西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)旅游局 環(huán)保局關于加強旅游生態(tài)環(huán)境保護工作的意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)旅游局、環(huán)保局《關于加強旅游生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》（藏旅游〔2003〕15號），已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意?，F(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○○三年十一月三日

關于加強旅游生態(tài)環(huán)境保護工作的意見
自治區(qū)旅游局  環(huán)保局
（2003年10月23日）

　　改革開放以來，我區(qū)旅游業(yè)迅速發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟的一個新興產(chǎn)業(yè)。為保護好旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境，防治旅游活動產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》和《西藏自治區(qū)旅游管理條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就加強旅游生態(tài)環(huán)境保護工作提出如下意見。
　　一、牢固樹立旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思想
　　旅游業(yè)是我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展高度依賴生態(tài)環(huán)境和自然、人文景觀資源。在旅游開發(fā)中，必須遵循自然規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展原則，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，切實加強污染防治與生態(tài)保護，特別要做好生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和特殊自然、人文景觀區(qū)的保護，促進旅游資源的永續(xù)利用，實現(xiàn)人與自然的和諧。
　　科學選擇旅游開發(fā)模式，正確規(guī)劃旅游線路，合理確定旅游容量，處理好自然資源、人文景觀的保護與利用關系，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟效益與社會效益、當前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關系。
　　二、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)的原則
　　各級人民政府、各有關部門要統(tǒng)籌考慮本地旅游資源狀況和環(huán)境承載力，確定本地旅游發(fā)展目標，編制包含生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容的旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游發(fā)展規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護與建設規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃、文物保護規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。通過合理規(guī)劃，劃定功能分區(qū)，確定旅游區(qū)環(huán)境容量，明確旅游活動區(qū)域和線路，提出可持續(xù)利用旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境的具體方案和技術保障措施。對于具體的旅游景區(qū)，應制定詳細旅游發(fā)展規(guī)劃，明確生態(tài)環(huán)境保護措施與污染防治設施。
　　旅游區(qū)內(nèi)的一切開發(fā)建設活動必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護的規(guī)定，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”（環(huán)境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）制度。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，旅游開發(fā)建設與活動的規(guī)模不得超過旅游區(qū)的環(huán)境容量。旅游區(qū)內(nèi)人工景點與服務設施的建設，其性質、布局、規(guī)模、體量、高度、造型、質感及色彩等應與周邊自然環(huán)境和景觀相協(xié)調(diào)，不得建設降低或破壞景觀相融性的項目。
　　三、建立責任制，強化旅游生態(tài)環(huán)境管理
　?。ㄒ唬┙⒔∪繕素熑沃疲訌妼β糜尉皡^(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的綜合協(xié)調(diào)和有效管理。
　　各級人民政府要對本轄區(qū)內(nèi)旅游生態(tài)環(huán)境保護工作負責，要把保護旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境、文化遺存和自然風貌納入日常工作。自治區(qū)計劃、旅游、環(huán)保、建設、林業(yè)、交通、國土等相關部門要協(xié)同開展旅游景區(qū)的環(huán)保工作，加大旅游區(qū)環(huán)境基礎設施建設，加強已建設施的養(yǎng)護維修；加強對旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督檢查，定期開展重點旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測，發(fā)布重點旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況公報。
　　縣鄉(xiāng)政府和村委會要做好當?shù)厝罕妳⑴c旅游服務的組織工作。采用公司加農(nóng)戶、景點加農(nóng)戶和建立專業(yè)互助組等形式，規(guī)范群眾參與旅游服務的行為，提高群眾的服務水平，防止農(nóng)村旅游活動破壞環(huán)境。
　　旅游景區(qū)開發(fā)者必須嚴格執(zhí)行景區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，承擔保護旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境、文化遺存和自然風貌的責任。
　?。ǘ┘訌娐糜尉皡^(qū)的生態(tài)環(huán)境管理。
　　嚴格旅游設施建設項目的環(huán)境管理，嚴禁在旅游景區(qū)采石、采礦、挖沙、開荒、捕獵和采伐林木。嚴格功能分區(qū)管理制度，禁止在旅游景區(qū)內(nèi)興建改變原有自然、人文景觀或導致景區(qū)城鎮(zhèn)化和商業(yè)化的建筑。
　　加強旅游景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和文物古跡保護的監(jiān)督管理，禁止在旅游區(qū)內(nèi)隨意傾倒或堆放建筑垃圾、食品和飲料包裝物、廢紙等生活垃圾及固體廢棄物。在各個旅游區(qū)積極推行隨票進門發(fā)放清潔袋并有效回收制度。采取措施新建改建旅游區(qū)公共廁所，加強對公共廁所的管理。嚴禁在旅游區(qū)內(nèi)，尤其是在文物古跡、名木古樹上亂涂亂刻、亂寫亂畫。
　　建立完善的環(huán)境保護管理體系，積極創(chuàng)建A級景區(qū)、文明景區(qū)和風景名勝示范區(qū)，提高旅游管理水平和保護環(huán)境的能力。
　　四、加強宣傳教育，提高環(huán)境意識
　　廣泛開展旅游生態(tài)環(huán)境保護的宣傳與教育。利用多種渠道加強資源與環(huán)境保護及管理等方面的知識培訓和宣傳，在生態(tài)旅游線路和景點集中地帶設立生態(tài)環(huán)境保護標語牌，提高旅游者、旅游管理者和旅游地群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識，廣泛樹立生態(tài)環(huán)境就是資源、就是財富、就是生命線的意識，逐步形成文明旅游、科學旅游、健康旅游的社會氛圍。倡導開展人與自然協(xié)調(diào)和諧的生態(tài)旅游，積極開展“綠色飯店”、“綠色餐館”、“綠色景區(qū)”和“綠色經(jīng)營”活動，把保護旅游景區(qū)和線路生態(tài)環(huán)境的工作落實到基層。
　　加大旅游從業(yè)人員生態(tài)環(huán)境知識的培訓，將環(huán)境保護知識有機融合到旅游從業(yè)人員的服務用語和導游解說詞中，提高旅游從業(yè)人員的環(huán)境保護意識。各旅行社必須為旅游團隊和車輛配備垃圾袋，并落實好導游和司助人員負責的隨團衛(wèi)生責任制。各級旅游質監(jiān)部門要加強對旅游景區(qū)、線路環(huán)境質量和旅游從業(yè)人員環(huán)境行為的監(jiān)督檢查。
　　各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對破壞生態(tài)環(huán)境和景觀的旅游單位和個人及時給予曝光，積極宣傳人與自然和諧共處、旅游與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的典型經(jīng)驗，及時報道我區(qū)保護旅游環(huán)境的先進事跡。環(huán)保、旅游等部門要充分利用每年的“6·5世界環(huán)境日”和“9·27世界旅游日”，開展大規(guī)模宣傳教育活動，逐步提高全社會的環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展意識，努力開創(chuàng)旅游發(fā)展和環(huán)境保護的新局面。
　　五、加強旅游生態(tài)環(huán)境保護工作的領導
　　各級人民政府要站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實負起保護旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境的責任，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，組織編制并實施旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，建立健全旅游生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督檢查和考核辦法，加大執(zhí)法力度，努力防治旅游景區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
　　各級人民政府要把旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護與全國優(yōu)秀旅游城市、全區(qū)優(yōu)秀旅游縣鎮(zhèn)、A級旅游景區(qū)和文明旅游景區(qū)的創(chuàng)建有機結合起來，通過加強對資源和環(huán)境的保護，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力，努力培育新的經(jīng)濟增長點。
　　自治區(qū)環(huán)保、旅游等部門要加強旅游生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。對于嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，在防治環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境工作中取得突出成績的，應給予表彰；對于違反國家法律法規(guī)，破壞和污染旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境的必須予以糾正，并依照相關法律法規(guī)規(guī)定承擔法律責任，情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。
　　各級人民政府一定要嚴格遵照可持續(xù)發(fā)展原則，切實保護和充分利用好本地資源，促進當?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。