西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的若干意見

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　文化產(chǎn)業(yè)是從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性行業(yè)，它是經(jīng)濟與文化融合的體現(xiàn)，是衡量社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實踐“三個代表”重要思想，滿足群眾精神文化生活需要的必然要求，是在加入世貿(mào)組織和社會主義市場經(jīng)濟條件下，繁榮發(fā)展社會主義文化的迫切需要，也是優(yōu)化環(huán)境、擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進社會進步、實現(xiàn)社會經(jīng)濟繁榮發(fā)展目標(biāo)的重要舉措。
　　改革開放以來，我區(qū)文化行業(yè)積極探索開展經(jīng)營性服務(wù)活動，文化產(chǎn)品和服務(wù)的社會商品屬性逐步顯現(xiàn)，文物展覽、藝術(shù)演出等文化經(jīng)營活動初見成效。文化市場迅速興起，社會所辦的文化產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展，已成為我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)不可缺少的重要組成部分。但是，總體來講我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，文化的產(chǎn)業(yè)化程度低，文化產(chǎn)品及服務(wù)的科技含量少，品種單調(diào)、規(guī)模較小、作業(yè)分散，產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新能力嚴重不足，經(jīng)營水平較差，遠不能滿足西藏社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展和人民群眾日益增長的精神文化生活需要。因此，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)前我區(qū)一項重要而緊迫的任務(wù)。
　　我區(qū)文化資源豐富，民族特色濃郁，有著發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的良好條件。各級黨委、政府一定要從實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會局勢長治久安的大局出發(fā)，順應(yīng)時代要求，抓住發(fā)展機遇，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，大力推進我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
　　一、我區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
    新時期我區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的基本路線和為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，按照與世貿(mào)規(guī)則和社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與文化藝術(shù)自身發(fā)展規(guī)律相符合，與先進文化前進方向相一致的要求，以市場為導(dǎo)向，緊緊圍繞我區(qū)文化建設(shè)及社會經(jīng)濟發(fā)展需要，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進藝術(shù)生產(chǎn)力發(fā)展，繁榮文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求，積極推進文化產(chǎn)業(yè)化進程，提高文化產(chǎn)業(yè)在國民收入中的比例。
　　我區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須堅持的基本原則是：
　?。ㄒ唬﹫猿纸?jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一的原則。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須堅持先進文化的前進方向，堅決抵制達賴集團反動文化宣傳和黃、賭、毒等腐朽文化的侵蝕，淡化宗教的消極影響，同時要遵循市場經(jīng)濟和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，不斷開發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)，調(diào)整和優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)營、完善管理、提高水平，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的最佳結(jié)合。
　?。ǘ﹫猿终龀峙c市場運作相結(jié)合的原則。各級政府應(yīng)當(dāng)通過制定優(yōu)惠政策和創(chuàng)造良好的環(huán)境來支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時要充分發(fā)揮市場對文化資源配置的基礎(chǔ)性作用，積極培育發(fā)展開放型和規(guī)范化的文化市場，逐步建立多渠道投資、多樣化經(jīng)營、內(nèi)容豐富、品種繁多、優(yōu)勢鮮明、具有我區(qū)特色的文化產(chǎn)業(yè)體系。
　　（三）堅持實行有效保護、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。對文化資源實施保護性開發(fā)戰(zhàn)略。既要將豐富的歷史、自然和民族民間文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，又要有效保護文化生態(tài)環(huán)境和民族民間文化及歷史文化遺產(chǎn)，為我區(qū)經(jīng)濟、文化可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。
　?。ㄋ模﹫猿执罅Πl(fā)展、積極規(guī)范的原則。繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是一項長期而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，要廣泛動員社會各方面力量積極參與，同時要利用優(yōu)惠政策吸引區(qū)外乃至國外資本來我區(qū)興辦文化產(chǎn)業(yè)。在大力發(fā)展的過程中，要努力健全和完善有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，使我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)逐步走向快速、健康、有序發(fā)展的軌道。
　　我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：在全區(qū)范圍內(nèi)全面啟動文化產(chǎn)業(yè)，并使之迅速發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值遞增速度明顯高于我區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展水平，到2010年力爭城鄉(xiāng)居民人均文化娛樂消費支出占全部消費性支出的5％以上，在全區(qū)范圍內(nèi)初步建成布局合理、門類齊全、以城鎮(zhèn)為依托、能聯(lián)系城鄉(xiāng)、面向全國的開放型、多層次健全完善的文化生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)體系，使文化產(chǎn)業(yè)真正成為我區(qū)新的經(jīng)濟增長點。
　　二、大力培育和發(fā)展重點文化產(chǎn)業(yè)門類
　　根據(jù)西藏文化資源狀況、消費趨勢和社會經(jīng)濟現(xiàn)狀以及未來發(fā)展規(guī)劃，把文藝演出業(yè)、文化旅游業(yè)、藝術(shù)品業(yè)、文化娛樂業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)和影視音像業(yè)等，作為我區(qū)優(yōu)先發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)，并以此為主導(dǎo)，帶動相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。
　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展文藝演出業(yè)。以發(fā)展藝術(shù)生產(chǎn)力，繁榮文藝為目的，進一步搞好?。ü?jié)）目創(chuàng)作、演出策劃、宣傳包裝和營銷工作。逐步建立面向市場、適應(yīng)市場的藝術(shù)表演團體和演出中介服務(wù)機構(gòu)，推進我區(qū)演出經(jīng)紀人制度的建立，努力引導(dǎo)演出中介服務(wù)向規(guī)范化方向發(fā)展。同時，要努力培育民間演出團隊，挖掘農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)土藝術(shù)人才和民族風(fēng)情資源，積極開展民間民俗展演活動，鼓勵各種形式的藝術(shù)表演機構(gòu)參與市場競爭。繼續(xù)堅持“走出去、引進來”的辦法，大力培育區(qū)內(nèi)市場，積極開發(fā)區(qū)外市場，努力規(guī)范市場行為，強化依法管理，促進我區(qū)演出市場健康、繁榮、有序發(fā)展。
　?。ǘ┌l(fā)展與旅游相配套的文化旅游業(yè)。我區(qū)文化旅游資源豐厚，有著巨大的開發(fā)潛力，要積極鼓勵開發(fā)文化旅游資源，強化文化部門與旅游部門的相互合作、優(yōu)勢互補，積極鼓勵引導(dǎo)社會力量以各種方式參與文化旅游資源的開發(fā)。進一步加強對歷史文化資源的研究、保護和開發(fā)。堅持以文促旅、以旅興文、共同發(fā)展的原則。充分發(fā)揮節(jié)日文化作用，以雪頓節(jié)、雅礱藝術(shù)節(jié)、珠峰文化節(jié)、那曲賽馬藝術(shù)節(jié)等各種民間傳統(tǒng)文化節(jié)慶活動為載體，充分展示獨具西藏特色的文化藝術(shù)和民族風(fēng)情。努力打造一批在國內(nèi)外有影響的文化品牌，推動旅游和文化事業(yè)的發(fā)展，使我區(qū)成為全國重點文化旅游省區(qū)之一。
　?。ㄈ┌l(fā)展工藝美術(shù)品產(chǎn)業(yè)和會展業(yè)。要著力加強民族傳統(tǒng)特色的藝術(shù)品、旅游紀念品的研究開發(fā)，注重推出我區(qū)民族藝術(shù)精品。積極培育藝術(shù)品、紀念品、文化用品市場，發(fā)展藝術(shù)品經(jīng)營和拍賣中介機構(gòu)。有計劃地定期在區(qū)內(nèi)外舉辦民俗、服飾、書畫、攝影、工藝美術(shù)品等各種藝術(shù)展覽和商品展覽展銷活動，推動文化藝術(shù)用品的創(chuàng)作、生產(chǎn)和交流，促進我區(qū)經(jīng)濟和文化的共同繁榮發(fā)展。
　?。ㄋ模┌l(fā)展文化娛樂業(yè)。積極引導(dǎo)、不斷調(diào)整優(yōu)化文化娛樂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進娛樂產(chǎn)品和服務(wù)在內(nèi)容和層次上不斷開拓創(chuàng)新。積極鼓勵發(fā)展面向青少年和老年的健康有益的文化娛樂活動，鼓勵引進和吸納國內(nèi)外文明、健康、科技含量高、技術(shù)密集型強的現(xiàn)代娛樂項目，積極開展各種形式的文化交流活動，正確引導(dǎo)和促進文化消費，滿足社會多種文化需求。
　　（五）發(fā)展文化藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)，提高國民文化藝術(shù)素質(zhì)。鼓勵專業(yè)藝術(shù)院校面向市場開展有償藝術(shù)培訓(xùn)，鼓勵支持藝術(shù)表演團體、群藝館、文化館、少年宮、文化宮、老年大學(xué)等文化單位和各方面社會力量，以各種形式參與或獨立開辦舞蹈、音樂、美術(shù)、健身、健美、時裝表演等藝術(shù)教育培訓(xùn)。重點扶持和大力加強業(yè)余文藝骨干業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和青少年校外藝術(shù)教育培訓(xùn)。積極培育藝術(shù)教育市場，規(guī)范社會藝術(shù)教育培訓(xùn)行為，大力推進我區(qū)藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)快速健康發(fā)展。
　?。┌l(fā)展影視音像業(yè)。大力應(yīng)用影視、信息等高科技手段，生產(chǎn)、包裝、傳播我區(qū)文化產(chǎn)品，增強市場競爭能力，努力提高市場份額。積極鼓勵影視音像業(yè)利用現(xiàn)代高新技術(shù)特別是信息技術(shù)手段進行生產(chǎn)經(jīng)營，用現(xiàn)代企業(yè)制度進行管理。大力發(fā)展影視音像市場和連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，建立健全影視音像制品依法追究責(zé)任制度，加強市場管理，嚴厲打擊色情、走私、盜版行為，有效保護知識產(chǎn)權(quán)和正當(dāng)守法經(jīng)營活動，促進影視音像業(yè)快速健康發(fā)展。
　　三、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施
　　要進一步解放思想，統(tǒng)一認識，加大改革開放和建設(shè)力度，從西藏實際出發(fā)，采取切實可行的有效辦法，“十五”我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)總的要求是發(fā)展要有新思路，改革創(chuàng)新要有新突破，改善管理要有新舉措。
　?。ㄒ唬┘涌焐罨幕w制改革，推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要通過深化改革，建立有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)管理體制和靈活高效的生產(chǎn)經(jīng)營機制。文化行政主管部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，真正實行政企分開、政事分開、管辦分離。將職能轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌規(guī)劃、制訂政策、把握方向、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督、搞好服務(wù)上來。要努力為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。對文化事業(yè)單位要區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，對于公益性和準(zhǔn)公益性單位要繼續(xù)保留其公益性事業(yè)性質(zhì)，財政予以經(jīng)費保證。公益性文化和準(zhǔn)公益性文化單位要在確保其公益性質(zhì)、必須的業(yè)務(wù)經(jīng)費和正常公益活動的前提下，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢、拓展相關(guān)業(yè)務(wù)、擴大服務(wù)功能，為社會提供更多的有償性文化服務(wù)活動。對經(jīng)營性的文化事業(yè)單位，要鼓勵其積極引入競爭機制，深化內(nèi)部管理、用人、分配三項制度改革，推行企業(yè)化管理，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。
　　（二）積極推進體制創(chuàng)新，鼓勵有條件的文化產(chǎn)業(yè)單位跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營。鼓勵打破地區(qū)、部門分割，以資產(chǎn)和人才為紐帶，通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，整合優(yōu)勢資源。組建一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制乃至跨國經(jīng)營的文化企業(yè)。改變目前我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)單位規(guī)模小、作業(yè)分散、風(fēng)險太、難以規(guī)模經(jīng)營和效益低下的現(xiàn)象。積極支持組建自治區(qū)演出公司、舞臺美術(shù)制作中心、藝術(shù)品開發(fā)公司等一批文化骨干企業(yè)。鼓勵個人、企業(yè)和社會團體興辦國家政策許可的各種文化經(jīng)營企業(yè)和文化經(jīng)營項目，加強文化產(chǎn)業(yè)招商引資政策的研究制定，政府定期向社會公布允許國內(nèi)外資本參與的文化產(chǎn)業(yè)項目目錄，吸引國內(nèi)外資本參與我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)。各種所有制文化產(chǎn)業(yè)均同等享受自治區(qū)支持企業(yè)發(fā)展各項優(yōu)惠政策，支持多種經(jīng)濟成分同臺平等競爭，優(yōu)勢互補。
　?。ㄈ┙⒍嘣奈幕a(chǎn)業(yè)投入機制，加大投入力度。堅持政府投入與社會投入相結(jié)合的原則，要在確保政府對文化事業(yè)投入逐年遞增的同時，鼓勵和支持文化產(chǎn)業(yè)單位充分運用市場運作方式，多方籌措發(fā)展資金。積極鼓勵社會力量投資興辦文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持組建各種類型的文化發(fā)展基金、文化投資公司、文化發(fā)展有限公司、文化股份公司，努力形成多渠道、多元化的投入機制。
　?。ㄋ模┘訌娢幕a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極做好對傳統(tǒng)文化產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施的升級改造?！笆濉逼陂g要完成自治區(qū)展覽中心和縣級新華書店、影劇院改造工程，為部分文化單位增添MIDI制作、字畫裝裱、工藝美術(shù)品加工、文化旅游車輛等設(shè)施設(shè)備，加大我區(qū)文化產(chǎn)品孵化基地建設(shè)，促進具有廣闊市場前景的文化產(chǎn)品盡快產(chǎn)業(yè)化。
　?。ㄎ澹┘訌娢幕a(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮市場對人才資源的配置作用，面向社會廣泛吸引區(qū)內(nèi)外文化名人和文化經(jīng)營等優(yōu)秀人才來我區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。著力培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍，有計劃地重點加強文藝創(chuàng)作、文化經(jīng)營管理、文化經(jīng)紀人隊伍的培養(yǎng)。建立和完善人才激勵制度，對于有突出貢獻的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理、藝術(shù)創(chuàng)作和生產(chǎn)的人員要予以獎勵。允許和鼓勵有特殊才能的文化人才，以其特長和管理才能以及所擁有的文化品牌創(chuàng)作、科研成果作為無形資產(chǎn)，按一定比例持有文化企業(yè)的股份參與分配。對于優(yōu)秀和有特長的外地文化產(chǎn)業(yè)人才，在戶口、住房、家屬安置、子女入托等方面享受自治區(qū)的有關(guān)優(yōu)惠政策，進一步形成良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以事業(yè)留人，以政策留人，以感情留人，以待遇留人，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供人才保障。
　?。┻M一步健全完善文化產(chǎn)業(yè)政策。在繼續(xù)認真貫徹實施國家和自治區(qū)已經(jīng)出臺的各項扶持文化事業(yè)發(fā)展政策的同時，抓緊研究完善我區(qū)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，促進文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。鼓勵有條件的文化事業(yè)單位進行企業(yè)化改造或創(chuàng)辦文化企業(yè)。對其在實行企業(yè)化管理、創(chuàng)辦文化企業(yè)之初的一定時期，繼續(xù)按國家與自治區(qū)關(guān)于文化事業(yè)的有關(guān)規(guī)定，享受相關(guān)的優(yōu)惠政策。原財政撥款標(biāo)準(zhǔn)3年不減，三年之后，開始逐年減少財政補貼，過渡到自收自支的管理制度。為了推進文化行業(yè)改革，促進文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對文化部門新辦自治區(qū)優(yōu)先發(fā)展的重點文化產(chǎn)業(yè)項目，同級財政應(yīng)在啟動資金等方面給予適當(dāng)支持。
　?。ㄆ撸┘訌妼Πl(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的管理。各級黨委、政府要把加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，要認真制定規(guī)劃、完善政策、明確目標(biāo)、提出措施，狠抓落實。各級文化部門要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、搶抓機遇、乘勢而上，具體負責(zé)抓好落實。為了加強對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)組成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)研究制定和完善我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策，檢查指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。辦事機構(gòu)設(shè)在文化廳文化產(chǎn)業(yè)處。各地市也要參照自治區(qū)的辦法，設(shè)立或指定專門機構(gòu)負責(zé)本地市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，根據(jù)自治區(qū)的要求，結(jié)合本地實際提出貫徹意見并認真組織施。

二○○二年九月三日