西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)國(guó)土資源廳 監(jiān)察廳關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)土地市場(chǎng)建設(shè)和管理意見(jiàn)的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)國(guó)土資源廳《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)土地市場(chǎng)建設(shè)和管理的意見(jiàn)》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○三年三月十八日

關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)土地市場(chǎng)建設(shè)和管理的意見(jiàn)
自治區(qū)國(guó)土資源廳  自治區(qū)監(jiān)察廳
（2003年1月13日）

　　為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)）和《西藏自治區(qū)人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理的通知的意見(jiàn)》（藏政發(fā)〔2001〕127號(hào)），落實(shí)國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議、中紀(jì)委第七次全會(huì)和自治區(qū)紀(jì)委第三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議關(guān)于建立經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣掛牌制度的要求，深化用地制度改革，加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范土地市場(chǎng)管理秩序和交易行為，加大反腐倡廉工作力度，為經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，現(xiàn)提出意見(jiàn)如下：
　　一、建立土地有形市場(chǎng)，大力推行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓方式，努力規(guī)范土地市場(chǎng)管理
　?。ㄒ唬?qiáng)化政府土地集中統(tǒng)一管理機(jī)制。各地（市）、縣（市）盡快建立規(guī)范的土地有形交易市場(chǎng)，做到用地找市場(chǎng)，各類手續(xù)到市場(chǎng)辦、價(jià)格由市場(chǎng)定、信息到市場(chǎng)找。通過(guò)有形市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)土地市場(chǎng)發(fā)育，規(guī)范土地交易行為，強(qiáng)化規(guī)費(fèi)收繳，防止多頭供地和造成國(guó)有土地資產(chǎn)收益的流失。土地有形交易市場(chǎng)要實(shí)行“陽(yáng)光操作”，向社會(huì)公開(kāi)交易管理程序和有關(guān)規(guī)定。要堅(jiān)持地（市）、縣（市）對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)所有國(guó)有土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)，由國(guó)土資源管理部門代表政府具體組織實(shí)施，任何單位和部門不能以任何理由違法
　　出讓土地。要進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備制度，對(duì)新征用的農(nóng)村集體土地和存量建設(shè)用地，有計(jì)劃地納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以有償使用方式供應(yīng)土地。土地一級(jí)市場(chǎng)，實(shí)行“一個(gè)渠道進(jìn)水（政府統(tǒng)一征用、收購(gòu)和回收土地），一個(gè)池子蓄水（政府統(tǒng)一儲(chǔ)備土地），一個(gè)龍頭放水（政府統(tǒng)一供地）”的供地模式。要加強(qiáng)土地供應(yīng)的計(jì)劃性，根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，年初制定年度供地計(jì)劃，面向社會(huì)公布，建設(shè)單位通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式取得土地使用權(quán)。
　?。ǘ┻M(jìn)一步加大經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣和掛牌出讓力度。實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣是優(yōu)化土地資源配置、實(shí)現(xiàn)土地最佳效益的根本途徑，也是新時(shí)期廉政建設(shè)的客觀要求。黨的十六大再次強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，發(fā)展土地等生產(chǎn)要素市場(chǎng)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一部署和紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門的通力配合下，按照上級(jí)要求，進(jìn)一步加大經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣力度，把土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣和掛牌出讓，作為經(jīng)營(yíng)性用地供應(yīng)的唯一渠道，形成制度并長(zhǎng)期堅(jiān)持。列入年度供應(yīng)計(jì)劃的建設(shè)用地，除涉及國(guó)家安全和保密要求外，都必須向社會(huì)公開(kāi)。今后凡商業(yè)、服務(wù)、金融、旅游、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)預(yù)先發(fā)布供地信息，必須以招標(biāo)拍賣或掛牌方式提供。具有特定受讓意向的招商引資項(xiàng)目也必須采取掛牌方式供地，只有在無(wú)兩個(gè)以上土地使用者用地意向情況下，方可依法協(xié)議出讓。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)劃撥土地的管理。劃撥土地使用權(quán)未辦出讓手續(xù)不得上市交易。已出讓的國(guó)有土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓，必須符合法律規(guī)定和出讓、租賃行為約定的條件。土地使用權(quán)交易要在有形土地市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行，并依法辦理土地登記。國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)出讓、租賃合同的管理，受讓人和承租方未付清全部出讓金、租金的，不得為其發(fā)放土地使用證，未達(dá)到法律規(guī)定和合同約定的投資開(kāi)發(fā)條件的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。
　　二、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有土地有償使用制度
　?。ㄋ模┮獓?yán)格執(zhí)行關(guān)于劃撥用地范圍的規(guī)定。除法律規(guī)定可以采用劃撥方式提供用地外，其他建設(shè)用地需要使用國(guó)有土地的，必須依法實(shí)行有償使用。劃撥土地時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部頒布的《劃撥用地目錄》。符合政府各類優(yōu)惠政策的項(xiàng)目，按優(yōu)惠政策規(guī)定執(zhí)行。
　?。ㄎ澹┩恋厥褂谜咝枰淖?cè)鷾?zhǔn)的土地用途，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)土地變更登記。對(duì)原劃撥用地，因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓、出租或改變用途后不再符合劃撥用地范圍的，應(yīng)依法辦理變更用途手續(xù)，并按規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金。
　?。┻M(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地收益的征收和管理，任何單位和個(gè)人均不得擅自減免、擠占和挪用土地出讓金、租金等土地收益。對(duì)于低價(jià)出讓、租賃土地，隨意減免地價(jià)，擠占挪用土地收益，造成國(guó)有土地資產(chǎn)收益流失的，要依法追究責(zé)任。
　　三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止土地批租領(lǐng)域的腐敗
　?。ㄆ撸└骷?jí)國(guó)土資源管理部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)政府、自治區(qū)紀(jì)委的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源部、監(jiān)察部《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2002〕265號(hào)）“對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)全部實(shí)行招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓，并將其作為國(guó)土資源管理的重要制度和行政紀(jì)律，切實(shí)抓好落實(shí)”的精神，各級(jí)國(guó)土資源管理部門配合同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)土地供應(yīng)、出讓、交易等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督和檢查。要打擊土地招標(biāo)拍賣中的違法違紀(jì)行為，嚴(yán)懲腐敗分子。對(duì)應(yīng)采用招標(biāo)拍賣或掛牌方式供應(yīng)的土地，非法低價(jià)出讓土地的；國(guó)家工作人員在招標(biāo)拍賣活動(dòng)中玩忽職守，濫用職權(quán)，收受賄賂，泄露標(biāo)的，徇私舞弊，給國(guó)家和人民利益造成損失的；有關(guān)單位、個(gè)人干預(yù)國(guó)有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣工作，給國(guó)家、集體或他人合法權(quán)益造成危害的；領(lǐng)導(dǎo)干部采取暗示、授意、指使等手段，干擾國(guó)有土地招標(biāo)、拍賣工作的，要及時(shí)予以糾正。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員分別給以相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
　?。ò耍┻m度凍結(jié)新增建設(shè)用地審批。各地（市）、縣（市）可根據(jù)實(shí)際與有關(guān)部門配合，在今年初對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓。在清理整頓期間凍結(jié)新增建設(shè)用地申請(qǐng)1～3個(gè)月。一方面認(rèn)真查處問(wèn)題，另一方面促使城鎮(zhèn)存量土地的積極利用。在3月底前，除特殊情況，區(qū)國(guó)土資源廳對(duì)各地（市）新增建設(shè)用地申請(qǐng)一律不予受理。
　　（九）依法堅(jiān)持土地集中統(tǒng)一管理，確保對(duì)國(guó)有土地的集中統(tǒng)一供應(yīng)，杜絕多渠道、多源頭供應(yīng)土地的現(xiàn)象。各地（市）不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定擅自設(shè)立工業(yè)園、科技園、開(kāi)發(fā)區(qū)。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的各類園、區(qū)的土地，必須納入所在城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)。對(duì)土地利用總體規(guī)劃已列為城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍的鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地也應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征轉(zhuǎn)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。
　?。ㄊ﹫?jiān)持內(nèi)部會(huì)審、集體決策制度。國(guó)土資源管理部門內(nèi)部要盡快健全各類審批事項(xiàng)的內(nèi)部會(huì)審制度。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、用地審批、土地資產(chǎn)處置、供地價(jià)格確定等，一律要通過(guò)內(nèi)部會(huì)審、集體決策。
　　（十一）各類建設(shè)用地必須依照法定程序辦理土地登記發(fā)證手續(xù)。要切實(shí)做到依法申請(qǐng)征轉(zhuǎn)審批、依法定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)征地拆遷補(bǔ)償、依法有償供地、依法登記發(fā)證。征地拆遷補(bǔ)償不到位的，不得違規(guī)發(fā)放國(guó)有土地使用證。
　?。ㄊ┍疽庖?jiàn)由自治區(qū)國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。各地（市）國(guó)土資源部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)查處有關(guān)違規(guī)違紀(jì)案件，并要有相應(yīng)人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。