西藏自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)財(cái)政改革 加強(qiáng)財(cái)政管理進(jìn)一步緩解縣級(jí)財(cái)政困難若干意見(jiàn)的通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)財(cái)政廳《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政改革 加強(qiáng)財(cái)政管理 進(jìn)一步緩解縣級(jí)財(cái)政困難的若干意見(jiàn)》已經(jīng)自治區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)予批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

二○○四年十一月十五日

關(guān)于推進(jìn)財(cái)政改革 加強(qiáng)財(cái)政管理 進(jìn)一步緩解縣級(jí)財(cái)政困難的若干意見(jiàn)
自治區(qū)財(cái)政廳
（2004年10月）

　　縣級(jí)財(cái)政是基層政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是政府行政的重要保障。增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政實(shí)力，對(duì)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)跨越式發(fā)展具有十分重要的作用。近幾年，我區(qū)財(cái)政管理體制逐步完善，自治區(qū)的對(duì)下補(bǔ)助財(cái)力大幅增長(zhǎng)，縣級(jí)財(cái)政困難狀況得到了有效緩解。但仍然存在一些突出問(wèn)題，一是財(cái)源稅基缺乏穩(wěn)定基礎(chǔ)，縣際財(cái)力差異較大；二是支出結(jié)構(gòu)不合理，“缺位”和“越位”、財(cái)力不足與資金浪費(fèi)并存；三是增人增支的壓力逐年加大；四是財(cái)政體制性約束不力，劃定的事權(quán)和支出責(zé)任執(zhí)行中仍然難于全面落實(shí)。
　　為認(rèn)真落實(shí)《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于改革和完善財(cái)政管理體制若干規(guī)定的通知》（藏政發(fā)〔2004〕14號(hào)）精神，本著事權(quán)財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，現(xiàn)就進(jìn)一步緩解縣級(jí)財(cái)政困難，規(guī)范縣級(jí)財(cái)政收支行為，縮小縣際財(cái)力差異，均等化公共服務(wù)水平，提出如下意見(jiàn)：
　　一、建立縣級(jí)財(cái)力基本保障制度，提高公共服務(wù)水平
　　要有效控制縣級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員的增長(zhǎng)，建立編制、人員、經(jīng)費(fèi)三位一體的管理機(jī)制。新增人員必須考慮財(cái)力的可能，將人員增長(zhǎng)、經(jīng)費(fèi)增加與編制相結(jié)合，使縣級(jí)財(cái)力基本保障制度建立在有效控制財(cái)政供養(yǎng)人員的基礎(chǔ)上。
　　縣級(jí)財(cái)力基本保障的范圍。一是人員支出，包括縣財(cái)政供養(yǎng)人員的基本工資、津貼、年終一次性獎(jiǎng)金，離退休人員的離退休費(fèi)以及與工資掛鉤的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、未實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)地區(qū)的醫(yī)療費(fèi)、職工福利費(fèi)、住房補(bǔ)貼、防寒取暖費(fèi)等；二是公用支出，根據(jù)《政府預(yù)算收支科目》，主要包括地（市）、縣行政事業(yè)單位的辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、休假探親費(fèi)、福利費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、維修費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、招待費(fèi)、其他；三是事業(yè)發(fā)展支出，包括縣級(jí)政府為了提供公共服務(wù)和社會(huì)發(fā)展所必需的農(nóng)業(yè)、教育、科技、計(jì)劃生育、免費(fèi)醫(yī)療等法定支出，優(yōu)撫、社會(huì)保障等政策性支出。
　　根據(jù)我區(qū)縣級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)基本支出需要，從2005年1月1日起，我區(qū)縣（市、區(qū)）公用經(jīng)費(fèi)基本保障標(biāo)準(zhǔn)為6000元/人、年。并考慮縣域支出成本差異，建立均等化公共服務(wù)調(diào)整系數(shù)。
　　縣級(jí)財(cái)政保障財(cái)力不足部分，通過(guò)以下經(jīng)費(fèi)渠道解決：縣財(cái)政本級(jí)當(dāng)年增收和歷年結(jié)余；地（市）財(cái)政本級(jí)當(dāng)年增收（包括稅收返還增量）中的10%；自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增量。
　　財(cái)力狀況較好的縣，自治區(qū)財(cái)政按照一般轉(zhuǎn)移支付因素法，保證其轉(zhuǎn)移支付的合理增長(zhǎng)。
　　二、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加縣級(jí)財(cái)政收入
　　緩解縣級(jí)財(cái)政困難，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力的根本途徑是加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣級(jí)人民政府要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，用好、用足、用活政策，大力培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，建立穩(wěn)固的財(cái)源稅基，增加地方財(cái)政收入。自治區(qū)財(cái)政要按照《關(guān)于下發(fā)〈關(guān)于完善財(cái)政激勵(lì)機(jī)制的暫行辦法〉通知》（藏財(cái)預(yù)字〔2004〕2號(hào)）精神，對(duì)縣級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)情況進(jìn)行考核，并給予獎(jiǎng)勵(lì)性財(cái)力補(bǔ)助。
　　三、深化部門預(yù)算改革
　　縣級(jí)財(cái)政要逐步建立以部門預(yù)算為基礎(chǔ)的財(cái)政綜合預(yù)算；規(guī)范預(yù)算編制程序，完善預(yù)算編制定額；按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保法定支出”的原則，合理確定財(cái)政支出順序；建立項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算；增加利于改善人民生產(chǎn)、生活的支出。自治區(qū)財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)財(cái)政部門預(yù)算編制的指導(dǎo)，推進(jìn)全區(qū)部門預(yù)算改革的整體步伐。硬化縣級(jí)財(cái)政預(yù)算約束，規(guī)范財(cái)政資金使用行為，嚴(yán)禁動(dòng)用財(cái)政性資金墊支基本建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)“政績(jī)工程”，“形象工程”，縣財(cái)政不得動(dòng)用財(cái)政資金直接投資辦企業(yè)或?yàn)槠髽I(yè)及其他部門舉借債務(wù)出具擔(dān)保，更不得借債、貸款上項(xiàng)目。認(rèn)真防范和主動(dòng)化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
　　四、積極推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革
　　各縣要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制，建立集會(huì)計(jì)集中核算和國(guó)庫(kù)集中收付為一體的財(cái)政管理新機(jī)制?？h級(jí)會(huì)計(jì)集中核算要涵蓋本級(jí)財(cái)政收支和上級(jí)財(cái)政及部門下達(dá)的各類資金?？h級(jí)財(cái)政按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部、財(cái)政部、人民銀行、審計(jì)署關(guān)于清理整頓行政事業(yè)單位銀行帳戶的意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕41號(hào)）精神，開(kāi)展清理單位、部門商業(yè)銀行賬戶工作，建立賬戶設(shè)立審批制度，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，防止擠占挪用。
　　五、加大政府采購(gòu)力度，擴(kuò)大采購(gòu)范圍，規(guī)范采購(gòu)程序
　　各縣要積極貫徹《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，并結(jié)合本地實(shí)際，按照先易后難、逐步擴(kuò)大的原則，健全政府采購(gòu)目錄，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍。要編制政府采購(gòu)預(yù)算，將政府采購(gòu)資金全部納入財(cái)政預(yù)算管理，提高政府采購(gòu)的透明度。建立健全政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，規(guī)范政府采購(gòu)程序。自治區(qū)財(cái)政要加大對(duì)下政府采購(gòu)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管力度，不斷加強(qiáng)和完善政府采購(gòu)管理。
　　六、建立專戶監(jiān)管制度，開(kāi)設(shè)“工資專戶”、“公用經(jīng)費(fèi)專戶”、“法定支出專戶”
　　各縣財(cái)政年初預(yù)算要足額安排人員工資、公用經(jīng)費(fèi)、法定支出，并在當(dāng)?shù)貒?guó)庫(kù)（商業(yè)銀行）分類開(kāi)設(shè)專戶。自治區(qū)對(duì)縣級(jí)財(cái)政的撥款，根據(jù)用途相應(yīng)撥入專戶?？h級(jí)財(cái)政的專戶資金必須?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占挪用專戶資金。自治區(qū)財(cái)政通過(guò)商業(yè)銀行信息網(wǎng)實(shí)施監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)擠占挪用現(xiàn)象，責(zé)令限期歸還原渠道。擠占挪用專戶資金的，自治區(qū)財(cái)政將扣減一般性轉(zhuǎn)移支付。
　　七、實(shí)行縣級(jí)車輛定編定標(biāo)，減少行政成本
　　嚴(yán)格車輛定編定標(biāo)?？h行政、事業(yè)單位車輛應(yīng)按照每25人一臺(tái)車核定編制，公安、檢察、法院在此基礎(chǔ)上各增加1輛編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)車輛按鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)數(shù)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定一輛車?？h行政、事業(yè)單位國(guó)產(chǎn)車和進(jìn)口車的比例應(yīng)控制在 3∶1，豐田4500型越野車原則上不超過(guò)三輛。自治區(qū)財(cái)政按照車輛編制數(shù)核定基本公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)支出。
　　各縣行政、事業(yè)單位車輛購(gòu)置及屬于專項(xiàng)控制商品目錄中的專業(yè)攝像機(jī)、照相機(jī)、無(wú)線移動(dòng)電話必須報(bào)經(jīng)地（市）控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力辦公室審批，未經(jīng)審批不得擅自購(gòu)買。
　　八、推行公共部門后勤服務(wù)改革試點(diǎn)
　　機(jī)關(guān)后勤服務(wù)改革是緩解財(cái)力不足，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)社會(huì)分工，減少行政成本，提高行政效率，杜絕擠占浪費(fèi)的有效模式。各縣應(yīng)逐步推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)改革。按照“統(tǒng)籌安排、集中管理、整合資源、減少成本”的思路，推行機(jī)關(guān)后勤服務(wù)集中管理試點(diǎn)。試點(diǎn)縣對(duì)縣直行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)包括會(huì)議、接待、車輛、財(cái)務(wù)等試行統(tǒng)一管理，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成熟后逐步推開(kāi)。最終結(jié)合公務(wù)消費(fèi)貨幣化的改革取向，實(shí)現(xiàn)公共部門后勤服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化。
　　九、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管
　　縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政采取“預(yù)算統(tǒng)編、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理模式，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本開(kāi)支，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的保障能力。