西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)區(qū)農牧廳等部門關于穩(wěn)定基層農牧業(yè)技術推廣體系意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)農牧廳、編辦、人事廳、財政廳《關于穩(wěn)定基層農牧業(yè)技術推廣體系的意見》已經自治區(qū)人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行

二〇〇〇年三月三日

關于穩(wěn)定基層農牧業(yè)技術推廣體系的意見
（區(qū)農牧廳 區(qū)編辦 區(qū)人事廳 區(qū)財政廳 1999年11月30日）

　　農牧業(yè)技術推廣體系是農牧業(yè)社會化服務體系和國家對農牧業(yè)支持保護體系的重要組成部分，是實施科教興農戰(zhàn)略的重要載體。根據《國務院辦公廳轉發(fā)農業(yè)部等部門關于穩(wěn)定基層農業(yè)技術推廣體系意見的通知》（國辦發(fā)［1999］79號）精神，現就穩(wěn)定我區(qū)基層農牧業(yè)技術推廣體系提出如下意見：
　　一、充分認識穩(wěn)定基層農牧業(yè)技術推廣體系的重要意義
　　西藏和平解放以來，在黨的路線、方針、政策指引下，我區(qū)農牧業(yè)技術推廣體系從無到有，從小到大，不斷發(fā)展壯大，農牧業(yè)技術推廣事業(yè)取得了長足的進步。到目前，全區(qū)已基本形成了區(qū)、地（市）、縣三級農牧業(yè)技術推廣服務網絡。多年來，各級農牧業(yè)技術推廣機構和廣大科技人員在各級黨委和人民政府的領導下，充分發(fā)揮職能作用，廣泛開展農牧業(yè)技術研究、引進示范和推廣應用工作，積極開展科技培訓，提高農牧民科技素質，推動農牧業(yè)科技進步，為促進農牧區(qū)經濟發(fā)展做出了重大貢獻。但是，由于我區(qū)農牧業(yè)科技推廣工作起步晚、基礎差、底子薄：困難多，農牧業(yè)技術推廣體系建設仍然存在諸多不容忽視的問題。一是農牧業(yè)技術推廣體系不健全，層次不高，特別是鄉(xiāng)一級農牧業(yè)技術推廣機構建設遠不能滿足農牧業(yè)生產發(fā)展的需要；直接影響推廣工作的探入開展；二是農牧業(yè)技術推廣隊伍總體素質不高，穩(wěn)定壯大科技隊伍的保障措施不力，致使科技人員改行、“跳槽”現象嚴重，隊伍不穩(wěn)，個別地方和部門出現技術人員“青黃不接”的現象；三是盡管自治區(qū)采取措施，適當提高了農牧半脫產技術人員的工資待遇；但由于我區(qū)各地（市）、縣財力有限，致使他們的總體工資待遇較低，影響了工作積極性的正常發(fā)揮；四是農牧業(yè)科技服務機構服務渠道狹窄，職能單一，單純技術服務的傳統(tǒng)工作方式還未得到根本改觀，與社會主義市場經濟體制的要求不相適應。這些問題如不及時采取措施加以解決，將嚴重影響我區(qū)農牧業(yè)健康發(fā)展。
　　農牧業(yè)是我區(qū)國民經濟的基礎，是農牧區(qū)經濟發(fā)展、局勢穩(wěn)定、社會進步、人民安居樂業(yè)的重要保障。科學技術是農牧業(yè)發(fā)展的根本出路。農牧業(yè)技術推廣體系是科學技術轉化為現實生產力的主導力量。實踐充分證明，沒有積極有效偽農牧業(yè)技術推廣，就沒幫農牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。面對農牧業(yè)和農牧區(qū)經濟發(fā)展的新形勢、新挑戰(zhàn)，各級各部門必須從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的高度重視農牧業(yè)技術推廣體系的建設和發(fā)展，繼續(xù)穩(wěn)定和完善各級農牧業(yè)技術旺務體系，改善條件，拓寬服務職能，壯大農牧業(yè)科技隊伍，開創(chuàng)農牧業(yè)科技推廣工作新局面。
　　二、穩(wěn)定基層農牧業(yè)技術推廣機構的政策措施
　　各級農牧業(yè)技術推廣機構是事業(yè)單位。各地（市）要加強對農牧業(yè)技術推廣機構的管理，明確職責要求，依法保護農牧業(yè)技術推廣部門的權益，對拍賣、出租、侵占、平調農牧業(yè)技術推廣機構資產的行為，要嚴肅查處。
　　要結合機構改革，搞好農牧業(yè)技術推廣機構的定性、定編、定員工作，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農牧業(yè)技術推廣機構要堅持農、牧、林、水綜合辦站的原則，突出重點，采取中心鄉(xiāng)辦站的方式，核定機構編制，配備專業(yè)技術人員，率先完成重點農牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三定”任務。在核定給中心鄉(xiāng)的事業(yè)編制中，每個中心鄉(xiāng)站可定編4－5人。核定的編制不能挪作他用，也不能超出編制配備人員。各級農牧業(yè)技術推廣機構要努力提高專業(yè)技術人員所占的比重，嚴格控制非專業(yè)技術人員進入農牧業(yè)技術推疒機構，力爭“十五”未專業(yè)技術人員的比例達到80％。對超比例安排的非專業(yè)技術人員必須堅決予以清退。
　　各級農牧業(yè)技術推廣機構編制內的人員經費要納入財政預算，保證足額到位。到縣以下（含縣）農牧業(yè)技術推廣機構工作的技術人員，除享受《國務院批轉勞動人事部、農牧漁業(yè)部、林業(yè)部、財政部關于加強農村第一線科技隊伍的報告的通知》（國發(fā)［1983］74號）規(guī)定的向上浮動一級工資的政策外，自治區(qū)還將給予特殊補貼。分配到縣以下（含縣）農牧業(yè)技術推廣第一線工作的大中專畢業(yè)生，按照人事部、農業(yè)部下發(fā)的《農業(yè)事業(yè)單位貫徹〈事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案>的實施意見〉（人薪發(fā)[1994］22號的規(guī)定，可以提前定級，其定級工資標準和高定工資檔次等問題，仍按我區(qū)現行有關規(guī)定執(zhí)行。
　　各級人民政府要逐步增加對農牧業(yè)技術推廣事業(yè)的投入。各級計劃、財政部門用于農牧業(yè)技術推廣的資金要保證逐年有所增長，并且逐步提高其在農牧業(yè)總投入中的比重。各級財政和計劃部門核撥的事業(yè)經費、項目經費，要專項用于農牧業(yè)技術推廣，任何部門不得以任何借口向農牧業(yè)技術推廣機構攤派支出或強行提留。
　　自治區(qū)農牧業(yè)科技獎勵基金的利息，主要用于獎勵在農牧業(yè)科學研究、技術推廣及科學管理中取得突出成績的科技人員。各地（市）、縣人民政府亦可參照此辦法，設立不同規(guī)模的農牧業(yè)科技獎勵基金。
　　各級計劃部門要將基層農牧業(yè)技術推廣站的建設納入基本建設總體規(guī)劃，農牧部門要制訂基層農牧業(yè)技術推廣體系發(fā)展規(guī)劃，采取國家投入、地縣配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或單位）自籌相結合的方，鞏固區(qū)地兩級、充實縣一級、強化鄉(xiāng)一級的農牧業(yè)技術推廣站建設，落實投資，逐年實施，力爭在“十五”期間基本建立健全區(qū)、地（市）、縣、鄉(xiāng)四級農牧業(yè)技術推廣網絡。
　　對基層農牧業(yè)技術推廣人員的專業(yè)技術職務評聘實行傾斜政策。在縣以下（含縣）從事農牧業(yè)技術推廣的專業(yè)科技人員的職稱評定，要以考核其推廣工作的業(yè)務技術水平和實績?yōu)橹鳎庹Z述評、論文、著作等方面的要求應切合實際。對在基層農牧業(yè)技術推廣中做出突出貢獻、工作業(yè)績顯著的農牧業(yè)科技人員，可以優(yōu)先評聘、破格晉升專業(yè)技術職務。評聘推廣研究員要優(yōu)先考慮在一線工作的推廣人員。
　　三、努力探索適應社會主義市場經濟要求的農牧業(yè)技術推廣新路子
　　拓寬農牧業(yè)技術推廣機構的服務職能。各級農牧業(yè)技術推廣機構要積極探索和建立市場經濟條件下的運行機制，服務目標要逐步由促進農畜產品數量增長向提高質量和效益轉變，服務形式要由單一技術服務向技術、信息、流通管理等綜合服務方向拓展，由一律無償服務向有償、無償相結合方向轉變，服務內容要由產中服務為主向產前和產后服務延伸。
　　各級農牧業(yè)技術推廣機構在完成國家賦予的公益性職能的前提下，可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和技術特長，不斷拓寬服務領域，開展有償服務。鼓勵農牧業(yè)技術推廣機構大膽參與農業(yè)產業(yè)化經營領域，興辦經營實體，廣泛開展農畜產品流通、加工和農用物資供應等服務，積極推行公司加農戶、實體連市場、貿工農一體化、產供銷一條龍的新的生產經營模式，努力延伸農牧業(yè)產業(yè)鏈條，帶頭加快農牧業(yè)產業(yè)化、市場化和現代化的進程。
　　農牧業(yè)技術推廣機構興辦經營實體、開展有償服務的收人，主要用于農牧業(yè)技術推廣活動及改善本單位職工的生活條件。按現行政策規(guī)定，農牧業(yè)技術服務應當繼續(xù)享受免征營業(yè)稅（增值稅）的優(yōu)惠政策。
　　各級人民政府要制定優(yōu)惠政策，采取有效措施，鼓勵農牧業(yè)科技人員到農牧業(yè)生產第一線，直接為農牧民服務；切實把現有的技術骨干留在基層，把高素質的技術人員吸引到基層，提高基層農牧業(yè)技術推廣隊伍素質，推進農牧業(yè)技術推廣事業(yè)的發(fā)展；加強對基層技術人員的科技培訓，以適應形勢發(fā)展的需要。
　　四、加強對農牧業(yè)技術推廣機構的領導
　　各級人民政府要把農牧業(yè)技術推廣工作作為農牧業(yè)發(fā)展、農牧民增收的根本出路，切實加強領導，在計劃安排上給予優(yōu)先部署，在資金投入上給予重點傾斜，在領導力量上給予重點配置，為農牧業(yè)技術推廣事業(yè)的發(fā)展、為農牧業(yè)生產和農牧區(qū)經濟邁上新臺階，提供堅實而可靠的保證。要關心基層農牧業(yè)技術推廣人員的工作和生活，幫助他們解決住房、子女就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面遇到的問題，千方百計為他們解除后顧之憂。
　　各級農牧業(yè)技術推廣部門要結合“三講”教育，切實加強對農牧業(yè)技術人員的政治思想、職業(yè)道德教育，努力營造“講學習、講政治、講正氣”的良好氛圍，牢固樹立為“三農”服務的意識；要逐步打、破用人制度上的任命制和分配制度上的“大鍋飯”，建立嚴格考核、競爭上崗、按崗定酬、以績付酬的機制，調動和發(fā)揮廣大科技人員的工作積極性，不斷提高政治責任感和工作使命感，促使他們?yōu)檗r牧業(yè)技術推廣事業(yè)的發(fā)展做出更大貢獻。擴大農牧業(yè)科技人員要繼承和發(fā)揚農牧業(yè)科技隊伍“耐勞、實干、勤奮、敬業(yè)”的光榮傳統(tǒng)，不斷轉變工作作風，提高服務水平，扎根農牧業(yè)生產第一線，發(fā)揮才干，創(chuàng)造財富。
　　本意見的適用范圍為全區(qū)各級農業(yè)、農機、畜牧獸防、草原、動植物檢疫、漁業(yè)等農牧業(yè)技術推疒機構。