西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于進一步推進農(nóng)牧區(qū)藥品監(jiān)督網(wǎng)絡和供應網(wǎng)絡建設工作的意見

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）和國家食品藥品監(jiān)督管理局等五部門《關于加強農(nóng)村藥品監(jiān)督和管理工作的意見》（國食藥監(jiān)市〔2004〕75號）以及中央農(nóng)村工作會議精神，現(xiàn)對進一步加強我區(qū)農(nóng)牧區(qū)藥品監(jiān)督網(wǎng)絡和藥品供應網(wǎng)絡（以下簡稱“兩網(wǎng)”）建設，提出如下意見：
　　一、充分認識農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設工作的重要性
　　加強農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設，是全面建設小康社會、建設社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，是貫徹落實黨中央提出的“執(zhí)政為民”、“構建和諧社會”的一項重點工程，也是各級人民政府的一項重要職責。各有關職能部門要從認真踐行“三個代表”重要思想，努力維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好廣大農(nóng)牧民根本利益的高度，提高對農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設重要性的認識，并根據(jù)各自職責，相互配合，開展工作。
　　二、農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設工作的目標和主要任務
　　主要目標：逐步建立起覆蓋全區(qū)范圍行政村的“兩網(wǎng)”體系，實現(xiàn)藥品監(jiān)督網(wǎng)組織機構完善，藥品供應渠道通暢，無重大假劣藥品案件發(fā)生，藥品供應渠道和醫(yī)療機構藥房管理規(guī)范，藥品經(jīng)營企業(yè)符合GSP要求。
　　主要任務：著力構筑藥品監(jiān)管長效機制，充實和壯大監(jiān)管力量，建立以食品藥品監(jiān)管部門的行政監(jiān)管為主體，以藥檢技術監(jiān)督為支撐，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)管員組成的社會監(jiān)督為補充，覆蓋全區(qū)各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的藥品監(jiān)督網(wǎng)絡體系。遵循“政府引導，市場運作，發(fā)揮資源作用”的原則，規(guī)范藥品購進渠道，發(fā)揮市場調節(jié)機制，大膽實踐，積極探索多渠道、多形式的藥品供應網(wǎng)絡新模式，為全區(qū)農(nóng)牧民提供安全、有效、及時、方便、價格合理的藥品，努力建立與農(nóng)牧民收入水平相適應的藥品供應體系。
　　三、進一步完善專群結合的農(nóng)牧區(qū)藥品監(jiān)督網(wǎng)絡，著力構筑行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合的藥品監(jiān)管體系
　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮藥品監(jiān)管職能，加大行政監(jiān)督、技術監(jiān)督力度。各級食品藥品監(jiān)督管理部門必須進一步提高監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平，采取有效措施，切實加強農(nóng)牧區(qū)藥品質量監(jiān)管工作，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，把藥品快速鑒別方法與農(nóng)牧區(qū)藥品市場監(jiān)督、抽樣工作有機結合起來，加大日常監(jiān)管力度，提高監(jiān)督覆蓋面，嚴厲打擊制售假劣藥品等各種違法行為，切實履行好藥品監(jiān)管工作職能。
　?。ǘ┙⑺幤飞鐣O(jiān)督機制，強化對農(nóng)牧區(qū)藥品的社會監(jiān)督。食品藥品監(jiān)督管理部門在當?shù)厝嗣裾念I導下，建立由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在職人員和聘用人大、政協(xié)、衛(wèi)生、計生、婦聯(lián)等部門的工作人員作為協(xié)管員共同參與的藥品社會監(jiān)督體系。要結合各地實際，規(guī)范“藥品協(xié)管員”的聘任、職責、義務、獎懲、培訓等管理，充分發(fā)揮協(xié)管員在食品藥品監(jiān)管工作中的巡檢、提供信息、舉報違法行為的作用，逐步形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）藥品監(jiān)督網(wǎng)絡的長效機制。
　　四、積極推進藥品供應網(wǎng)絡的改革與創(chuàng)新，建立起一個渠道暢通、運作規(guī)范、質量保證的農(nóng)牧區(qū)藥品供應網(wǎng)絡
　?。ㄒ唬┏浞掷每h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村衛(wèi)生資源優(yōu)勢，規(guī)范現(xiàn)有藥房的用藥管理。針對我區(qū)農(nóng)牧區(qū)群眾用藥主要由衛(wèi)生院（所）和鄉(xiāng)村醫(yī)生供應的實際，充分發(fā)揮基層衛(wèi)生資源在農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設中的作用。衛(wèi)生行政部門要按照當?shù)厝嗣裾_展農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設的總體要求，積極與當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門密切配合，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村衛(wèi)生資源為載體，共同整合和利用好現(xiàn)有衛(wèi)生資源，要按照確保藥品保管質量和安全要求，對農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)有醫(yī)療機構的藥房進行改造和規(guī)范，使每一個醫(yī)療機構都具備一處相對獨立的藥房；一套保證藥品質量的管理制度；一個干凈衛(wèi)生的倉儲條件；一名經(jīng)過培訓的藥品管理專業(yè)人員的“四個一”標準規(guī)范藥房。
　?。ǘ⑥r(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設與“農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度”建設相結合，不斷完善農(nóng)牧區(qū)藥品供應網(wǎng)絡。農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設與“農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度”建設都是解決農(nóng)牧民群眾就醫(yī)用藥、確保農(nóng)牧民群眾健康的保障體系。衛(wèi)生行政部門要積極配合食品藥品監(jiān)督管理部門，將符合“四個一”標準的藥房作為農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設的主要供應網(wǎng)點，同時作為“農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度”建設中的主要評定標準之一。
　　積極鼓勵和引導有配送能力的藥品批發(fā)企業(yè)將其經(jīng)營網(wǎng)點向農(nóng)牧區(qū)延伸，達到國家食品藥品監(jiān)督管理局《關于印發(fā)農(nóng)村偏遠地區(qū)藥柜設置規(guī)定（試行）的通知》（國食藥監(jiān)市〔2006〕176號）要求設置標準的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點企業(yè)在農(nóng)家店設置藥柜。
　　充分利用和發(fā)揮縣及縣以下醫(yī)療機構藥品集中招標采購的作用。各級政府財政部門和衛(wèi)生行政部門及相關部門要積極鼓勵我區(qū)信譽好、配送能力強、能夠確保質量的大型藥品批發(fā)企業(yè)參與向縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村醫(yī)療機構統(tǒng)一配送集中采購藥品的招標、投標和競標，同步推進農(nóng)牧區(qū)“兩網(wǎng)”建設工作。
　?。ㄈ┘哟髮λ幤芳姓袠瞬少彵O(jiān)管，形成部門聯(lián)動的綜合監(jiān)管體制。根據(jù)國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室等七部委聯(lián)合下發(fā)的《醫(yī)療機構藥品集中采購監(jiān)督管理暫行辦法》和自治區(qū)衛(wèi)生廳等八部門聯(lián)合下發(fā)的《關于加強和規(guī)范全區(qū)藥品集中招標采購工作的通知》（藏衛(wèi)發(fā)〔2005〕71號）要求，對農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療機構集中招標采購藥品，實行監(jiān)察機關和糾風機構與價格、商務、衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)等部門各司其職、齊抓共管的聯(lián)合監(jiān)督工作機制，并建立相適應的監(jiān)督組織，以確保藥品招投標工作合法有序進行，保證農(nóng)牧民使用藥品安全、有效、及時、方便，價格合理。
　　五、加強組織領導，把“兩網(wǎng)”建設工作落到實處
　　各級政府要建立健全農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設協(xié)調會議制度，加強對轄區(qū)內農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設工作的組織協(xié)調，落實各項政策措施，解決好農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設中存在的困難和問題，確?！皟删W(wǎng)”建設工作的順利開展。各有關部門要各盡其職、各負其責，相互配合，為農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設提供政策支持和服務保障。食品藥品監(jiān)督管理部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對農(nóng)牧區(qū)藥品質量、藥品流通和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲打擊經(jīng)營和使用假劣藥品的違法行為，及時反饋信息、積累經(jīng)驗、總結成果；衛(wèi)生行政部門要積極支持農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設，加強對農(nóng)牧區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生院所、診所的管理，規(guī)范藥品儲藏條件，打擊非法行醫(yī)；商務部門要積極支持藥品經(jīng)營企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，對符合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”規(guī)劃、建設標準，達到《關于印發(fā)農(nóng)村偏遠地區(qū)藥柜設置規(guī)定（試行）的通知》和《農(nóng)家點建設與改造規(guī)范》中西部地區(qū)要求的藥品經(jīng)營企業(yè)，積極納入“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點規(guī)劃，享受各項優(yōu)惠政策。工商行政管理部門要加強農(nóng)牧區(qū)藥品廣告的監(jiān)管；財政部門要落實農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設所需經(jīng)費；物價部門要加強農(nóng)牧區(qū)藥品價格監(jiān)督，嚴禁虛高價格，損害農(nóng)牧民群眾的利益；監(jiān)察部門要對藥品購銷中不正之風加強監(jiān)督檢查，查處違規(guī)違紀案件；新聞媒體部門要充分發(fā)揮媒體輿論作用，采取多種宣傳方式向農(nóng)牧民宣傳有關法律、法規(guī)、安全用藥、假劣藥品識別等相關知識，增強農(nóng)牧民用藥安全意識和自我維權意識。要把農(nóng)牧區(qū)“兩網(wǎng)”建設工作納入各級政府工作目標，建立相應的工作和保障機制，并把加強農(nóng)牧區(qū)藥品質量監(jiān)管工作作為政府責任的考核目標之一，務必使農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設工作落到實處，見到成效。

二○○六年十月十二日