西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)商務(wù)廳等部門關(guān)于切實(shí)做好邊銷茶市場(chǎng)質(zhì)量管理工作的通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)商務(wù)廳等七部門《關(guān)于切實(shí)做好邊銷茶市場(chǎng)質(zhì)量管理工作的意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年十月十七日

關(guān)于切實(shí)做好邊銷茶市場(chǎng)質(zhì)量管理工作的意見
自治區(qū)商務(wù)廳 發(fā)展改革委 民宗委 衛(wèi)生廳
食品藥品監(jiān)管局 工商局 質(zhì)監(jiān)局

　　邊銷茶是我區(qū)群眾的生活必需品，搞好邊銷茶的市場(chǎng)供應(yīng)，對(duì)于滿足農(nóng)牧民群眾生活需要，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。長(zhǎng)期以來，為保護(hù)少數(shù)民族的利益，保障邊銷茶的長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)，國(guó)家出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。自治區(qū)黨委和政府也高度重視邊銷茶的市場(chǎng)供應(yīng)工作，把做好邊銷茶市場(chǎng)供應(yīng)工作作為我區(qū)實(shí)施食品放心工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從目前我區(qū)邊銷茶市場(chǎng)總體情況看，市場(chǎng)供應(yīng)充足，品種繁多，價(jià)格平穩(wěn)，但茶葉質(zhì)量參差不齊，一些不法經(jīng)營(yíng)者為牟取暴利，擅自從非法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)進(jìn)和銷售經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)邊銷茶現(xiàn)象仍然存在，影響了我區(qū)邊銷茶市場(chǎng)正常運(yùn)行，損害了消費(fèi)者的合法利益。
　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)）、《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的意見》（藏政發(fā)〔2005〕3號(hào)）和商務(wù)部等八部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)邊銷茶產(chǎn)銷管理的通知》（商運(yùn)發(fā)〔2006〕272號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)邊銷茶市場(chǎng)的管理，規(guī)范邊銷茶市場(chǎng)秩序，維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
　　做好邊銷茶的市場(chǎng)供應(yīng)工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各級(jí)政府要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)做好邊銷茶市場(chǎng)質(zhì)量管理的重要性和緊迫性，將邊銷茶市場(chǎng)質(zhì)量管理工作作為實(shí)施食品放心工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)管理，做好供應(yīng)。同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)剡呬N茶質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，要協(xié)調(diào)各方面的力量，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮，加大對(duì)邊銷茶市場(chǎng)的監(jiān)管力度。要切實(shí)從當(dāng)?shù)剡呬N茶流通中存在的突出問題入手，確定工作任務(wù)和目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任制，把責(zé)任逐級(jí)落到實(shí)處。要按照“標(biāo)本兼治，著力治本”的工作方針和“突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全面”的工作思路，積極推行聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法，確保邊銷茶質(zhì)量安全和價(jià)格穩(wěn)定。
　　二、加強(qiáng)邊銷茶市場(chǎng)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為
　　今年國(guó)家將對(duì)邊銷茶的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施食品生產(chǎn)許可證制度，并公布獲證企業(yè)名單，對(duì)邊銷茶流通實(shí)行經(jīng)營(yíng)者備案登記制度和流通溯源制度。從2007年1月開始，在我區(qū)市場(chǎng)上銷售的邊銷茶必須是獲得生產(chǎn)許可證的邊銷茶生產(chǎn)企業(yè)的邊銷茶。因此，各地（市）商務(wù)部門要積極會(huì)同有關(guān)部門加快邊銷茶經(jīng)營(yíng)者備案登記工作和流通溯源工作力度，確保2007年1月邊銷茶備案登記制度和流通溯源制度的實(shí)施。
　　凡從事邊銷茶批發(fā)、零售的單位或個(gè)人（以下統(tǒng)稱邊銷茶經(jīng)營(yíng)者）應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門辦理備案登記。并憑《備案登記表》到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)手續(xù)時(shí)，在核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍時(shí)應(yīng)標(biāo)明“經(jīng)營(yíng)邊銷茶”。已經(jīng)備案登記的邊銷茶經(jīng)營(yíng)者只能從獲得生產(chǎn)許可證的邊銷茶生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)進(jìn)邊銷茶，不得經(jīng)銷無生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品。對(duì)于購(gòu)進(jìn)和銷售無生產(chǎn)許可證的邊銷茶經(jīng)營(yíng)企業(yè)，由工商行政管理部門取消其經(jīng)營(yíng)邊銷茶資格，并沒收其非法所得。
　　各地（市）商務(wù)部門要督促企業(yè)建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)帳和質(zhì)量追溯制度，實(shí)現(xiàn)邊銷茶商品購(gòu)銷全過程流通信息的可追溯性。要建立邊銷茶流通監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握邊銷茶市場(chǎng)運(yùn)行狀況，預(yù)防邊銷茶市場(chǎng)出現(xiàn)異常。要加強(qiáng)邊銷茶經(jīng)營(yíng)者信用檔案建設(shè)，實(shí)行邊銷茶信用分類管理。通過建立邊銷茶經(jīng)營(yíng)者信用檔案，實(shí)施上市銷售邊銷茶安全責(zé)任制，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)，并適時(shí)向社會(huì)公布。
　　各地（市）商務(wù)部門要按照《國(guó)家邊銷茶儲(chǔ)備管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部2002年第22號(hào)令）的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)邊銷茶儲(chǔ)備的管理，建立邊銷茶市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急管理機(jī)制，保障突發(fā)事件下邊銷茶市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。
　　三、積極推進(jìn)現(xiàn)代流通方式，改造傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式
　　現(xiàn)代流通方式是今后我區(qū)流通體制改革的主要方向，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式，有利于商業(yè)資源的優(yōu)化配置，提高企業(yè)組織化程度，保持良好市場(chǎng)秩序和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。通過推進(jìn)現(xiàn)代流通方式，將進(jìn)一步凈化我區(qū)邊銷茶市場(chǎng)，是杜絕劣質(zhì)邊銷茶進(jìn)入我區(qū)的有效途徑。因此，各級(jí)商務(wù)部門要大力發(fā)展邊銷茶連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，提高邊銷茶連鎖經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化和規(guī)范化水平，以適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展需要。同時(shí)，要積極引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，尤其是各大超市、連鎖店通過采取與獲得國(guó)家生產(chǎn)許可證的企業(yè)聯(lián)營(yíng)、代購(gòu)代銷、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式，讓符合國(guó)家衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的邊銷茶進(jìn)入我區(qū)市場(chǎng)，逐步建立具有保障食品安全質(zhì)量的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，滿足人民群眾對(duì)邊銷茶的需求。
　　自治區(qū)民宗委、發(fā)展改革委和財(cái)政廳要進(jìn)一步加大扶持力度，對(duì)登記備案的邊銷茶流通企業(yè)，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入到享受國(guó)家民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)優(yōu)惠政策的范圍。
　　四、加強(qiáng)邊銷茶質(zhì)量管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入
　　邊銷茶目前已列入國(guó)家質(zhì)檢總局實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入產(chǎn)品目錄范圍，因此，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格邊銷茶的市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是在我區(qū)經(jīng)營(yíng)沒有取得食品生產(chǎn)許可證或沒有加?。ㄙN）“QS”標(biāo)志的邊銷茶，一律不許進(jìn)入我區(qū)市場(chǎng)進(jìn)行銷售。同時(shí)，加大對(duì)邊銷茶的監(jiān)督抽查力度，對(duì)符合國(guó)家有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的邊銷茶，鼓勵(lì)其進(jìn)入我區(qū)市場(chǎng)，對(duì)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，加大整治力度，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品流入我區(qū)市場(chǎng)。
　　各地（市）衛(wèi)生行政部門要按照《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》的要求，加強(qiáng)對(duì)邊銷茶經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生許可證審核、發(fā)放和監(jiān)督執(zhí)法工作。凡未取得衛(wèi)生許可證的，一律不得從事邊銷茶的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由各地（市）衛(wèi)生行政部門依法予以查處。同時(shí)，要對(duì)我區(qū)銷售邊銷茶含氟量的抽樣鑒定，做好飲茶型氟中毒病情監(jiān)測(cè)，宣傳國(guó)家邊銷茶相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
　　各地（市）工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)邊銷茶市場(chǎng)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，對(duì)市場(chǎng)上銷售的邊銷茶進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化邊銷茶市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。
　　五、開展邊銷茶市場(chǎng)整治行動(dòng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序
　　由于邊銷茶市場(chǎng)監(jiān)管工作涉及面廣，需要各部門的協(xié)同和配合。因此，各級(jí)發(fā)展改革、商務(wù)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要按照各自的職責(zé)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，突出重點(diǎn)，緊密配合，形成合力，切實(shí)做好邊銷茶市場(chǎng)質(zhì)量管理工作。要著眼于建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，積極探索邊銷茶市場(chǎng)嚴(yán)格準(zhǔn)入管理的有效途徑，研究制訂聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。要把當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，重點(diǎn)在建立長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。一是針對(duì)當(dāng)前我區(qū)邊銷茶市場(chǎng)秩序混亂、質(zhì)量差劣等問題，近期要開展一次由各級(jí)工商部門牽頭，各有關(guān)部門參與的邊銷茶質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)，打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。二是把查處劣質(zhì)邊銷茶作為今后一個(gè)時(shí)期行政執(zhí)法的重點(diǎn)，常抓不懈，做到追根尋源、標(biāo)本兼治。重點(diǎn)要從進(jìn)貨環(huán)節(jié)入手，特別是要結(jié)合商品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，把邊銷茶作為商品質(zhì)量監(jiān)督抽查的一個(gè)重點(diǎn)，納入商品質(zhì)量抽查范圍。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)邊銷茶市場(chǎng)上的制假售假苗頭、妥善予以處理。三是要加強(qiáng)與四川、貴州、云南等地邊銷茶產(chǎn)區(qū)有關(guān)部門的溝通，完善監(jiān)管機(jī)制，共同構(gòu)筑邊銷茶“質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)”，開展跨省市場(chǎng)檢查，從源頭杜絕非正規(guī)廠家產(chǎn)品進(jìn)入我區(qū)市場(chǎng)。四是邊銷茶市場(chǎng)檢查要把農(nóng)牧區(qū)邊銷茶質(zhì)量安全作為整治重點(diǎn)，有效遏制假冒偽劣邊銷茶流向農(nóng)牧區(qū)。對(duì)經(jīng)銷假冒偽劣邊銷茶問題嚴(yán)重的，堅(jiān)決依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，迫其退出市場(chǎng)。五是要加強(qiáng)對(duì)本地（市）邊銷茶專項(xiàng)整治工作的經(jīng)常性督促檢查，對(duì)照工作目標(biāo)做好自我檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見，務(wù)求專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效，使消費(fèi)環(huán)境得到有效改善。
　　六、加大規(guī)范邊銷茶質(zhì)量安全宣傳力度，形成有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制
　　各級(jí)商務(wù)部門要會(huì)同有關(guān)部門充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，開展科普宣傳教育，倡導(dǎo)科學(xué)飲茶方法，預(yù)防及控制飲茶型氟中毒，提高群眾安全消費(fèi)意識(shí)。大力宣傳和報(bào)道誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，增加邊銷茶經(jīng)營(yíng)企業(yè)的法制觀念和責(zé)任意識(shí)。要定期或不定期地向社會(huì)公布我區(qū)開展邊銷茶質(zhì)量清理整頓結(jié)果，對(duì)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品及其企業(yè)要通過媒體進(jìn)行曝光，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾合理消費(fèi)。要向社會(huì)公布自治區(qū)邊銷茶監(jiān)督舉報(bào)電話，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的輿論氣氛。
　　自治區(qū)邊銷茶監(jiān)督舉報(bào)電話：自治區(qū)商務(wù)廳  0891—6821953