西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)農(nóng)村綜合改革工作辦公室關(guān)于西藏自治區(qū)國有農(nóng)場稅費改革實施方案的通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)農(nóng)村綜合改革工作辦公室關(guān)于《西藏自治區(qū)國有農(nóng)場稅費改革實施方案》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年十二月二十七日

西藏自治區(qū)國有農(nóng)場稅費改革實施方案自治區(qū)農(nóng)村綜合改革工作辦公室
（2006年12月28日）

　　國有農(nóng)場是指國有農(nóng)墾企業(yè)、國有林場、地方國有農(nóng)牧漁場等（以下簡稱國有農(nóng)場）。國有農(nóng)場是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，在確保國家糧食安全，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了一定的作用。深化國有農(nóng)場稅費改革，切實減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，對于進(jìn)一步發(fā)揮國有農(nóng)場的作用，促進(jìn)國有農(nóng)場改革、發(fā)展和穩(wěn)定將起到積極作用。我區(qū)共有國有農(nóng)場31個，國有農(nóng)場總?cè)丝跒?3080人，其中：在職職工12690人、退休職工1922人、家屬小孩8468人。農(nóng)場工類似三提五統(tǒng)的主要負(fù)擔(dān)有義務(wù)教育、優(yōu)撫支出、民兵訓(xùn)練、計劃生育、鄉(xiāng)村道路維護等五項。負(fù)擔(dān)總額為150.5萬元，人均125元。
　　為深化國有農(nóng)場稅費改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費改革的意見》（國辦發(fā)〔2006〕25號）、《國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組關(guān)于做好深化國有農(nóng)場稅費改革工作有關(guān)問題的通知》（國農(nóng)改〔2006〕4號），結(jié)合我區(qū)實際，特制定國有農(nóng)場稅費改革實施方案。
　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中、六中全會精神和自治區(qū)第七次黨代會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)國有農(nóng)場管理體制改革，消除束縛農(nóng)場發(fā)展的體制障礙，規(guī)范國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，切實減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，推動國有農(nóng)場經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的實現(xiàn)。
　?。ǘ┗驹瓌t。堅持統(tǒng)一政策、規(guī)范分配的原則，全面落實農(nóng)牧區(qū)稅費改革各項政策規(guī)定，規(guī)范國有農(nóng)場與農(nóng)工的分配關(guān)系，切實保障農(nóng)工合法權(quán)益。堅持各負(fù)其責(zé)、適當(dāng)補助的原則，按隸屬關(guān)系由各級人民政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實施國有農(nóng)場稅費改革，對國有農(nóng)場由于稅費改革免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費而減少的收入，由財政予以適當(dāng)補助。堅持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則，各地（市）可結(jié)合實際，有針對性地采取改革措施和辦法，并在實踐中不斷總結(jié)完善。
　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。從2006年起，在全區(qū)各地（市）全面實施深化國有農(nóng)場稅費改革，一是將農(nóng)工承擔(dān)的土地承包費（管理費或租金，下同）中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”（即九年義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等五項）的收費全部免除，確保將農(nóng)工的負(fù)擔(dān)減下來。二是推進(jìn)國有農(nóng)場內(nèi)部管理體制和各項配套改革，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈。三是逐步理順國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，確保國有農(nóng)場經(jīng)營有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會穩(wěn)定。
　　二、深化國有農(nóng)場稅費改革的主要內(nèi)容
　　我區(qū)國有農(nóng)場稅費改革的主要內(nèi)容為“兩免除、一保留、兩穩(wěn)定”及實行一定的財政補貼。
　?。ㄋ模皟擅獬?、一保留、兩穩(wěn)定”。從2006年起，免除場內(nèi)農(nóng)工土地承包費中類似農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費中的義務(wù)教育經(jīng)費、優(yōu)撫費、計劃生育費、民兵訓(xùn)練和道路修建費；免除場內(nèi)農(nóng)工土地承包費中類似村提留中的部分管理費。2006年國有農(nóng)場已經(jīng)通過承包費（管理費或租金）等形式向農(nóng)工收取的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費，如數(shù)退還給農(nóng)工?！耙槐Ａ簟?，就是國有農(nóng)場稅費改革后，農(nóng)工土地承包費中免除兩項負(fù)擔(dān)后的余額，由農(nóng)工繼續(xù)負(fù)擔(dān)。農(nóng)工土地承包費保留部分，實行限額控制，不得隨意加碼突破上限?！皟煞€(wěn)定”，就是穩(wěn)定土地承包關(guān)系、穩(wěn)定土地承包費水平。核減后的承包費，要簽入農(nóng)工的土地承包合同，保持穩(wěn)定?！皟煞€(wěn)定”的核心是保持稅改后農(nóng)工負(fù)擔(dān)的穩(wěn)定。
　?。ㄎ澹修r(nóng)場稅費改革予以補助。對各地（市）所屬的國有農(nóng)場因免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費而減少的收入，參照農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付有關(guān)政策，適當(dāng)考慮國有農(nóng)場的歷史因素，根據(jù)我區(qū)國有農(nóng)場的人數(shù)、畝數(shù)由自治區(qū)財政適當(dāng)予以補助，具體補助辦法由自治區(qū)財政廳另行制定。
　　（六）規(guī)范和清理國有農(nóng)場對農(nóng)工的其他各種收費。嚴(yán)格清理和控制國有農(nóng)場面向農(nóng)工的其他收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。確屬必要的，應(yīng)由職代會討論通過并按隸屬關(guān)系報國有農(nóng)場主管部門和財政部門備案。建立農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)督機制，印制農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，凡是監(jiān)督卡之外的收費，農(nóng)工均可拒付。
　　三、積極落實國有農(nóng)場稅費改革的配套措施
　?。ㄆ撸┲鸩椒蛛x國有農(nóng)場辦社會職能。各地（市）要根據(jù)實際情況，因地制宜，積極創(chuàng)造條件分離國有農(nóng)場辦社會職能，實行政企分開，切實減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)。對地處邊陲、擔(dān)負(fù)屯墾戍邊任務(wù)的國有農(nóng)場，要繼續(xù)加強其履行職責(zé)所必要的職能，提高其綜合保障能力。
　?。ò耍┻M(jìn)一步推進(jìn)國有農(nóng)場內(nèi)部管理體制改革。要積極調(diào)整國有農(nóng)場（團場）組織結(jié)構(gòu)，減少管理層次和人員，降低管理成本。要推行國有農(nóng)場（團場）財務(wù)預(yù)算管理制度，實行生產(chǎn)經(jīng)營性與非生產(chǎn)經(jīng)營性支出分賬核算，規(guī)范各項支出，嚴(yán)格控制管理費用增長，防止管理費膨脹侵蝕稅費改革帶給農(nóng)工的好處。
　?。ň牛┘哟蟊O(jiān)督檢查力度。各地（市）、各有關(guān)部門要加強對所屬國有農(nóng)場稅費改革政策落實情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保稅費改革政策得到認(rèn)真執(zhí)行。建立和完善農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管機制，切實防止國有農(nóng)場通過提高承包費、增加管理費等方式變相增加農(nóng)工負(fù)擔(dān)。國有農(nóng)場要實行涉農(nóng)負(fù)擔(dān)公示制度，按照場務(wù)公開、財務(wù)公開的要求，以農(nóng)場（團場）、生產(chǎn)隊（連隊）為單位設(shè)置稅費改革政策公開欄和監(jiān)督電話，公布農(nóng)工負(fù)擔(dān)的具體項目、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，接受農(nóng)工和社會監(jiān)督。對加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)的行為，有關(guān)部門要依照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實行責(zé)任追究的暫行辦法》（中辦發(fā)〔2002〕19號）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
　?。ㄊ┘哟髮修r(nóng)場公益事業(yè)的投入。實行稅費改革后，地方各級人民政府要加大對國有農(nóng)場內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)支持的力度，國有農(nóng)場要繼續(xù)增加對事業(yè)建設(shè)的投入。對國有農(nóng)場內(nèi)公益事業(yè)的建設(shè)在尊重農(nóng)工意愿的前提下，參照農(nóng)牧區(qū)稅費改革“一事一議”籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，農(nóng)工“一事一議”籌資籌勞最高限額要根據(jù)農(nóng)工收入水平和負(fù)擔(dān)能力，并考慮毗鄰地區(qū)農(nóng)民“一事一議”籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)合理確定。
　　四、切實加強對國有農(nóng)場稅費改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　（十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。深化國有農(nóng)場稅費改革是國家、國有農(nóng)場和農(nóng)工利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，關(guān)系到廣大農(nóng)工的切身利益，工作量大、政策性強、涉及面廣、情況復(fù)雜。各地（市）、各有關(guān)部門要高度重視，切實加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作制度，妥善處理好改革過程中遇到的各種矛盾和問題。有關(guān)部門要加強對各地（市）國有農(nóng)場改革工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，確保改革工作順利進(jìn)行。
　?。ㄊ┳ゾo制定國有農(nóng)場稅費改革方案。各地（市）要結(jié)合實際，深入調(diào)查研究，抓緊制訂深化國有農(nóng)場稅費改革的具體實施方案。報自治區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后實施。