西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目意見(jiàn)的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)發(fā)展改革委《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目的意見(jiàn)》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年九月四日

關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目的意見(jiàn)
自治區(qū)發(fā)展改革委

　　今年以來(lái)，由于全國(guó)新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)量多、規(guī)模大，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，投資反彈壓力加大。為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕44號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各省市必須采取有力措施，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控，遏制固定資產(chǎn)投資的過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭。我區(qū)基本建設(shè)投資來(lái)源主要是國(guó)家投資，今年上半年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成69.07億元，同比增長(zhǎng)25.2％，投資增幅低于全國(guó)水平。但隨著青藏鐵路正式投入營(yíng)運(yùn)，我區(qū)交通條件的不斷改善和各地（市）招商引資力度的加大，來(lái)我區(qū)投資的企業(yè)將不斷增多。為進(jìn)一步加強(qiáng)全社會(huì)固定資產(chǎn)宏觀調(diào)控，既保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，又防止產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、污染環(huán)境和淘汰落后的工藝、設(shè)備進(jìn)入我區(qū)，遵照《通知》要求，提出如下意見(jiàn)：
　　一、采取切實(shí)措施，確保我區(qū)2006年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資任務(wù)的完成
　　當(dāng)前，投資仍然是拉動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，要完成全年的固定資產(chǎn)投資目標(biāo)，確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，下半年的任務(wù)還很艱巨，為此，我們一定要繼續(xù)加大工作力度，保證一定的投資規(guī)模，在新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)等三方面取得新進(jìn)展。
　　（一）抓住首要任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。今年的全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出了需要著力做好和解決 “八個(gè)基本”問(wèn)題，我們要圍繞改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入這項(xiàng)首要任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合資金，做好農(nóng)牧區(qū)通路、通電、通郵通電話、農(nóng)牧民飲水安全、安居工程和解決碘缺乏致病、白內(nèi)障致殘、縣鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)備缺乏問(wèn)題“八件實(shí)事”，把這些造福農(nóng)牧民的好事辦實(shí)，實(shí)事辦好。
　?。ǘ┳プ∥鞑看箝_(kāi)發(fā)機(jī)遇，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)抓好重大項(xiàng)目建設(shè)與管理，確保直孔電站、獅泉河水電站、干線公路和通縣油路、柳梧大橋、西藏大學(xué)改擴(kuò)建等重大項(xiàng)目續(xù)建工程進(jìn)展順利，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目應(yīng)有的效益。抓住青藏鐵路通車機(jī)遇，繼續(xù)做好各項(xiàng)配套和運(yùn)營(yíng)工作，抓緊做好青藏鐵路延伸工程的前期論證工作，力爭(zhēng)盡早開(kāi)工建設(shè)。進(jìn)一步加大工作力度，爭(zhēng)取國(guó)家盡快確定我區(qū)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目盤子，做好“十五”規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃的平穩(wěn)過(guò)渡和銜接工作，確?！笆晃濉币?guī)劃開(kāi)局之年實(shí)現(xiàn)開(kāi)門紅。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)招商引資，加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐。積極引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新工藝，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增加特色產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，特別是要提升幾個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)的支柱作用。有重點(diǎn)地加快第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮我區(qū)水能、礦產(chǎn)、藏藥等資源豐富優(yōu)勢(shì)，抓好水能資源、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)、藏醫(yī)藥業(yè)以及建筑建材業(yè)的發(fā)展。要通過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作努力挖掘生產(chǎn)潛能，進(jìn)一步壯大企業(yè)規(guī)模，加快生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品品種，不斷增加市場(chǎng)占有份額。爭(zhēng)取2006年我區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)達(dá)到20家。在有一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)內(nèi)引進(jìn)各類企業(yè)5～12家，竣工投產(chǎn)4～5家。繼續(xù)打造好西藏高原特色品牌，加快推出“西藏名牌產(chǎn)品”工作進(jìn)度，力爭(zhēng)2006年審定10個(gè)西藏名牌產(chǎn)品。加快發(fā)展旅游業(yè)，加大旅游交通、重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，大力開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的旅游產(chǎn)品，不斷拓展旅游市場(chǎng)。要注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好我區(qū)工業(yè)節(jié)水、節(jié)能技術(shù)示范和推廣，抓好清潔生產(chǎn)以及資源的綜合利用，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的和諧、持續(xù)發(fā)展。
　　二、認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神，加強(qiáng)投資宏觀調(diào)控和項(xiàng)目監(jiān)管
　　我區(qū)的投資宏觀調(diào)控要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同情況，分類指導(dǎo)，做到松緊適度，不搞“一刀切”。雖然我區(qū)目前還不存在投資過(guò)快增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)熱的現(xiàn)象，但是要高度重視宏觀監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速健康、平穩(wěn)運(yùn)行。我區(qū)投資調(diào)控主要是嚴(yán)格履行新開(kāi)工項(xiàng)目的必要程序，加強(qiáng)對(duì)已開(kāi)工項(xiàng)目的合規(guī)性審查，有重點(diǎn)、有選擇地發(fā)展產(chǎn)業(yè)和引導(dǎo)社會(huì)投資。對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)格把好土地利用和環(huán)境保護(hù)這兩道閘門，堅(jiān)持有利于資源的有序利用和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則。各地（市）、各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，周密部署，互相配合，務(wù)求實(shí)效。
　?。ㄒ唬┌l(fā)展改革部門要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等程序，對(duì)各類擬建項(xiàng)目要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查。
　?。ǘ﹪?guó)土資源部門要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，對(duì)各類新開(kāi)工項(xiàng)目和擬建項(xiàng)目必須嚴(yán)格履行用地報(bào)批程序。各級(jí)政府不得以招商引資和完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)為名越權(quán)批地或不按程序未批先建。
　?。ㄈ┉h(huán)保部門要是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序，嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)分類管理名錄要求審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或報(bào)告表，不得越權(quán)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
　　（四）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)新開(kāi)工項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審查工作，加大對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目的安全管理力度。
　?。ㄎ澹└骷?jí)政府要采取切實(shí)措施，進(jìn)一步規(guī)范各類招商引資活動(dòng)，嚴(yán)禁采取或變相采取壓低土地價(jià)格、實(shí)行不符合規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策、降低環(huán)保和安全標(biāo)準(zhǔn)等方式將能耗高、污染環(huán)境和技術(shù)落后的工藝、設(shè)備引入我區(qū)。
　　（六）人行拉薩中心支行和銀監(jiān)局要加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，督促我區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)對(duì)貸款投放、貸款結(jié)構(gòu)的監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，合理控制貸款總量和投放節(jié)奏，不斷優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)。各類金融機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，既要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控的有關(guān)政策，又要按照“有保有壓”的原則，千方百計(jì)增加有效信貸投入，在重點(diǎn)支持事關(guān)大局的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目資金需求的同時(shí)，采取切實(shí)有效措施擴(kuò)大小企業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)信貸投入。
　　我區(qū)2006年新開(kāi)工和擬建項(xiàng)目的清理工作由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，組織財(cái)政、國(guó)土、招商引資、環(huán)保、規(guī)劃、安監(jiān)、銀監(jiān)等相關(guān)部門和各地（市）要根據(jù)《通知》要求，按照各自職能分工，對(duì)今年1億元以上的新開(kāi)工和擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，并將清理情況于9月30日前報(bào)自治區(qū)人民政府。