關(guān)于開展“十一五”規(guī)劃中期評估的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

    今年已進(jìn)入“十一五”規(guī)劃的中期階段，是實(shí)施“十一五”各級各類規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，按照《西藏自治區(qū)“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）和《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于落實(shí)〈西藏自治區(qū)“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要〉主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知》（藏政發(fā)〔2006〕73號，以下簡稱《分工通知》）的要求，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，自治區(qū)人民政府決定組織開展“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況的中期評估工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、評估的意義和指導(dǎo)思想

    自治區(qū)八屆人大五次會議批準(zhǔn)的《綱要》，是“十一五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)各族人民建設(shè)團(tuán)結(jié)、富裕、民主、和諧的社會主義新西藏的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。開展“十一五”規(guī)劃中期評估，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，對于進(jìn)一步貫徹落實(shí)自治區(qū)第七次黨代會和黨委七屆三次全會的部署，全面實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索有中國特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，順利完成《綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)開展“十二五”規(guī)劃前期研究和編制好“十二五”規(guī)劃，具有十分重要的意義。

    開展“十一五”規(guī)劃中期評估工作，要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，客觀評價(jià)“十一五”《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等落實(shí)情況，科學(xué)評價(jià)判斷規(guī)劃實(shí)施取得的成效和存在的問題及原因，并根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化提出進(jìn)一步推動規(guī)劃實(shí)施的對策建議。

    二、評估原則

    （一）全面與重點(diǎn)相結(jié)合原則。既要全面對照《綱要》的目標(biāo)任務(wù)，反映整體工作，檢查完成情況；又要突出工作重點(diǎn)，認(rèn)真評估自治區(qū)黨委、政府高度關(guān)注、事關(guān)民生和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重點(diǎn)工作。

    （二）定量與定性相結(jié)合原則。既要進(jìn)行定量分析，檢查各項(xiàng)指標(biāo)的落實(shí)完成情況；又要進(jìn)行定性分析，準(zhǔn)確反映當(dāng)前工作的進(jìn)展、成效和不足。

    （三）靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合原則。既要根據(jù)各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，實(shí)事求是、全面客觀地實(shí)施判斷評價(jià)；又要立足當(dāng)前形勢和發(fā)展要求的變化，順時(shí)應(yīng)勢，著眼發(fā)展，科學(xué)研判規(guī)劃施行績效，明確提出進(jìn)一步完善規(guī)劃、破解難題的對策建議。

    三、評估的范圍和重點(diǎn)

    中期評估的內(nèi)容側(cè)重在以下幾個方面：

    （一）對發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評估。主要是對《綱要》確定的20個主要規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行分析評價(jià)，包括指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)度、完成五年目標(biāo)的趨勢判斷等。一是對《綱要》確定的14個預(yù)期性指標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行分析評價(jià)。包括地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民人均純收入、縣通瀝青路率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率、電力人口覆蓋率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率、人均受教育年限、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、全區(qū)總?cè)丝?、城?zhèn)化率。二是對《綱要》確定的6個約束性指標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行分析。包括初中適齡人口入學(xué)率、千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員、五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)、耕地保有量、城鎮(zhèn)垃圾處理率、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗。

    （二）對主要任務(wù)、重大項(xiàng)目、政策措施的落實(shí)和實(shí)施情況進(jìn)行評估。主要包括：一是對《綱要》提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、統(tǒng)籌區(qū)域和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、科教興藏和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展、建設(shè)節(jié)約型社會、深化改革、提高開放水平、加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)、建設(shè)平安西藏等重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施情況進(jìn)行分析評價(jià)；二是對列入《綱要》中的重大項(xiàng)目是否如期開工、進(jìn)展程度、資金到位情況等進(jìn)行分析評價(jià)；三是對國務(wù)院批準(zhǔn)同意的《西藏“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目方案》（以下簡稱《方案》）中確定的180個項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行分析評價(jià)；四是對《綱要》提出的政策措施落實(shí)情況、取得的成效、存在的問題及原因等進(jìn)行分析評價(jià)。

    （三）對主要規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行預(yù)測。主要是對《綱要》提出的主要目標(biāo)任務(wù)到2010年實(shí)現(xiàn)情況作出基本判斷。

    （四）評估規(guī)劃與發(fā)展環(huán)境的適應(yīng)程度。包括國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與規(guī)劃初期預(yù)測的對比；國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)局勢以及重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件引起的外部發(fā)展環(huán)境變化，對規(guī)劃實(shí)施已經(jīng)產(chǎn)生和即將產(chǎn)生的影響；提出對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的意見。

    （五）提出進(jìn)一步推動《綱要》實(shí)施的對策建議。根據(jù)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況及國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，提出進(jìn)一步推動規(guī)劃實(shí)施的對策建議，包括是否需要對規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和修訂等。

    四、組織方式和任務(wù)分工

    評估以規(guī)劃編制部門為主，適當(dāng)吸收專家學(xué)者參與，對規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)等總體目標(biāo)以及重點(diǎn)指標(biāo)、重大項(xiàng)目，采取定性與定量相結(jié)合的方式進(jìn)行綜合評估。

    （一）自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭組織和協(xié)調(diào)全區(qū)“十一五”規(guī)劃中期評估工作，并負(fù)責(zé)起草《〈西藏自治區(qū)“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要〉實(shí)施情況中期評估報(bào)告》。

    （二）各有關(guān)部門要圍繞《綱要》和《方案》內(nèi)容，按照《分工通知》的職責(zé)分工，對各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域的發(fā)展指標(biāo)和重大項(xiàng)目、改革任務(wù)等進(jìn)行評估，提出評估報(bào)告送自治區(qū)發(fā)展改革委。同時(shí)，各部門可根據(jù)實(shí)際情況，自行組織對各自負(fù)責(zé)編制的全區(qū)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行中期評估。

    （三）拉薩市人民政府、各地行署組織對本地《綱要》實(shí)施情況進(jìn)行中期評估，有關(guān)評估報(bào)告上報(bào)自治區(qū)人民政府，抄送自治區(qū)發(fā)展改革委。

    （四）自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)全區(qū)“十一五”規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況的核定工作，同時(shí)圍繞指標(biāo)實(shí)施情況提出分析報(bào)告，報(bào)送自治區(qū)發(fā)展改革委。

    五、工作要求

    （一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各地（市）、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確定專人負(fù)責(zé)，組織工作班子，制定具體的評估工作方案，并為評估工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。自治區(qū)發(fā)展改革委要抓好總體組織工作，協(xié)調(diào)解決好評估工作中的問題。各有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，按職責(zé)分工積極主動配合自治區(qū)發(fā)展改革委做好相關(guān)工作，在相關(guān)信息、數(shù)據(jù)、資料等方面相互支持，相互配合，協(xié)同推進(jìn)，確保中期評估任務(wù)按時(shí)圓滿完成。

    （二）科學(xué)進(jìn)行評估，客觀反映情況。在“十一五”規(guī)劃中期評估過程中，要加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見；要堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀分析，反映實(shí)際情況；要突出重點(diǎn)，緊扣《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，突出政府履行職責(zé)的情況。中期評估的時(shí)點(diǎn)和采用的數(shù)據(jù)截止到2008年6月30日。

    （三）認(rèn)真撰寫報(bào)告，準(zhǔn)確分析評價(jià)。為達(dá)到中期評估的預(yù)期目的，各地（市）、各有關(guān)部門要組織專門力量，認(rèn)真撰寫報(bào)告。提交的評估材料應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是主要目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)展情況（包括《方案》落實(shí)和自治區(qū)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施等內(nèi)容）；二是規(guī)劃實(shí)施中開展的主要工作；三是存在的主要問題及原因分析；四是進(jìn)一步推動規(guī)劃順利實(shí)施的對策；五是對做好“十二五”規(guī)劃編制工作的建議。

    （四）按時(shí)完成任務(wù)，確保工作質(zhì)量。9月30日前，各地（市）中期評估報(bào)告和區(qū)直有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)的專題評估報(bào)告報(bào)送自治區(qū)發(fā)展改革委；10月底前，自治區(qū)發(fā)展改革委在各部門按分工提交的評估報(bào)告以及有關(guān)專家咨詢意見的基礎(chǔ)上，匯總形成中期評估總報(bào)告上報(bào)自治區(qū)人民政府。請各相關(guān)單位明確負(fù)責(zé)評估工作的部門和聯(lián)絡(luò)員，并于8月30日前將部門和聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系電話報(bào)送自治區(qū)發(fā)展改革委。

    二○○八年八月二十六日