西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的若干意見(jiàn)

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　道路交通安全事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定，事關(guān)黨和政府的形象。加強(qiáng)道路交通安全工作，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的實(shí)際行動(dòng)，是全面踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)道路交通安全工作，有效預(yù)防和遏制道路交通事故，確保道路交通有序、安全、暢通，特提出以下意見(jiàn)。
　　一、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，高度重視道路交通安全工作
　　各地（市）、各有關(guān)部門(mén)要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清全區(qū)道路交通安全工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)真分析工作中出現(xiàn)的問(wèn)題、規(guī)律和特點(diǎn)，以創(chuàng)新的思路、完善的體制、有力的措施，堅(jiān)決遏制道路交通事故不斷上升的勢(shì)頭，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)取得成效，為我區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。
　　我區(qū)道路交通安全工作的指導(dǎo)思想和工作原則：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，綜合治理”的原則，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，建立和完善符合我區(qū)實(shí)際的預(yù)防和遏制道路交通事故防治體系、管理體制和應(yīng)急工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防和遏制道路交通事故工作。
　　我區(qū)道路交通安全工作的目標(biāo)：構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法管理，群眾共同參與，全社會(huì)齊抓共管”的預(yù)防和遏制道路交通事故工作體系；建立健全各地（市）、各有關(guān)部門(mén)共同防范和處置道路交通事故的工作機(jī)制；形成地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會(huì)和各部門(mén)密切配合，聯(lián)防聯(lián)控的管控網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)秩序良好、違章減少、事故下降、道路暢通的管理目標(biāo)。
　　二、加強(qiáng)管理，堅(jiān)決遏制道路交通安全事故上升的勢(shì)頭
　?。ㄒ唬﹪?yán)格依法管理，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《西藏自治區(qū)關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的要求，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違章車(chē)輛和駕駛?cè)藛T，對(duì)造成重大人員傷亡的，依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任，不斷提高各級(jí)執(zhí)法部門(mén)依法行政的水平和能力，堅(jiān)決糾正和查處執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等違法亂紀(jì)行為。
　　（二）加大管控力度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。各有關(guān)部門(mén)要互相配合，密切協(xié)作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格按照《汽車(chē)駕駛員培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱》的要求，加強(qiáng)對(duì)駕駛員的培訓(xùn)、教育和管理，注重對(duì)駕駛員實(shí)際駕駛技能的測(cè)試。嚴(yán)把駕駛員考試、發(fā)證關(guān)，駕駛證與準(zhǔn)駕車(chē)型不符、年度審驗(yàn)不合格、未參加年審等不符合有關(guān)規(guī)定的駕駛員，一律不予辦理道路運(yùn)輸從業(yè)人員資格證。尤其是對(duì)于從事客運(yùn)的駕駛員，要從嚴(yán)審驗(yàn)。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全檢驗(yàn)和車(chē)輛性能檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，采用汽車(chē)檢測(cè)線(xiàn)和人工檢驗(yàn)相結(jié)合的方式嚴(yán)格檢驗(yàn)應(yīng)檢機(jī)動(dòng)車(chē)輛。有關(guān)部門(mén)在組織年度檢驗(yàn)或出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，要實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)檢驗(yàn)、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任倒查制度。
　　嚴(yán)格執(zhí)行《汽車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)經(jīng)貿(mào)經(jīng)〔1997〕456號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，對(duì)已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)執(zhí)行強(qiáng)制報(bào)廢；對(duì)檢驗(yàn)不合格的車(chē)輛，一律不予辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù)，取消營(yíng)運(yùn)資格。嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、軍隊(duì)、武警部隊(duì)出售報(bào)廢車(chē)輛。公安、運(yùn)管部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)報(bào)廢車(chē)輛不得辦理或變通辦理檢驗(yàn)及相關(guān)證照，不允許上路運(yùn)營(yíng)。造成重特大交通事故的，由有關(guān)部門(mén)追究售車(chē)單位及該單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。涉及行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員違紀(jì)的由監(jiān)察機(jī)關(guān)依照權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
　　依法嚴(yán)格查處運(yùn)輸市場(chǎng)的各類(lèi)違章行為，重點(diǎn)整治運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。嚴(yán)禁區(qū)內(nèi)外各類(lèi)不符合營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的車(chē)輛和不符合營(yíng)運(yùn)資格的運(yùn)輸主體進(jìn)入我區(qū)運(yùn)輸市場(chǎng)，凡造成重特大交通事故的，要按照“三不放過(guò)”的原則，從嚴(yán)查處。構(gòu)成犯罪的，依法追究當(dāng)事人及相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
　　（三）加強(qiáng)路檢路查工作。各級(jí)公安、交通等部門(mén)要共同負(fù)責(zé)，加大路檢路查工作的執(zhí)法力度，嚴(yán)禁各類(lèi)違章?tīng)I(yíng)運(yùn)車(chē)輛進(jìn)入國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)村道路。嚴(yán)格大、中型客車(chē)和大型貨車(chē)的安全檢驗(yàn)制度；嚴(yán)禁報(bào)廢車(chē)、非法拼組裝車(chē)上路行駛；從嚴(yán)處理超速行駛、疲勞駕駛、無(wú)證駕駛、酒后駕駛、車(chē)輛超載、人貨混載等嚴(yán)重違章行為。
　?。ㄋ模┱挝ｋU(xiǎn)路段，改善道路安全狀況。各級(jí)政府要加大投入力度，加強(qiáng)對(duì)山區(qū)急彎、陡坡、視距不良等危險(xiǎn)路段的治理，進(jìn)一步規(guī)范道路隔離、防護(hù)設(shè)施和交通標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)等交通安全設(shè)施，全面提升公路安全狀況。加強(qiáng)城市主要路口、重點(diǎn)路段的電子監(jiān)控和交通指揮監(jiān)控中心的建設(shè)。各級(jí)計(jì)劃、交通、城建等部門(mén)要對(duì)新改建道路實(shí)行交通安全設(shè)施與道路建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。公安、交通、安全監(jiān)管等部門(mén)對(duì)事故多發(fā)路段，要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持邊排查、邊治理的原則，加大整治力度。公安交通管理部門(mén)要全面排查本轄區(qū)的交通事故多發(fā)點(diǎn)段，通過(guò)媒體予以公布，限期整改。對(duì)已治理的路段，要組織有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收不合格的路段，限期重新改造。加強(qiáng)急彎危險(xiǎn)路段的防護(hù)工程建設(shè)，有計(jì)劃地在全區(qū)的國(guó)道、省道公路養(yǎng)護(hù)線(xiàn)上增設(shè)波形安全防護(hù)欄和各類(lèi)交通標(biāo)線(xiàn)、標(biāo)志。嚴(yán)厲打擊破壞交通安全設(shè)施的行為。建立運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加快客運(yùn)車(chē)輛安全監(jiān)控技術(shù)的推廣和應(yīng)用，逐步在客運(yùn)車(chē)輛上安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)或行車(chē)記錄儀，在重要路段設(shè)立車(chē)輛監(jiān)視系統(tǒng)，加大車(chē)輛安全行駛的監(jiān)控力度。同時(shí)，實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，確保道路交通事故中死傷人員得到及時(shí)救助。
　　三、加強(qiáng)道路交通管理隊(duì)伍、機(jī)制、體制建設(shè)，促進(jìn)道路交通安全工作健康發(fā)展
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照“充實(shí)、整合、提升”的工作思路，加強(qiáng)公安、交通、安全監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，逐步充實(shí)警力，特別要充實(shí)國(guó)道、省道事故多發(fā)地區(qū)、地段的警力。整合現(xiàn)有警力資源，把力量重點(diǎn)放在強(qiáng)化路面管理的力度上。按照先易后難，分步實(shí)施的原則，逐步在未建立交警大隊(duì)的主干道設(shè)立機(jī)構(gòu)。積極探索交警、巡警合二為一的新路子，積極探索122、110、120、119聯(lián)合處置重特大交通事故的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高調(diào)度、指揮全區(qū)道路交通安全工作的能力。
　　（二）標(biāo)本兼治，綜合治理，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。各地（市）、各部門(mén)要從本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際出發(fā)，制定方案，周密部署，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，不斷提高工作的預(yù)見(jiàn)性和處置突發(fā)事件的能力。逐步建立反應(yīng)靈敏、操作規(guī)范、行動(dòng)迅速、運(yùn)行高效的應(yīng)急工作機(jī)制。在科學(xué)分析造成本地區(qū)重特大道路交通事故的根本癥結(jié)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，加大綜合治理力度，逐步建立遏制重特大道路交通事故頻發(fā)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。在工作中注重把握規(guī)律，拓展思路，明確目標(biāo)，強(qiáng)化管理，采取經(jīng)濟(jì)、法制、教育、行政等綜合管理手段和措施，建立健全扎實(shí)有效的管理、預(yù)防機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制。
　?。ㄈ┩晟品旨?jí)負(fù)責(zé)，歸口管理，條塊結(jié)合的道路交通安全工作管理體制。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)收集、整理、匯總交通安全信息，加強(qiáng)對(duì)各種營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的動(dòng)態(tài)管理，密切觀察轄區(qū)內(nèi)各種營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取有力措施，把各種交通安全事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。安全監(jiān)管部門(mén)要負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)道路交通安全工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加大對(duì)道路交通安全的監(jiān)管力度，準(zhǔn)確分析道路交通安全狀況和存在的問(wèn)題，提出適合本地區(qū)交通安全監(jiān)督管理的對(duì)策和建議，并付諸實(shí)施；各級(jí)公安、交通部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)道路交通安全工作的行業(yè)管理，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查道路交通安全工作，不斷提高處置重特大交通事故的水平和能力；各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要制定道路交通安全事故應(yīng)急預(yù)案，避免因搶救治療不及時(shí)、方法不得當(dāng)或因收治手續(xù)繁雜而延誤最佳搶救治療時(shí)機(jī)導(dǎo)致死亡。各地（市）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國(guó)道、省道的交通安全管理工作，各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)縣級(jí)道路的交通安全管理工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級(jí)組織負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路的交通安全管理工作。進(jìn)一步完善地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公路養(yǎng)管并重的管理體制，把維護(hù)道路交通安全工作作為養(yǎng)護(hù)道班的工作職責(zé)，養(yǎng)護(hù)道班要及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)的道路狀況，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)和管理，確保道路交通安全與暢通。
　　四、加大宣傳力度，營(yíng)造良好道路交通安全的輿論氛圍
　　各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要高度重視道路交通安全宣傳工作，積極開(kāi)展道路交通安全宣傳、教育活動(dòng)，使道路交通安全深入人心，不斷提高全民交通安全法制意識(shí)。各級(jí)政府要加大對(duì)道路交通安全法律、法規(guī)的宣傳力度，廣泛開(kāi)展和大力推進(jìn)“交通安全村”、“交通安全企業(yè)”、“交通安全學(xué)校”、“交通安全社區(qū)”的創(chuàng)建工作。積極創(chuàng)建“平安大道”、“行車(chē)秩序示范路”和城市“暢通工程”。各級(jí)公安交管部門(mén)要在組織好社會(huì)面宣傳工作的同時(shí)，廣泛依靠基層黨組織，充分發(fā)揮村（居）委會(huì)的作用，重點(diǎn)抓好社區(qū)、農(nóng)牧區(qū)兩個(gè)源頭，逐步推進(jìn)交通安全宣傳社會(huì)化，建立自我運(yùn)行、自行組織的交通安全宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制。各新聞媒體要大力宣傳交通安全法律、法規(guī)和交通安全知識(shí)，不斷增強(qiáng)全民的交通安全法制觀念和自我防范意識(shí)，提高公民遵守交通法規(guī)和維護(hù)交通秩序的自覺(jué)性。
　　五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　各地（市）、各部門(mén)要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，重視和加強(qiáng)道路交通安全工作，把道路交通安全工作納入重要議事日程。進(jìn)一步建立和完善自治區(qū)、各地（市）、各有關(guān)部門(mén)預(yù)防道路交通事故工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)各部門(mén)分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)為本地區(qū)、本部門(mén)預(yù)防道路交通事故的第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)本地（市）道路交通安全工作。對(duì)駐藏部隊(duì)（武警）車(chē)輛的管理，要嚴(yán)格執(zhí)行部隊(duì)（武警）車(chē)輛違章行為抄告制度。建立健全工作聯(lián)席制度、形勢(shì)通報(bào)制度、事故情況報(bào)告制度，定期研究預(yù)防道路交通安全工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。為有效預(yù)防和遏制道路交通事故的發(fā)生，按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，自治區(qū)人民政府每年與各行署、拉薩市人民政府簽訂預(yù)防道路交通事故安全管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確年度工作目標(biāo)和任務(wù)。對(duì)預(yù)防和遏制道路交通事故安全工作成績(jī)顯著的地（市），自治區(qū)人民政府予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在預(yù)防和遏制道路交通事故工作中，因失職、瀆職造成特大交通事故的，有關(guān)地（市）要向自治區(qū)人民政府寫(xiě)出書(shū)面檢查，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各地（市）、各部門(mén)要樹(shù)立全局觀念，整體意識(shí)，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，齊抓共管，使我區(qū)的道路交通安全管理工作取得明顯成效。

二○○四年五月二十八日