西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于貫徹落實《國務院辦公廳深入貫徹工會法 支持工會工作的通知》的意見

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為深入貫徹實施《中華人民共和國工會法》（以下簡稱《工會法》）、《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》），切實落實國務院辦公廳《關于深入貫徹工會法支持工會工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕90號）精神，支持工會組織開展工作，促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會局勢穩(wěn)定，提出如下意見：
　　一、充分認識新形勢下做好工會工作的重要意義
　　工會作為黨領導的工人階級的群眾組織，是黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是職工合法權益的代表者和維護者，也是國家政權的重要社會支柱。充分發(fā)揮工會組織密切聯(lián)系職工群眾、維護職工合法權益、促進社會局勢穩(wěn)定的作用，對于更好地發(fā)揮工人階級的主力軍作用，推進我區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，構(gòu)建和諧西藏具有重要意義。當前，我區(qū)改革和發(fā)展處于關鍵時期，職工隊伍結(jié)構(gòu)和勞動關系都發(fā)生了深刻的變化，不同利益群體的利益矛盾更加復雜，要協(xié)調(diào)好各種利益關系，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大職工群眾的根本利益，需要更好地發(fā)揮工會組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中不可替代的重要作用。各級政府及有關部門要堅定不移地貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針，從增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，從反對分裂、維護民族團結(jié)、維護社會局勢穩(wěn)定的高度，從加快我區(qū)發(fā)展、全面建設小康社會、構(gòu)建和諧西藏的高度，深刻認識新時期加強工會工作的重要性，不斷增強依法支持工會工作的自覺性和責任感。大力支持工會依法履行各項職能，特別是突出履行維護職工合法權益的基本職責，切實引導、保護和調(diào)動好廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，在我區(qū)全面建設小康社會中發(fā)揮更大的作用。
　　二、建立健全民主參與制度，完善勞動關系協(xié)商機制
　　各級政府及有關部門，要按照依法行政和執(zhí)政為民的要求，深入貫徹實施《工會法》和《實施辦法》，不斷拓寬民主參與渠道。凡研究制定涉及職工切身利益的法規(guī)、規(guī)章、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，要聽取工會組織的意見；研究制定勞動就業(yè)、社會保險、工資福利、職業(yè)安全衛(wèi)生等與職工利益相關的政策措施，要請工會代表參加并認真聽取他們的意見；召開涉及職工利益和權益保障方面的會議，要有工會代表參加。要建立和完善政府與同級工會的聯(lián)席會議制度，各級政府與同級工會的聯(lián)席會議每年至少召開一次，研究解決涉及職工切身利益和工會工作中的重要問題。要加強與工會的信息溝通交流，對來自工會的重要情況和信息，要認真研究并提出處理意見。各級發(fā)展改革、勞動保障、民政、安全生產(chǎn)監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理等部門要按照聯(lián)席會議的要求，加強與同級工會組織的信息溝通，相互通報有關情況，共同研究維護職工合法權益的問題。各級政府的國企改革領導小組要有工會代表參加，一同參與國企改制方案的制定與實施。各級勞動保障部門要會同同級工會和企業(yè)方面的代表，建立和完善勞動關系協(xié)商機制，共同協(xié)商解決勞動關系方面的重大問題。要進一步加強和完善由勞動保障、工會等部門組成的勞動爭議仲裁委員會及勞動爭議案件處理的辦案機制，積極預防和依法處理勞動爭議案件。要會同工會組織積極指導和推動企業(yè)建立健全勞動合同制度。指導企業(yè)建立工資集體協(xié)商機制，依法維護廣大職工的合法權益，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。按照《工會法》的要求，各級政府及相關部門要承擔起《工會法》和《實施辦法》執(zhí)法責任，加大對違反《工會法》和《實施辦法》行為的追究和制裁力度，保障《工會法》和《實施辦法》的貫徹實施。
　　三、加強基層民主管理和民主監(jiān)督工作，支持工會依法履行維護職工權益的基本職責
　　各地（市）行署（人民政府）、各有關部門要切實加強基層企事業(yè)單位的民主管理和民主監(jiān)督，充分發(fā)揮工會組織在加強基層民主政治建設中的作用。要針對不同所有制形式的企業(yè)、事業(yè)單位逐步落實職工代表大會的權利。支持工會開展以職工代表大會為載體的廠務公開制度。國有企業(yè)改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工的意見。其中，職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過后方可實施。國有獨資公司和國有控股公司董事會應當有職工代表，所有公司制企業(yè)的監(jiān)事會必須有職工代表。董事會、監(jiān)事會中的職工代表應當依法行使職權，并定期向職工代表大會報告工作，接受監(jiān)督。各級財政部門要將工會每年元旦、春節(jié)、藏歷年期間開展的送溫暖活動經(jīng)費繼續(xù)列入財政預算。要支持工會對困難職工的幫扶工作，在包括進城務工人員在內(nèi)的困難職工以及失業(yè)人員遇到生活、就醫(yī)、子女就學等方面困難時，各有關部門應會同工會給予臨時救濟。在安全生產(chǎn)工作中，注重發(fā)揮工會依法履行勞動安全衛(wèi)生保護監(jiān)督檢查的職責。要加大對建筑業(yè)、礦業(yè)、制造業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)勞動安全衛(wèi)生的監(jiān)督力度，維護廣大職工特別是進城務工人員的合法權益。
　　四、支持工會加強基層組織建設工作
　　各級政府及有關部門要高度重視和支持工會組織建設。國企改制過程中，要同步做好工會組織的重建工作，任何組織和個人不得隨意撤消、合并工會組織，已撤消、合并的由縣級以上人民政府責令改正，限期恢復。各級政府及有關部門要大力支持工會組織加強非公有制企業(yè)工會的組建工作，工商部門在企業(yè)注冊登記時要予以督促。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和勞動保障、工商、稅務、建設等有關部門要支持配合工會，做好進城務工人員工會組建工作。勞務工輸出和職工人數(shù)較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市街道和社區(qū)應建立基層工會組織。
　　五、支持工會依法開展工作，努力為工會工作創(chuàng)造良好的條件
　　在全面建設小康社會、構(gòu)建和諧西藏的歷史進程中，工會組織承擔著團結(jié)動員、教育引導各族職工進一步煥發(fā)勞動熱情，為實現(xiàn)科學發(fā)展、自主創(chuàng)新、深化改革多作貢獻的重要責任；承擔著表達和維護職工群眾合法權益，協(xié)調(diào)勞動關系和社會利益關系，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，推動構(gòu)建社會主義和諧社會的重要責任；承擔著把職工群眾最廣泛地組織到工會中來，維護工人階級隊伍的團結(jié)和工會組織的統(tǒng)一，鞏固黨的階級基礎和執(zhí)政地位的重要責任。因此，各級政府及有關部門要創(chuàng)造條件，為各級工會辦公、開展活動提供必要的場所和設施，并為工會工作及開展活動給予必要的經(jīng)費補助。要積極支持工會組織開展的群眾性經(jīng)濟技術創(chuàng)新活動。對各級勞動競賽委員會、工會開展的勞動競賽、技術創(chuàng)新、合理化建議等群眾性經(jīng)濟技術創(chuàng)新活動要給予大力支持和配合，對在創(chuàng)新活動中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀職工要給予表彰和獎勵。要積極支持工會做好勞動模范評選表彰和日常管理工作，關心勞模的工作和生活，認真落實勞模各項待遇。積極支持工會牽頭組織實施職工素質(zhì)工程，幫助開展“創(chuàng)建學習型組織，爭做知識型職工”活動和創(chuàng)建“勞動關系和諧企業(yè)”活動，努力提高職工隊伍的整體素質(zhì)。各級教育部門要充分利用現(xiàn)有的教育資源，為職工接受繼續(xù)教育創(chuàng)造條件。要支持困難職工幫扶中心工作，對工會舉辦的為職工服務的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓和安置失業(yè)人員就業(yè)等以幫扶困難職工為目的的各項工作和職工福利事業(yè)，以及開展的各種豐富職工精神生活的文化體育事業(yè)等活動，各級政府和有關部門應當給予支持和政策扶持。支持和配合工會做好經(jīng)費收繳工作，幫助工會解決在經(jīng)費收繳中遇到的問題。要根據(jù)工會經(jīng)費獨立管理的原則，支持工會依法獨立建立銀行賬戶，不得隨意取消。由財政撥款的機關、事業(yè)單位的工會經(jīng)費列入同級財政年度預算；稅務部門要加大對工會經(jīng)費稅前扣除的檢查力度，幫助工會做好各類企業(yè)的經(jīng)費收繳工作。要依法保護工會資產(chǎn)，任何組織或個人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。
　　工會工作是黨和政府工作的重要組成部分，各級政府及有關部門要切實提高對做好新時期工會工作重要性的認識，做到思想上重視、機制上完善、工作上支持，為各級工會組織在我區(qū)全面建設小康社會和構(gòu)建和諧西藏的進程中發(fā)揮更大作用創(chuàng)造良好的條件。

二○○六年十一月二十一日