西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)商務廳關于西藏自治區(qū)萬村千鄉(xiāng)市場工程實施方案的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)商務廳擬訂的《西藏自治區(qū)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施方案》已經2006年8月15日自治區(qū)人民政府第21次常務會議研究同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○六年八月二十七日

西藏自治區(qū)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施方案
自治區(qū)商務廳

　　根據(jù)《商務部關于開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點的通知》（商建發(fā)〔2005〕45號）、《商務部關于繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的通知》（商建發(fā)〔2006〕38號）精神，結合我區(qū)農牧區(qū)流通業(yè)發(fā)展的實際情況，制定本實施方案。
　　一、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的指導思想
　　以黨的十六屆五中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《中共中央 國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）精神和全區(qū)經濟工作會議精神，貫徹和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞促進農牧民增收這一中心任務，密切結合我區(qū)實際情況，大力開拓農牧區(qū)市場，推動現(xiàn)代流通網絡向農牧區(qū)伸展，切實改善農牧區(qū)消費環(huán)境，保障農牧民方便消費、放心消費，拓寬農畜林產品進城渠道，促進我區(qū)社會主義新農村建設。
　　二、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的目標
　　根據(jù)我區(qū)農牧區(qū)市場建設依然滯后，商品流通不暢，地廣人稀，交通不便等實際情況，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，先易后難，循序推進”的原則，以地區(qū)所在地為重點，以人口相對集中、交通比較便利的縣城所在地為骨架，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村為基礎，引導當?shù)赜袑嵙Α⒂行抛u的流通企業(yè)建設和改造農家店。同時，主要在地區(qū)所在地城鎮(zhèn)建設一批物流配送中心。
　　從2006年開始，力爭用五年時間，在全區(qū)培育出1500家（縣城店200家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級店1300家）以“統(tǒng)一采購，統(tǒng)一配送，統(tǒng)一標識，統(tǒng)一服務規(guī)范”為主要組織形式的農家店，其中2006年在全區(qū)七地（市）選擇注冊資金100萬元以上有實力、有信譽的幾家連鎖超市，在部分縣城所在地，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及沿公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中心村建設和整合改造200家左右的農家店，其中縣城店30家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級店170家。在地（市）所在地城市（鎮(zhèn)）建設物流配送中心。全區(qū)七地（市）各選擇1～3戶注冊資金100萬元以上，且具備發(fā)展連鎖經營硬件條件的連鎖經營企業(yè)建設物流配送中心，承擔本地農家店的商品配送任務。2006年先確定兩個地區(qū)作為試點地區(qū)，選擇2家信譽好、有相當規(guī)模的大型超市開展試點工作，支持其所在地建設物流配送中心。2007年至2010年在其余五個地（市）逐步建設物流配送中心。
　　三、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的經營模式及建設標準
　?。ㄒ唬┓e極支持和引導區(qū)內大中型流通企業(yè)通過自愿連鎖的方式向農牧區(qū)發(fā)展農家店，鼓勵農牧民與企業(yè)嫁接，積極參與農家店建設和改造。鼓勵現(xiàn)有農家店、夫妻店、小賣部等以加盟形式參與連鎖經營。
　?。ǘ└鶕?jù)商務部《農家店建設與改造規(guī)范》規(guī)定的標準，結合我區(qū)實際情況，本著以改造和提升現(xiàn)有店為主，新建店為輔的原則，農家店的建設標準為：
　　1．村級農家店。營業(yè)面積應該在10平方米以上，經營商品品種150種以上，商品配送比例達到30%以上，經營者以當?shù)剞r牧民為主，店主應有一定的文化程度。運行模式可以為試點企業(yè)的直銷店，也可以為加盟店。經營以零售服務為主，鼓勵其從事政策允許的農畜林產品的購銷業(yè)務。店鋪設在中心村或人口相對密集的自然村（300人以上），以本村和附近農牧民為主要目標顧客，堅持誠信經營，遵守職業(yè)道德，對顧客實行質量承諾，不得銷售偽劣、過期、變質商品，店堂內進行簡潔裝修，墻壁及地面便于清掃和刷洗，店內通風、明亮。
　　2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農家店。營業(yè)面積應該在20平方米以上，經營商品品種300種以上，商品配送比例達到40%以上，經營者以當?shù)剞r牧民為主，店主應有小學畢業(yè)以上文化程度。運行模式可以為試點企業(yè)的直銷店，也可以為加盟店。經營以零售服務為主，可以兼營批發(fā)業(yè)務，主要為村級農家店配送商品，并鼓勵其從事政策允許的農畜林產品的購銷業(yè)務。店鋪設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民為主要服務對象。堅持誠信經營，遵守職業(yè)道德，對顧客實行質量承諾，不得銷售偽劣、過期、變質商品，從配送中心以外購進的商品應有固定的供貨商，并建立購銷臺帳；執(zhí)行國家物價管理政策，所有商品應明碼標價，店堂內進行簡潔裝修，墻壁及地面便于清掃和刷洗，店內通風、明亮，有條件的可以配備相應的安全設施等。
　　3．縣城級農家店。營業(yè)面積應該在40平方米以上，經營商品品種600種以上，商品配送比例達到60%以上，經營者由試點企業(yè)聘任，店主應有初中畢業(yè)以上文化程度。運行模式原則上應為試點企業(yè)的直銷店，經營以批零結合的綜合性服務為主，主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級店配送商品并鼓勵其從事農資等零售業(yè)務和政策允許的農畜林產品的購銷業(yè)務等。店鋪設在縣城及其附近，以本縣城及其周圍居民為主要目標顧客。堅持誠信經營，遵守職業(yè)道德，對顧客實行質量承諾，不得銷售偽劣、過期、變質商品，從配送中心以外購進的商品應有固定的供貨商，并建立購銷臺帳；執(zhí)行國家物價管理政策，所有商品都必須明碼標價。除特殊商品外，采取開架售貨方式，應按商品類別，分類陳列，農資和生活消費品應嚴格隔開，有條件的應配有選購商品的手推車和手提藍等，有相應的倉儲設備，店內進行簡潔裝修，墻壁及地面便于清掃和刷洗，店內通風，明亮，必須配備相應的安全設施。
　　堅持一網多用的發(fā)展方向，努力為農牧民群眾提供全方位的服務?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”要充分利用和改造農村供銷社、農技服務站、糧店等網絡，進一步拓寬經營渠道，提高網絡流通效率。根據(jù)《商務部 國家食品藥品監(jiān)督管理局關于完善農村商品流通網絡有關問題的通知》（商建發(fā)〔2006〕350號）精神，結合加碘鹽推廣及農村藥品“兩網”（農村藥品監(jiān)督網絡、農村藥品供應網絡）建設等工作，大力支持“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點企業(yè)按照國家有關規(guī)定開展藥品、碘鹽等特殊商品經營活動，并享有相應的優(yōu)惠政策。
　　四、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施步驟
　?。ㄒ唬┨岢錾陥蟆Ｓ筛髟圏c企業(yè)和其所在縣商務主管部門向各地（市）商務局提出申請，地（市）商務局審查確認并報經地（市）“萬村千鄉(xiāng)市場工程”協(xié)調領導小組通過后報自治區(qū)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”協(xié)調領導小組辦公室（商務廳）審核批準。
　?。ǘ┙M織實施。各地（市）商務局為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的責任單位，各試點企業(yè)和試點縣為具體實施單位，自治區(qū)商務廳會同相關部門進行指導。
　?。ㄈ╉椖框炇?。各地（市）商務主管部門會同當?shù)刎斦块T對本地區(qū)的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”項目進行驗收，自治區(qū)商務廳會同自治區(qū)財政廳組織復查，復查率不低于10%。
　　五、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”享受專項扶持政策
　　“萬村千鄉(xiāng)市場工程”除享受《商務部 財政部關于做好2006年度“萬村千鄉(xiāng)市場工程”資金管理工作的通知》（商規(guī)發(fā)〔2006〕147號）規(guī)定的貼息（對試點企業(yè)建設或改造配送中心的銀行中長期固定資產投資貸款，予以1年貸款利息補助，貼息率不超過5%），農家店定額資金補助（每個村鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農家店定額補助5000元，每個縣城級農家店定額補助4000元）專項扶持政策外，根據(jù)我區(qū)實際情況還享受下列自治區(qū)配套專項扶持政策。
　?。ㄒ唬⒓釉圏c的企業(yè)，銀行機構根據(jù)相關規(guī)定，適當放寬對試點企業(yè)的貸款政策，加大放貸力度。
　?。ǘυ圏c企業(yè)用于建設或改造配送中心的銀行中長期固定資產貸款，在享受國家1年貸款利息補貼的基礎上，自治區(qū)予以3年的全額貸款利息補貼。
　?。ㄈ┟總€鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級農家店，經營商品分別在600種和300種以上的，自治區(qū)給予2000元補助。
　?。ㄋ模τ诜蠗l件的試點企業(yè)和農家店，均可享受《西藏自治區(qū)人民政府關于調整增值稅、營業(yè)稅有關稅收政策的通知》（藏政發(fā)〔2004〕19號）提高增值稅和營業(yè)稅起征點的規(guī)定。試點企業(yè)設立的農家店享有工商登記等方面的各項優(yōu)惠政策。
　?。ㄎ澹┰圏c企業(yè)用于向農家店配送商品的車輛，經各地（市）商務主管部門審核確認后，予以免繳牌照費、運輸養(yǎng)路費等，并同時享受農牧民因燃油提價所給予的補貼。
　　（六）農家店用電同當?shù)剞r牧民執(zhí)行統(tǒng)一電價標準。
　　六、加強培訓，不斷提高農家店的管理水平
　　建立一支合格的員工隊伍是做好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作的重要基礎。各級商務部門要運用多種形式、多種渠道和途徑加強培訓，用現(xiàn)代市場營銷、物流管理等企業(yè)經營管理方面的知識武裝員工隊伍，積極培養(yǎng)一批既懂現(xiàn)代經營管理及銷售知識，又熟悉當?shù)厥袌銮闆r的農牧區(qū)本土人才；引導企業(yè)培養(yǎng)和引進專業(yè)技術和管理人才，特別是物流方面的人才，研發(fā)當?shù)靥厣a品的技術人才，市場營銷、企業(yè)策劃人才等，為企業(yè)的生存和發(fā)展提供良好的智力資源。區(qū)內各類學校應根據(jù)條件逐步開設農牧區(qū)流通專業(yè)，加大對農牧區(qū)流通人才的培養(yǎng)力度。
　　七、積極鼓勵農家店代購代銷農畜林產品
　　我區(qū)農畜林產品進城難問題，是制約農牧民增收、農牧業(yè)結構調整的重要因素之一，也是制約農牧區(qū)流通業(yè)發(fā)展的重要因素。各級政府及商務主管部門應采取有力措施，積極鼓勵農家店代購代銷農畜林產品。各級政府可根據(jù)本地實際情況，在政策、資金方面給予適當支持，并鼓勵支持農牧民將農畜林產品銷售給農家店，鼓勵農家店用農牧民所需的工業(yè)品換購農畜林產品，在地區(qū)所在地和縣城超市、連鎖店設立時鮮蔬菜、水果、肉、奶制品等專柜，經營農畜林產品。
　　八、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的組織領導
　　為了推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作，自治區(qū)成立全區(qū)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”協(xié)調領導小組，組長由自治區(qū)分管商務工作的副主席擔任，副組長由自治區(qū)商務廳主要領導和自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、農牧廳、工商局、國稅局、食品藥品監(jiān)管局，人行拉薩中心支行領導同志擔任，領導小組下設辦公室，具體負責全區(qū)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”日常工作，辦公室主任由自治區(qū)商務廳分管副廳長擔任。
　　各地（市）相應成立“萬村千鄉(xiāng)市場工程”協(xié)調領導小組，組長由地（市）分管商務工作的專員（市長）擔任。
　　各級商務部門要加強對“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的指導和管理工作，要按照“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的經營模式及建設標準，會同工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門做好農牧區(qū)重要商品，尤其是食品藥品的監(jiān)管工作，確保試點企業(yè)的經營質量，及時發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的問題，認真總結經驗，努力推動“萬村千鄉(xiāng)市場工程”健康發(fā)展。