西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)商務(wù)廳關(guān)于西藏自治區(qū)萬村千鄉(xiāng)市場工程實施方案的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)商務(wù)廳擬訂的《西藏自治區(qū)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施方案》已經(jīng)2006年8月15日自治區(qū)人民政府第21次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年八月二十七日

西藏自治區(qū)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施方案
自治區(qū)商務(wù)廳

　　根據(jù)《商務(wù)部關(guān)于開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點的通知》（商建發(fā)〔2005〕45號）、《商務(wù)部關(guān)于繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的通知》（商建發(fā)〔2006〕38號）精神，結(jié)合我區(qū)農(nóng)牧區(qū)流通業(yè)發(fā)展的實際情況，制定本實施方案。
　　一、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的指導(dǎo)思想
　　以黨的十六屆五中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）精神和全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞促進農(nóng)牧民增收這一中心任務(wù)，密切結(jié)合我區(qū)實際情況，大力開拓農(nóng)牧區(qū)市場，推動現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)牧區(qū)伸展，切實改善農(nóng)牧區(qū)消費環(huán)境，保障農(nóng)牧民方便消費、放心消費，拓寬農(nóng)畜林產(chǎn)品進城渠道，促進我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　二、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的目標(biāo)
　　根據(jù)我區(qū)農(nóng)牧區(qū)市場建設(shè)依然滯后，商品流通不暢，地廣人稀，交通不便等實際情況，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，先易后難，循序推進”的原則，以地區(qū)所在地為重點，以人口相對集中、交通比較便利的縣城所在地為骨架，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村為基礎(chǔ)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)赜袑嵙?、有信譽的流通企業(yè)建設(shè)和改造農(nóng)家店。同時，主要在地區(qū)所在地城鎮(zhèn)建設(shè)一批物流配送中心。
　　從2006年開始，力爭用五年時間，在全區(qū)培育出1500家（縣城店200家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級店1300家）以“統(tǒng)一采購，統(tǒng)一配送，統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范”為主要組織形式的農(nóng)家店，其中2006年在全區(qū)七地（市）選擇注冊資金100萬元以上有實力、有信譽的幾家連鎖超市，在部分縣城所在地，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及沿公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中心村建設(shè)和整合改造200家左右的農(nóng)家店，其中縣城店30家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級店170家。在地（市）所在地城市（鎮(zhèn)）建設(shè)物流配送中心。全區(qū)七地（市）各選擇1～3戶注冊資金100萬元以上，且具備發(fā)展連鎖經(jīng)營硬件條件的連鎖經(jīng)營企業(yè)建設(shè)物流配送中心，承擔(dān)本地農(nóng)家店的商品配送任務(wù)。2006年先確定兩個地區(qū)作為試點地區(qū)，選擇2家信譽好、有相當(dāng)規(guī)模的大型超市開展試點工作，支持其所在地建設(shè)物流配送中心。2007年至2010年在其余五個地（市）逐步建設(shè)物流配送中心。
　　三、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的經(jīng)營模式及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
　?。ㄒ唬┓e極支持和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)大中型流通企業(yè)通過自愿連鎖的方式向農(nóng)牧區(qū)發(fā)展農(nóng)家店，鼓勵農(nóng)牧民與企業(yè)嫁接，積極參與農(nóng)家店建設(shè)和改造。鼓勵現(xiàn)有農(nóng)家店、夫妻店、小賣部等以加盟形式參與連鎖經(jīng)營。
　?。ǘ└鶕?jù)商務(wù)部《農(nóng)家店建設(shè)與改造規(guī)范》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)實際情況，本著以改造和提升現(xiàn)有店為主，新建店為輔的原則，農(nóng)家店的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為：
　　1．村級農(nóng)家店。營業(yè)面積應(yīng)該在10平方米以上，經(jīng)營商品品種150種以上，商品配送比例達(dá)到30%以上，經(jīng)營者以當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民為主，店主應(yīng)有一定的文化程度。運行模式可以為試點企業(yè)的直銷店，也可以為加盟店。經(jīng)營以零售服務(wù)為主，鼓勵其從事政策允許的農(nóng)畜林產(chǎn)品的購銷業(yè)務(wù)。店鋪設(shè)在中心村或人口相對密集的自然村（300人以上），以本村和附近農(nóng)牧民為主要目標(biāo)顧客，堅持誠信經(jīng)營，遵守職業(yè)道德，對顧客實行質(zhì)量承諾，不得銷售偽劣、過期、變質(zhì)商品，店堂內(nèi)進行簡潔裝修，墻壁及地面便于清掃和刷洗，店內(nèi)通風(fēng)、明亮。
　　2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)家店。營業(yè)面積應(yīng)該在20平方米以上，經(jīng)營商品品種300種以上，商品配送比例達(dá)到40%以上，經(jīng)營者以當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民為主，店主應(yīng)有小學(xué)畢業(yè)以上文化程度。運行模式可以為試點企業(yè)的直銷店，也可以為加盟店。經(jīng)營以零售服務(wù)為主，可以兼營批發(fā)業(yè)務(wù)，主要為村級農(nóng)家店配送商品，并鼓勵其從事政策允許的農(nóng)畜林產(chǎn)品的購銷業(yè)務(wù)。店鋪設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民為主要服務(wù)對象。堅持誠信經(jīng)營，遵守職業(yè)道德，對顧客實行質(zhì)量承諾，不得銷售偽劣、過期、變質(zhì)商品，從配送中心以外購進的商品應(yīng)有固定的供貨商，并建立購銷臺帳；執(zhí)行國家物價管理政策，所有商品應(yīng)明碼標(biāo)價，店堂內(nèi)進行簡潔裝修，墻壁及地面便于清掃和刷洗，店內(nèi)通風(fēng)、明亮，有條件的可以配備相應(yīng)的安全設(shè)施等。
　　3．縣城級農(nóng)家店。營業(yè)面積應(yīng)該在40平方米以上，經(jīng)營商品品種600種以上，商品配送比例達(dá)到60%以上，經(jīng)營者由試點企業(yè)聘任，店主應(yīng)有初中畢業(yè)以上文化程度。運行模式原則上應(yīng)為試點企業(yè)的直銷店，經(jīng)營以批零結(jié)合的綜合性服務(wù)為主，主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級店配送商品并鼓勵其從事農(nóng)資等零售業(yè)務(wù)和政策允許的農(nóng)畜林產(chǎn)品的購銷業(yè)務(wù)等。店鋪設(shè)在縣城及其附近，以本縣城及其周圍居民為主要目標(biāo)顧客。堅持誠信經(jīng)營，遵守職業(yè)道德，對顧客實行質(zhì)量承諾，不得銷售偽劣、過期、變質(zhì)商品，從配送中心以外購進的商品應(yīng)有固定的供貨商，并建立購銷臺帳；執(zhí)行國家物價管理政策，所有商品都必須明碼標(biāo)價。除特殊商品外，采取開架售貨方式，應(yīng)按商品類別，分類陳列，農(nóng)資和生活消費品應(yīng)嚴(yán)格隔開，有條件的應(yīng)配有選購商品的手推車和手提藍(lán)等，有相應(yīng)的倉儲設(shè)備，店內(nèi)進行簡潔裝修，墻壁及地面便于清掃和刷洗，店內(nèi)通風(fēng)，明亮，必須配備相應(yīng)的安全設(shè)施。
　　堅持一網(wǎng)多用的發(fā)展方向，努力為農(nóng)牧民群眾提供全方位的服務(wù)?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”要充分利用和改造農(nóng)村供銷社、農(nóng)技服務(wù)站、糧店等網(wǎng)絡(luò)，進一步拓寬經(jīng)營渠道，提高網(wǎng)絡(luò)流通效率。根據(jù)《商務(wù)部 國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)有關(guān)問題的通知》（商建發(fā)〔2006〕350號）精神，結(jié)合加碘鹽推廣及農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”（農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)）建設(shè)等工作，大力支持“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定開展藥品、碘鹽等特殊商品經(jīng)營活動，并享有相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
　　四、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施步驟
　?。ㄒ唬┨岢錾陥?。由各試點企業(yè)和其所在縣商務(wù)主管部門向各地（市）商務(wù)局提出申請，地（市）商務(wù)局審查確認(rèn)并報經(jīng)地（市）“萬村千鄉(xiāng)市場工程”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組通過后報自治區(qū)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（商務(wù)廳）審核批準(zhǔn)。
　?。ǘ┙M織實施。各地（市）商務(wù)局為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的責(zé)任單位，各試點企業(yè)和試點縣為具體實施單位，自治區(qū)商務(wù)廳會同相關(guān)部門進行指導(dǎo)。
　?。ㄈ╉椖框炇铡８鞯兀ㄊ校┥虅?wù)主管部門會同當(dāng)?shù)刎斦块T對本地區(qū)的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”項目進行驗收，自治區(qū)商務(wù)廳會同自治區(qū)財政廳組織復(fù)查，復(fù)查率不低于10%。
　　五、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”享受專項扶持政策
　　“萬村千鄉(xiāng)市場工程”除享受《商務(wù)部 財政部關(guān)于做好2006年度“萬村千鄉(xiāng)市場工程”資金管理工作的通知》（商規(guī)發(fā)〔2006〕147號）規(guī)定的貼息（對試點企業(yè)建設(shè)或改造配送中心的銀行中長期固定資產(chǎn)投資貸款，予以1年貸款利息補助，貼息率不超過5%），農(nóng)家店定額資金補助（每個村鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)家店定額補助5000元，每個縣城級農(nóng)家店定額補助4000元）專項扶持政策外，根據(jù)我區(qū)實際情況還享受下列自治區(qū)配套專項扶持政策。
　?。ㄒ唬⒓釉圏c的企業(yè)，銀行機構(gòu)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，適當(dāng)放寬對試點企業(yè)的貸款政策，加大放貸力度。
　?。ǘυ圏c企業(yè)用于建設(shè)或改造配送中心的銀行中長期固定資產(chǎn)貸款，在享受國家1年貸款利息補貼的基礎(chǔ)上，自治區(qū)予以3年的全額貸款利息補貼。
　?。ㄈ┟總€鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級農(nóng)家店，經(jīng)營商品分別在600種和300種以上的，自治區(qū)給予2000元補助。
　?。ㄋ模τ诜蠗l件的試點企業(yè)和農(nóng)家店，均可享受《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整增值稅、營業(yè)稅有關(guān)稅收政策的通知》（藏政發(fā)〔2004〕19號）提高增值稅和營業(yè)稅起征點的規(guī)定。試點企業(yè)設(shè)立的農(nóng)家店享有工商登記等方面的各項優(yōu)惠政策。
　?。ㄎ澹┰圏c企業(yè)用于向農(nóng)家店配送商品的車輛，經(jīng)各地（市）商務(wù)主管部門審核確認(rèn)后，予以免繳牌照費、運輸養(yǎng)路費等，并同時享受農(nóng)牧民因燃油提價所給予的補貼。
　?。┺r(nóng)家店用電同當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民執(zhí)行統(tǒng)一電價標(biāo)準(zhǔn)。
　　六、加強培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)家店的管理水平
　　建立一支合格的員工隊伍是做好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作的重要基礎(chǔ)。各級商務(wù)部門要運用多種形式、多種渠道和途徑加強培訓(xùn)，用現(xiàn)代市場營銷、物流管理等企業(yè)經(jīng)營管理方面的知識武裝員工隊伍，積極培養(yǎng)一批既懂現(xiàn)代經(jīng)營管理及銷售知識，又熟悉當(dāng)?shù)厥袌銮闆r的農(nóng)牧區(qū)本土人才；引導(dǎo)企業(yè)培養(yǎng)和引進專業(yè)技術(shù)和管理人才，特別是物流方面的人才，研發(fā)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品的技術(shù)人才，市場營銷、企業(yè)策劃人才等，為企業(yè)的生存和發(fā)展提供良好的智力資源。區(qū)內(nèi)各類學(xué)校應(yīng)根據(jù)條件逐步開設(shè)農(nóng)牧區(qū)流通專業(yè)，加大對農(nóng)牧區(qū)流通人才的培養(yǎng)力度。
　　七、積極鼓勵農(nóng)家店代購代銷農(nóng)畜林產(chǎn)品
　　我區(qū)農(nóng)畜林產(chǎn)品進城難問題，是制約農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素之一，也是制約農(nóng)牧區(qū)流通業(yè)發(fā)展的重要因素。各級政府及商務(wù)主管部門應(yīng)采取有力措施，積極鼓勵農(nóng)家店代購代銷農(nóng)畜林產(chǎn)品。各級政府可根據(jù)本地實際情況，在政策、資金方面給予適當(dāng)支持，并鼓勵支持農(nóng)牧民將農(nóng)畜林產(chǎn)品銷售給農(nóng)家店，鼓勵農(nóng)家店用農(nóng)牧民所需的工業(yè)品換購農(nóng)畜林產(chǎn)品，在地區(qū)所在地和縣城超市、連鎖店設(shè)立時鮮蔬菜、水果、肉、奶制品等專柜，經(jīng)營農(nóng)畜林產(chǎn)品。
　　八、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　為了推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作，自治區(qū)成立全區(qū)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由自治區(qū)分管商務(wù)工作的副主席擔(dān)任，副組長由自治區(qū)商務(wù)廳主要領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)牧廳、工商局、國稅局、食品藥品監(jiān)管局，人行拉薩中心支行領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全區(qū)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”日常工作，辦公室主任由自治區(qū)商務(wù)廳分管副廳長擔(dān)任。
　　各地（市）相應(yīng)成立“萬村千鄉(xiāng)市場工程”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由地（市）分管商務(wù)工作的專員（市長）擔(dān)任。
　　各級商務(wù)部門要加強對“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的指導(dǎo)和管理工作，要按照“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的經(jīng)營模式及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，會同工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門做好農(nóng)牧區(qū)重要商品，尤其是食品藥品的監(jiān)管工作，確保試點企業(yè)的經(jīng)營質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，努力推動“萬村千鄉(xiāng)市場工程”健康發(fā)展。