西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育廳等部門(mén)（單位）關(guān)于西藏自治區(qū)幼兒教育改革與發(fā)展意見(jiàn)的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)教育廳、區(qū)編辦、區(qū)計(jì)委、區(qū)民政廳、區(qū)財(cái)政廳、區(qū)勞動(dòng)保障廳、區(qū)建設(shè)廳、區(qū)衛(wèi)生廳、區(qū)婦兒工委、區(qū)婦聯(lián)《關(guān)于西藏自治區(qū)幼兒教育改革與發(fā)展意見(jiàn)》已經(jīng)自治區(qū)人民政府2003年第27次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年一月十五日

關(guān)于西藏自治區(qū)幼兒教育改革與發(fā)展意見(jiàn)
教育廳  編辦  計(jì)委  民政廳  財(cái)政廳  勞動(dòng)保障廳  建設(shè)廳  衛(wèi)生廳  婦兒工委  婦聯(lián)
（2003年12月30日）

　　幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。發(fā)展幼兒教育對(duì)于促進(jìn)兒童身心全面健康發(fā)展，普及義務(wù)教育，提高民族素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)幼兒教育事業(yè)得到了較快發(fā)展，自治區(qū)、地（市）兩級(jí)示范性幼兒園布局基本形成，縣（區(qū)、市）幼兒園建設(shè)開(kāi)始起步，社會(huì)力量舉辦幼兒園積極性明顯提高，形式多樣的學(xué)前教育日益為社會(huì)認(rèn)可和接受。但是，與全國(guó)相比，我區(qū)幼兒教育事業(yè)仍然十分落后，在我區(qū)基礎(chǔ)教育中，幼兒教育仍然是最薄弱的環(huán)節(jié)。2003學(xué)年底，全區(qū)僅有幼兒園32所，學(xué)前班78個(gè)，在園幼兒4259人，在班幼兒2839人，學(xué)前三年兒童受教育率僅有3%，學(xué)前一年兒童受教育率僅有5%。全區(qū)幼兒教育投入不足，地區(qū)間和城鄉(xiāng)之間發(fā)展極不平衡，師資和管理力量薄弱。
　　為推動(dòng)我區(qū)幼兒教育的改革與發(fā)展，根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2003〕13號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定了我區(qū)幼兒教育改革與發(fā)展意見(jiàn)：
　　一、幼兒教育改革與發(fā)展目標(biāo)
　　（一）2007年之前，全區(qū)要逐步形成以地（市）、縣（區(qū)、市）幼兒園為骨干和示范，以鄉(xiāng)村學(xué)校附設(shè)學(xué)前班為網(wǎng)絡(luò)，以社會(huì)力量舉辦幼兒園為主，公辦與民辦相結(jié)合的幼兒教育發(fā)展格局。城鎮(zhèn)以發(fā)展幼兒三年在園教育為主，鄉(xiāng)村以發(fā)展學(xué)前一年教育為主，逐步構(gòu)建靈活多樣的幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，為0～6歲兒童和家長(zhǎng)提供早期保育服務(wù)，普及家庭教育知識(shí)。
　?。ǘ┑?007年，全區(qū)幼兒園達(dá)到100所，實(shí)現(xiàn)縣縣有幼兒園，在園幼兒達(dá)到20000人以上，學(xué)前三年兒童受教育率達(dá)到15%。鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)附設(shè)一年制學(xué)前班達(dá)到1500個(gè)，在班兒童達(dá)到30000人，學(xué)前一年兒童受教育率達(dá)到60%；到2010年，學(xué)前一年兒童受教育率達(dá)到80%。努力提高0～6歲兒童家長(zhǎng)及看護(hù)人員的科學(xué)育兒能力。
　　（三）到2007年，城鎮(zhèn)學(xué)前三年兒童受教育率達(dá)到60%。農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)前一年兒童受教育率達(dá)到80%。牧區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)前一年兒童受教育率達(dá)到30%。
　　二、建立和完善幼兒教育管理體制，切實(shí)履行政府職責(zé)
　?。ㄒ唬┙⒑蛯?shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理和有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的幼兒教育管理體制。自治區(qū)人民政府按照國(guó)家有關(guān)幼兒教育的法規(guī)、方針、政策，統(tǒng)籌制定全區(qū)幼兒教育發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地制定相關(guān)政策并組織實(shí)施，扶持全區(qū)骨干公辦幼兒園體系的建立，保障公辦幼兒園、鄉(xiāng)村一年制學(xué)前班教師工資的足額預(yù)算；各地行署和拉薩市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)本級(jí)示范幼兒教育的布局、規(guī)劃、建設(shè)和管理，指導(dǎo)幼兒教育教學(xué)工作；各縣（區(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)幼兒園和學(xué)前班的設(shè)置、建設(shè)和管理，按時(shí)足額發(fā)放幼兒教師工資，指導(dǎo)教育教學(xué)工作；城市街道辦事處配合有關(guān)部門(mén)制定本轄區(qū)內(nèi)幼兒教育發(fā)展計(jì)劃，宣傳科學(xué)育兒知識(shí)，指導(dǎo)家庭幼兒教育，提供活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村委會(huì)負(fù)責(zé)組織動(dòng)員適齡幼兒接受幼兒教育，對(duì)家庭幼兒教育進(jìn)行指導(dǎo)，開(kāi)展多種形式的早期教育。各級(jí)人民政府都有維護(hù)幼兒教育機(jī)構(gòu)治安、安全和合法權(quán)益并動(dòng)員和組織家長(zhǎng)參與早期教育活動(dòng)，指導(dǎo)家庭幼兒教育的責(zé)任。
　?。ǘ┙逃块T(mén)是幼兒教育的主管部門(mén)，要認(rèn)真貫徹幼兒教育的方針、政策，擬訂有關(guān)行政法規(guī)、重要規(guī)章制度和幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；承擔(dān)對(duì)幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類(lèi)定級(jí)管理，向有關(guān)部門(mén)提出幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)；建立幼兒教育督導(dǎo)和評(píng)估制度；培養(yǎng)和培訓(xùn)各級(jí)幼兒園的園長(zhǎng)、教師，建立園長(zhǎng)、教師考核和資格審定制度，推動(dòng)幼兒家庭教育；與衛(wèi)生部門(mén)和婦聯(lián)合作，共同開(kāi)展0～6歲兒童家長(zhǎng)的科學(xué)育兒指導(dǎo)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)幼兒園的管理。任何單位和個(gè)人不得改變幼兒園的用途，不得對(duì)幼兒園建設(shè)收取國(guó)家規(guī)定以外的費(fèi)用。
　　衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)擬訂有關(guān)幼兒園衛(wèi)生保健方面的法規(guī)和規(guī)章制度，監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒園保健業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)對(duì)0～6歲兒童家長(zhǎng)進(jìn)行兒童衛(wèi)生保健、營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育等方面的指導(dǎo)。
　　根據(jù)國(guó)家幼兒園（班）收費(fèi)管理辦法，自治區(qū)教育部門(mén)根據(jù)實(shí)際提出全區(qū)公辦幼兒園最高和最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)，經(jīng)自治區(qū)財(cái)政部門(mén)和價(jià)格主管部門(mén)審核批準(zhǔn)。民辦幼兒園要按照國(guó)家規(guī)定，根據(jù)辦學(xué)成本合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)有關(guān)部門(mén)備案并公示。農(nóng)牧民子女接收學(xué)前一年教育免收費(fèi)用，城鎮(zhèn)低收入家庭子女入園執(zhí)行最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、流浪兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)中的適齡兒童入園，有關(guān)費(fèi)用予以減免。
　　計(jì)劃、建設(shè)部門(mén)要把發(fā)展幼兒教育列入社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極爭(zhēng)取骨干示范幼兒園建設(shè)資金。要會(huì)同教育部門(mén)在城鎮(zhèn)規(guī)劃中合理確定幼兒園的布局和位置。在城鎮(zhèn)改造和城市小區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，要建設(shè)與居住人口相適應(yīng)的幼兒園。新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造中幼兒園建設(shè)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃，利用各種資源給予安排。
　　民政部門(mén)要把發(fā)展幼兒教育作為城市社區(qū)教育的重要內(nèi)容，與教育部門(mén)共同探索依托社區(qū)發(fā)展幼兒教育的管理機(jī)制和有關(guān)政策。
　　勞動(dòng)保障部門(mén)要將符合條件的城鎮(zhèn)幼兒教職工納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)范圍，保證幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和幼兒教師的合法權(quán)益。
　　編制部門(mén)要會(huì)同教育部門(mén)、財(cái)政部門(mén)制定幼兒園教職工的編制標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)予以落實(shí)。加強(qiáng)幼兒園教師的編制管理，保證幼兒教育事業(yè)發(fā)展的基本需要，提高辦學(xué)效益。
　　充分發(fā)揮各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)和婦聯(lián)組織的作用，婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)家庭教育知識(shí)的普及，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好宣傳工作，推動(dòng)幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。
　　三、加強(qiáng)管理，健全機(jī)制，保障幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展
　?。ㄒ唬┙⒑屯晟普I(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，教育部門(mén)主管，有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，社區(qū)內(nèi)各類(lèi)幼兒園和家長(zhǎng)共同參與的幼兒教育管理機(jī)制。發(fā)揮居委會(huì)和村委會(huì)的作用，綜合協(xié)調(diào)、動(dòng)員并利用各種社會(huì)資源，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。
　?。ǘ┓e極鼓勵(lì)和提倡社會(huì)各方面力量采取多種形式舉辦幼兒園。地（市）、縣（區(qū)、市）公辦幼兒園的規(guī)模要適度，要給民辦社會(huì)力量舉辦幼兒園留出發(fā)展空間。社會(huì)力量舉辦的幼兒園，在審批注冊(cè)、分類(lèi)定級(jí)、教育培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。教育部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量舉辦幼兒園保育、教育工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范辦園行為，保證辦園的正確方向。管理要有利于調(diào)動(dòng)民辦、社會(huì)力量辦幼兒園的積極性。
　　（三）公辦幼兒園可以通過(guò)實(shí)施聯(lián)辦、承辦、國(guó)有民辦等辦園體制改革，提高辦園效益和活力。實(shí)施辦園體制改革要保證國(guó)有資產(chǎn)不流失，保育、教育質(zhì)量不下降，幼兒教師合法權(quán)益有保障。
　　（四）自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)、市）分別負(fù)責(zé)審批本級(jí)幼兒園的舉辦資格和頒發(fā)辦園許可證。社會(huì)力量舉辦的幼兒園，由本轄區(qū)教育主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批舉辦資格和頒發(fā)辦園許可證。價(jià)格主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)向已取得辦園許可證并辦理登記手續(xù)的幼兒園頒發(fā)收費(fèi)許可證、提供行政事業(yè)性收費(fèi)專(zhuān)用票據(jù)。未取得辦園許可證和未辦理登記手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。
　　（五）幼兒園不得在批準(zhǔn)收費(fèi)項(xiàng)目外向幼兒家長(zhǎng)收取任何其它費(fèi)用。
　　四、全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高幼兒教育質(zhì)量
　?。ㄒ唬┯變簣@要認(rèn)真貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，積極推進(jìn)幼兒教育改革，擺脫“保姆式”的教育模式，防止“應(yīng)試教育”的消極因素向幼兒教育滲透，全面實(shí)施素質(zhì)教育。要尊重兒童的人格尊嚴(yán)和基本權(quán)利，為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動(dòng)環(huán)境，滿(mǎn)足兒童多方面發(fā)展的需要；尊重兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，關(guān)注個(gè)體差異，使兒童身心健康成長(zhǎng)，促進(jìn)德智體美全面發(fā)展。
　?。ǘ┯變簣@要建立促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)水平不斷提高的機(jī)制。要鼓勵(lì)教師立足教育實(shí)踐，開(kāi)展日常教研活動(dòng)，不斷提高教師素質(zhì)。
　　要建立社區(qū)和家長(zhǎng)參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)幼兒園教育實(shí)驗(yàn)和科研的管理和指導(dǎo)。禁止在幼兒園從事違背教育規(guī)律的實(shí)驗(yàn)和活動(dòng)。
　?。ㄈ┯變簣@要與家庭、社區(qū)密切合作。要充分利用幼兒園和社區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，面向家長(zhǎng)開(kāi)展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)，促進(jìn)幼兒家庭教育質(zhì)量的不斷提高。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)示范性幼兒園建設(shè)，自治區(qū)、地（市）兩級(jí)幼兒園都要建成示范性幼兒園。示范性幼兒園要做到辦學(xué)方向端正、管理嚴(yán)格、教育質(zhì)量好并具有良好的社會(huì)信譽(yù)。
　　要充分發(fā)揮示范性幼兒園在貫徹幼兒教育法規(guī)、傳播科學(xué)教育理念、開(kāi)展教育科學(xué)研究、培訓(xùn)師資和指導(dǎo)家庭、社區(qū)早期教育等方面的示范、輻射作用。示范性幼兒園要參與本地區(qū)各類(lèi)幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助各級(jí)教育部門(mén)做好保育、教育業(yè)務(wù)管理工作。
　?。ㄎ澹┳灾螀^(qū)教育部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定示范性幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)，組織評(píng)審認(rèn)定示范性幼兒園，并定期對(duì)示范性幼兒園進(jìn)行指導(dǎo)、評(píng)估和審驗(yàn)，確保其發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)本地區(qū)幼兒教育事業(yè)的整體發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。評(píng)審活動(dòng)要簡(jiǎn)便和節(jié)儉，不得干擾地方政府和幼兒園的正常工作。
　　五、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，努力提高幼兒教師素質(zhì)
　?。ㄒ唬┨岣哂變簬煼秾?zhuān)業(yè)辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。根據(jù)幼兒教育事業(yè)發(fā)展需要，確定招生規(guī)模。承擔(dān)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)的學(xué)校要結(jié)合幼兒教育改革的實(shí)際，及時(shí)調(diào)整課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，深化教育教學(xué)改革，積極參與幼兒園的教育實(shí)踐。
　?。ǘ┲朴営變航逃龓熧Y培養(yǎng)、培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。要按教育部《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》的要求，將幼兒教師的培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃。
　?。ㄈ┮罁?jù)《教師資格條例》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)、教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗。要實(shí)行教師聘任制，建立激勵(lì)機(jī)制，提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。
　?。ㄋ模┱J(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)教師法》，幼兒教師享受與中小學(xué)教師同等的地位和待遇。依法保障幼兒教師在進(jìn)修培訓(xùn)、評(píng)選先進(jìn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍。
　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證幼兒教育改革與發(fā)展的順利進(jìn)行
　?。ㄒ唬└骷?jí)人民政府要提高對(duì)發(fā)展幼兒教育的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)幼兒教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把幼兒教育工作納入本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，加強(qiáng)幼兒教育的科研工作，認(rèn)真研究解決幼兒教育改革和發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，并制訂相應(yīng)的政策和措施，把幼兒教育工作作為考核地方人民政府教育工作的重要內(nèi)容。
　　（二）努力加大對(duì)幼兒教育的投入，多渠道籌措公辦幼兒園建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。全區(qū)縣級(jí)（含縣級(jí)）以上公辦幼兒園列入國(guó)家事業(yè)單位編制管理。各級(jí)政府要確保教師工資的預(yù)算和足額發(fā)放。幼兒生活費(fèi)、保育費(fèi)通過(guò)收費(fèi)渠道解決。采取自治區(qū)補(bǔ)助一點(diǎn)，對(duì)口單位援助解決一點(diǎn)的辦法，多方籌措公辦幼兒園建設(shè)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)牧區(qū)學(xué)校要充分利用已有教育資源，在小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)附設(shè)學(xué)前班。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)縣鎮(zhèn)幼兒園的規(guī)劃建設(shè)。到2007年，基本完成全區(qū)各縣（區(qū)、市）公辦幼兒園的建設(shè)。發(fā)揮縣鎮(zhèn)公辦幼兒園對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)前班幼兒教育的指導(dǎo)作用。
　?。ㄋ模┙⒂變航逃綄?dǎo)制度，堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合。自治區(qū)制定地方幼兒教育工作督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，把幼兒教育事業(yè)發(fā)展、幼兒教育質(zhì)量、幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入與籌措、幼兒教師待遇等列入各級(jí)政府教育督導(dǎo)內(nèi)容，積極開(kāi)展對(duì)幼兒教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查。
　　各級(jí)政府教育督導(dǎo)部門(mén)和教育行政部門(mén)要定期對(duì)各類(lèi)幼兒園的保育、教育質(zhì)量和管理水平進(jìn)行督導(dǎo)和評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)和家長(zhǎng)的監(jiān)督。