西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)口蹄疫等動(dòng)物疫病防治工作的通知》的意見(jiàn)

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳、商務(wù)廳、農(nóng)牧廳、公安廳、交通廳、工商局、出入境檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、拉薩海關(guān)：

　　針對(duì)當(dāng)前我國(guó)面臨的以口蹄疫為主的動(dòng)物疫病防治的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)口蹄疫等動(dòng)物疫病防治工作的通知》。 為切實(shí)做好我區(qū)動(dòng)物疫病防治工作，現(xiàn)就我區(qū)貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)口蹄疫等動(dòng)物疫病防治工作的通知提出如下意見(jiàn)：
　　一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)
　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題倍受關(guān)注，動(dòng)物疫病防治工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用日益顯現(xiàn)。新形勢(shì)下加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治工作不僅僅是一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，而是事關(guān)全局的一項(xiàng)重大任務(wù)；是各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)齊抓共管的一項(xiàng)重要工作。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治工作，事關(guān)我區(qū)乃至我國(guó)的對(duì)外形象，事關(guān)廣大消費(fèi)者的身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)牧民收入的有效增加和生活水平的提高，事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)農(nóng)牧區(qū)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，各地（市）和各有關(guān)部門(mén)一定要從全局、戰(zhàn)略的高度，重視動(dòng)物疫病防治工作，牢固堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，按照加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置的要求，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防治措施，引導(dǎo)動(dòng)物防疫工作向法制化、科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展，為畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)牧民收入的增加提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
　　二、制定防治預(yù)案，建立快速反應(yīng)機(jī)制
　　建立健全重大動(dòng)物疫病防治快速反應(yīng)機(jī)制是當(dāng)前我區(qū)動(dòng)物防疫工作面臨的重要任務(wù)。各地（市）和各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真吸取去年我區(qū)發(fā)生牲畜口蹄疫的教訓(xùn)，盡快制定處置重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急預(yù)案，建立疫病的快速監(jiān)測(cè)和診斷、疫情的快速報(bào)告、疫情的分析和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、緊急疫情的發(fā)布、應(yīng)急處理預(yù)備隊(duì)的快速反應(yīng)等一整套應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，確保在重大疫病發(fā)生時(shí)，能快速有效地?fù)錅缫咔?。要加?qiáng)動(dòng)物疫病診斷監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，搞好處置重大動(dòng)物疫情所需的診斷試劑、疫苗、消毒藥品等的儲(chǔ)備，提高疫病快速診斷和檢測(cè)能力，確保應(yīng)急物資的儲(chǔ)備到位。要組建重大動(dòng)物疫病應(yīng)急處理專家組和預(yù)備隊(duì)，負(fù)責(zé)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的調(diào)查、診斷、評(píng)估和處置工作。要加強(qiáng)動(dòng)物疫情管理，嚴(yán)格疫情報(bào)告制度，規(guī)范工作程序，及時(shí)通報(bào)疫情發(fā)生情況，決不允許出現(xiàn)不報(bào)、瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)和阻礙他人報(bào)告疫情的現(xiàn)象，確保疫情報(bào)告的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性，確保重大動(dòng)物疫情早發(fā)現(xiàn)、早決策、早行動(dòng)、早撲滅。一旦發(fā)生疫情，必須在12小時(shí)內(nèi)逐級(jí)報(bào)告自治區(qū)防治牲畜五號(hào)病指揮部辦公室，同時(shí)要依法堅(jiān)決執(zhí)行強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制撲殺、強(qiáng)制消毒、強(qiáng)制檢疫措施，特別要對(duì)病畜及同群畜堅(jiān)決果斷地進(jìn)行撲殺，絕不留疫病傳播、擴(kuò)散的隱患。
　　三、狠抓防疫工作，提高防疫密度和質(zhì)量
　　各地（市）和各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真反思、總結(jié)2003年我區(qū)發(fā)生牲畜口蹄疫疫情的原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，統(tǒng)一要求，周密部署，提早行動(dòng)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅紀(jì)律，下決心狠抓免疫工作，堅(jiān)決做到“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，徹底消除免疫空白點(diǎn)和免疫死角，確保免疫密度達(dá)到100%。要針對(duì)我區(qū)動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題，重點(diǎn)推行“四項(xiàng)制度”建設(shè)。一是推行防疫監(jiān)督員制度。在防疫關(guān)鍵時(shí)機(jī)，由各地（市）動(dòng)檢部門(mén)派出防疫監(jiān)督員，采取分片包干、責(zé)任到人的辦法，對(duì)各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的防疫工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。二是推行牲畜免疫卡制度，做到一戶一卡，準(zhǔn)確記錄免疫時(shí)間、免疫數(shù)量、免疫劑量，實(shí)行戶主與獸防人員雙方確認(rèn)簽字制度，做到免疫工作有案可查。三是推行統(tǒng)一免疫程序和操作規(guī)程制度。同時(shí)，要加強(qiáng)基層獸防隊(duì)伍培訓(xùn)工作，提高他們的素質(zhì)和技能，切實(shí)解決免疫質(zhì)量不高的問(wèn)題。四是試點(diǎn)推行動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)制度，佩戴免疫耳標(biāo)，形成科學(xué)、規(guī)范的動(dòng)物疫病責(zé)任追究機(jī)制，逐步建立牲畜憑免疫標(biāo)識(shí)檢疫、上市交易、屠宰和運(yùn)輸?shù)臋C(jī)制。
　　四、增加投入，改善手段
　　在確保疫苗購(gòu)置經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，自治區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于動(dòng)物疫病防治應(yīng)急和監(jiān)督能力建設(shè)。各級(jí)地方財(cái)政部門(mén)也要盡可能保證動(dòng)物防檢疫工作經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)三項(xiàng)工作的支持。一是支持動(dòng)物防檢疫部門(mén)加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病診斷監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，搞好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備；二是保證動(dòng)物防疫疫苗購(gòu)置、免疫卡和免疫標(biāo)識(shí)制作經(jīng)費(fèi)，以保證牲畜免疫卡制度、免疫標(biāo)識(shí)制度的順利推行；三是適當(dāng)增加重點(diǎn)公路檢疫站的工作經(jīng)費(fèi)，確保完成防堵疫情傳入我區(qū)的工作任務(wù)。各級(jí)農(nóng)牧行政主管部門(mén)和動(dòng)物防檢疫工作機(jī)構(gòu)，要切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防檢疫工作經(jīng)費(fèi)的管理，確保?？顚Ｓ谩?duì)于擠占、挪用動(dòng)物防檢疫經(jīng)費(fèi)的，必須嚴(yán)肅查處。
　　五、強(qiáng)化檢疫和監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為
　　各級(jí)動(dòng)物檢疫和監(jiān)督管理部門(mén)，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)地、屠宰檢疫，強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，在動(dòng)物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域，廣泛開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊逃避、抗拒檢疫、防疫，以及加工、經(jīng)營(yíng)病死或未經(jīng)檢疫畜禽的違法行為。一旦發(fā)生疫情，必須依法及時(shí)封鎖疫區(qū)，堅(jiān)決就地?fù)錃⑷疽咝笄莺屯盒笄?，防止疫情的擴(kuò)散和蔓延。要切實(shí)堵塞檢疫和監(jiān)督工作中存在的漏洞，對(duì)虛開(kāi)、倒賣(mài)檢疫證明，只收費(fèi)、不檢疫等違法行為，一經(jīng)核實(shí)，堅(jiān)決查處，絕不手軟。要加強(qiáng)對(duì)活畜進(jìn)藏的管理，在鄰近?。▍^(qū)）重大動(dòng)物疫情完全解除之前，繼續(xù)實(shí)行進(jìn)藏活畜禽定點(diǎn)留觀、強(qiáng)制免疫制度。其他與內(nèi)地?。▍^(qū)）交界的地區(qū)，也要進(jìn)一步加大運(yùn)輸檢疫力度，防止疫病傳入傳出。對(duì)未進(jìn)行定點(diǎn)留觀、未補(bǔ)注疫苗、未鉛封以及逃避和抗拒檢疫或販賣(mài)病死畜禽的，要依法嚴(yán)肅處理，由此所造成的損失由活畜禽販運(yùn)戶自行負(fù)責(zé)；因發(fā)病強(qiáng)制性撲殺病畜禽和同群畜禽，國(guó)家亦不予補(bǔ)貼。要進(jìn)一步加大屠宰和市場(chǎng)檢疫力度，堅(jiān)決打擊私屠濫宰，關(guān)閉不符合防疫要求的屠宰場(chǎng)（廠）。要加強(qiáng)對(duì)屠宰場(chǎng)的監(jiān)管。各地（市）動(dòng)檢部門(mén)要派人駐場(chǎng)，做到有宰必檢，檢疫率必須達(dá)到100%。
　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)作配合
　　抓好動(dòng)物防疫工作是各級(jí)政府和主管部門(mén)義不容辭的職責(zé)，也是不可推卸的責(zé)任。 各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是動(dòng)物防疫的第一責(zé)任人；動(dòng)物防疫工作，要在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切配合，責(zé)任到人。各地（市）和各有關(guān)部門(mén)一定要按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，把動(dòng)物防疫工作納入各級(jí)政府和各部門(mén)的議事日程，進(jìn)一步充實(shí)和健全由行政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參與的重大動(dòng)物疫病防治指揮部，全面加強(qiáng)對(duì)重大動(dòng)物疫病防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要嚴(yán)格落實(shí)重大動(dòng)物疫病防治目標(biāo)管理責(zé)任制，從疫病的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、控制、撲滅等方面提出明確而具體的要求，量化相關(guān)防疫指標(biāo)，明確獎(jiǎng)懲規(guī)定，更充分地發(fā)揮責(zé)任制的激勵(lì)和約束作用。要建立和完善責(zé)任追究制度，對(duì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，措施不力，消極應(yīng)對(duì)而造成疫情蔓延和擴(kuò)散的責(zé)任人，必須追究其責(zé)任。
　　要加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)和配合，形成動(dòng)物防疫工作合力。農(nóng)牧部門(mén)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)動(dòng)物防疫工作的職能作用，統(tǒng)一組織開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)、免疫接種以及落實(shí)檢疫、封鎖、撲殺、消毒、病畜禽無(wú)害化處理等各項(xiàng)工作。出入境檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口活畜禽、肉類(lèi)產(chǎn)品的入境檢疫，禁止境外口蹄疫疫區(qū)的偶蹄類(lèi)動(dòng)物及其產(chǎn)品入境；要加強(qiáng)邊境貿(mào)易管理，規(guī)范活畜禽及其產(chǎn)品的邊境貿(mào)易，嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)口行為。衛(wèi)生部門(mén)要做好人畜共患病人間疫情的監(jiān)測(cè)和防治工作。發(fā)展和改革委、財(cái)政部門(mén)要增加防治經(jīng)費(fèi)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入。公安、交通部門(mén)要協(xié)助做好疫區(qū)封鎖、設(shè)卡檢查和強(qiáng)制撲殺等工作。工商部門(mén)要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)畜禽及其產(chǎn)品行為的打擊力度。商務(wù)部門(mén)要積極配合動(dòng)物防疫部門(mén)做好家畜屠宰場(chǎng)（廠）的防檢疫工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、肉類(lèi)儲(chǔ)備管理和市場(chǎng)調(diào)控工作。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要發(fā)揮綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)作用，確保肉食品食用安全。新聞宣傳管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各種媒體的管理，引導(dǎo)媒體堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。軍警部門(mén)要抓好軍警內(nèi)部的動(dòng)物疫病防治工作。
　　七、加強(qiáng)宣傳，群防群治
　　要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民群眾、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）及個(gè)體工商戶的宣傳教育，普及科學(xué)防疫知識(shí)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)社會(huì)各界及群眾參與、支持動(dòng)物疫病防治工作的積極性，形成群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的工作氛圍，為奪取疫病防治工作的勝利奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。
　　要加強(qiáng)督促檢查。有關(guān)部門(mén)要組織專門(mén)督查組奔赴各地（市）就動(dòng)物疫病防治工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。各地（市）也要層層進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正、改進(jìn)和完善，保質(zhì)保量完成動(dòng)物防疫工作任務(wù)。

二○○四年三月二十三日