西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴控制新開工項目意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)發(fā)展改革委《關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴控制新開工項目的意見》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○○六年九月四日

關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴控制新開工項目的意見
自治區(qū)發(fā)展改革委

　　今年以來，由于全國新開工項目數(shù)量多、規(guī)模大，固定資產(chǎn)投資增長過快，投資反彈壓力加大。為保持國民經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)增長，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴控制新開工項目意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕44號，以下簡稱《通知》），要求各省市必須采取有力措施，加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控，遏制固定資產(chǎn)投資的過快增長勢頭。我區(qū)基本建設(shè)投資來源主要是國家投資，今年上半年全社會固定資產(chǎn)投資完成69.07億元，同比增長25.2％，投資增幅低于全國水平。但隨著青藏鐵路正式投入營運，我區(qū)交通條件的不斷改善和各地（市）招商引資力度的加大，來我區(qū)投資的企業(yè)將不斷增多。為進一步加強全社會固定資產(chǎn)宏觀調(diào)控，既保證經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，又防止產(chǎn)能過剩行業(yè)、污染環(huán)境和淘汰落后的工藝、設(shè)備進入我區(qū)，遵照《通知》要求，提出如下意見：
　　一、采取切實措施，確保我區(qū)2006年全社會固定資產(chǎn)投資任務(wù)的完成
　　當前，投資仍然是拉動我區(qū)經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素，要完成全年的固定資產(chǎn)投資目標，確保全區(qū)經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，下半年的任務(wù)還很艱巨，為此，我們一定要繼續(xù)加大工作力度，保證一定的投資規(guī)模，在新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)等三方面取得新進展。
　?。ㄒ唬┳プ∈滓蝿?wù)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。今年的全區(qū)經(jīng)濟工作會議，提出了需要著力做好和解決 “八個基本”問題，我們要圍繞改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入這項首要任務(wù)，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，整合資金，做好農(nóng)牧區(qū)通路、通電、通郵通電話、農(nóng)牧民飲水安全、安居工程和解決碘缺乏致病、白內(nèi)障致殘、縣鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)備缺乏問題“八件實事”，把這些造福農(nóng)牧民的好事辦實，實事辦好。
　　（二）抓住西部大開發(fā)機遇，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)抓好重大項目建設(shè)與管理，確保直孔電站、獅泉河水電站、干線公路和通縣油路、柳梧大橋、西藏大學(xué)改擴建等重大項目續(xù)建工程進展順利，切實發(fā)揮項目應(yīng)有的效益。抓住青藏鐵路通車機遇，繼續(xù)做好各項配套和運營工作，抓緊做好青藏鐵路延伸工程的前期論證工作，力爭盡早開工建設(shè)。進一步加大工作力度，爭取國家盡快確定我區(qū)“十一五”規(guī)劃重點項目盤子，做好“十五”規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃的平穩(wěn)過渡和銜接工作，確?！笆晃濉币?guī)劃開局之年實現(xiàn)開門紅。
　　（三）加強招商引資，加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐。積極引進和推廣新技術(shù)、新工藝，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增加特色產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重，特別是要提升幾個支柱產(chǎn)業(yè)的支柱作用。有重點地加快第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮我區(qū)水能、礦產(chǎn)、藏藥等資源豐富優(yōu)勢，抓好水能資源、優(yōu)勢礦產(chǎn)、藏醫(yī)藥業(yè)以及建筑建材業(yè)的發(fā)展。要通過經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作努力挖掘生產(chǎn)潛能，進一步壯大企業(yè)規(guī)模，加快生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品品種，不斷增加市場占有份額。爭取2006年我區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)達到20家。在有一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)內(nèi)引進各類企業(yè)5～12家，竣工投產(chǎn)4～5家。繼續(xù)打造好西藏高原特色品牌，加快推出“西藏名牌產(chǎn)品”工作進度，力爭2006年審定10個西藏名牌產(chǎn)品。加快發(fā)展旅游業(yè)，加大旅游交通、重點景區(qū)（點）公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，大力開發(fā)適銷對路的旅游產(chǎn)品，不斷拓展旅游市場。要注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，抓好我區(qū)工業(yè)節(jié)水、節(jié)能技術(shù)示范和推廣，抓好清潔生產(chǎn)以及資源的綜合利用，促進我區(qū)經(jīng)濟與資源、環(huán)境的和諧、持續(xù)發(fā)展。
　　二、認真貫徹落實《通知》精神，加強投資宏觀調(diào)控和項目監(jiān)管
　　我區(qū)的投資宏觀調(diào)控要堅持從實際出發(fā)，區(qū)別不同情況，分類指導(dǎo)，做到松緊適度，不搞“一刀切”。雖然我區(qū)目前還不存在投資過快增長、經(jīng)濟增長過熱的現(xiàn)象，但是要高度重視宏觀監(jiān)測和預(yù)警工作，確保全區(qū)經(jīng)濟快速健康、平穩(wěn)運行。我區(qū)投資調(diào)控主要是嚴格履行新開工項目的必要程序，加強對已開工項目的合規(guī)性審查，有重點、有選擇地發(fā)展產(chǎn)業(yè)和引導(dǎo)社會投資。對新上項目嚴格把好土地利用和環(huán)境保護這兩道閘門，堅持有利于資源的有序利用和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原則。各地（市）、各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，周密部署，互相配合，務(wù)求實效。
　?。ㄒ唬┌l(fā)展改革部門要嚴格執(zhí)行項目審批、核準、備案等程序，對各類擬建項目要按照國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和市場準入標準嚴格審查。
　?。ǘ﹪临Y源部門要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，對各類新開工項目和擬建項目必須嚴格履行用地報批程序。各級政府不得以招商引資和完成經(jīng)濟發(fā)展指標為名越權(quán)批地或不按程序未批先建。
　?。ㄈ┉h(huán)保部門要是嚴格執(zhí)行項目建設(shè)環(huán)境影響評價審批程序，嚴格按照環(huán)境保護分類管理名錄要求審批環(huán)境影響報告書或報告表，不得越權(quán)審批環(huán)境影響評價文件。
　?。ㄋ模┌踩a(chǎn)監(jiān)管部門要執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，加強新開工項目安全設(shè)施設(shè)計的審查工作，加大對新開工項目的安全管理力度。
　?。ㄎ澹└骷壵扇∏袑嵈胧?，進一步規(guī)范各類招商引資活動，嚴禁采取或變相采取壓低土地價格、實行不符合規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策、降低環(huán)保和安全標準等方式將能耗高、污染環(huán)境和技術(shù)落后的工藝、設(shè)備引入我區(qū)。
　?。┤诵欣_中心支行和銀監(jiān)局要加強窗口指導(dǎo)，督促我區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)強化內(nèi)部管理，加強對貸款投放、貸款結(jié)構(gòu)的監(jiān)測、分析和預(yù)警，合理控制貸款總量和投放節(jié)奏，不斷優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)。各類金融機構(gòu)要緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重點，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，既要認真貫徹落實國家宏觀調(diào)控的有關(guān)政策，又要按照“有保有壓”的原則，千方百計增加有效信貸投入，在重點支持事關(guān)大局的重點行業(yè)、重點企業(yè)和重大項目資金需求的同時，采取切實有效措施擴大小企業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)信貸投入。
　　我區(qū)2006年新開工和擬建項目的清理工作由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，組織財政、國土、招商引資、環(huán)保、規(guī)劃、安監(jiān)、銀監(jiān)等相關(guān)部門和各地（市）要根據(jù)《通知》要求，按照各自職能分工，對今年1億元以上的新開工和擬建項目進行全面清理，并將清理情況于9月30日前報自治區(qū)人民政府。