西藏自治區(qū)人民政府關于加強督查工作的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　近年來，在各級黨委、政府的領導下，我區(qū)的政務督查工作在推動中央和自治區(qū)黨委、政府各項決策的落實方面，發(fā)揮了積極的作用，取得了一定的成效。但是由于起步較晚，當前全區(qū)政務督查工作還存在一些不容忽視的問題。有的地方和部門不重視督查工作，對安排的督查事項敷衍了事、互相推諉甚至久拖不辦；有的地方和部門督查機構不健全，有了督查任務臨時指派人員辦理；有的地方和部門雖然設有督查機構，但制度不健全，工作的隨意性較大；從事督查工作的干部隊伍素質(zhì)普遍偏低，而且很不穩(wěn)定。這些問題嚴重影響了我區(qū)政務督查工作的正常開展。
　　為了貫徹落實好中央和自治區(qū)黨委、政府的各項決策和工作部署，改進工作作風，推動“一加強、兩促進”任務的完成，現(xiàn)根據(jù)黨的十五屆六中全會和自治區(qū)黨委六屆二次全委（擴大）會議的精神，就加強全區(qū)政務督查工作通知如下：
　　一、以改進工作作風、真抓實干的態(tài)度，充分認識做好新形勢下政務督查工作的重要性
　　政府的各項工作不僅要有一個堅強的決策系統(tǒng)和有力的執(zhí)行系統(tǒng)，而且要有一個完善的督查系統(tǒng)，才能保證各項工作落到實處。決策作出后，關鍵是抓落實；決策落實不了，等于沒有決策。
　　督促檢查既是保證各級政府重大決策和工作部署貫徹落實的一項重要工作，也是對各級政府、自治區(qū)政府各部門的工作和領導工作作風的檢驗和有效監(jiān)督。做好督促檢查工作，對于堅持和發(fā)揚黨的實事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)，密切政府同人民群眾的聯(lián)系，防止和克服官僚主義、形式主義具有十分重要的意義。中央第四次西藏工作座談會提出了《關于做好新世紀初西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》，自治區(qū)第六次黨代會對貫徹中央第四次西藏工作座談會精神做了全面部署，對完成我區(qū)“一加強、兩促進”的歷史任務做了具體安排，全區(qū)當前和今后較長時期的主要工作就是狠抓落實。各級政府和自治區(qū)政府各部門要從以實際行動貫徹執(zhí)行黨的十五屆六中全會和自治區(qū)黨委六屆二次全委（擴大）會議精神的高度，本著對黨和人民負責的態(tài)度，充分利用督查手段，持續(xù)不斷地推動決策的落實，直到?jīng)Q策目標實現(xiàn)為止。
　　二、把握大局，明確任務，重點抓好黨中央、國務院和區(qū)黨委、政府重大決策落實的督查工作
　　做好政府系統(tǒng)的督查工作，必須把握大局，突出重點。政府系統(tǒng)督查工作的任務，主要是對黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府關于經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定重大決策與重要工作部署，或自治區(qū)政府、自治區(qū)政府辦公廳公文中明確規(guī)定需要報告貫徹落實情況的事項進行督查；對自治區(qū)政府會議紀要涉及到本地區(qū)、本部門的重要事項進行督查；對自治區(qū)領導同志重要批示涉及到本地區(qū)、本部門需要查辦落實，并向領導同志報告辦理結果的事項進行督查；對自治區(qū)政府和自治區(qū)政府領導同志交辦的其他事項進行督查；對人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理工作進行督查。
　　自治區(qū)政府重大決策和重要部署出臺后，各地市、自治區(qū)政府各部門辦公廳（室）要根據(jù)決策精神進行立項和任務分解，及時向領導提出開展督查的建議，提供督查的內(nèi)容、重點和方式。在決策實施過程中，要及時掌握動態(tài)，分析研究進展情況，提出解決影響落實的關鍵問題的建議，把督查工作貫穿于決策落實的全過程。對貫徹落實有關重大決策所提出的目標，可根據(jù)需要予以公布，接受群眾和輿論的監(jiān)督。要認真負責地報告決策貫徹落實情況，凡是公文和會議明確規(guī)定報告時限的，要按照要求的內(nèi)容和時限及時報告；沒有明確報告時限的，也要根據(jù)事情的輕重
　　緩急，適時報告進展情況。在反饋決策落實情況時，要講真話，報實情，提供對自治區(qū)政府和各地市、各部門抓決策落實有較大參考價值的情況和建議。
　　三、建立健全政務督查機構，加強督查工作力量，努力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的督查隊伍
　　做好政務督查工作，首先要加強督查工作機構建設。各級政府和自治區(qū)政府各部門的辦公廳（室）是具體負責督查工作的機構。各地行署辦公室、拉薩市政府辦公廳要建立健全督查機構，安排專職督查工作人員2～4人。自治區(qū)政府各部門辦公室要確定2名兼職的督查工作人員。各縣（市、區(qū)）政府辦公室要明確1名工作人員做督查工作。
　　在建立機構的基礎上，各級政府和自治區(qū)政府各部門要著力建立一支高素質(zhì)的督查干部隊伍。督查工作政策性、業(yè)務性、綜合性、時效性都很強，要求高，必須努力加強督查干部隊伍政治理論、政策和業(yè)務培訓，提高他們的政治思想素質(zhì)和業(yè)務工作能力。要使督查工作人員牢固樹立“三個代表”的重要思想，努力提高馬克思主義基本理論尤其是鄧小平理論水平，并自覺地運用于督查工作中。要使他們熟悉和掌握黨的路線、方針、政策，認真學習社會主義市場經(jīng)濟知識及法律知識、現(xiàn)代科技知識等，提高新形勢下做好政務督查工作的本領。要采取輪訓、掛職鍛煉等多種形式，使督查工作人員不斷擴大知識面、提高做好本職工作的能力。要注意把那些思想素質(zhì)好、政策水平高、工作情況熟、組織協(xié)調(diào)能力強、文字綜合水平高的同志，充實到督查干部隊伍中來，在全區(qū)政府系統(tǒng)建立一支政治強、業(yè)務精、作風硬、紀律嚴的高素質(zhì)督查隊伍。督查工作人員要發(fā)揚“快”和“實”的工作作風，深入實際，深入基層，不斷完善督查工作方式方法，努力做到思想求實、作風務實、工作落實。
　　四、建立健全督查工作制度和運行機制，進一步推動督查工作制度化和科學化
　　做好政務督查工作，還需要建立健全工作制度和運行機制，使督查工作實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和科學化，防止工作上的隨意性，避免失誤。各級政府和自治區(qū)政府各部門要按照《國務院辦公廳關于加強督促檢查工作的通知》和《西藏自治區(qū)人民政府政務督查辦法》的要求，加強督查制度建設。一是建立健全督查工作分級責任制度，明確工作范圍、工作重點、工作目標、工作要求等。自治區(qū)政府辦公廳負責督查自治區(qū)政府各部門和各地（市）行署（政府）對自治區(qū)政府公文、自治區(qū)政府會議決定事項及自治區(qū)政府領導同志重要批示和交辦事項的執(zhí)行情況。各地市、自治區(qū)政府各部門要按照自治區(qū)政府和自治區(qū)政府辦公廳的要求，分別負責自治區(qū)政府重大決策和重要工作部署以及自治區(qū)領導同志重要批示和交辦事項中涉及本地區(qū)、本部門事項的督查。同時，分別對本地區(qū)下級政府或本部門所屬系統(tǒng)的貫徹落實情況進行督查。各級政府和自治區(qū)政府各部門是抓督查工作的主體，市長、專員、廳局長、縣長（市長、區(qū)長）為督查工作第一責任人，要
　　確定一名領導分管督查工作，建立由分管領導直接領導，秘書長或辦公室主任具體負責的督查工作體系，實行督查工作責任制，一級抓一級，一級對一級負責。二是建立健全督查工作協(xié)調(diào)配合機制。為確保黨中央、國務院，自治區(qū)黨委、政府和各級黨委、政府重大決策和重要工作部署的貫徹落實，各級政府督查機構可與黨委督查機構組織聯(lián)合督查組共同開展工作。要加強與同級人大、政協(xié)有關部門的工作配合，做好人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦復工作。三是建立健全督查與調(diào)研結合的工作推進機制。對有關重大決策落實的進展情況和領導關注的重大問題、群眾反映強烈的熱點問題及社會普遍關注的敏感問題，要積極開展督查調(diào)研，在調(diào)研中推動督查，在督查中研究解決問題的措施，為政府再決策提供依據(jù)。四是建立健全及時準確的信息反饋和工作落實情況報告制度。自治區(qū)政府辦公廳從2002年1月起，建立《政務督查專報》制度，向自治區(qū)領導同志及時報告各地市、自治區(qū)政府各部門貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府重大決策的情況，反饋存在的問題和建議。五是建立情況通報制度。對各地（市）、各部門決策實施抓得好、成效顯著的要通報表揚；對因主觀原因拖拉推諉、實施不力的，要通報批評，情節(jié)嚴重造成不良后果的，要追究領導責任。
　　除了以上幾項制度外，還要建立健全保密制度、獎懲制度、廉政制度。
　　五、建立政務督查網(wǎng)絡，加強業(yè)務交流和信息交流
　　政務督查網(wǎng)絡包括組織網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡兩個方面。在建立健全政務督查機構的基礎上，各級政務督查機構之間要運用現(xiàn)代辦公手段，加強業(yè)務交流和信息交流，互相溝通、互相學習、互相借鑒、共同提高，承辦好上級交辦的督查事項，及時反饋信息；上級政務督查部門要加強對下級政務督查部門的業(yè)務指導。各地市、自治區(qū)政府各部門要在“三網(wǎng)一庫”建設中，統(tǒng)籌安排，資，源共享，開設專門的政務督查窗口。爭取經(jīng)過3～5年的努力，在全區(qū)建立一個上下通達、左右銜接、覆蓋全區(qū)的政務督查網(wǎng)絡。
　　六、加強組織領導，努力做好新形勢下的政務督查工作
　　各級政府、自治區(qū)政府各部門要高度重視督查工作，一把手要親自過問本級政府或本部門的政務督查工作，分管領導要負責做好相應的指導工作和報送材料的審核把關工作。要讓督查工作人員充分了解領導的決策意圖、工作思路和部署，授予必要的組織協(xié)調(diào)、情況通報、處理問題等督促檢查工作方面的權力。對督查工作人員，要給閱文參會權，可列席本級政府或部門研究問題、部署工作的重要會議，讓他們了解和掌握決策意圖、工作思路和部署，以利于開展督查工作；要給巡視督查權，經(jīng)領導授權，可隨時到有關部門和單位督查決策落實情況；要給直接查辦權，對領導批示查辦、逾期未報辦理結果的，可直接督查，并提出處理意見；要給直接匯報權，對重大決策落實情況和對領導同志重要批示的查辦結果，必要時可直接向主要領導匯報。要調(diào)動和保護他們的積極性，幫助他們解決實際問題。通過加強對督查工作的領導，保證中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府的各項決策落到實處。
　　各地（市）、自治區(qū)政府各部門一定要按照《通知》要求，強化督查意識，切實加強對督查工作的領導，建立政務督查機構，建好督查干部隊伍，健全督查制度，優(yōu)化督查機制，加大督查力度，提高督查實效，使督查在推動決策落實上發(fā)揮更多更大的作用。
　　各地市、各部門要把貫徹落實本《通知》的情況，于2002年3月底以前向自治區(qū)政府作一次書面報告。

二00二一月十七日