各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)建設(shè)廳等九部門《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知〉的通知》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○六年十一月三日

關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知
自治區(qū)建設(shè)廳 發(fā)展改革委
監(jiān)察廳 財(cái)政廳 國土資源廳 統(tǒng)計(jì)局
中國人民銀行拉薩中心支行 自治區(qū)國稅局 西藏銀監(jiān)局

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號，以下簡稱《通知》）精神，切實(shí)做好我區(qū)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定住房價(jià)格的各項(xiàng)工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下貫徹意見：
　　一、領(lǐng)會《通知》精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識
　　《通知》與2005年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房價(jià)格的通知》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕26號）文件一脈相承，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件。各地（市）、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《通知》精神，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央對當(dāng)前房地產(chǎn)市場形勢的判斷和各項(xiàng)工作部署上來，統(tǒng)一到構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)節(jié)約型社會上來，統(tǒng)一到樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上來。認(rèn)真做好供需雙向調(diào)節(jié)，遏制投機(jī)性炒房，控制投資性購房，鼓勵(lì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)。按照積極穩(wěn)妥、把握力度，突出重點(diǎn)、區(qū)別對待，因地制宜、分類指導(dǎo)，強(qiáng)化法治、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，促進(jìn)我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
　　二、著重調(diào)整住房結(jié)構(gòu)和完善住房保障制度，切實(shí)滿足各層次居民住房需求
　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)發(fā)展普通商品住房
　　各地（市）行署（人民政府）要把增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）、滿足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枨笞鳛楣?yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心任務(wù)來抓，要嚴(yán)格按《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)建設(shè)廳等七部門關(guān)于積極引導(dǎo)和合理調(diào)控我區(qū)住房價(jià)格意見的通知》（藏政辦發(fā)〔2005〕61號）要求，對單個(gè)開發(fā)項(xiàng)目的普通商品住宅建設(shè)比重，必須控制在開發(fā)建設(shè)總面積的70％以上。城市規(guī)劃主管部門要依法組織完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，出具套型結(jié)構(gòu)比例、容積率、建筑高度和綠地率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并作為土地出讓前置條件，落實(shí)到新開工商品住房項(xiàng)目。各地（市）建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門要認(rèn)真落實(shí)《通知》對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程監(jiān)管的要求，對房地產(chǎn)開發(fā)商的新建項(xiàng)目，從取得土地到規(guī)劃、施工、商品房預(yù)售等許可環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。對不符合規(guī)劃控制性要求，尤其是套型結(jié)構(gòu)超過規(guī)定的項(xiàng)目，城市規(guī)劃主管部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對不符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)不得出具審查合格證明，建設(shè)主管部門不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)主管部門不得核發(fā)預(yù)售許可證。
　　在執(zhí)行過程中，各地（市）要充分考慮保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）和廉租住房的供應(yīng)地段，防止因住房成本過多增長，造成群眾買得起房，住不起房的情況出現(xiàn)。同時(shí)，發(fā)展改革委（物價(jià)）等部門要對經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，并切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理。嚴(yán)禁出售單位院內(nèi)周轉(zhuǎn)住房，堅(jiān)決制止以周轉(zhuǎn)住房建設(shè)為名，單位補(bǔ)貼基礎(chǔ)設(shè)施等費(fèi)用，職工出資購買，變相出售公有住房進(jìn)行住房實(shí)物福利分配的違規(guī)行為。
　?。ǘ┲鸩浇鉀Q低收入家庭住房困難
　　各地（市）行署（人民政府）要對本地低收入家庭進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，確定本地（市）住房保障工作目標(biāo)和建設(shè)計(jì)劃，有計(jì)劃、分步驟地解決低收入家庭住房困難。
　　2006年底前在拉薩市建立廉租住房制度試點(diǎn)地區(qū)，2007年底前全區(qū)推廣實(shí)行。在建立廉租住房制度過程中，各地（市）要認(rèn)真落實(shí)將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè)的要求，建立健全以各地（市）行署（人民政府）安排為主、多渠道籌措的廉租住房資金來源渠道。
　　三、整頓規(guī)范市場秩序，維護(hù)群眾合法權(quán)益
　　各地（市）、各部門要認(rèn)真履行《通知》賦予各部門的職責(zé)。對沒有按要求嚴(yán)格審查，擅自發(fā)放規(guī)劃、施工、商品房預(yù)售許可證和施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證明的單位和個(gè)人，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。對擅自改變設(shè)計(jì)、變更項(xiàng)目、超出規(guī)定建設(shè)的住房，要依照城市規(guī)劃管理的有關(guān)法律法規(guī)，予以嚴(yán)肅處理。
　　各地（市）要落實(shí)禁止期房轉(zhuǎn)讓、實(shí)行實(shí)名制購房、推行商品房預(yù)期銷售合同網(wǎng)上即時(shí)備案的制度。依法查處合同欺詐、虛假或不實(shí)廣告等違法違規(guī)行為，規(guī)范房地產(chǎn)交易展會。加大對商品房銷售中違規(guī)行為的處理力度，打擊捂盤惜售、囤積房源，惡意炒作、哄抬房價(jià)的行為，對情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重的，依法依規(guī)處罰直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要發(fā)揮骨干房地產(chǎn)企業(yè)的示范作用，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會責(zé)任和自律意識。
　　四、編制住房建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)
　　各地（市）規(guī)劃部門要會同相關(guān)部門，在實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，從當(dāng)?shù)厝罕姼纳凭幼l件的需求入手，編制出本地（市）逐步改善人民群眾居住條件的住宅建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確下一年度的普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目布局和進(jìn)度安排，用建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)理性投資，消費(fèi)者理性消費(fèi)，穩(wěn)定群眾的心理預(yù)期，促進(jìn)市場理性發(fā)展。各地（市）要將住房建設(shè)規(guī)劃報(bào)自治區(qū)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門備案，同時(shí)由各地（市）規(guī)劃部門于當(dāng)年12月底以前向社會公布。自治區(qū)建設(shè)（規(guī)劃）部門要會同監(jiān)察部門，加強(qiáng)城市規(guī)劃效能監(jiān)察工作，督促各地（市）及早落實(shí)。
　　五、相互協(xié)作，共同促進(jìn)房價(jià)合理穩(wěn)定發(fā)展
　　在調(diào)整我區(qū)住房結(jié)構(gòu)的過程中，涉及相關(guān)部門的，各地（市）建設(shè)（房地產(chǎn)）、規(guī)劃部門要主動協(xié)調(diào)，通力協(xié)作，確保我區(qū)房價(jià)的合理穩(wěn)定發(fā)展。
　　各級土地部門要大力推進(jìn)房地產(chǎn)用地供應(yīng)的公開化和市場化配置，制定住宅用地計(jì)劃，明確房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)總量、用途及供應(yīng)時(shí)間，并及時(shí)向社會公布，要嚴(yán)格按照《通知》對中低價(jià)位、中小套型普通商品住房項(xiàng)目和廉租住房項(xiàng)目70％的年度土地供應(yīng)量執(zhí)行，要把住房銷售價(jià)位、套型面積控制性要求作為土地出讓的前置條件，在土地出讓公告及招標(biāo)文書中予以說明，并通過公開招標(biāo)方式，采取競地價(jià)、競房價(jià)的辦法合理確定開發(fā)建設(shè)單位（標(biāo)底設(shè)置時(shí)，要防止單純追求高地價(jià)或低房價(jià)的傾向），要將控制性要求寫進(jìn)土地出讓合同中，確保落實(shí)到位；稅務(wù)、銀行等部門對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和投機(jī)性、投資性住房需求要按照《通知》變動后的量化指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行。
　　六、做好拆遷計(jì)劃，防止被動性住房需求的過快增長
　　各地（市）要合理控制本地（市）城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度，規(guī)范拆遷行為，凡未落實(shí)拆遷安置房源和補(bǔ)償措施不到位的項(xiàng)目，一律不得拆遷。繼續(xù)深入貫徹《信訪條例》和《城鎮(zhèn)房屋拆遷信訪案件結(jié)案息訪工作指導(dǎo)意見》，加大督察和查處力度，化解拆遷矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。
　　七、加強(qiáng)和完善房地產(chǎn)市場的調(diào)研、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和信息披露制度，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向
　　認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析工作的通知》（建住房〔2006〕137號）要求，盡快建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，健全房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析工作機(jī)制。
　　各地（市）行署（人民政府）要按照《通知》要求，會同相關(guān)部門，采取普查、抽查等多種方式，抓緊開展一次住房狀況調(diào)查，全面了解當(dāng)?shù)刈》靠偭俊⒔Y(jié)構(gòu)狀況、住房消費(fèi)水平等，把握廣大居民對普通住房的真實(shí)需求，建立動態(tài)更新機(jī)制，為合理制定住房建設(shè)規(guī)劃，合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)提供決策依據(jù)，并將開展住房調(diào)查情況及結(jié)果報(bào)自治區(qū)建設(shè)行政主管部門。
　　各地（市）建設(shè)（房地產(chǎn)）、統(tǒng)計(jì)部門從今年三季度起，要督促注冊地房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按季度通過自治區(qū)建設(shè)網(wǎng)下載并填寫統(tǒng)計(jì)報(bào)表，在當(dāng)月30日前將報(bào)表報(bào)送至注冊地統(tǒng)計(jì)局和建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門，自治區(qū)房地產(chǎn)主管部門將以此作為對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的考核指標(biāo)。統(tǒng)計(jì)和房地產(chǎn)主管部門要按季公布房地產(chǎn)市場統(tǒng)計(jì)情況，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布市場供求信息和價(jià)格信息。
　　各地（市）要加快商品房交易信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)住房交易信息披露，及時(shí)準(zhǔn)確的向社會公開發(fā)布有關(guān)預(yù)售商品住房和現(xiàn)售住房等商品住房交易的相關(guān)信息，搞活住房二級市場，培育房屋租賃市場，多渠道增加中低價(jià)位、中小套型住房供應(yīng)，滿足不同層次的住房消費(fèi)需求。
　　要把握正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮主流媒體的作用，采取多種形式，加強(qiáng)對《通知》的宣講解釋工作，讓廣大群眾正確理解和支持。對一些單位、個(gè)人及媒體歪曲宏觀調(diào)控政策，惡意炒作、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，要堅(jiān)決予以制止，及時(shí)予以澄清，并嚴(yán)肅處理。
　　八、明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查
　　各地（市）要在當(dāng)?shù)匦惺穑ㄈ嗣裾┑慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確工作職責(zé)和任務(wù)，具體工作要落實(shí)到人，并做好組織實(shí)施工作。涉及土地、財(cái)政、稅收、金融等政策的落實(shí)工作，要主動協(xié)調(diào)，密切配合。自治區(qū)建設(shè)部門要會同監(jiān)察等部門，加強(qiáng)對穩(wěn)定住房價(jià)格工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好指導(dǎo)工作。對沒有按要求嚴(yán)格審查，違規(guī)發(fā)放規(guī)劃、施工、商品房預(yù)售許可證和施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書的單位和個(gè)人，要及時(shí)予以嚴(yán)肅查處；屬于失職、瀆職的，要提請有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任；對宏觀調(diào)控政策落實(shí)不到位、房價(jià)漲幅沒有得到有效控制、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、拆遷問題較多的地（市），要予以通報(bào)批評，并責(zé)令限期整改。
　　各地（市）規(guī)劃主管部門要會同監(jiān)察機(jī)關(guān)按照《建設(shè)部 監(jiān)察部關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》（建規(guī)〔2005〕161號），把落實(shí)近期建設(shè)規(guī)劃、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)情況作為規(guī)劃效能監(jiān)察工作重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對措施不落實(shí)、工作不到位的，要責(zé)成整改，并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
　　對貫徹落實(shí)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時(shí)報(bào)送自治區(qū)建設(shè)廳。