西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)商務(wù)廳關(guān)于做好加入世界貿(mào)易組織后過渡期綜合性應(yīng)對(duì)工作實(shí)施意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)商務(wù)廳《關(guān)于做好加入世界貿(mào)易組織后過渡期綜合性應(yīng)對(duì)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年十二月十四日

關(guān)于做好加入世界貿(mào)易組織后過渡期綜合性應(yīng)對(duì)工作的實(shí)施意見
自治區(qū)商務(wù)廳

　　從2005年起，我國開始進(jìn)入加入世貿(mào)組織后過渡期。后過渡期是指我國加入世貿(mào)組織談判中為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)爭取到的過渡期基本結(jié)束后的一個(gè)特定時(shí)期。這一時(shí)期，我們既面臨發(fā)展機(jī)遇，又面臨新的挑戰(zhàn)，需要積極應(yīng)對(duì)，趨利避害。為切實(shí)做好后過渡期我區(qū)綜合性應(yīng)對(duì)工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部〈關(guān)于加入世界貿(mào)易組織后過渡期地方綜合性應(yīng)對(duì)工作若干意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2006〕80號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
　　一、提高對(duì)做好后過渡期應(yīng)對(duì)工作重要性的認(rèn)識(shí)
　　2001年12月11日我國加入世貿(mào)組織以來，我區(qū)的產(chǎn)業(yè)、對(duì)外貿(mào)易、利用外資等基本上沒有受到負(fù)面沖擊，但并不意味著將來也不會(huì)受到影響。一方面，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快，我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，這一切都將為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。另一方面，隨著后過渡期的到來，原有的一些管理手段將逐步放開或取消，部分敏感產(chǎn)業(yè)將面臨進(jìn)口產(chǎn)品和服務(wù)的競爭，一些深層次的影響也將逐漸顯現(xiàn)出來。對(duì)此需要引起各級(jí)政府部門和企業(yè)的高度重視，提高對(duì)后過渡期的認(rèn)識(shí)，制定相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施，未雨綢繆，積極做好應(yīng)對(duì)工作。
　　在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作時(shí)，要把握以下工作原則：履行義務(wù)與行使權(quán)利相結(jié)合，遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則與充分運(yùn)用規(guī)則相結(jié)合，鼓勵(lì)競爭與適度保護(hù)相結(jié)合，擴(kuò)大對(duì)外開放與維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全相結(jié)合。
　　二、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法行政水平
　　加入世界貿(mào)易組織以來，我區(qū)各級(jí)政府高度重視并穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革，取得了一定成效，但仍存在不少與后過渡期新的形勢(shì)要求不相適應(yīng)的問題。各級(jí)政府要下大力氣進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，盡快建立健全統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、順暢高效的行政管理體制和行政服務(wù)體系。
　　要強(qiáng)化政府部門的社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，進(jìn)一步改革行政審批制度，建立統(tǒng)一、競爭、開放、有序的現(xiàn)代市場體系，完善全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀監(jiān)測(cè)和調(diào)控體系，加快中介組織的建設(shè)，發(fā)揮其在市場保護(hù)、行業(yè)自律、經(jīng)營規(guī)范、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的作用。
　　繼續(xù)大力推進(jìn)政務(wù)公開，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式，使政務(wù)公開真正成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本制度。要加大電子政務(wù)建設(shè)力度，努力探索運(yùn)用當(dāng)代信息技術(shù)手段對(duì)政府各項(xiàng)管理行為實(shí)施全程監(jiān)控，增強(qiáng)政府工作的透明度，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策與世界貿(mào)易組織規(guī)則和我國對(duì)外承諾的一致性。
　　要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)利、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，切實(shí)將政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為納入依法行政的軌道。要研究WTO主要成員特別是我區(qū)周邊國家的經(jīng)濟(jì)法律、貿(mào)易政策，為企業(yè)開拓市場、擴(kuò)大出口、增強(qiáng)競爭力提供良好的政策、法律咨詢服務(wù)，創(chuàng)造公平公正的市場競爭環(huán)境。
　　三、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高自我發(fā)展能力
　　在做好后過渡期的應(yīng)對(duì)工作中，各級(jí)政府、各部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和本地區(qū)、本部門實(shí)際，堅(jiān)持“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高自我發(fā)展能力。同時(shí)，要運(yùn)用世界貿(mào)易組織規(guī)則，加快改革和開放的步伐，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展要求。
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，壯大特色經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)。
　　堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，科技為支撐，企業(yè)為主體，創(chuàng)新機(jī)制，理順體制，促進(jìn)我區(qū)特色產(chǎn)品規(guī)模化、系列化、品牌化，形成具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。努力將特色農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開發(fā)及加工業(yè)、旅游業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)和建筑建材業(yè)等培育成為我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)后過渡期的挑戰(zhàn)。
　?。ǘ╈柟谭?wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快建設(shè)完備的服務(wù)業(yè)體系。
　　后過渡期的標(biāo)志之一就是服務(wù)貿(mào)易中的銀行、保險(xiǎn)、證券、分銷等主要行業(yè)享受的過渡期保護(hù)將逐步取消，部分產(chǎn)業(yè)將面臨更加激烈的國際競爭。必須要用發(fā)展的眼光看待問題，要早做安排，提早應(yīng)對(duì)。要高起點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展郵政通信、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)、法律服務(wù)、交通物流、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展和規(guī)范廣告、經(jīng)紀(jì)、評(píng)估、拍賣、信托、證券、保險(xiǎn)等中介服務(wù)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)，改造運(yùn)輸、商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等流通組織形式和新型業(yè)態(tài)。加快我區(qū)農(nóng)牧區(qū)流通體系建設(shè)，完善現(xiàn)代市場體系。
　?。ㄈ┓e極培育企業(yè)和產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)能力。
　　堅(jiān)持以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，依托我區(qū)特色優(yōu)勢(shì)資源，加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品、藏藥材、林地產(chǎn)品等系列出口產(chǎn)品生產(chǎn)，培育和扶持骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品，積極建設(shè)特色出口商品生產(chǎn)基地，擴(kuò)大自產(chǎn)產(chǎn)品出口規(guī)模，調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展。積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高創(chuàng)新能力和開拓國際市場能力，推動(dòng)我區(qū)更多企業(yè)及其產(chǎn)品取得國際質(zhì)量認(rèn)證體系的認(rèn)證，使其與國際規(guī)則接軌，符合國際規(guī)則要求。大力推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，促進(jìn)名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品脫穎而出。切實(shí)做好我區(qū)亟需的先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口工作，注意消化吸收和再創(chuàng)新。要立足我區(qū)區(qū)情和發(fā)展要求，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各種所有制企業(yè)對(duì)外投資和跨國經(jīng)營，開展多種形式的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，拓展企業(yè)發(fā)展空間。
　?。ㄋ模┳プC(jī)遇，不斷提高對(duì)外貿(mào)易發(fā)展水平。
　　要加快邊境口岸、邊貿(mào)市場、傳統(tǒng)貿(mào)易點(diǎn)的開放，積極推進(jìn)電子口岸建設(shè)。緊緊抓住青藏鐵路通車和中印乃堆拉邊貿(mào)市場開通的機(jī)遇，加快建設(shè)南亞陸路大通道，積極發(fā)展與南亞各國特別是與印度、尼泊爾的經(jīng)貿(mào)往來。加大沿邊開放力度，活躍傳統(tǒng)邊貿(mào)市場，積極發(fā)展邊境貿(mào)易和旅游購物活動(dòng)。要加大對(duì)國際貿(mào)易新形勢(shì)、新情況的了解、分析和研究，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，努力擴(kuò)大我區(qū)自產(chǎn)產(chǎn)品出口。要提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)商品的檢驗(yàn)檢疫工作，把好出口產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，避免貿(mào)易摩擦。
　?。ㄎ澹└纳仆顿Y環(huán)境，切實(shí)做好招商引資工作。
　　要進(jìn)一步完善和落實(shí)招商引資的政策，簡化審批程序，提高辦事效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。積極創(chuàng)新招商方式，建立符合國際規(guī)范和慣例的運(yùn)作模式。積極擴(kuò)大對(duì)外開放區(qū)域范圍，建立符合國際規(guī)范的外經(jīng)貿(mào)服務(wù)體系。要適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，把吸收外資同我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、企業(yè)改組改造相結(jié)合，在更高層次上發(fā)揮外資對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。
　?。┱D和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，形成高效順暢的市場運(yùn)行機(jī)制。
　　要樹立國內(nèi)外統(tǒng)一大市場觀念，把國際市場、國內(nèi)市場和區(qū)內(nèi)市場更加緊密地結(jié)合起來，建設(shè)和完善符合WTO要求的統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，形成國內(nèi)外市場有效銜接的市場格局。要消除行政壁壘、地方保護(hù)等妨礙公平競爭、分割市場的行為，促進(jìn)商品和要素的自由流動(dòng)。要完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，加大對(duì)不正當(dāng)競爭行為的打擊力度。要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，堅(jiān)決打擊侵犯商標(biāo)權(quán)、搶注專利、盜版音像制品等行為，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。
　　四、努力營造公平貿(mào)易的良好環(huán)境
　　我國加入世界貿(mào)易組織以來，正面臨著國際貿(mào)易摩擦的高發(fā)期，在今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，這一狀況難以改變。由于印度、尼泊爾等南亞國家均為WTO成員國，隨著我區(qū)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，遭遇到反傾銷應(yīng)訴也是可能的。因此，如何改善對(duì)外貿(mào)易環(huán)境、促進(jìn)公平貿(mào)易是商務(wù)主管部門及其他相關(guān)部門的一項(xiàng)重要工作。
　　對(duì)國際貿(mào)易摩擦，各級(jí)政府部門要有平常心，冷靜對(duì)待。對(duì)具體案件，要高度重視，積極協(xié)助企業(yè)妥善應(yīng)對(duì)。要充分調(diào)動(dòng)行業(yè)組織和企業(yè)的積極性，積極協(xié)助推進(jìn)中央、地方、行業(yè)組織和企業(yè)“四體聯(lián)動(dòng)”的國際貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)。要建立健全我區(qū)外貿(mào)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，規(guī)范出口秩序、避免惡性競爭，鼓勵(lì)、支持企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國外反傾銷，鼓勵(lì)、支持企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)國外的貿(mào)易壁壘依法申請(qǐng)貿(mào)易壁壘調(diào)查。要建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，監(jiān)測(cè)重點(diǎn)進(jìn)口商品價(jià)格和市場份額的變化。要完善技術(shù)性貿(mào)易措施和檢驗(yàn)檢疫措施的應(yīng)對(duì)機(jī)制，積極配合國家有關(guān)部門參與對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易措施的評(píng)議，引導(dǎo)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。
　　五、不斷提高應(yīng)對(duì)工作的專業(yè)化水平
　　做好后過渡期的應(yīng)對(duì)工作，是一項(xiàng)政策性、法律性、專業(yè)性要求極高的工作。自治區(qū)商務(wù)廳作為綜合性應(yīng)對(duì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門，要與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，密切配合，形成合力，為社會(huì)各界提供優(yōu)質(zhì)的政策咨詢服務(wù)，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)工作的專業(yè)化水平。
　　要建立健全中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的作用，規(guī)范行業(yè)行為，避免惡性競爭。按照企業(yè)、中介組織和政府部門科學(xué)分工、有效協(xié)作的原則，建立高效靈活的貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制。
　　要根據(jù)目前實(shí)際情況，加大對(duì)各級(jí)政府、各部門相關(guān)人員的現(xiàn)代流通、法律、WTO事務(wù)、公平貿(mào)易、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦、國際談判等領(lǐng)域人才的培訓(xùn)。要著眼長遠(yuǎn)，適時(shí)引進(jìn)專業(yè)性人才，改善人才隊(duì)伍的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)。
　　要提高我區(qū)企業(yè)對(duì)后過渡期新形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)企業(yè)國際貿(mào)易知識(shí)和能力的培訓(xùn)，積極主動(dòng)指導(dǎo)企業(yè)按照國際規(guī)則開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題和困難，切實(shí)提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和應(yīng)對(duì)水平。