西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)商務(wù)廳等部門關(guān)于切實做好邊銷茶市場質(zhì)量管理工作的通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)商務(wù)廳等七部門《關(guān)于切實做好邊銷茶市場質(zhì)量管理工作的意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○六年十月十七日

關(guān)于切實做好邊銷茶市場質(zhì)量管理工作的意見
自治區(qū)商務(wù)廳 發(fā)展改革委 民宗委 衛(wèi)生廳
食品藥品監(jiān)管局 工商局 質(zhì)監(jiān)局

　　邊銷茶是我區(qū)群眾的生活必需品，搞好邊銷茶的市場供應(yīng)，對于滿足農(nóng)牧民群眾生活需要，加強民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定具有重要意義。長期以來，為保護少數(shù)民族的利益，保障邊銷茶的長期穩(wěn)定供應(yīng)，國家出臺了一系列優(yōu)惠政策。自治區(qū)黨委和政府也高度重視邊銷茶的市場供應(yīng)工作，把做好邊銷茶市場供應(yīng)工作作為我區(qū)實施食品放心工程的一項重要內(nèi)容。從目前我區(qū)邊銷茶市場總體情況看，市場供應(yīng)充足，品種繁多，價格平穩(wěn)，但茶葉質(zhì)量參差不齊，一些不法經(jīng)營者為牟取暴利，擅自從非法生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)購進和銷售經(jīng)營劣質(zhì)邊銷茶現(xiàn)象仍然存在，影響了我區(qū)邊銷茶市場正常運行，損害了消費者的合法利益。
　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）、《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于切實加強食品安全工作的意見》（藏政發(fā)〔2005〕3號）和商務(wù)部等八部委《關(guān)于進一步加強邊銷茶產(chǎn)銷管理的通知》（商運發(fā)〔2006〕272號）精神，切實加強我區(qū)邊銷茶市場的管理，規(guī)范邊銷茶市場秩序，維護廣大人民群眾的切身利益，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)
　　做好邊銷茶的市場供應(yīng)工作，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各級政府要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度出發(fā)，深刻認識做好邊銷茶市場質(zhì)量管理的重要性和緊迫性，將邊銷茶市場質(zhì)量管理工作作為實施食品放心工程的一項重要內(nèi)容，納入重要議事日程，切實加強管理，做好供應(yīng)。同時，對當?shù)剡呬N茶質(zhì)量安全負總責，要協(xié)調(diào)各方面的力量，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮，加大對邊銷茶市場的監(jiān)管力度。要切實從當?shù)剡呬N茶流通中存在的突出問題入手，確定工作任務(wù)和目標，落實責任制，把責任逐級落到實處。要按照“標本兼治，著力治本”的工作方針和“突出重點、帶動全面”的工作思路，積極推行聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法，確保邊銷茶質(zhì)量安全和價格穩(wěn)定。
　　二、加強邊銷茶市場管理，規(guī)范經(jīng)營行為
　　今年國家將對邊銷茶的生產(chǎn)企業(yè)實施食品生產(chǎn)許可證制度，并公布獲證企業(yè)名單，對邊銷茶流通實行經(jīng)營者備案登記制度和流通溯源制度。從2007年1月開始，在我區(qū)市場上銷售的邊銷茶必須是獲得生產(chǎn)許可證的邊銷茶生產(chǎn)企業(yè)的邊銷茶。因此，各地（市）商務(wù)部門要積極會同有關(guān)部門加快邊銷茶經(jīng)營者備案登記工作和流通溯源工作力度，確保2007年1月邊銷茶備案登記制度和流通溯源制度的實施。
　　凡從事邊銷茶批發(fā)、零售的單位或個人（以下統(tǒng)稱邊銷茶經(jīng)營者）應(yīng)當在當?shù)厣虅?wù)主管部門辦理備案登記。并憑《備案登記表》到當?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理營業(yè)執(zhí)照。工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)時，在核準經(jīng)營范圍時應(yīng)標明“經(jīng)營邊銷茶”。已經(jīng)備案登記的邊銷茶經(jīng)營者只能從獲得生產(chǎn)許可證的邊銷茶生產(chǎn)企業(yè)購進邊銷茶，不得經(jīng)銷無生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品。對于購進和銷售無生產(chǎn)許可證的邊銷茶經(jīng)營企業(yè)，由工商行政管理部門取消其經(jīng)營邊銷茶資格，并沒收其非法所得。
　　各地（市）商務(wù)部門要督促企業(yè)建立進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳和質(zhì)量追溯制度，實現(xiàn)邊銷茶商品購銷全過程流通信息的可追溯性。要建立邊銷茶流通監(jiān)測體系，及時掌握邊銷茶市場運行狀況，預(yù)防邊銷茶市場出現(xiàn)異常。要加強邊銷茶經(jīng)營者信用檔案建設(shè)，實行邊銷茶信用分類管理。通過建立邊銷茶經(jīng)營者信用檔案，實施上市銷售邊銷茶安全責任制，強化經(jīng)營者是食品安全第一責任人的意識，并適時向社會公布。
　　各地（市）商務(wù)部門要按照《國家邊銷茶儲備管理辦法》（國家發(fā)展改革委、財政部2002年第22號令）的要求，進一步加強對邊銷茶儲備的管理，建立邊銷茶市場供應(yīng)應(yīng)急管理機制，保障突發(fā)事件下邊銷茶市場穩(wěn)定供應(yīng)。
　　三、積極推進現(xiàn)代流通方式，改造傳統(tǒng)經(jīng)營模式
　　現(xiàn)代流通方式是今后我區(qū)流通體制改革的主要方向，推進連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，有利于商業(yè)資源的優(yōu)化配置，提高企業(yè)組織化程度，保持良好市場秩序和維護消費者權(quán)益。通過推進現(xiàn)代流通方式，將進一步凈化我區(qū)邊銷茶市場，是杜絕劣質(zhì)邊銷茶進入我區(qū)的有效途徑。因此，各級商務(wù)部門要大力發(fā)展邊銷茶連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，提高邊銷茶連鎖經(jīng)營的規(guī)?；鸵?guī)范化水平，以適應(yīng)新形勢下的發(fā)展需要。同時，要積極引導(dǎo)各類經(jīng)濟實體，尤其是各大超市、連鎖店通過采取與獲得國家生產(chǎn)許可證的企業(yè)聯(lián)營、代購代銷、連鎖經(jīng)營等方式，讓符合國家衛(wèi)生質(zhì)量標準的邊銷茶進入我區(qū)市場，逐步建立具有保障食品安全質(zhì)量的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，滿足人民群眾對邊銷茶的需求。
　　自治區(qū)民宗委、發(fā)展改革委和財政廳要進一步加大扶持力度，對登記備案的邊銷茶流通企業(yè)，可按國家有關(guān)規(guī)定納入到享受國家民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)優(yōu)惠政策的范圍。
　　四、加強邊銷茶質(zhì)量管理，嚴格市場準入
　　邊銷茶目前已列入國家質(zhì)檢總局實行食品質(zhì)量安全市場準入產(chǎn)品目錄范圍，因此，各級質(zhì)監(jiān)部門要會同有關(guān)部門嚴格邊銷茶的市場準入，凡是在我區(qū)經(jīng)營沒有取得食品生產(chǎn)許可證或沒有加印（貼）“QS”標志的邊銷茶，一律不許進入我區(qū)市場進行銷售。同時，加大對邊銷茶的監(jiān)督抽查力度，對符合國家有關(guān)質(zhì)量安全標準的邊銷茶，鼓勵其進入我區(qū)市場，對不符合質(zhì)量安全標準的產(chǎn)品，加大整治力度，嚴防不合格產(chǎn)品流入我區(qū)市場。
　　各地（市）衛(wèi)生行政部門要按照《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》的要求，加強對邊銷茶經(jīng)營單位衛(wèi)生許可證審核、發(fā)放和監(jiān)督執(zhí)法工作。凡未取得衛(wèi)生許可證的，一律不得從事邊銷茶的經(jīng)營活動，由各地（市）衛(wèi)生行政部門依法予以查處。同時，要對我區(qū)銷售邊銷茶含氟量的抽樣鑒定，做好飲茶型氟中毒病情監(jiān)測，宣傳國家邊銷茶相關(guān)衛(wèi)生標準。
　　各地（市）工商行政管理部門要加強對邊銷茶市場的監(jiān)督管理，加強市場巡查，對市場上銷售的邊銷茶進行質(zhì)量監(jiān)測，強化邊銷茶市場流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。
　　五、開展邊銷茶市場整治行動，規(guī)范市場秩序
　　由于邊銷茶市場監(jiān)管工作涉及面廣，需要各部門的協(xié)同和配合。因此，各級發(fā)展改革、商務(wù)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要按照各自的職責，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，突出重點，緊密配合，形成合力，切實做好邊銷茶市場質(zhì)量管理工作。要著眼于建立長效監(jiān)管機制，積極探索邊銷茶市場嚴格準入管理的有效途徑，研究制訂聯(lián)合執(zhí)法機制。要把當前與長遠、專項整治與日常監(jiān)管有機結(jié)合起來，重點在建立長效機制上下功夫。一是針對當前我區(qū)邊銷茶市場秩序混亂、質(zhì)量差劣等問題，近期要開展一次由各級工商部門牽頭，各有關(guān)部門參與的邊銷茶質(zhì)量專項整治行動，打擊違法經(jīng)營行為，規(guī)范市場秩序。二是把查處劣質(zhì)邊銷茶作為今后一個時期行政執(zhí)法的重點，常抓不懈，做到追根尋源、標本兼治。重點要從進貨環(huán)節(jié)入手，特別是要結(jié)合商品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，把邊銷茶作為商品質(zhì)量監(jiān)督抽查的一個重點，納入商品質(zhì)量抽查范圍。同時，要進一步加強市場巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)邊銷茶市場上的制假售假苗頭、妥善予以處理。三是要加強與四川、貴州、云南等地邊銷茶產(chǎn)區(qū)有關(guān)部門的溝通，完善監(jiān)管機制，共同構(gòu)筑邊銷茶“質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)”，開展跨省市場檢查，從源頭杜絕非正規(guī)廠家產(chǎn)品進入我區(qū)市場。四是邊銷茶市場檢查要把農(nóng)牧區(qū)邊銷茶質(zhì)量安全作為整治重點，有效遏制假冒偽劣邊銷茶流向農(nóng)牧區(qū)。對經(jīng)銷假冒偽劣邊銷茶問題嚴重的，堅決依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，迫其退出市場。五是要加強對本地（市）邊銷茶專項整治工作的經(jīng)常性督促檢查，對照工作目標做好自我檢查驗收，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，務(wù)求專項整治工作取得實效，使消費環(huán)境得到有效改善。
　　六、加大規(guī)范邊銷茶質(zhì)量安全宣傳力度，形成有效的社會監(jiān)督機制
　　各級商務(wù)部門要會同有關(guān)部門充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，開展科普宣傳教育，倡導(dǎo)科學(xué)飲茶方法，預(yù)防及控制飲茶型氟中毒，提高群眾安全消費意識。大力宣傳和報道誠實守信企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，增加邊銷茶經(jīng)營企業(yè)的法制觀念和責任意識。要定期或不定期地向社會公布我區(qū)開展邊銷茶質(zhì)量清理整頓結(jié)果，對不符合質(zhì)量安全標準的產(chǎn)品及其企業(yè)要通過媒體進行曝光，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾合理消費。要向社會公布自治區(qū)邊銷茶監(jiān)督舉報電話，鼓勵和引導(dǎo)全社會監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營行為，營造政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的輿論氣氛。
　　自治區(qū)邊銷茶監(jiān)督舉報電話：自治區(qū)商務(wù)廳  0891—6821953