西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強區(qū)直 中直企業(yè)安全生產工作的通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　區(qū)直、中直企業(yè)（自治區(qū)國資委管理的區(qū)直國有及國有控股企業(yè)和自治區(qū)各部門管理的國有企業(yè)，工礦商貿中央企業(yè)在西藏的分公司、子公司，下同）的安全生產工作是我區(qū)安全生產工作的重要環(huán)節(jié)和重要內容。搞好區(qū)直、中直企業(yè)安全生產工作，對保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進西藏安全生產形勢的穩(wěn)定好轉具有重要意義。近幾年，區(qū)直、中直企業(yè)的安全生產狀況總體穩(wěn)定，但事故也時有發(fā)生，重大安全隱患仍然存在。為進一步加強區(qū)直、中直企業(yè)安全生產工作，保護人民群眾生命財產安全，根據(jù)《國務院辦公廳關于加強中央企業(yè)安全生產工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕52號），結合西藏實際，現(xiàn)就加強區(qū)直、中直企業(yè)安全生產工作提出如下意見：
　　一、落實主體責任，進一步加強安全管理
　?。ㄒ唬﹨^(qū)直、中直企業(yè)是安全生產的責任主體，必須認真貫徹執(zhí)行“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和國家有關安全生產的法律法規(guī)、標準等，把安全生產作為一項長期的任務，做到警鐘長鳴，常抓不懈。
　　（二）區(qū)直、中直企業(yè)的主要負責人是企業(yè)安全生產的第一責任人。要全面負起責任，認真履行職責，加強對安全生產工作的領導，經(jīng)常檢查本單位的安全生產情況，研究解決安全生產中的重大問題，組織建立并落實各級安全生產責任制。
　?。ㄈ﹨^(qū)直、中直企業(yè)要按照《中華人民共和國安全生產法》等法律法規(guī)的要求不斷完善安全生產的各項規(guī)章制度、作業(yè)標準和崗位技術操作規(guī)程，積極采用先進的安全管理方法和安全生產技術，加強和改進安全管理，確保各項安全措施的落實。要積極探索建立安全生產的長效機制，制訂安全生產發(fā)展規(guī)劃，把安全生產工作納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的整體布局之中，同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。
　?。ㄋ模﹨^(qū)直、中直企業(yè)要把安全生產作為日常生產經(jīng)營管理的重要內容，定期分析安全生產形勢，定期進行安全檢查，采取有效措施，加強對企業(yè)內部危險源和安全生產薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)控與治理。廣泛開展安全質量標準化活動，規(guī)范企業(yè)生產流程各環(huán)節(jié)、各崗位的行為。切實加強企業(yè)基層基礎工作，搞好對全體職工的安全生產教育和培訓，使之具備與所從事的生產經(jīng)營活動相適應的安全生產知識和防范事故能力。企業(yè)負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員必須依法接受安全生產培訓，經(jīng)考試合格后，持證上崗。企業(yè)必須為職工提供并監(jiān)督、教育職工使用符合國家或行業(yè)標準的勞動防護用品。
　?。ㄎ澹﹨^(qū)直、中直企業(yè)要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于深化安全生產專項整治工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕60號）精神，結合實際，深入開展安全生產專項整治，整頓和規(guī)范安全生產秩序，確保整治工作取得實效。要重點加強礦山、道路及水上交通運輸、危險化學品、特種設備、民用爆破器材、人員密集場所消防安全等方面的安全工作，對存在的安全隱患和突出問題進行徹底整治。礦山、建筑施工和危險化學品、民用爆破器材生產企業(yè)，要嚴格依照《安全生產許可證條例》的規(guī)定取得安全生產許可證；危險化學品經(jīng)營單位要嚴格按照《危險化學品安全管理條例》的規(guī)定，取得危險化學品經(jīng)營許可證。未取得相關安全生產許可的，不得從事相關生產經(jīng)營活動。
　?。﹨^(qū)直、中直企業(yè)要依法保證和加大安全投入，搞好安全生產的技術改造，積極推進技術創(chuàng)新與進步，采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產條件。新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，并依法申請、通過設計審查和竣工驗收合格后，方可生產經(jīng)營。
　?。ㄆ撸﹨^(qū)直、中直企業(yè)要按照有關規(guī)定，逐級建立安全生產責任制，加強企業(yè)內部安全生產監(jiān)管工作，建立健全各級安全生產監(jiān)管機構，配備必要的安全生產專職監(jiān)管人員。狠抓安全生產的超前防范工作，及時發(fā)現(xiàn)和分析安全生產問題，消除事故隱患。按照“四不放過”（事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）的原則，嚴肅查處每起事故，實行責任倒查制，依法追究事故責任人的責任和有關負責人的領導責任。
　?。ò耍﹨^(qū)直、中直企業(yè)要按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，參加工傷社會保險和人身意外傷害保險，為從業(yè)人員繳納保險費。對上路行駛的機動車輛必須依法參加第三者責任險，有條件的企業(yè)可在法律許可的范圍內，開展多種形式的互助互保活動。
　?。ň牛┑V山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)或領域從事生產經(jīng)營活動的區(qū)直、中直企業(yè)，必須嚴格按照有關法律法規(guī)規(guī)章的要求交納安全生產風險抵押金。
　　（十）區(qū)直、中直企業(yè)有關安全生產方面的重要活動、信息或事項，要及時向安全生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門報告，有關安全生產的年度計劃、年中或年終總結，要報安全生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案。
　　二、明確職責，落實責任
　?。ㄒ唬┳灾螀^(qū)公安、發(fā)改、建設、國土、工商、交通、商務、農牧、林業(yè)、水利、質監(jiān)、環(huán)保、旅游、通信管理、金融、保險、石油、煙草、郵政、氣象等有關部門及其設在各地（市）的有關機構，各地（市）行署、人民政府有關部門，負責相關行業(yè)或領域區(qū)直、中直企業(yè)安全生產監(jiān)督管理工作。
　　電力、民航、鐵路管理部門負責本系統(tǒng)安全監(jiān)督管理。
　　上述各有關部門要按照職責分工，對區(qū)直、中直企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)、規(guī)章制度等情況進行監(jiān)督檢查。主要內容包括企業(yè)安全生產條件、安全標準、設備設施、勞動防護用品及作業(yè)場所職業(yè)危害情況，重大危險源監(jiān)控情況，安全生產專項整治等情況。
　?。ǘ┳灾螀^(qū)、地（市）和縣（區(qū)）安全生產監(jiān)管部門具體負責工礦商貿（不包括民爆器材，下同）區(qū)直、中直企業(yè)的安全生產監(jiān)督管理工作，除前款規(guī)定的監(jiān)督檢查內容對工礦商貿企業(yè)安全生產進行監(jiān)督檢查外，從綜合監(jiān)管的角度，負責指導、協(xié)調有關部門的安全生產監(jiān)督管理工作。
　　自治區(qū)安全生產監(jiān)管局按照職責負責區(qū)直、中直企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全生產培訓。有關法律、法規(guī)規(guī)定由建設、公安、交通、質監(jiān)部門培訓的，分別由其組織培訓。
　?。ㄈ┳灾螀^(qū)國資委按照國有資產出資人的職責，負責檢查督促國資委監(jiān)管企業(yè)貫徹落實黨和國家的安全生產方針政策及有關法律法規(guī)、標準等情況；督促國資委監(jiān)管企業(yè)主要負責人落實安全生產第一責任人的責任和企業(yè)安全生產責任制的建立，搞好對企業(yè)負責人的安全業(yè)績考核；依照有關規(guī)定，參與國資委監(jiān)管企業(yè)的事故調查，負責落實事故責任追究的有關規(guī)定；督促國資委監(jiān)管企業(yè)搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，把安全生產納入中長期發(fā)展規(guī)劃，保障職工健康與安全。對間接監(jiān)管企業(yè)安全生產工作加強監(jiān)督指導。
　　（四）區(qū)直國有企業(yè)主管部門要切實加強對所屬企業(yè)的安全生產管理。督促企業(yè)加強安全生產工作，建立嚴密、完整、有序、可行的管理體系和規(guī)章制度，促進企業(yè)安全生產經(jīng)常化、規(guī)范化、標準化；督促企業(yè)嚴格執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律現(xiàn)象；督促其高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員依法參加安全培訓持證上崗；參與事故調查處理，落實有關責任人員的責任追究。
　?。ㄎ澹┳灾螀^(qū)各有關部門在安全生產監(jiān)督管理工作中要相互溝通、相互協(xié)調，行成合力，搞好重點監(jiān)管、專項監(jiān)管和定期監(jiān)管，真正做到重心下移，關口前移，及時消除事故隱患，落實整改措施。
　　三、按照分級和屬地管理的原則，加強對區(qū)直、中直企業(yè)安全生產的監(jiān)督管理
　?。ㄒ唬^(qū)直、中直企業(yè)安全生產的監(jiān)督管理工作按照分級、屬地監(jiān)督管理的原則，由自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級安全生產監(jiān)督管理部門，自治區(qū)有關部門及其設在各地（市）、縣（區(qū)）的有關機構，以及各地（市）行署、人民政府有關部門按照職責分工負責。
　　（二）區(qū)直企業(yè)的總公司（總廠、集團公司）、中直企業(yè)在西藏的分公司（子公司）的安全生產監(jiān)督管理工作，由自治區(qū)安全監(jiān)管局及自治區(qū)有關部門按照職責分工負責。區(qū)直、中直企業(yè)的安全生產控制指標（不包括建筑施工、交通運輸、特種設備、民用爆破器材、鐵路），由自治區(qū)安全監(jiān)管局考核。
　?。ㄈ┑兀ㄊ校?、縣（區(qū)）安全生產監(jiān)督管理部門在同級人民政府的領導下，分別負責本行政區(qū)域內工礦商貿區(qū)直、中直企業(yè)的分公司、子公司及其所屬單位（生產經(jīng)營場所）的安全生產監(jiān)督管理工作。
　　（四）地（市）、縣（區(qū)）安全生產監(jiān)管部門有權對本轄區(qū)內的區(qū)直、中直企業(yè)依法進行安全生產檢查，有權依法責令整改并給予經(jīng)濟處罰。但對區(qū)直、中直企業(yè)責令停業(yè)整頓處罰的，需報請自治區(qū)安全監(jiān)管局同意。
　?。ㄎ澹^(qū)直企業(yè)在區(qū)外設立的分公司、子公司和辦事機構的安全監(jiān)督管理工作，由企業(yè)主管部門負責。區(qū)直企業(yè)總公司應加強對分公司、子公司和辦事機構的安全管理，企業(yè)應服從當?shù)匕踩O(jiān)管部門和行業(yè)安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)管。
　　（六）區(qū)直、中直企業(yè)的建設項目的安全設施“三同時”審查工作，由自治區(qū)安全監(jiān)管局牽頭會同有關單位組織實施。
　　四、建立區(qū)直、中直企業(yè)安全生產業(yè)績考核體系，完善安全生產激勵約束機制
　　（一）自治區(qū)有關行業(yè)主管部門應提出相應行業(yè)區(qū)直、中直企業(yè)的安全生產控制指標。對高危行業(yè)的區(qū)直、中直企業(yè)可以采取簽訂安全生產責任書等方式落實安全生產業(yè)績考核。區(qū)直、中直企業(yè)要將承擔的安全生產責任目標分解到各部門和崗位，形成全面、全員、全過程的安全生產責任目標管理體系。
　?。ǘ┳灾螀^(qū)有關部門要加強對區(qū)直、中直企業(yè)安全生產責任指標執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結果定期向社會公布，對區(qū)直企業(yè)的監(jiān)督檢查結果要向自治區(qū)國有資產監(jiān)管機構或企業(yè)主管部門通報。
　　各區(qū)直、中直企業(yè)要建立完善內部安全生產責任指標執(zhí)行的檢查制度，及時糾正執(zhí)行中的各種問題，保證安全生產責任的落實。
　?。ㄈ┳灾螀^(qū)安全生產監(jiān)督管理部門要會同國有資產監(jiān)督管理部門和企業(yè)主管部門，加強和嚴格區(qū)直企業(yè)負責人的安全生產業(yè)績考核，建立和完善安全生產獎懲機制。自治區(qū)有關部門要建立區(qū)直企業(yè)及其法定代表人安全生產目標完成情況的年度考核與獎懲制度，組織實施考核?？己说慕M織形式由自治區(qū)人民政府確定。對完成安全生產責任目標的給予獎勵，對未完成安全生產責任目標的給予處罰。
　　自治區(qū)國有資產監(jiān)督管理部門和國有企業(yè)主管部門要依據(jù)《國有資產監(jiān)督管理條例》，在對國有企業(yè)負責人進行經(jīng)營業(yè)績考核時，必須將安全生產業(yè)績考核作為重要內容，考核結果要與企業(yè)負責人的薪金和任免掛鉤。區(qū)直企業(yè)主要負責人和有關負責人未能依法履行職責，以致所在單位安全生產問題嚴重，甚至造成重特大安全生產事故的，不得提拔使用，不得平職調整，也不得異地調動。
　　區(qū)直、中直企業(yè)要建立健全安全管理績效量化考核體系，加強內部安全生產責任目標完成情況的考核。考核結果要與職務任免、勞動分配掛鉤。各類高危行業(yè)的區(qū)直、中直企業(yè)可實行內部風險抵押金制度，推行安全結構工資制，形成有效的安全生產激勵和約束機制。
　　五、嚴肅認真，做好區(qū)直、中直企業(yè)生產安全事故的應急救援和調查處理工作
　　（一）區(qū)直、中直企業(yè)要結合本企業(yè)實際，制訂生產安全事故應急救援預案并進行演練，建立應急救援組織，配備必要的應急救援器材、設備。發(fā)生生產安全事故后，要迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，努力減少人員傷亡和財產損失，并按規(guī)定立即報告當?shù)卣?、安全生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門。
　　（二）事故發(fā)生地縣級以上人民政府和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門、行業(yè)部門、企業(yè)主管部門的負責人，在接到區(qū)直、中直企業(yè)重大生產安全事故報告后，應當立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救，并依照有關規(guī)定及時報告上級部門。
　?。ㄈ┦鹿收{查處理按照國務院的有關規(guī)定執(zhí)行。區(qū)直、中直企業(yè)發(fā)生特大事故由自治區(qū)人民政府及自治區(qū)安全監(jiān)管局負責組織有關部門調查處理；區(qū)直、中直企業(yè)發(fā)生重大事故，由事故所在地的地（市）行署、人民政府及安全生產監(jiān)督管理部門組織有關部門調查處理；區(qū)直、中直企業(yè)發(fā)生一般死亡事故，由事故發(fā)生地的縣級人民政府及安全生產監(jiān)督管理部門組織有關部門調查處理。
　　各級安全生產監(jiān)督管理部門必須嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》及《安全生產違法行為行政處罰辦法》的規(guī)定，落實行政處罰，該處罰主要負責人的不能轉為處罰企業(yè)。各行業(yè)管理部門按照國務院規(guī)定調查處理事故時，必須進行事故處罰。
　　各企業(yè)主管部門對發(fā)生事故的企業(yè)，必須依法追究有關負責人和責任人的責任，絕不能姑息遷就。發(fā)生事故企業(yè)的主要負責人、分管負責人、直接責任人當年不能評為先進個人，企業(yè)不能評為先進企業(yè)。

二○○六年十月十日