(shè)財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目征地及遷移補(bǔ)償費(fèi)、項(xiàng)目可行性研究等前期費(fèi)用、設(shè)計確定的裝修裝飾費(fèi)、為項(xiàng)目功能發(fā)揮而發(fā)生的一次性設(shè)備購置費(fèi)等均在基建項(xiàng)目總投資中安排。維修費(fèi)(交通工具購置費(fèi)、專用設(shè)備購置費(fèi))、零星設(shè)備購置費(fèi)、日常運(yùn)行費(fèi)等由財政部門安排。
?。ǘ╊A(yù)算執(zhí)行部門職責(zé)范圍內(nèi)的專項(xiàng)工作,其所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入年初預(yù)算,預(yù)算執(zhí)行中除政策因素外,財政部門不予追加。
?。ㄈ┳灾螀^(qū)各部門在國家和自治區(qū)的政策規(guī)定之外,不得要求各地(市)、縣(市、區(qū))安排項(xiàng)目配套資金。
附件(略):1.按預(yù)算科目劃分事權(quán)(表一)
2. 自治區(qū)、地(市)、縣支出責(zé)任表(表二)
3. 地縣事權(quán)自治區(qū)補(bǔ)助項(xiàng)目表(表三)
二○○四年二月十二日
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