西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)自治區(qū)勞動和社會保障廳財政廳 經(jīng)濟貿(mào)易委員會《西藏自治區(qū)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度和養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌方案》的通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　《西藏自治區(qū)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度和養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌方案》已經(jīng)自治區(qū)黨委、政府研究同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○○年七月二十六日

西藏自治區(qū)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度和養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌方案
自治區(qū)勞動和社會保障廳 自治區(qū)財政廳 自治區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易委員會
（二○○○年三月二十三日）

　　為了進一步加快養(yǎng)老保險制度改革。維護社會穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號）、《國務(wù)院關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔1998〕28號），結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
　　一、目標和原則
　　按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制要求，在國家?guī)椭拢⑦m用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，資金來源多渠道，保障方式多層次，社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。
　　基本養(yǎng)老保險按照社會互濟與自我保障相結(jié)合、公平與效率相結(jié)合、保障水平與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面承受能力相適應(yīng)、行政管理與基金管理分開的原則，實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度。
　　基本養(yǎng)老保險基金由國家、集體、個人三方合理負擔(dān)，全區(qū)統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一調(diào)劑使用、統(tǒng)一支付。
　　二、范圍和對象
　　我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)（含我區(qū)格爾木單位）國有企業(yè)、股份制企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和實行企業(yè)化管理事業(yè)單位中的所有從業(yè)人員及離退休人員；黨政機關(guān)、人民團體、全民所有制事業(yè)單位中的勞動合同制工人及退休人員；外資企業(yè)中方從業(yè)人員及退休人員；城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織從業(yè)人員均實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度和養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌。
　　養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌項目：上述實施范圍內(nèi)所有從業(yè)人員及離退休人員基本養(yǎng)老保險金。
　　三、繳費基數(shù)和比例
　　（一）單位按統(tǒng)籌范圍內(nèi)從業(yè)人員工資總額25%繳納；個體工商戶主按本人和從業(yè)人員繳費工資之和的10%繳納，并逐步實現(xiàn)統(tǒng)一比例。
　　原實行行業(yè)統(tǒng)籌的，繳費比例按國務(wù)院國發(fā)〔1998〕28號文件規(guī)定執(zhí)行。
　?。ǘ臉I(yè)人員按本人月工資（即繳費工資基數(shù)）5%繳納，以后每年提高0。5個百分點，至8%為止。其中：個體工商從業(yè)人員按本人繳費工資8%繳納。
　　本人月工資收入超過全區(qū)上年度從業(yè)人員月平均工資300%以上的部分不計入繳費工資基數(shù)，低于全區(qū)上年度從業(yè)人月平均工資60%的，按全區(qū)上年度從業(yè)人員月平均工資60%作為個人繳費工資基數(shù)。
　　從業(yè)人員工資總額構(gòu)成和計算口徑，以國家統(tǒng)計局規(guī)定為準。
　　四、基金提取、征繳和支付
　?。ㄒ唬┗攫B(yǎng)老保險費，企業(yè)及個體經(jīng)濟組織在稅前提取，管理費項下列支；自收自支事業(yè)單位在自有資金中列支；由財政核撥事業(yè)經(jīng)費的事業(yè)單位按預(yù)算管理辦法規(guī)定分別在事業(yè)費和自有資金中列支；黨政機關(guān)、人民團體在行政經(jīng)費中列支。
　?。ǘ﹩挝缓蛡€人繳納的基本養(yǎng)老保險費，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可委托銀行、工商管理部門代為收繳，收入社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在銀行開設(shè)的“基本養(yǎng)老保險基金收入戶”，轉(zhuǎn)入財政部門在銀行開設(shè)的“基本養(yǎng)老保險基金財政專戶”儲存。
　?。ㄈ┗攫B(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理，實行“專戶儲存、?？顚Ｓ谩?，嚴禁挪作他用。
　?。ㄋ模┗攫B(yǎng)老保險基金不計征各種稅、費。
　　（五）基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌差額，按現(xiàn)行財政體制分別由自治區(qū)、地（市）財政補貼，具體辦法由自治區(qū)財政部門制定。
　?。┗攫B(yǎng)老保險基金的支付：
　　1、由自治區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)于上年末向自治區(qū)財政部門報送全區(qū)基本養(yǎng)老保險基金年度支出預(yù)算。自治區(qū)財政部門根據(jù)需要適時將所需基本養(yǎng)老保險基金撥入自治區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在銀行開設(shè)的“基本養(yǎng)老保險基金支出賬戶”。
　　地（市）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)所需基本養(yǎng)老保險基金，由自治區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)審核報自治區(qū)財政部門批準后，由自治區(qū)財政部門劃撥各地（市）財政部門，各地（市）財政部門再根據(jù)需要適時撥入地（市）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在銀行開設(shè)的“基本養(yǎng)老保險基金支出帳戶”。
　　2、區(qū)內(nèi)安置離退休人員基本養(yǎng)老保險金，由單位填寫《基本養(yǎng)老金申請發(fā)放明細表》和《支付申報匯總表》，報自治區(qū)和地（市）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)審核后，按現(xiàn)行支付方式和辦法按時足額發(fā)放。
　　3、跨省安置離退休人員基本養(yǎng)老保險金，由自治區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一劃撥給自治區(qū)駐內(nèi)地辦事處老干部、老工人服務(wù)處，轉(zhuǎn)各代管單位。
　　4、離退休人員去世，所在單位或居委會應(yīng)及時報告自治區(qū)和地（市）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，并從離退休人員去世次月起停發(fā)基本養(yǎng)老保險金。
　　五、建立個人帳戶
　?。ㄒ唬┥鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)按照國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的社會保障號碼（國家標準GB11643—89），按個人繳費工資11%的數(shù)額為參加基本養(yǎng)老保險的每一個人建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶。
　　個人繳費全部計入個人帳戶，其余部分從單位繳費劃入。隨著個人繳費比例的提高，單位劃入部分相應(yīng)降低至3%止。
　?。ǘ┗攫B(yǎng)老保險個人帳戶記錄以下內(nèi)容：個人繳費工資基數(shù)、比例、金額；從單位繳費中按個人繳費工資基數(shù)劃轉(zhuǎn)計入個人帳戶的比例、金額；個人帳戶記帳利率、儲存額。
　?。ㄈ﹤€人帳戶儲存額參照銀行同期居民儲蓄利率每年計算一次利息。
　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌范圍內(nèi)流動或變動單位，基本養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額不需劃轉(zhuǎn)，基本養(yǎng)老保險個人帳戶不變。由于各種原因中斷工作或繳費的，個人帳戶予以保留，中斷工作或繳費前后個人帳戶儲存額累計計算，不間斷計息。
　　跨省、自治區(qū)、直轄市流動或變動單位，基本養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額，由調(diào)出地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)向調(diào)入地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)劃轉(zhuǎn)，原有個人帳戶隨之取消，并按調(diào)入地規(guī)定重新建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶。
　　（五）基本養(yǎng)老保險個人帳戶，只用于支付本人退休后按月支取個人帳戶養(yǎng)老金。
　?。┍救送诵萸盎蛲诵莺笕ナ?，個人帳戶儲存額尚未領(lǐng)取或未領(lǐng)取完的，其余額中個人繳費部分按照《中華人民共和國繼承法》的有關(guān)規(guī)定一次性支付給其指定的受益人或法定繼承人。
　?。ㄆ撸┗攫B(yǎng)老保險個人帳戶記錄的內(nèi)容由所在單位如實填寫，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)定期審核，職工個人保管。具備條件的，可以由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)每年將個人帳戶記錄內(nèi)容，以“對帳單”的形式，經(jīng)本單位或居委會發(fā)給個人保管。如有疑問，可憑“對帳單”到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)查詢。
　　六、基本養(yǎng)老金計發(fā)
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一制度實施前離退休人員基本養(yǎng)老保險金，即離退休金按原規(guī)定計發(fā)。
　?。ǘ┙y(tǒng)一制度實施前參加工作且連續(xù)工齡滿10年以上，統(tǒng)一制度實施后，到達規(guī)定退休年齡退休的，基本養(yǎng)老保險金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金、個人帳戶養(yǎng)老金、高原補貼養(yǎng)老金四部分組成。
　　1、基礎(chǔ)養(yǎng)老金按全區(qū)上年度從業(yè)人員月平均工資20%計發(fā)。
　　2、過渡性養(yǎng)老金以本人退休前3年月平均繳費工資為基數(shù)，按1。4%的比例乘以個人帳戶建立前的連續(xù)工齡，再乘以一個系數(shù)計發(fā)，具體系數(shù)由自治區(qū)勞動保障行政部門測定后發(fā)布。
　　3、個人帳戶養(yǎng)老金按個人帳戶累計儲存額除以120計發(fā)。統(tǒng)一制度實施前，職工個人繳納的儲蓄性養(yǎng)老保險費，并入基本養(yǎng)老保險個人帳戶。
　　4、高原補貼養(yǎng)老金根據(jù)在藏實際工作時間，按本人退休時個人繳費工資基數(shù)5—15%的比例按月計發(fā)。其中：在藏工作時間滿10年不滿15年，按5%計發(fā)；滿15年不滿20年，按10%計發(fā)；滿20年以上按15%計發(fā)。
　　自統(tǒng)一制度實施之日起三年內(nèi)，按上述辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老保險金，低于按原辦法計發(fā)離退休費數(shù)額的，其差額予以補足。
　?。ㄈ┙y(tǒng)一制度實施后參加工作，單位和個人繳費滿15年，到達規(guī)定退休年齡退休的，基本養(yǎng)老保險金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人帳戶養(yǎng)老金、高原補貼養(yǎng)老金三部分組成，具體計發(fā)比例依照前款第1、3、4項規(guī)定辦理。
　?。ㄋ模┙y(tǒng)一制度實施前參加工作且連續(xù)工齡（包括繳費年限）不滿10年，以及統(tǒng)一制度實施后參加工作繳費不滿15年，到達規(guī)定退休年齡退休的，不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金、高原補貼養(yǎng)老金待遇，其個人帳戶儲存額一次性支付給本人，同時終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。
　?。ㄎ澹┓想x休條件的，離休待遇仍按國家和自治區(qū)規(guī)定執(zhí)行；統(tǒng)一制度實施前獲得全國或自治區(qū)級勞動模范稱號，統(tǒng)一制度實施后退休時仍保持其榮譽者，保留原優(yōu)惠待遇，退休時按全區(qū)上年度從業(yè)人員月平均工資的5%乘以平均余命一次性發(fā)給特殊貢獻養(yǎng)老金；統(tǒng)一制度實施后獲得勞動模范稱號的，由授予單位予以一次性獎勵或由本單位為其辦理補充養(yǎng)老保險，不再提高基本養(yǎng)老保險待遇。
　　（六）實行基本養(yǎng)老保險金最低保障制度。凡按統(tǒng)一制度計發(fā)的基本養(yǎng)老金低于全區(qū)上年度從業(yè)人員月平均工資40%的，按全區(qū)上年度從業(yè)人員月平均工資40%發(fā)給。
　　七、基本養(yǎng)老保險基金管理
　?。ㄒ唬┳灾螀^(qū)、地（市）分別成立由政府代表、企業(yè)代表、工會代表和離退休人員代表組成的基本養(yǎng)老保險基金監(jiān)督委員會，加強對保險法規(guī)、政策執(zhí)行情況和基金管理工作的監(jiān)督。
　　（二）自治區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)全區(qū)基本養(yǎng)老保險基金的核定、征繳（在條件成熟時，也可改為由稅務(wù)部門代征）、核算，并與財政部門共同做好調(diào)劑、使用等管理工作；具體經(jīng)辦跨省安置離退休人員基本養(yǎng)老保險基金的轉(zhuǎn)移、撥付工作。
　?。ㄈ┑兀ㄊ校┥鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)本轄區(qū)統(tǒng)籌單位基本養(yǎng)老保險基金的核定、征繳（在條件成熟時，也可改為由稅務(wù)部門代征）、撥付和管理工作。
　　（四）各地（市）、各主管部門、各單位必須保證社會保險經(jīng)辦機構(gòu)獨立正常開展工作，并督促檢查所屬單位及個人按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費。
　?。ㄎ澹┗攫B(yǎng)老保險實行自治區(qū)級統(tǒng)籌后，按照“統(tǒng)一核算、統(tǒng)一調(diào)劑、分級結(jié)算”的方法，實行計劃管理。其中個體工商戶及其從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險基金實行“單獨設(shè)帳，分別運行”，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一核算、統(tǒng)一調(diào)劑使用。
　　1、自治區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)以地（市）轄區(qū)為結(jié)算單位，依據(jù)統(tǒng)籌單位上年度應(yīng)繳養(yǎng)老保險費，根據(jù)勞動統(tǒng)計年報及有關(guān)資料，核定下達基本養(yǎng)老保險基金征繳和撥付計劃，實行“余額上交，差額下?lián)堋钡慕Y(jié)算方式。
　　地（市）轄區(qū)內(nèi)參加統(tǒng)籌單位，由地（市）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)自治區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定下達的繳撥計劃和轄區(qū)內(nèi)參加統(tǒng)籌單位的申報及勞動統(tǒng)計年報等有關(guān)資料，核定下達基本養(yǎng)老保險基金征繳和撥付計劃。所有參加統(tǒng)籌單位基本養(yǎng)老保險基金的征繳和撥付，實行“全額上繳，全額撥付”的結(jié)算方式。完不成征繳計劃的，由地（市）和主管部門負責(zé)督促并保證征繳計劃的完成。
　　2、存入銀行的基本養(yǎng)老保險基金款項，按照銀行規(guī)定的社會保險基金存款利率計息，所得利息并入基本養(yǎng)老保險基金。
　　3、自治區(qū)及各地（市）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，有權(quán)稽核、檢查參加統(tǒng)籌單位的有關(guān)帳目、報表，督促其繳納基本養(yǎng)老保險費。
　　對逾期不繳納基本養(yǎng)老保險費，弄虛作假、少繳、冒領(lǐng)基本養(yǎng)老保險金，克扣、挪用基本養(yǎng)老保險金，拒絕參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的單位和阻礙社會保險工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，影響正常業(yè)務(wù)工作，導(dǎo)致社會保險制度執(zhí)行受阻的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定提請勞動保障行政部門予以處罰。
　　滯納金并入基本養(yǎng)老保險基金，罰金上繳自治區(qū)財政。
　　4、建立健全統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險基金財務(wù)、會計、統(tǒng)計、計劃和審計制度。地（市）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)及時編報自治區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一布置的各種報表以及基本養(yǎng)老保險基金年度預(yù)、決算報表。
　　自治區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)編制全區(qū)基本養(yǎng)老保險基金收支預(yù)、決算，報自治區(qū)財政部門批準后下達執(zhí)行。
　　自治區(qū)、地（市）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，應(yīng)主動接受財政、審計等有關(guān)部門對基本養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督檢查。自治區(qū)審計部門對全區(qū)基本養(yǎng)老保險基金收支管理使用等情況每年進行審計并向社會公布。
　　自治區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)建立內(nèi)部審計機制，定期對全區(qū)基本養(yǎng)老保險金收繳、使用、管理等進行審計檢查，并每年向自治區(qū)基本養(yǎng)老保險基金監(jiān)督委員會和主管部門報告基本養(yǎng)老保險基金征繳、撥付、管理、使用情況。
　　八、建立基本養(yǎng)老保險金的正常調(diào)整機制
　　根據(jù)我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和基本養(yǎng)老保險基金的承受能力，按照全區(qū)從業(yè)人員月平均工資增長率的一定比例適時調(diào)整基本養(yǎng)老保險金。調(diào)整的幅度、具體標準和辦法由自治區(qū)勞動保障、財政、經(jīng)貿(mào)等部門在調(diào)整當年擬定，報自治區(qū)人民政府批準后執(zhí)行。
　　九、建立多層次的養(yǎng)老保險制度
　　在實行基本養(yǎng)老保險制度的同時，提倡和鼓勵有條件的單位或組織為個人建立補充養(yǎng)老保險；本人也可自愿參加儲蓄性養(yǎng)老保險。補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險由單位和個人自主選擇經(jīng)辦機構(gòu)。
　　十、逐步實行基本養(yǎng)老保險服務(wù)管理社會化
　　實行統(tǒng)一制度和自治區(qū)級統(tǒng)籌后，離退休人員與原單位或組織關(guān)系不變。日常服務(wù)管理工作，就地安置的由原單位負責(zé)；易地安置的由代管單位負責(zé)，并逐步實行社會化管理和服務(wù)。     十一、本方案的實施細則由自治區(qū)勞動保障行政部門會同自治區(qū)財政、經(jīng)貿(mào)、工商管理、人行、人事等部門制定。自治區(qū)勞動保障行政部門負責(zé)組織、指導(dǎo)全區(qū)統(tǒng)一制度和自治區(qū)級統(tǒng)籌工作；地（市）勞動保障行政部門負責(zé)組織、指導(dǎo)本轄區(qū)統(tǒng)一制度和自治區(qū)級統(tǒng)籌工作。自治區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)全區(qū)統(tǒng)一制度和自治區(qū)級統(tǒng)籌的具體實施工作；地（市）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)本轄區(qū)統(tǒng)一制度和自治區(qū)級統(tǒng)籌的具體實施工作。
　　十二、本方案由自治區(qū)勞動保障部門商財政、經(jīng)貿(mào)行政部門負責(zé)解釋。
　　十三、本方案自2000年7月1日起執(zhí)行，原基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌和基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法同時廢止。