西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)政府體改辦 自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)我區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)政府體改辦、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于促進(jìn)我區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，已經(jīng)自治區(qū)政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年二月十九日

關(guān)于促進(jìn)我區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
自治區(qū)政府體改辦 自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委
（2004年1月13日）

　　為了加快連鎖經(jīng)營(yíng)在我區(qū)的健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕49號(hào)）精神，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
　　一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要意義
　　連鎖經(jīng)營(yíng)是通過(guò)對(duì)零售企業(yè)實(shí)行集中采購(gòu)、分散銷(xiāo)售、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的一種現(xiàn)代流通方式。發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，通過(guò)規(guī)?；少?gòu)和網(wǎng)絡(luò)化銷(xiāo)售，可以有效銜接產(chǎn)需，是發(fā)展大流通，帶動(dòng)大生產(chǎn)的重要措施；發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，有利于優(yōu)化流通業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品和方便快捷的服務(wù)，引導(dǎo)促進(jìn)消費(fèi)，培育保護(hù)內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，有利于提高流通的組織化程度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)行為的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，凈化市場(chǎng)環(huán)境，防止假冒偽劣商品進(jìn)入流通領(lǐng)域，強(qiáng)化稅收征管，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要治本之策。連鎖經(jīng)營(yíng)已成為當(dāng)今商品流通業(yè)中最具活力的經(jīng)營(yíng)方式。促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展對(duì)我區(qū)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
　　二、當(dāng)前我區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
　　隨著我區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)已在我區(qū)興起。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2003年，全區(qū)共有連鎖店120多家，注冊(cè)資金11，850萬(wàn)元，從業(yè)人員475人，年?duì)I業(yè)額14，853萬(wàn)元。連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，在一定程度上優(yōu)化了我區(qū)流通的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，但也存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：一是連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的需要；二是大多數(shù)連鎖店管理方式和手段落后，缺少專(zhuān)業(yè)管理人員和現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)；三是連鎖店經(jīng)營(yíng)的有些商品價(jià)格較高，質(zhì)量較差，還沒(méi)有很好地發(fā)揮出應(yīng)有的作用；四是連鎖經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重小。
　　三、發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想與主要目標(biāo)任務(wù)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，以提高連鎖經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和流通企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以扶優(yōu)扶強(qiáng)為重點(diǎn)，選擇適宜我區(qū)的連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，用現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)商業(yè)，進(jìn)一步提高連鎖經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化程度和現(xiàn)代化水平。通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)在城市的高度發(fā)展，逐步向農(nóng)牧區(qū)輻射和延伸。
　?。ǘ┓e極扶持和發(fā)展一批連鎖企業(yè)集團(tuán)
　　促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，一是按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進(jìn)流通企業(yè)公司制改革步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)，把一批流通企業(yè)培育成為主業(yè)突出、功能完善、規(guī)模較大、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的連鎖企業(yè)集團(tuán)。二是以資產(chǎn)為紐帶，推進(jìn)企業(yè)間的聯(lián)合，打破地區(qū)、部門(mén)、所有制界限，通過(guò)兼并、合并、收購(gòu)等方式，組建一批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的連鎖企業(yè)。三是以商權(quán)（如著名商標(biāo)、商號(hào)、商品等）為紐帶，通過(guò)采取特許加盟、自由連鎖等靈活形式，突破企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模的體制和資金障礙，組建一批全區(qū)性松散的連鎖企業(yè)集團(tuán)。四是鼓勵(lì)具有一定實(shí)力的非公有制連鎖企業(yè)之間，以股份制等形式進(jìn)行聯(lián)合，形成規(guī)模較大的連鎖企業(yè)。五是積極吸引資本雄厚、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、市場(chǎng)拓展能力強(qiáng)的連鎖企業(yè)集團(tuán)或股份公司來(lái)我區(qū)設(shè)立分店，開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
　?。ㄈ┘涌旖⒍鄬哟味囝?lèi)型的物流配送體系
　　物流配送體系是現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的重要組成部分，要著眼于形成網(wǎng)絡(luò)、完善功能、提高效率、降低成本，加快物流配送中心建設(shè)。積極探索建立社會(huì)化物流配送中心的途徑和辦法，并將具備條件的物流配送中心的建設(shè)納入國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目范圍。一是選擇實(shí)力較強(qiáng)的連鎖企業(yè)，對(duì)內(nèi)部物流中心進(jìn)行技術(shù)改造和功能提升，逐步實(shí)現(xiàn)倉(cāng)庫(kù)立體化、商品配貨電子化、物流功能條碼化，并建立自動(dòng)補(bǔ)貨系統(tǒng)，為連鎖企業(yè)提供安全、高效的配送體系，提高連鎖企業(yè)的商品配送比重。醫(yī)藥、糧食、物資、煙草、石油、電信、郵政等服務(wù)性行業(yè)應(yīng)在這方面積極進(jìn)行探索。二是改造改組原有的批發(fā)公司和儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)，整合現(xiàn)有資源，建立提供綜合或?qū)ｍ?xiàng)商品配送服務(wù)的社會(huì)化配送中心。三是隨著連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，逐步建立面向農(nóng)牧區(qū)的工業(yè)品配送和面向城市的農(nóng)牧產(chǎn)品配送網(wǎng)絡(luò)，形成工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的雙向配送。
　?。ㄋ模┓e極引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)向多層次多領(lǐng)域發(fā)展
　　大力發(fā)展以社區(qū)為中心、具有綜合化服務(wù)功能的連鎖便民店，探索超市、便民店在不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域，城鄉(xiāng)特色各異的經(jīng)營(yíng)形式和發(fā)展途徑；積極發(fā)展具有較強(qiáng)銷(xiāo)售、擴(kuò)張和價(jià)格支配能力的綜合超市、商場(chǎng)。進(jìn)一步使傳統(tǒng)百貨店向綜合超市和購(gòu)物中心等業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展特色連鎖專(zhuān)業(yè)店、專(zhuān)賣(mài)店（民族手工藝產(chǎn)品）和面向大眾消費(fèi)的餐飲、酒店、服務(wù)業(yè)連鎖。促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)合理化和多樣化。
　?。ㄎ澹┨岣哌B鎖企業(yè)的管理水平和規(guī)范化程度
　　以統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核算為重點(diǎn)，促進(jìn)連鎖企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化，建立與連鎖經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。促進(jìn)條碼技術(shù)、管理信息系統(tǒng)、電子訂貨系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)在流通領(lǐng)域的使用，加強(qiáng)連鎖企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的針對(duì)性、時(shí)效性和科學(xué)性。通過(guò)企業(yè)內(nèi)部崗位規(guī)范培訓(xùn)、內(nèi)外人才交流、專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)等多種形式，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的熟悉現(xiàn)代流通規(guī)劃、方式、管理及技術(shù)的流通管理人員。積極引進(jìn)和吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的連鎖經(jīng)營(yíng)技術(shù)和管理技術(shù)，提高連鎖企業(yè)的管理水平，增強(qiáng)連鎖企業(yè)的發(fā)展后勁。
　　四、為發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好條件
　?。ㄒ唬┖?jiǎn)化對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)的行政審批手續(xù)
　　連鎖企業(yè)設(shè)立全資或控股的門(mén)店和配送中心，要求注冊(cè)為非法人的，工商行政管理部門(mén)要按照國(guó)家工商局、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部《關(guān)于連鎖店登記有關(guān)問(wèn)題的通知》（工商企字〔1997〕第147號(hào)）規(guī)定辦理登記注冊(cè)。連鎖企業(yè)設(shè)立的非法人門(mén)店或配送中心，除主業(yè)外，經(jīng)營(yíng)煙草、藥品、書(shū)籍、報(bào)刊、音像制品，代售郵票、信封、明信片、電話卡、代辦公用電話等業(yè)務(wù)，由總部向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)。審批機(jī)關(guān)應(yīng)按照國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等七部委（局）《關(guān)于連鎖店經(jīng)營(yíng)專(zhuān)營(yíng)商品有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)市〔1997〕435號(hào)）精神，對(duì)具備經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)予以批準(zhǔn)?？偛咳〉门鷾?zhǔn)文件（或許可證）后，由所屬企業(yè)法人門(mén)店向所在地工商行政管理機(jī)關(guān)辦理相關(guān)登記即可。公安、交通城管等部門(mén)應(yīng)對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)物流配送中心符合條件的送貨車(chē)提供市區(qū)通行、?？康缺憷?。
　?。ǘ┻B鎖經(jīng)營(yíng)實(shí)行統(tǒng)一納稅
　　區(qū)內(nèi)范圍跨區(qū)域的直營(yíng)連鎖企業(yè)，經(jīng)自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局與區(qū)財(cái)政廳審核同意后，可由總部向其所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在區(qū)內(nèi)統(tǒng)一申報(bào)繳納增值稅。對(duì)各地（市）縣內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的直營(yíng)連鎖企業(yè)，經(jīng)地（市）、縣稅務(wù)部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核同意后，可由總部向其所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在區(qū)內(nèi)統(tǒng)一申報(bào)繳納增值稅。
　　連鎖企業(yè)區(qū)內(nèi)范圍跨區(qū)域設(shè)立的直營(yíng)門(mén)店，凡在總部領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、與總部微機(jī)聯(lián)網(wǎng)、并由總部實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一規(guī)范化管理，不設(shè)銀行賬戶(hù)、不編制財(cái)務(wù)報(bào)表和賬簿的企業(yè)，由總部統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。自治區(qū)財(cái)政廳應(yīng)制定統(tǒng)一納稅后所屬地區(qū)間財(cái)政利益調(diào)整辦法，使連鎖企業(yè)門(mén)店所在地的財(cái)政利益在納稅地點(diǎn)變化后不受影響。
　　（三）加大監(jiān)管力度，提高執(zhí)法水平
　　工商、環(huán)保、質(zhì)檢、城管、物價(jià)等部門(mén)要依法行政，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推行多部門(mén)組織的聯(lián)合檢查，減少對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的多頭和重復(fù)檢查。要根據(jù)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，強(qiáng)化總店的管理責(zé)任，并把檢查的重點(diǎn)放在總部和配送中心，檢查后要出具已檢證明。不同部門(mén)及同一部門(mén)的上下級(jí)機(jī)構(gòu)在法定時(shí)限內(nèi)不得對(duì)同一檢查項(xiàng)目重復(fù)檢查。對(duì)依法需要暫扣、取樣的商品，應(yīng)開(kāi)具暫扣清單，以標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量單位標(biāo)明暫扣商品的數(shù)量。各部門(mén)要嚴(yán)格收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)制度，公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁亂攤派、亂收費(fèi)。行政執(zhí)法部門(mén)按規(guī)定收取的各種費(fèi)用（包括罰沒(méi)收入），要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　各地（市）和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，研究制定促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的政策措施，特別是鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)做大做強(qiáng)和跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展的扶持政策，打破地區(qū)封鎖和壟斷，為連鎖經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造更多更好的外部條件。各級(jí)流通行業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真探索連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、規(guī)劃實(shí)施和具體運(yùn)作。力爭(zhēng)通過(guò)幾年的努力，使我區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；同F(xiàn)代化水平有明顯提高，初步形成連鎖經(jīng)營(yíng)在商業(yè)、服務(wù)行業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式中的主體地位，積極推進(jìn)流通現(xiàn)代化，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。