西藏自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)財政廳關(guān)于推進財政改革 加強財政管理進一步緩解縣級財政困難若干意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)財政廳《關(guān)于推進財政改革 加強財政管理 進一步緩解縣級財政困難的若干意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)予批準轉(zhuǎn)發(fā)，請貫徹執(zhí)行。

二○○四年十一月十五日

關(guān)于推進財政改革 加強財政管理 進一步緩解縣級財政困難的若干意見
自治區(qū)財政廳
（2004年10月）

　　縣級財政是基層政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是政府行政的重要保障。增強縣級財政實力，對加強基層政權(quán)建設(shè)，促進縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)跨越式發(fā)展具有十分重要的作用。近幾年，我區(qū)財政管理體制逐步完善，自治區(qū)的對下補助財力大幅增長，縣級財政困難狀況得到了有效緩解。但仍然存在一些突出問題，一是財源稅基缺乏穩(wěn)定基礎(chǔ)，縣際財力差異較大；二是支出結(jié)構(gòu)不合理，“缺位”和“越位”、財力不足與資金浪費并存；三是增人增支的壓力逐年加大；四是財政體制性約束不力，劃定的事權(quán)和支出責任執(zhí)行中仍然難于全面落實。
　　為認真落實《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于改革和完善財政管理體制若干規(guī)定的通知》（藏政發(fā)〔2004〕14號）精神，本著事權(quán)財權(quán)統(tǒng)一的原則，現(xiàn)就進一步緩解縣級財政困難，規(guī)范縣級財政收支行為，縮小縣際財力差異，均等化公共服務(wù)水平，提出如下意見：
　　一、建立縣級財力基本保障制度，提高公共服務(wù)水平
　　要有效控制縣級財政供養(yǎng)人員的增長，建立編制、人員、經(jīng)費三位一體的管理機制。新增人員必須考慮財力的可能，將人員增長、經(jīng)費增加與編制相結(jié)合，使縣級財力基本保障制度建立在有效控制財政供養(yǎng)人員的基礎(chǔ)上。
　　縣級財力基本保障的范圍。一是人員支出，包括縣財政供養(yǎng)人員的基本工資、津貼、年終一次性獎金，離退休人員的離退休費以及與工資掛鉤的社會保險繳費、未實行醫(yī)療保險地區(qū)的醫(yī)療費、職工福利費、住房補貼、防寒取暖費等；二是公用支出，根據(jù)《政府預(yù)算收支科目》，主要包括地（市）、縣行政事業(yè)單位的辦公費、印刷費、水電費、郵電費、取暖費、交通費、差旅費、休假探親費、福利費、會議費、維修費、設(shè)備購置費、招待費、其他；三是事業(yè)發(fā)展支出，包括縣級政府為了提供公共服務(wù)和社會發(fā)展所必需的農(nóng)業(yè)、教育、科技、計劃生育、免費醫(yī)療等法定支出，優(yōu)撫、社會保障等政策性支出。
　　根據(jù)我區(qū)縣級政權(quán)機構(gòu)基本支出需要，從2005年1月1日起，我區(qū)縣（市、區(qū)）公用經(jīng)費基本保障標準為6000元/人、年。并考慮縣域支出成本差異，建立均等化公共服務(wù)調(diào)整系數(shù)。
　　縣級財政保障財力不足部分，通過以下經(jīng)費渠道解決：縣財政本級當年增收和歷年結(jié)余；地（市）財政本級當年增收（包括稅收返還增量）中的10%；自治區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付增量。
　　財力狀況較好的縣，自治區(qū)財政按照一般轉(zhuǎn)移支付因素法，保證其轉(zhuǎn)移支付的合理增長。
　　二、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，增加縣級財政收入
　　緩解縣級財政困難，增強財政實力的根本途徑是加速縣域經(jīng)濟發(fā)展。縣級人民政府要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，用好、用足、用活政策，大力培植新的經(jīng)濟增長點，建立穩(wěn)固的財源稅基，增加地方財政收入。自治區(qū)財政要按照《關(guān)于下發(fā)〈關(guān)于完善財政激勵機制的暫行辦法〉通知》（藏財預(yù)字〔2004〕2號）精神，對縣級財政收入增長情況進行考核，并給予獎勵性財力補助。
　　三、深化部門預(yù)算改革
　　縣級財政要逐步建立以部門預(yù)算為基礎(chǔ)的財政綜合預(yù)算；規(guī)范預(yù)算編制程序，完善預(yù)算編制定額；按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保法定支出”的原則，合理確定財政支出順序；建立項目庫，實行滾動預(yù)算；增加利于改善人民生產(chǎn)、生活的支出。自治區(qū)財政要加強對縣級財政部門預(yù)算編制的指導(dǎo)，推進全區(qū)部門預(yù)算改革的整體步伐。硬化縣級財政預(yù)算約束，規(guī)范財政資金使用行為，嚴禁動用財政性資金墊支基本建設(shè)項目，建設(shè)“政績工程”，“形象工程”，縣財政不得動用財政資金直接投資辦企業(yè)或為企業(yè)及其他部門舉借債務(wù)出具擔保，更不得借債、貸款上項目。認真防范和主動化解財政風(fēng)險。
　　四、積極推進財政國庫管理制度改革
　　各縣要結(jié)合實際創(chuàng)新財政管理機制，建立集會計集中核算和國庫集中收付為一體的財政管理新機制?？h級會計集中核算要涵蓋本級財政收支和上級財政及部門下達的各類資金。縣級財政按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部、財政部、人民銀行、審計署關(guān)于清理整頓行政事業(yè)單位銀行帳戶的意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕41號）精神，開展清理單位、部門商業(yè)銀行賬戶工作，建立賬戶設(shè)立審批制度，實施國庫集中收付制度，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，防止擠占挪用。
　　五、加大政府采購力度，擴大采購范圍，規(guī)范采購程序
　　各縣要積極貫徹《中華人民共和國政府采購法》，并結(jié)合本地實際，按照先易后難、逐步擴大的原則，健全政府采購目錄，擴大政府采購范圍。要編制政府采購預(yù)算，將政府采購資金全部納入財政預(yù)算管理，提高政府采購的透明度。建立健全政府采購管理機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)，規(guī)范政府采購程序。自治區(qū)財政要加大對下政府采購工作的指導(dǎo)和監(jiān)管力度，不斷加強和完善政府采購管理。
　　六、建立專戶監(jiān)管制度，開設(shè)“工資專戶”、“公用經(jīng)費專戶”、“法定支出專戶”
　　各縣財政年初預(yù)算要足額安排人員工資、公用經(jīng)費、法定支出，并在當?shù)貒鴰欤ㄉ虡I(yè)銀行）分類開設(shè)專戶。自治區(qū)對縣級財政的撥款，根據(jù)用途相應(yīng)撥入專戶?？h級財政的專戶資金必須專款專用，嚴禁擠占挪用專戶資金。自治區(qū)財政通過商業(yè)銀行信息網(wǎng)實施監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)擠占挪用現(xiàn)象，責令限期歸還原渠道。擠占挪用專戶資金的，自治區(qū)財政將扣減一般性轉(zhuǎn)移支付。
　　七、實行縣級車輛定編定標，減少行政成本
　　嚴格車輛定編定標?？h行政、事業(yè)單位車輛應(yīng)按照每25人一臺車核定編制，公安、檢察、法院在此基礎(chǔ)上各增加1輛編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)車輛按鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)數(shù)，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定一輛車。縣行政、事業(yè)單位國產(chǎn)車和進口車的比例應(yīng)控制在 3∶1，豐田4500型越野車原則上不超過三輛。自治區(qū)財政按照車輛編制數(shù)核定基本公用經(jīng)費保障標準的相關(guān)支出。
　　各縣行政、事業(yè)單位車輛購置及屬于專項控制商品目錄中的專業(yè)攝像機、照相機、無線移動電話必須報經(jīng)地（市）控制社會集團購買力辦公室審批，未經(jīng)審批不得擅自購買。
　　八、推行公共部門后勤服務(wù)改革試點
　　機關(guān)后勤服務(wù)改革是緩解財力不足，優(yōu)化資源配置，促進社會分工，減少行政成本，提高行政效率，杜絕擠占浪費的有效模式。各縣應(yīng)逐步推進機關(guān)后勤服務(wù)改革。按照“統(tǒng)籌安排、集中管理、整合資源、減少成本”的思路，推行機關(guān)后勤服務(wù)集中管理試點。試點縣對縣直行政機關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)包括會議、接待、車輛、財務(wù)等試行統(tǒng)一管理，試點經(jīng)驗成熟后逐步推開。最終結(jié)合公務(wù)消費貨幣化的改革取向，實現(xiàn)公共部門后勤服務(wù)社會化、市場化。
　　九、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理，實行鄉(xiāng)財縣管
　　縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政采取“預(yù)算統(tǒng)編、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理模式，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本開支，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的保障能力。