西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強我區(qū)基層文化建設(shè)的決定

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自中央第三次西藏工作座談會以來，在中央關(guān)心、全國支援下，經(jīng)過全區(qū)共同努力，我區(qū)基層文化建設(shè)得到了較快發(fā)展，群眾文化生活有了很大的改善，為促進經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、邊防鞏固、人民安居樂業(yè)發(fā)揮了重要作用。但也要看到，我區(qū)基層文化建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)差，發(fā)展層次低、速度慢，與經(jīng)濟和社會的迅猛發(fā)展極不協(xié)調(diào)，與基層群眾特別是廣大農(nóng)牧民群眾快速增長的文化生活需求之間的差距日漸拉大，與先進文化建設(shè)的要求不相適應(yīng)。同時，還存在著達賴分裂主義集團、西方敵對分子及各種舊習(xí)慣勢力對我區(qū)進行的思想文化滲透和爭奪。一些地方愚昧迷信活動不斷，極個別地方非法宗教活動猖獗，“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了社會穩(wěn)定和基層政權(quán)的鞏固。為進一步加強我區(qū)基層文化建設(shè)，滿足群眾精神文化生活需求，牢固占領(lǐng)基層思想文化陣地，充分發(fā)揮基層文化工作在我區(qū)“一加強、兩促進”歷史任務(wù)中的重要作用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部 國家計委 財政部關(guān)于進一步加強基層文化建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》和今年四月國務(wù)院召開的全國基層文化工作會議精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)作出如下決定。
　　一、用“三個代表”要求統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)，大力推進基層文化工作
　　（一）進一步提高對基層文化工作重要性的認識?；鶎游幕侵袊冗M文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動先進生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，也是“治愚治亂”、實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的重要方面。進一步加強基層文化建設(shè)，是實踐“三個代表”重要思想的內(nèi)在要求，精神文明建設(shè)的重要組成部分，也是落實 “依法治國”、“以德治國”方略和“科教興藏”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程。搞好基層文化工作，對于宣傳黨和國家的方針政策，加強黨和政府與人民群眾之間的血肉聯(lián)系，在全社會培養(yǎng)健康文明的生活方式，提高廣大人民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，維護祖國統(tǒng)一、反對民族分裂，鞏固農(nóng)牧區(qū)基層政權(quán)建設(shè)都具有重要作用。各級政府、各有關(guān)部門要從實踐 “三個代表”重要思想，提高全民族整體素質(zhì)，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，充分認識基層文化工作的重要性和緊迫性，大力加強和推進基層文化建設(shè)。
　?。ǘ﹫猿只鶎游幕ぷ鞯恼_方向?；鶎游幕ぷ饕择R列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，以江澤民同志“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)先進文化建設(shè)，始終堅持中國先進文化的前進方向，大力弘揚民族優(yōu)秀文化，摒棄落后文化，抵制腐朽文化。要積極促進與各兄弟民族間的文化交流，不斷增加與各民族間的共同因素和社會主義的一致性。要以農(nóng)牧區(qū)和城市社區(qū)為重點，加強基層文化基本陣地、基本隊伍、基本活動內(nèi)容和基本活動方式的建設(shè)，從而不斷滿足人民群眾日益增長的文化生活需求，提高全民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)“四有”公民，為我區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會長治久安提供強大的精神動力、智力支持和思想保證。
　?。ㄈ┟鞔_基層文化工作的總體目標?！笆濉逼陂g實現(xiàn)縣（市、區(qū)，下同）縣有綜合文化活動中心，純牧業(yè)縣和邊境縣有流動文化車，二分之一的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)、街道辦事處，下同）有文化站，有條件的村有文化室，小城鎮(zhèn)和城市社區(qū)有相應(yīng)配套的文化設(shè)施的目標。2010年，實現(xiàn)地（市）有群眾藝術(shù)館、圖書館，縣縣有流動文化車，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，大部分村有文化室，城市社區(qū)有文化活動場所的總體目標。經(jīng)過五到十年的努力，在我區(qū)城鄉(xiāng)初步形成一個文化與政治、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，總體布局合理，機構(gòu)設(shè)施配套，隊伍穩(wěn)定，管理科學(xué)，文化活動內(nèi)容豐富、形式多樣的基層文化發(fā)展新格局。
　　二、建立健全機構(gòu)，加速設(shè)施建設(shè)，確?；鶎游幕ぷ髡ｉ_展
　　（四）建立健全文化行政管理機構(gòu)。各縣政府應(yīng)設(shè)立文化局或文化廣播電視局，歸口管理群眾文化、文學(xué)藝術(shù)、文化市場、對外文化交流、文物保護管理、廣播電影電視、新聞出版等工作；個別暫不具備條件的縣，文化機構(gòu)可與縣委宣傳部合署辦公。各鄉(xiāng)配備文化專職或兼職干部，負責(zé)宣傳、文化、廣電、體育等工作。
　?。ㄎ澹┘涌焱七M基層文化設(shè)施建設(shè)。文化設(shè)施是開展群眾文化活動、傳播先進文化的重要陣地。各級政府要加大基層文化設(shè)施建設(shè)力度，滿足廣大人民群眾就近、經(jīng)常和有選擇地參加文化活動的需要。各級計劃部門要會同文化部門搞好文化設(shè)施建設(shè)的計劃安排，以地（市）群藝館、圖書館、縣綜合文化活動中心、鄉(xiāng)村文化站（室）建設(shè)和流動文化車配備為重點，努力實現(xiàn)基層文化設(shè)施建設(shè)的目標要求。
　?。┟鞔_各縣綜合文化活動中心和鄉(xiāng)村文化站（室）建設(shè)的具體要求和任務(wù)。文化館、圖書館和文化站是國家在縣、鄉(xiāng)設(shè)立的公益性文化事業(yè)單位。我區(qū)應(yīng)將縣文化館、圖書館、精神文明活動中心、民間藝術(shù)團隊等文化機構(gòu)合并建成綜合文化活動中心。綜合文化活動中心建設(shè)按照規(guī)模適度、功能齊全、適應(yīng)本地群眾、需求和軟硬件并舉的原則，列入國家和自治區(qū)計劃，將文化館、圖書館、精神文明活動中心等資金合并使用，逐年安排建設(shè)。其建筑規(guī)模和功能應(yīng)按各縣實際情況合理規(guī)劃。
　　鄉(xiāng)文化站和村文化室的建設(shè)應(yīng)堅持一站多能、一室多用的原則。由縣鄉(xiāng)政府牽頭，文化部門管理，宣傳、文化、廣電、體育、共青團和婦聯(lián)等部門共同建設(shè)，共同使用，增強綜合效益。要達到有設(shè)施、有標志、有設(shè)備、有藏書、有人員、有活動的“六有”標準。其建設(shè)資金通過政府補貼、社會籌措、群眾投勞等辦法解決。
　　綜合文化活動中心屬公益性文化事業(yè)單位，歸口同級文化行政主管部門管理，并接受上級宣傳文化部門的指導(dǎo)和區(qū)、地兩級群藝館、圖書館、展覽館等單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。綜合文化活動中心的主要任務(wù)是：1．進行時事政治、愛國主義、社會主義、集體主義、民族團結(jié)等方面的教育；2．開展豐富多彩的陣地文化活動，滿足群眾求富、求知、求樂的要求；3．指導(dǎo)各種民間文化藝術(shù)團隊開展業(yè)務(wù)活動；4．培養(yǎng)和輔導(dǎo)基層群眾文化骨干，指導(dǎo)基層文化站（室）開展文化活動；5．搜集、整理和研究民族民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)；6．承擔(dān)圖書館的職能，加強圖書管理，搞好圖書借閱和信息服務(wù)；7．負責(zé)管理和使用好流動文化車，開展流動文化服務(wù)；8．會同有關(guān)部門進行科普、掃盲、普法、農(nóng)技培訓(xùn)、傳遞經(jīng)濟信息等；9．與新華書店合并的，還要擔(dān)負新華書店的職能，負責(zé)圖書及其附屬品的流通銷售。
　　（七）鞏固和發(fā)展業(yè)余文藝團隊。各縣民間藝術(shù)團（烏蘭牧騎演出隊）是歷史的產(chǎn)物，長期以來這支隊伍深受廣大群眾的喜愛，為我區(qū)基層文化作出了突出貢獻。在新形勢下，這支隊伍只能加強，不能削弱。根據(jù)我區(qū)實際，縣民間藝術(shù)團（烏蘭牧騎演出隊）要繼續(xù)堅持以業(yè)余為主、館（縣綜合文化活動中心）隊結(jié)合的原則，在行政上隸屬各縣文化主管部門，業(yè)務(wù)上受各級群藝館指導(dǎo)。其經(jīng)費投入采取“四個一點”的辦法解決，即自治區(qū)、地市、縣和自身各出一點的辦法增加投入，按照“老隊員老辦法，新隊員新辦法”的原則，提高隊員待遇，通過參加社會保險等符合我區(qū)實際和民間藝術(shù)團特點的辦法，解決后顧之憂，穩(wěn)定隊伍，充分發(fā)揮他們在精神文明建設(shè)中的重要作用。
　　提倡和鼓勵發(fā)展各類業(yè)余文藝演出團隊。要對新成立的業(yè)余文藝團隊實行產(chǎn)業(yè)化、市場化的管理方式。各級政府和各有關(guān)部門可以給予積極鼓勵、幫助和必要的扶持。
　?。ò耍┲匾暲夏辍⑸賰汉托袠I(yè)文化的建設(shè)。要重視老年、少兒文化和老年教育工作，在現(xiàn)有群眾藝術(shù)館、文化館等公共文化場所中要積極開辟老年、少兒和殘疾人文化活動和藝術(shù)教育場所。各級文化部門要加強企業(yè)文化、校園文化、軍（警）營文化等行業(yè)文化活動的宏觀管理職能，引導(dǎo)、鼓勵、幫助和扶持其健康發(fā)展。各部門要重視、關(guān)心本行業(yè)的文化建設(shè)，給予必要的組織、指導(dǎo)和支持。機關(guān)、學(xué)校、部隊、企業(yè)的內(nèi)部文化設(shè)施，凡有條件對社會開放的，要采取多種方式予以開放，為群眾開展文化活動提供方便。
　?。ň牛└愫梦幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。各級城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同文化部門，按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定和有關(guān)要求，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對新建居民小區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)均應(yīng)規(guī)劃和配套建設(shè)相應(yīng)的文化設(shè)施。對綜合文化活動中心建設(shè)用地，各縣政府要在縣城繁華地段給予無償劃撥。新建其他非經(jīng)營性文化設(shè)施所需用地，可以劃撥供地的，各級政府應(yīng)優(yōu)先劃撥；采用有償方式供地的，應(yīng)在地價上給予優(yōu)惠。城鎮(zhèn)建設(shè)確需征用文化設(shè)施用地，必須做到先建后拆，或建拆同時進行，要保證重建的文化設(shè)施規(guī)模不低于原有的規(guī)模。
　?。ㄊ┣袑嵓訌娢幕O(shè)施的管理和利用。完善群藝館、圖書館和綜合文化活動中心必要的設(shè)備和裝備，加強對設(shè)備的日常維護保養(yǎng)。通過建立健全崗位責(zé)任制和工作目標管理責(zé)任制，完善綜合服務(wù)功能，不斷提高文化設(shè)施利用率。自治區(qū)文化行政主管部門要會同有關(guān)部門制定縣鄉(xiāng)文化設(shè)施“建、管、養(yǎng)、用”的具體辦法。要防止公共文化設(shè)施被擠占、挪用；已經(jīng)被擠占、挪用的要堅決收回。要堅決糾正和清理利用文化設(shè)施搞經(jīng)營活動特別是搞不健康經(jīng)營活動的行為，使之真正成為城鄉(xiāng)群眾文化活動場所。適合開展文化活動的大型露天公共廣場原則上要劃歸文化部門管理，以有利于組織開展廣場文化活動。
　　三、建立一支專兼結(jié)合的基層文化工作隊伍
　?。ㄊ唬┙⒁恢Х€(wěn)定的能滿足廣大群眾文化生活需要的基層文化工作隊伍。各級組織、人事、編制部門應(yīng)當(dāng)會同文化部門為基層文化單位提供必要的機構(gòu)和編制，通過畢業(yè)生分配、舉辦定向群眾文化藝術(shù)班、鼓勵和吸引優(yōu)秀人才和文化事業(yè)單位未聘人員、以及從獲社會藝術(shù)考級相應(yīng)資格和全國獎項的優(yōu)秀年輕人員中視情錄用等方式，為基層配備政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、懂管理、善經(jīng)營的管理和業(yè)務(wù)人才?？h綜合文化活動中心編制原則不少于3～5人；鄉(xiāng)文化站編制原則核定為1～2人，人口較少的鄉(xiāng)可由鄉(xiāng)政府文化專干或兼職人員管理；為縣民間藝術(shù)團（烏蘭牧騎演出隊）解決2～4名事業(yè)編制，用于錄用或安排其中的業(yè)務(wù)骨干。同時，要建立健全基層文化骨干培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，采取辦培訓(xùn)班、掛職鍛煉、送高等院校學(xué)習(xí)深造等多種辦法，加強現(xiàn)有人員的職業(yè)培訓(xùn)和教育，不斷提高思想道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，逐步建立起一支穩(wěn)定的能滿足群眾文化生活需要的基層文化工作隊伍。
　?。ㄊ┥罨鶎游幕瘑挝蝗耸轮贫雀母?。要采取有效措施，積極推進基層文化機構(gòu)人事制度改革，逐步建立和完善能上能下、能進能出、有利于吸引人才的良好的用人機制和科學(xué)合理的人事管理制度。建立健全群藝館、圖書館、綜合文化活動中心和鄉(xiāng)文化站的工作崗位規(guī)范，逐步實行工作人員從業(yè)資格制度。同時，其工作人員還可以參加相關(guān)系列專業(yè)職務(wù)資格評審，對現(xiàn)職有資格的專業(yè)人員要予以聘任。要改善隊伍結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)新形勢下基層文化工作的需要。各級政府、各有關(guān)部門要切實關(guān)心和幫助基層文化工作者解決工作、生活中的實際困難，提供必要的工作條件。
　　（十三）大力培養(yǎng)和發(fā)展民間文化隊伍。積極鼓勵民辦社會文化團體、民辦文化類非企業(yè)單位和文化經(jīng)營戶的發(fā)展，支持他們采取多種方式拓寬文化服務(wù)渠道，引導(dǎo)他們開展健康的文化活動。建立和完善民間文藝團體注冊登記和監(jiān)督檢查制度。要積極提倡、鼓勵和扶持文藝創(chuàng)作、表演、繪畫、書法、攝影等業(yè)余群眾文化藝術(shù)人員和民間藝人的發(fā)展，注意發(fā)揮他們在豐富活躍基層群眾文化生活中的作用。按照《社會藝術(shù)水平考級管理辦法》，對業(yè)余文化藝術(shù)人員進行藝術(shù)水平測試，并給予相應(yīng)的資格。在各類文化藝術(shù)比賽、交流和競聘方面，群眾文藝團體、業(yè)余文化藝術(shù)人員和民間藝人與公辦文化事業(yè)單位及其專業(yè)人員享有同等權(quán)利。
　　四、積極開展豐富多彩的文化活動，不斷滿足人民群眾的文化需求
　　（十四）利用現(xiàn)代科技推動先進文化傳播。按照國家建設(shè)全國文化信息資源共享工程的有關(guān)要求，利用我區(qū)現(xiàn)有電信網(wǎng)絡(luò)、文化設(shè)施和國家相關(guān)技術(shù)，建立網(wǎng)上閱覽室、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上劇場和遠程職業(yè)教育網(wǎng)等高層次的文化活動網(wǎng)絡(luò)。在自治區(qū)圖書館建立全國文化信息資源共享工程西藏自治區(qū)級分中心，在各地圖書館或群眾藝術(shù)館建立六個地區(qū)級分中心，逐步在縣綜合文化活動中心等場所建立部分基層中心，實現(xiàn)與全國共建共享圖書、文藝、文博、影視等文化信息資源，彌補我區(qū)文化活動內(nèi)容單調(diào)、藏書量少等不足，為廣大人民群眾提供快捷、豐富的文化服務(wù)和經(jīng)濟信息。
　?。ㄊ澹┩七M農(nóng)牧區(qū)文化活動方式的不斷創(chuàng)新。充分發(fā)揮我區(qū)得天獨厚的自然景觀、人文景觀和民族民間文化各具特色、群眾能歌善舞等優(yōu)勢，積極組織開展群眾自娛性文化藝術(shù)活動，尤其要充分利用民族民間民俗傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)閑和城鄉(xiāng)集市貿(mào)易等時間，開展豐富多彩、生動活潑、健康有益的文化活動。開展民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、特色藝術(shù)之鄉(xiāng)和民族民間文化生態(tài)保護區(qū)的研究、開發(fā)和命名活動，繼承和發(fā)展民間優(yōu)秀傳統(tǒng)特色藝術(shù)。把經(jīng)常性、小型多樣的文化活動與定期的大中型群眾文化活動結(jié)合起來；把民族民間自娛性活動與各級政府舉辦的文藝調(diào)演、匯演、表演、比賽等活動結(jié)合起來；把各行各業(yè)舉辦的社區(qū)、軍營、校園、企業(yè)、職工等行業(yè)文化活動與文化職能部門的陣地和流動服務(wù)結(jié)合起來；把先進性與廣泛性、知識性與趣味性、民族性與開放性、教育性與娛樂性有機地結(jié)合起來；把廣播影視宣傳、思想道德教育、科技文化衛(wèi)生知識普及、開展體育活動等有機結(jié)合起來，積極探索群眾文化活動的內(nèi)容和形式的完美統(tǒng)一，不斷豐富基層群眾精神文化生活。努力促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和農(nóng)牧民增收服務(wù)，培育新的經(jīng)濟增長因素。文化部門應(yīng)繼續(xù)聯(lián)合教育、科技、農(nóng)牧、衛(wèi)生、體育、民政、工會、共青團、婦聯(lián)等部門和組織，在農(nóng)牧區(qū)廣泛深入地開展綜合性的文化活動。
　　（十六）積極繁榮社區(qū)文化。在城市要充分利用現(xiàn)有的群藝館、圖書館、展覽館、博物館、文化廣場等城市文化設(shè)施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化活動，營造良好的文化氛圍。居委會要組織群眾積極開展喜聞樂見的文化活動。各相關(guān)部門要積極組織開展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動。文化部門要定期舉辦民間藝術(shù)團隊、老年、少兒、農(nóng)牧民、職工文藝調(diào)演、匯演、比賽以及重大節(jié)慶文化活動等示范性、導(dǎo)向性社會文化活動。同時，要更好地歸口管理并積極挾持和引導(dǎo)社會舉辦和群眾自發(fā)組織的各種文化活動。
　?。ㄊ撸┎粩鄤?chuàng)作出農(nóng)牧民群眾喜聞樂見的優(yōu)秀作品。各級文化行政主管部門要高度重視農(nóng)牧區(qū)題材文藝作品的創(chuàng)作，加大群眾業(yè)余文藝創(chuàng)作骨干培養(yǎng)力度，積極鼓勵和有計劃地組織專業(yè)和業(yè)余文藝創(chuàng)作人員深入基層，創(chuàng)作出更多更好的文藝作品。同時，要加強對優(yōu)秀文藝作品的移植、學(xué)習(xí)、改編和演出工作。對于農(nóng)牧區(qū)題材重點?。ü?jié)）目的創(chuàng)作、演出，各級財政要給予重點支持。對于弘揚主旋律的農(nóng)牧區(qū)優(yōu)秀藝術(shù)精品，各級政府應(yīng)予以獎勵和挾持。
　?。ㄊ耍┓e極發(fā)揮專業(yè)藝術(shù)表演團體在基層文化工作中的重要作用。要深化專業(yè)藝術(shù)表演團體體制和管理機制改革，實施精品戰(zhàn)略，拓寬演出市場。動員和組織文化單位和廣大文化藝術(shù)工作者經(jīng)常下鄉(xiāng)，為農(nóng)牧民送戲、送書、送電影、送文化科技知識，滿足廣大農(nóng)牧民群眾的精神文化生活需要。各級財政部門對藝術(shù)表演團體深入基層演出的補貼和對民間藝術(shù)團的補助，要和演出場次掛鉤。在文化部和自治區(qū)級舞臺藝術(shù)作品的評獎中，要將深入基層演出的場次和觀眾的評價等作為重要的評選條件。專業(yè)藝術(shù)表演團體在深入基層演出過程中，應(yīng)當(dāng)注意培養(yǎng)基層的業(yè)余文藝骨干。對堅持常年深入基層演出并深受群眾歡迎的團體，應(yīng)給予表彰和獎勵。
　　（十九）繼續(xù)實施國家重點文化工程建設(shè)。國家舞臺藝術(shù)精品工程、萬里邊疆文化長廊建設(shè)、創(chuàng)建文化先進縣、少兒文藝蒲公英計劃、知識工程和全國文化信息資源共享工程等文化建設(shè)重點工程，是我們貫徹落實黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，整體推進基層文化工作的重要措施，也是我區(qū)小康文化建設(shè)的突破口，要進一步抓好這些重點文化工程在我區(qū)的實施和建設(shè)。積極參加全國“文華獎”、“群星獎”、“五個一工程獎”、“少兒蒲公英獎”等獎項的推薦、評選工作，認真組織參與全國、全區(qū)性文化活動。今后自治區(qū)將每三年表彰一批全區(qū)文化先進縣、文化工作先進集體和先進個人。
　?。ǘ┘訌妼ξ幕袌龅呐嘤凸芾怼８鶕?jù)我區(qū)文化發(fā)展的實際，制定文化市場建設(shè)、發(fā)展和管理規(guī)劃，逐步建立與我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)的內(nèi)容豐富、特色鮮明、健康規(guī)范的文化市場。積極引導(dǎo)群眾開展文化消費，扶持健康有益的文化活動。加強對娛樂、音像、演出、文物、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化、書報刊等文化市場的管理，整頓和規(guī)范文化市場秩序，嚴厲打擊達賴集團反動思想文化的滲透，堅決制止傳播各種色情、暴力、愚昧迷信等內(nèi)容的違法活動。加強文化市場法規(guī)、管理機構(gòu)和稽查隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平。
　　五、加強領(lǐng)導(dǎo)，認真落實基層文化建設(shè)的各項保障措施
　?。ǘ唬┘訌妼鶎游幕ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)?；鶎游幕ㄔO(shè)是一項公益性事業(yè)，各級政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，要把文化事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入體制改革，納入財政預(yù)算，納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級政府每年至少要研究一次基層文化工作，并向黨委常委會作一次匯報，幫助文化部門解決設(shè)施、機構(gòu)、人員和經(jīng)費等方面的困難和問題，保障他們在基層文化工作中的主力軍作用；各級文化行政主管部門要把基層文化工作作為重點任務(wù)，加強管理，以政策指導(dǎo)、法規(guī)調(diào)控、信息服務(wù)、建設(shè)規(guī)劃、檢查監(jiān)督為主要內(nèi)容，做好調(diào)研、督促、檢查、指導(dǎo)、論證服務(wù)工作；各級群眾藝術(shù)館、圖書館、展覽館、專業(yè)藝術(shù)團體等文化事業(yè)單位要把工作重點放在基層，堅持為基層服務(wù)；計劃、財政、人事、編制、民政、建設(shè)、農(nóng)牧、廣電、出版、稅務(wù)等部門對基層文化工作都要給予大力關(guān)心和支持。
　?。ǘ┣袑嵓哟髮ξ幕聵I(yè)特別是基層文化事業(yè)的投入。各級財政要逐年加大對文化事業(yè)費的投入力度。今后一段時期各級財政應(yīng)以上年度文化事業(yè)費正常支出為基數(shù)，確保對文化事業(yè)投入的增長幅度不低于本年度財政收入增長幅度，并按現(xiàn)行財政體制，本著財權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一的原則，由自治區(qū)、地（市）、縣分級承擔(dān)。對確有困難的個別地（市）、縣，自治區(qū)財政要通過轉(zhuǎn)移支付的方式，給予傾斜和支持。目前應(yīng)保證我區(qū)有影響的群眾文化活動的經(jīng)費投入；對群藝館、圖書館、展覽館和綜合文化活動中心等公益性文化事業(yè)單位的日常工作給予必要的經(jīng)費保障；保證各級公共圖書館有相應(yīng)數(shù)量的購書經(jīng)費。進一步增加對公益性專業(yè)藝術(shù)團體的經(jīng)費投入，支持藝術(shù)創(chuàng)作、人才培養(yǎng)和下鄉(xiāng)演出等重點藝術(shù)活動的開展。要加大基層文化設(shè)施維修、流動文化車購置、文化信息資源共享工程建設(shè)、文化隊伍教育培訓(xùn)、老年教育等經(jīng)費投入。要切實加強民族民間文化遺產(chǎn)保護，扶持拉薩雪頓節(jié)等有代表性的文化藝術(shù)活動和重大的藝術(shù)項目，整合我區(qū)文化資源，充分發(fā)揮好整體優(yōu)勢。
　?。ǘ├^續(xù)加大文化援藏力度。要認真總結(jié)全國文化援藏工作經(jīng)驗，繼續(xù)深入開展文化援藏活動。根據(jù)基層的實際需要和支援方的能力和愿望，共同協(xié)商，爭取更多的人、財、物及技術(shù)援助和文化藝術(shù)交流。文化援藏要采取多種形式，不僅要開展無償援助，還可聯(lián)合開發(fā)文化資源，相互合作，互惠互利，增強基層文化事業(yè)的自我發(fā)展能力。
　?。ǘ模┓e極鼓勵社會力量，投資興辦基層文化事業(yè)。應(yīng)積極探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、由政府主導(dǎo)并動員全社會力量和群眾積極參與建設(shè)的投資管理體制和運行機制。積極擴大對國內(nèi)外開放，鼓勵社會各方面力量及國際友好團體和個人投資、資助或共同興辦基層文化事業(yè)，尤其要鼓勵村委會及廣大農(nóng)牧民群眾自愿投工投勞建設(shè)村文化活動室。鼓勵對社會公益性文化活動、項目和文化設(shè)施設(shè)備等方面的捐贈。
　?。ǘ澹┪幕聵I(yè)單位要加強管理，厲行節(jié)約，積極創(chuàng)收。各文化單位都要提高預(yù)算管理水平，加強內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督，盡量減少非業(yè)務(wù)性開支，切實把有限的資金管好用好，保證各項活動正常開展。有條件的單位應(yīng)充分利用文化資源和各自優(yōu)勢，積極開展多種經(jīng)營，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，逐步由單純服務(wù)型向經(jīng)營服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不斷增強文化事業(yè)的自身發(fā)展能力。各級文化和財政、稅務(wù)、工商等行政管理部門，對文化事業(yè)單位開展創(chuàng)收活動應(yīng)給予鼓勵和支持，對其應(yīng)減免或返還的稅收按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予減免或返還。各有關(guān)部門不得因文化單位開展創(chuàng)收活動而改變其公益性質(zhì)，更不得因此抵減文化事業(yè)經(jīng)費預(yù)算。

二〇〇二年九月三日