西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強我區(qū)濕地保護管理的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為了認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強濕地保護管理的通知》（國辦發(fā)〔2004〕50號，以下簡稱《通知》）和全國濕地保護管理工作會議精神，現(xiàn)就加強我區(qū)濕地保護管理工作有關問題通知如下：
　　一、認真貫徹落實國辦50號文件和全國濕地保護管理工作會議精神
　　6月5日，國務院辦公廳下發(fā)了《關于加強濕地保護管理的通知》，對加強濕地保護管理工作提出了明確的要求，特別是把濕地保護管理提到了人與自然和諧的高度來認識。這是黨中央、國務院實施科學發(fā)展觀的一個重要舉措，是在新形勢下加強濕地保護管理工作的指導性文件。
　　2004年6月28日國家林業(yè)局召開了“全國濕地保護管理工作會議”。全面總結了我國濕地保護工作的成就，分析了濕地保護存在的問題，按照以生態(tài)建設為主的指導思想和科學發(fā)展觀的要求，對新形勢下的濕地保護管理工作進行了全面部署。明確了濕地保護的指導思想，強調(diào)了濕地保護管理工作的緊迫性。
　　加強濕地保護管理是生態(tài)建設的重要內(nèi)容之一，是林業(yè)行政主管部門的重要職責。各級政府和林業(yè)行政主管部門要認真學習和貫徹落實國辦《通知》和“全國濕地保護管理工作會議”精神，結合本地區(qū)實際情況，認真研究進一步加強濕地保護工作的措施和方法，要把濕地保護擺在生態(tài)建設的重要位置，真正重視濕地保護和濕地恢復工作。
　　二、進一步提高對濕地保護重大意義的認識
　　西藏是青藏高原高寒濕地的主體部分。巨大的冰川，星羅棋布的湖泊，眾多的河流以及寬闊的河道，構造了西藏地區(qū)分布廣闊，類型多樣的高原濕地。據(jù)1997年至2000年濕地普查結果，全區(qū)濕地總面積為600多萬公頃，約占全區(qū)國土面積的4。9%，基本是天然濕地。主要濕地類型有：湖泊濕地250多萬公頃、河流濕地23萬多公頃、沼澤和沼澤化草甸濕地323萬多公頃、庫塘濕地約1萬公頃。絕大部分濕地區(qū)域沒有受到現(xiàn)代工業(yè)污染，濕地及濕地生物基本上仍保持著自然原生的生態(tài)狀況。
　　為了保護好高原濕地生態(tài)環(huán)境和依賴于濕地生存的重要珍稀野生動植物，各級政府和林業(yè)行政部門在濕地保護方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，由于人們對濕地的生態(tài)價值認識不足，在一些地方開墾、侵占濕地的現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是近幾年來，有的地方出現(xiàn)了把濕地轉(zhuǎn)為建設用地的現(xiàn)象，致使自然濕地面積減少，生態(tài)功能退化，嚴重影響了生態(tài)環(huán)境。對此，必須采取有效措施，堅決予以制止。
　　濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，擁有獨特的生態(tài)功能，發(fā)揮著巨大的效益。濕地在抵御洪水、蓄洪防旱、降解污染、凈化水質(zhì)、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、保護生物多樣性、維護生態(tài)安全等方面有著其他生態(tài)系統(tǒng)不可代替的作用和生態(tài)功能。西藏高原的濕地，對維護我國乃至亞洲地區(qū)的生態(tài)平衡發(fā)揮著至關重要的作用。各級政府要進一步明確濕地生態(tài)系統(tǒng)在國家生態(tài)安全體系和我區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的重大作用，要把加強濕地保護，恢復濕地功能，作為改善生態(tài)狀況和全面建設小康社會的一件大事，予以高度重視，切實抓緊抓好。
　　三、切實抓好我區(qū)濕地保護管理的幾項重要工作
　?。ㄒ唬┘訌妼竦乇Ｗo管理工作的組織領導。各級政府要高度重視濕地保護管理工作，要把濕地保護工作列入當?shù)卣闹匾h事日程，做到認識到位，責任到位，政策到位，工作到位。從法規(guī)制度、宣傳教育、管理措施、資金投入等方面采取有力措施，切實加強濕地保護管理工作。各級林業(yè)行政主管部門要做好組織協(xié)調(diào)工作，各有關部門要按照職責分工，團結協(xié)作，全力配合林業(yè)部門做好我區(qū)濕地保護和管理工作。
　　（二）把濕地保護作為改善我區(qū)生態(tài)環(huán)境的重大任務來抓。保護好西藏的濕地，對于維護生態(tài)平衡，改善生態(tài)狀況，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。各級政府各有關部門要牢固樹立科學的發(fā)展觀，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與生態(tài)保護、濕地保護與開發(fā)利用、近期利益與長遠利益的關系，絕不能以破壞濕地資源、犧牲生態(tài)為代價來換取短期的局部的經(jīng)濟利益。
　?。ㄈ┮訌娦麄鹘逃岣呷珔^(qū)濕地保護意識，把濕地保護管理工作作為基礎性工作來抓。必須堅持保護優(yōu)先的原則，對現(xiàn)有自然濕地資源實行普遍保護，堅決制止隨意侵占和破壞濕地的違法行為。凡是列入國家重要濕地名錄，以及位于自然保護區(qū)內(nèi)的自然濕地，一律禁止開墾、占用或隨意改變用途。各級政府要加強對自然濕地保護的監(jiān)管，立即組織力量對屬地內(nèi)的濕地開展一次大檢查，對非法開墾、占用或改變濕地用途的，應立即采取果斷措施，堅決制止，堅決打擊違法占用、開墾、填埋以及污染自然濕地的違法行為。林業(yè)行政主管部門要依法做好濕地登記、確權、發(fā)證等基礎工作，為濕地保護和管理提供依據(jù)。
　?。ㄋ模┎扇《喾N形式，對自然濕地實施保護。各級政府要從搶救性保護的要求出發(fā)，按照有關法律法規(guī)和有關程序，在適宜地區(qū)，建立不同級別的濕地類型自然保護區(qū)，特別是對一些生態(tài)地位重要或易遭受破壞的自然濕地，要及時劃定保護區(qū)域，實行嚴格有效的保護。同時，對不具備劃建自然保護區(qū)條件的，要因地制宜，采取建立濕地保護小區(qū)、濕地公園、濕地多用途管理區(qū)或劃定野生動植物棲息地等多種形式加強保護管理。
　?。ㄎ澹└愫靡?guī)劃和立法工作，促進濕地保護事業(yè)健康發(fā)展。濕地保護是一項長期而艱巨的任務，各級政府及林業(yè)行政主管部門要抓緊編制本地區(qū)的濕地保護規(guī)劃，明確奮斗目標、建設布局、重點項目和政策措施。并納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，認真組織實施。要按照一手抓建設，一手抓法制的要求，認真做好濕地立法的相關工作。

二○○四年九月二十四日