西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于進一步加強灌木林保護管理工作的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為了加強對灌木林的保護，制止亂砍濫伐行為，改善生態(tài)環(huán)境，促進全區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，現(xiàn)就加強我區(qū)灌木林保護管理工作的有關問題通知如下：
　　一、提高對灌木林保護管理工作重要意義的認識
　　我區(qū)是全國的主要原始林區(qū)之一，但是森林多集中分布在藏東南地區(qū)，廣大的中、西部地區(qū)除有稀少的灌木林外，幾乎無天然林分布，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。長期以來，由于法制不健全、管理不到位，加上經(jīng)濟基礎落后和能源短缺，灌木林分布區(qū)群眾過度樵采灌木林現(xiàn)象較為嚴重。這不僅破壞了當?shù)氐墓嗄玖趾蜕鷳B(tài)環(huán)境，而且還影響了當?shù)厣鐣?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。各級人民政府和各有關部門對此應當引起足夠重視，要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，加強對灌木林資源的保護管理。
　　二、加強對灌木林保護管理工作的主要措施
　?。ㄒ唬└鶕?jù)自然生態(tài)環(huán)境的保護需要和灌木林恢復的難易程度，將灌木林林地分為禁伐區(qū)、封育區(qū)和間伐區(qū)三類。分布零散的灌木林，由所在地的縣（市、區(qū)）人民政府明令保護。禁伐區(qū)、封育區(qū)和間伐區(qū)的劃分，由縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門提出方案，地（市）林業(yè)行政主管部門根據(jù)灌木林調(diào)查結(jié)果審核確定，報自治區(qū)林業(yè)行政主管部門備案。
　?。ǘ┰趪液妥灾螀^(qū)重點保護野生灌木林區(qū)域，應依照有關法律、法規(guī)，建立自然保護區(qū)；在其他區(qū)域，可由縣級以上林業(yè)行政主管部門根據(jù)情況建立保護點或者設立保護標志。任何單位和個人不得破壞國家和自治區(qū)重點保護野生灌木林以及地（市）、縣（市、區(qū)）重點保護野生灌木林保護點和保護標志。
　?。ㄈ┊?shù)厝罕娮杂眯教坎牡墓嗄玖植煞ィ瑧诒Ｗo區(qū)（點）外進行，由林業(yè)行政主管部門定地點、定樹種、定時間、定數(shù)量和定監(jiān)督措施。灌木林的采伐要納入年森林采伐限額計劃，實行指令性計劃管理。
　?。ㄋ模┘訌妼嗄玖至值刭Y源的保護管理。任何單位和個人都不得隨意征用、占用灌木林林地。確因進行勘查、開采礦產(chǎn)和各項工程建設，需征用、占用灌木林林地的，必須經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意，并按照國家有關規(guī)定向林業(yè)行政主管部門預繳森林植被恢復費。
　　（五）各級人民政府應當積極鼓勵單位、個人，在荒山、荒灘、荒地種植多功能林和薪炭林，以緩解灌木林采伐壓力。所造林木實行“誰造誰有，合造共有”，林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可以依法繼承、抵押、擔保和作為合資、合作的出資條件。
　?。└骷壢嗣裾畱斨С痔娲阅茉唇ㄔO，鼓勵因地制宜利用其他能源替代薪材，減少灌木林的消耗。
　?。ㄆ撸﹪绤柎驌羝茐纳仲Y源的違法活動。各級人民政府要組織林業(yè)、公安、司法等有關部門，對亂砍濫伐灌木林、非法侵占林地、破壞珍稀植物以及毆打、傷害林業(yè)執(zhí)法人員等行為采取果斷措施，及時開展專項打擊。對影響大、危害重的案件要公開處理，以震懾罪犯、教育群眾。
　　三、加強領導，切實把灌木林保護管理工作落到實處
　?。ㄒ唬┳灾螀^(qū)、地（市）和縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門分別負責本行政區(qū)域內(nèi)灌木林的保護工作，對本行政區(qū)域內(nèi)的灌木林資源進行清查，建立檔案，對灌木林的消長情況進行監(jiān)測、統(tǒng)計和分析，并定期公布監(jiān)測結(jié)果。
　　（二）自治區(qū)林業(yè)行政主管部門應當會同農(nóng)牧、水利、國土、建設、環(huán)保等部門編制自治區(qū)灌木林保護規(guī)劃，報自治區(qū)人民政府批準后實施。有灌木林分布的地（市）、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門，應當根據(jù)自治區(qū)灌木林保護規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的灌木林保護實施方案，報自治區(qū)林業(yè)行政主管部門批準后實施。
　?。ㄈ嵭蓄I導干部保護、發(fā)展灌木林資源任期目標責任制。灌木林資源保護管理是各級人民政府的重要職能。各級人民政府和各有關部門要切實加強對灌木林資源保護管理工作的領導，把灌木林的保護管理列入當?shù)卣陀嘘P部門的重要議事日程。對保護、撫育和發(fā)展灌木林資源成績顯著的，要給予表彰和獎勵。同時要提高全民法制觀念，增強全社會對灌木林的保護意識，動員和組織廣大人民群眾，共同做好我區(qū)的灌木林保護管理工作。

二○○四年十一月十七日