關(guān)于做好增收節(jié)支工作的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

    2008年上半年，全區(qū)地方財(cái)政收入總體上保持了增長態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、任務(wù)過半的目標(biāo)，但受“3?14”事件的影響，全區(qū)財(cái)政收入增速明顯放緩，月波動(dòng)性大，財(cái)政收支面臨一定的困難和問題。為了確保順利實(shí)現(xiàn)全年財(cái)政預(yù)算收支目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的部署和我區(qū)財(cái)政收支的實(shí)際情況，現(xiàn)就進(jìn)一步做好增收節(jié)支工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、及時(shí)跟蹤財(cái)政收支運(yùn)行態(tài)勢，提高對增收節(jié)支工作重要性的認(rèn)識

    各級財(cái)政部門要認(rèn)真分析年度預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是要關(guān)注“3?14”事件后影響我區(qū)財(cái)政收支的各項(xiàng)因素，分析財(cái)政收支變化的原因，采取有力措施，及早對全年預(yù)算收支情況做出預(yù)計(jì)。完成年度預(yù)算收入任務(wù)有困難的，要相應(yīng)壓縮預(yù)算支出，確保當(dāng)年預(yù)算收支平衡；預(yù)計(jì)有超收收入的，要認(rèn)真分析超收原因，不得將超常規(guī)、一次性等因素增加的收入用于安排經(jīng)常性支出。同時(shí)要結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)跟蹤各個(gè)階段財(cái)政經(jīng)濟(jì)走勢的預(yù)測與分析，采取積極的應(yīng)對措施，全面消除“3?14”事件的不良影響，使我區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快步入良性軌道。

    各級、各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和財(cái)政工作會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識當(dāng)前進(jìn)一步做好增收節(jié)支工作的重要性，采取切實(shí)有效的措施，千方百計(jì)保持近年來財(cái)政收入持續(xù)快速增長、財(cái)政保障力度逐步加大的良好勢頭，把加強(qiáng)增收節(jié)支工作作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，確保全年財(cái)政預(yù)算收支任務(wù)順利完成。

    二、強(qiáng)化收入征管，確保完成年初確定的財(cái)政收入任務(wù)

    加強(qiáng)稅收征管，保證財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。各級國稅部門要嚴(yán)格依法治稅，對主體稅種要緊抓不放，對零散稅源要加強(qiáng)征管；要加強(qiáng)稅收執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊偷、漏、騙、抗稅行為，堵塞征管漏洞；要進(jìn)一步規(guī)范稅收征管秩序，營造公平納稅和平等競爭的環(huán)境；不得越權(quán)減免稅收和變相先征后返，清理、糾正隨意出臺稅收優(yōu)惠政策，確保稅收收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。同時(shí)要切實(shí)落實(shí)“3?14”事件后支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政策杠桿作用，促進(jìn)我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

    加大政府非稅收入征管力度，確保各項(xiàng)政府非稅收入應(yīng)收盡收。按照“收支兩條線”管理的要求，對應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決納入預(yù)算管理，實(shí)行罰繳分離和票款分離，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)收行為，嚴(yán)禁坐支挪用，確保各項(xiàng)政府非稅收入應(yīng)收盡收。同時(shí)要結(jié)合西藏特殊區(qū)情，創(chuàng)新政府非稅收入管理模式，將其納入公共財(cái)政框架，規(guī)范管理，統(tǒng)籌安排。

    三、大力壓縮一般性開支，確保重點(diǎn)支出需要

    全區(qū)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要嚴(yán)格控制行政開支，大力壓縮一般性財(cái)政支出，嚴(yán)格控制“人、車、會(huì)、話”支出，嚴(yán)格會(huì)議審批、公務(wù)接待等制度，減少會(huì)議、接待、差旅和公車使用等日常支出，使厲行節(jié)約成為自覺行動(dòng)。要加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，嚴(yán)格控制公車購置和黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目審批。要加強(qiáng)基本建設(shè)支出管理，按照有保有壓的原則，確保與人民生活密切相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高資金的使用效率，嚴(yán)格控制“政績工程”和“形象工程”。要強(qiáng)化預(yù)算控制，大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)督管理，確保財(cái)政資金更多地用于解決人民群眾生產(chǎn)生活困難，用于推動(dòng)改革與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，用于人民最關(guān)心、與人民最密切相關(guān)的生產(chǎn)生活領(lǐng)域。

    四、加大資金投入，確保社會(huì)局勢穩(wěn)定

    根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的安排部署，繼續(xù)做好“3?14”事件后恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的各項(xiàng)工作，足額安排實(shí)施各項(xiàng)優(yōu)惠政策所需財(cái)政資金；積極籌措財(cái)力，支持邊境防控、寺廟法制教育、基層政權(quán)建設(shè)等各項(xiàng)工作；不斷完善綜合治理、平安西藏、和諧西藏建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大解決社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和處置突發(fā)事件的資金投入，及時(shí)妥善解決執(zhí)行政策過程中發(fā)現(xiàn)的各種問題，避免群體性上訪事件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)正常秩序和社會(huì)局勢的長期穩(wěn)定。

    五、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

    各級財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，堅(jiān)決打擊會(huì)計(jì)作假、中介機(jī)構(gòu)造假、財(cái)政部門報(bào)假等違規(guī)違紀(jì)行為。要防范和治理商業(yè)賄賂，建立廣大群眾參與監(jiān)督的新機(jī)制。要加強(qiáng)對各類專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，特別是對重點(diǎn)資金、項(xiàng)目和單位的監(jiān)督檢查，完善財(cái)政內(nèi)部財(cái)權(quán)制衡機(jī)制，把依法理財(cái)貫穿于資金的申報(bào)、核撥、使用的全過程。各級財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門，要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)開支的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)亂開增支口子的，要嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，問題嚴(yán)重的，要給予行政處分。

    二○○八年八月五日