西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于改革和完善財(cái)政管理體制若干規(guī)定的通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確指出，要“健全公共財(cái)政體制，明確各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度”。從實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)出發(fā)，加快建立我區(qū)公共財(cái)政管理體制的步伐，明確劃分自治區(qū)各級(jí)政府的收支范圍和責(zé)任，對(duì)于促進(jìn)發(fā)展、壯大經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，完善我區(qū)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。
　　1994年以來(lái)，我區(qū)的縱向財(cái)政體制是“劃分稅種、核定收支、定額補(bǔ)助、分級(jí)包干”。這一體制較好地調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府的理財(cái)積極性，保證了各項(xiàng)事業(yè)的資金需要，為推動(dòng)全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著改革的不斷深入，現(xiàn)行體制的弊端也逐步顯現(xiàn)。主要反映在兩個(gè)方面，一是層級(jí)政府財(cái)政收支范圍和責(zé)任不夠清晰，“缺位”與“越位”現(xiàn)象并存；二是同級(jí)政府部門之間支出邊界和支出責(zé)任不清。各級(jí)財(cái)政承擔(dān)了同級(jí)政府部門的支出風(fēng)險(xiǎn)和無(wú)限的支出責(zé)任，自治區(qū)財(cái)政同時(shí)承擔(dān)了地（市）、縣財(cái)政的支出風(fēng)險(xiǎn)和無(wú)限的支出責(zé)任。針對(duì)現(xiàn)行體制存在的弊端，我區(qū)改革和完善財(cái)政管理體制的重點(diǎn)是，依據(jù)現(xiàn)行的事權(quán)劃分，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的收支范圍和責(zé)任；劃清同級(jí)政府部門之間的支出邊界和支出責(zé)任。
　　財(cái)政管理體制包括兩個(gè)方面：一是層級(jí)政府之間財(cái)政收支管理的責(zé)任制度（即縱向財(cái)政體制）；二是同級(jí)政府部門之間財(cái)政收支管理的責(zé)任制度（即橫向財(cái)政體制）。
　　一、關(guān)于縱向財(cái)政管理體制
　?。ㄒ唬└母锖屯晟莆覅^(qū)縱向財(cái)政管理體制的基本原則
　　根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的基本要求及國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《關(guān)于完善省以下財(cái)政管理體制有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2002〕26號(hào)）精神，改革和完善我區(qū)縱向財(cái)政管理體制，遵循以下原則：
　　1. 按照目前既定的事權(quán)格局，界定收支責(zé)任，合理配置財(cái)力，促進(jìn)各級(jí)財(cái)政收支平衡。
　　2. 重點(diǎn)保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資的及時(shí)足額發(fā)放和各級(jí)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　3. 規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡而形成的財(cái)力差距，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　4. 完善激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府促進(jìn)發(fā)展、壯大經(jīng)濟(jì)、當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。
　?。ǘ┩晟莆覅^(qū)縱向財(cái)政管理體制的基本內(nèi)容
　　按照上述原則，將我區(qū)現(xiàn)行縱向財(cái)政管理體制“劃分稅種、核定收支、定額補(bǔ)助、分級(jí)包干”，調(diào)整為“劃分收支、專項(xiàng)扶持、財(cái)力補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付”。
　　1. 劃分收支
　　自治區(qū)與地（市）、縣（市、區(qū)）的收入劃分：
　　自治區(qū)固定收入包括中央體制補(bǔ)助、各種專項(xiàng)補(bǔ)助、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、除關(guān)稅和海關(guān)代征稅以外，在我區(qū)征收的其他中央稅和共享稅的中央部分；按現(xiàn)行體制屬于自治區(qū)級(jí)的各種稅收和收入。
　　自2004年起，自治區(qū)投資興辦的企業(yè)，其增值稅、營(yíng)業(yè)稅和所得稅收入歸屬，由自治區(qū)人民政府確定。
　　地（市）固定收入包括上級(jí)補(bǔ)助、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付以及營(yíng)業(yè)稅、增值稅〔地（市）留成部分〕、地（市）企業(yè)所得稅（分享部分）、國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼、個(gè)人所得稅（留成部分）、城建稅、耕地占用稅、印花稅、地（市）級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、納入預(yù)算管理的政府性收費(fèi)、政府性基金（附加）、罰沒(méi)收入、專項(xiàng)收入、其他收入。
　　縣（市、區(qū)）固定收入包括上級(jí)補(bǔ)助、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付以及營(yíng)業(yè)稅、增值稅〔縣（市）留成部分〕、企業(yè)所得稅（分享部分）、國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼、個(gè)人所得稅（留成部分）、耕地占用稅、印花稅、縣（市、區(qū)）級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、納入預(yù)算管理的政府性收費(fèi)、政府性基金（附加）、罰沒(méi)收入、專項(xiàng)收入、其他收入。
　　自治區(qū)與地（市）、縣（市、區(qū)）共享收入，主要包括資源稅、土地增值稅。按比例分成辦法，資源稅分成比例為自治區(qū)30%、地（市）30%、縣（市、區(qū)）40%；土地增值稅分成比例自治區(qū)60%，地（市）20%、縣（市、區(qū)）20%。
　　按現(xiàn)行政策由中央返還我區(qū)的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和增值稅上繳中央部分，通過(guò)不同渠道返還各地（市）、縣（市、區(qū)）。其中，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅全部返還地（市）、縣（市、區(qū)）；增值稅75%部分的70%返還地（市）、縣（市、區(qū)），30%由自治區(qū)通過(guò)調(diào)控轉(zhuǎn)移到地（市）、縣（市、區(qū)）。
　　自治區(qū)與地（市）、縣（市、區(qū)）支出劃分：
　　自治區(qū)主要承擔(dān)本級(jí)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作所需要的基本支出（包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出）；用于本級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)支出（見(jiàn)附表2），專項(xiàng)調(diào)控支出（見(jiàn)附表2）；事權(quán)主要在地（市）、縣（市、區(qū)），自治區(qū)給予適當(dāng)財(cái)力補(bǔ)助的支出（見(jiàn)附表3）。
　　地（市）主要承擔(dān)本級(jí)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作所需要的基本支出（包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出）；用于本級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)支出（見(jiàn)附表2），專項(xiàng)調(diào)控支出（見(jiàn)附表2）；事權(quán)主要在縣（市、區(qū)），地（市）給予適當(dāng)財(cái)力補(bǔ)助的支出（見(jiàn)附表3）。
　　縣（市、區(qū)）主要承擔(dān)本級(jí)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作所需要的基本支出（包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出）；用于本級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)支出（見(jiàn)附表2）。
　　2. 專項(xiàng)扶持
　　主要用于解決各地（市）、縣（市、區(qū)）的特殊事權(quán)支出。在全區(qū)統(tǒng)一的體制補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付之外建立對(duì)各地（市）、縣（市、區(qū)）的專項(xiàng)扶持體制，重點(diǎn)補(bǔ)助各地（市）、縣（市、區(qū)）承擔(dān)的特殊事權(quán)，使各地（市）、縣（市、區(qū)）承擔(dān)的特殊支出責(zé)任與財(cái)力相匹配。
　　對(duì)各地（市）、縣（市、區(qū)）的專項(xiàng)扶持主要包括以下幾個(gè)方面：為維持政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展所必需的特殊事權(quán)支出；基本建設(shè)和國(guó)家出臺(tái)增資政策新增的工資性支出；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（包括橫向轉(zhuǎn)移支付）。
　　3. 財(cái)力補(bǔ)助
　　財(cái)力補(bǔ)助是自治區(qū)對(duì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡、完成預(yù)算任務(wù)和財(cái)政收入增長(zhǎng)的地（市）、縣（市、區(qū)）給予的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金（見(jiàn)《關(guān)于完善財(cái)政激勵(lì)機(jī)制的意見(jiàn)》）。
　　4. 轉(zhuǎn)移支付
　　轉(zhuǎn)移支付指一般性轉(zhuǎn)移支付。自治區(qū)根據(jù)地（市）、縣（市、區(qū)）人均財(cái)力、公共支出水平等因素，以一般性轉(zhuǎn)移支付的方式促進(jìn)各地（市）、縣（市、區(qū)）社會(huì)公共服務(wù)水平的逐步提高和基本均等。在現(xiàn)行一般性轉(zhuǎn)移支付辦法的基礎(chǔ)上，通過(guò)改革和完善，使因素的取值更加科學(xué)，使結(jié)果更加合理、使轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量逐步增加。
　　實(shí)行上述體制后，凡未完成預(yù)算收支任務(wù)和超預(yù)算支出造成財(cái)政赤字的，由同級(jí)政府負(fù)責(zé)。自治區(qū)將通過(guò)加大干部離任財(cái)政經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督的力度，建立責(zé)任追究制度。
　　二、關(guān)于橫向財(cái)政管理體制
　?。ㄒ唬┌凑宅F(xiàn)行公共財(cái)政體制的要求，財(cái)政部門在年度預(yù)算中安排部門預(yù)算支出有：人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
　　人員經(jīng)費(fèi)包括：部門支付的在職人員、離退休人員的各類報(bào)酬，以及按有關(guān)規(guī)定為上述人員繳納的各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助性支出。
　　公用經(jīng)費(fèi)包括：反映部門購(gòu)買商品和勞務(wù)支出，按人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定。主要包括：辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、福利費(fèi)、招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、租賃費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、小型修繕費(fèi)、專用材料費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、圖書資料購(gòu)置費(fèi)、其他。
　　專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)包括：行政事業(yè)單位為完成其特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在人員和公用經(jīng)費(fèi)之外發(fā)生的支出。
　　各部門要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算確定的資金用途和數(shù)額，做到?？顚Ｓ?。
　?。ǘ┴?cái)政部門行使管理綜合財(cái)政預(yù)算收入的職能。凡已納入預(yù)算管理的政府性收費(fèi)、政府性基金收入實(shí)行收支兩條線管理，收入均上交國(guó)庫(kù)，相應(yīng)支出由財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定核定。
　?。ㄈ?duì)基本建設(shè)和教育等支出，主管部門通過(guò)編制資金中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃行使預(yù)算建議權(quán)，財(cái)政部門通過(guò)編制資金預(yù)算行使資金分配權(quán)。
　?。ㄋ模┙⑹杖爰?lì)機(jī)制和支出效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制（見(jiàn)《關(guān)于完善財(cái)政激勵(lì)機(jī)制的意見(jiàn)》）。
　　三、明確財(cái)政正常支出的范圍，嚴(yán)肅預(yù)算管理
　?。ㄒ唬┌凑宅F(xiàn)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目征地及遷移補(bǔ)償費(fèi)、項(xiàng)目可行性研究等前期費(fèi)用、設(shè)計(jì)確定的裝修裝飾費(fèi)、為項(xiàng)目功能發(fā)揮而發(fā)生的一次性設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等均在基建項(xiàng)目總投資中安排。維修費(fèi)（交通工具購(gòu)置費(fèi)、專用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)）、零星設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、日常運(yùn)行費(fèi)等由財(cái)政部門安排。
　?。ǘ╊A(yù)算執(zhí)行部門職責(zé)范圍內(nèi)的專項(xiàng)工作，其所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入年初預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行中除政策因素外，財(cái)政部門不予追加。
　　（三）自治區(qū)各部門在國(guó)家和自治區(qū)的政策規(guī)定之外，不得要求各地（市）、縣（市、區(qū)）安排項(xiàng)目配套資金。
　　附件(略)：1.按預(yù)算科目劃分事權(quán)（表一）
　　2. 自治區(qū)、地（市）、縣支出責(zé)任表（表二）
　　3. 地縣事權(quán)自治區(qū)補(bǔ)助項(xiàng)目表（表三）

二○○四年二月十二日