西藏自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）

    目錄

    一、人才發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢

    二、人才發(fā)展的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署

    （一）指導(dǎo)方針

    （二）戰(zhàn)略目標(biāo)

    （三）總體部署

    三、人才隊伍建設(shè)主要任務(wù)

    （一）大力培養(yǎng)跨越式發(fā)展和長治久安急需緊缺人才

    （二）統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)

    四、體制機制創(chuàng)新

    （一）改進完善人才工作管理體制

    （二）創(chuàng)新人才工作機制

    五、重大政策

    （一）實施引導(dǎo)人才向農(nóng)牧區(qū)基層流動政策

    （二）實施推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動政策

    （三）實施更加開放的人才政策

    （四）實施人才創(chuàng)業(yè)扶持政策

    （五）實施鼓勵非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織人才發(fā)展政策

    六、重大人才工程

    （一）人才素質(zhì)提升工程

    （二）農(nóng)牧區(qū)急需人才培養(yǎng)工程

    （三）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工程

    （四）青年英才培養(yǎng)計劃

    （五）艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才支持計劃

    （六）高層次急需緊缺人才引進工程

    （七）宣傳文化系統(tǒng)“五個一批”人才培養(yǎng)工程

    七、組織實施

    （一）加強對規(guī)劃綱要實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

    （二）建立健全人才發(fā)展規(guī)劃體系

    （三）營造實施規(guī)劃綱要的良好社會環(huán)境

    （四）加強人才工作基礎(chǔ)性建設(shè)

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    為全面貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，著眼于為到2020年同全國一道實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)提供人才保證，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和全國人才工作會議精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)劃綱要。

    一、人才發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢

    自治區(qū)黨委、政府歷來高度重視人才工作，堅持把人才資源作為第一資源，提出了一系列加強人才工作的政策措施，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才保障。進入新世紀(jì)特別是2003年第一次全國人才工作會議以來，自治區(qū)黨委、政府在推動科教興藏戰(zhàn)略的同時，作出了實施人才強區(qū)戰(zhàn)略的重大決策，制定出臺了《關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定〉的意見》、《西藏自治區(qū)2004—2010年人才資源開發(fā)規(guī)劃綱要》和《關(guān)于進一步加強人才隊伍建設(shè)的實施意見》，進一步明確了人才工作的總體要求、方針原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。各級黨委、政府緊緊抓住人才培養(yǎng)、吸引、使用三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷深化干部人事制度改革，積極探索以市場為導(dǎo)向的人才工作新機制，人才工作和人才隊伍建設(shè)取得明顯成效。全區(qū)人才總量穩(wěn)步增長，人才綜合素質(zhì)不斷提高，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍日益濃厚，黨管人才工作格局初步形成。目前，全區(qū)人才資源總量26.9萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.3%，其中具有本科以上學(xué)歷或高級專業(yè)技術(shù)職稱的人才3.8萬人，有中國工程院院士和國家杰出專業(yè)技術(shù)人才３人、國家百千萬人才工程人選10人、享受國務(wù)院特殊津貼專家230人，享受自治區(qū)特殊津貼專家15人和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人126人。

    同時，必須清醒認(rèn)識到，當(dāng)前我區(qū)人才發(fā)展總體水平與經(jīng)濟社會發(fā)展需要還存在較大差距：人才隊伍整體素質(zhì)不高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強；人才結(jié)構(gòu)和分布不盡合理，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的衛(wèi)生、農(nóng)技、畜牧等實用人才嚴(yán)重短缺；經(jīng)濟社會發(fā)展需要的應(yīng)用開發(fā)型人才緊缺，高層次創(chuàng)新型人才匱乏；人才培養(yǎng)模式相對滯后，高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置與跨越式發(fā)展和長治久安要求有一定差距；人才優(yōu)先發(fā)展理念還沒有普遍確立；人才發(fā)展體制機制障礙尚未消除，人才發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化；人才資源開發(fā)投入力度有待進一步加大，市場配置人力資源的基礎(chǔ)性作用有待進一步發(fā)揮。

    中央第五次西藏工作座談會的召開，為我區(qū)人才工作指明了方向，為人才事業(yè)發(fā)展帶來了寶貴機遇。全國人才工作會議和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，明確了從人才大國向人才強國攀登的指導(dǎo)方針、奮斗目標(biāo)和發(fā)展途徑，對進一步實施人才強國戰(zhàn)略、加快建設(shè)人才強國作出了全面部署，必將有力推動我區(qū)人才發(fā)展和人才隊伍建設(shè)。面對新形勢新任務(wù)，我們必須進一步增強責(zé)任感和使命感，搶抓機遇，用戰(zhàn)略眼光看待人才工作，用創(chuàng)新舉措加強人才工作，主動適應(yīng)跨越式發(fā)展和長治久安需要，堅定不移地走人才強區(qū)之路，科學(xué)規(guī)劃，深化改革，重點突破，整體推進，不斷推動人才工作又好又快發(fā)展。

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    二、人才發(fā)展的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署

    （一）指導(dǎo)方針

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央第五次西藏工作座談會精神，堅持中央關(guān)于西藏工作指導(dǎo)思想不動搖，堅持黨管人才原則，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，緊緊圍繞全國人才工作會議、國家人才規(guī)劃確立的戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼于走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，著眼于我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我區(qū)發(fā)展穩(wěn)定實際，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，以加快人才工作體制機制改革和政策創(chuàng)新為動力，以加大人才投入為保障，以實施重大人才項目為抓手，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，用好現(xiàn)有人才、穩(wěn)住關(guān)鍵人才、吸引急需人才、培養(yǎng)未來人才，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，為到2020年與全國一道實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

    我區(qū)人才發(fā)展的指導(dǎo)方針是：服務(wù)大局、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、培引并舉、整體開發(fā)。

    服務(wù)大局。把服務(wù)跨越式發(fā)展和長治久安作為人才工作的根本出發(fā)點和落腳點，圍繞跨越式發(fā)展和長治久安目標(biāo)推進人才資源開發(fā)，根據(jù)跨越式發(fā)展和長治久安需要制定人才政策措施，用跨越式發(fā)展和長治久安成果檢驗人才工作成效，使人才總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布與之相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

    人才優(yōu)先。把人才作為推進跨越式發(fā)展和長治久安最寶貴、最可持續(xù)的第一資源，確立在經(jīng)濟社會發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，強化人才在跨越式發(fā)展和長治久安中的重要地位和作用，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。

    以用為本。把促進人才全面發(fā)展放在突出位置，圍繞用好用活人才，制定有利于人才成長的政策措施，完善能使各類人才充分發(fā)揮作用的制度體系，形成用才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢，為各類人才干事創(chuàng)業(yè)提供機會和條件，使人才價值在使用中得到體現(xiàn)和提升。

    創(chuàng)新機制。把深化體制機制改革作為推動人才發(fā)展的根本動力，破除各種不利于人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙，按照以人為本的核心理念，構(gòu)建更加有利于科學(xué)發(fā)展、更加適合西藏特點的人才發(fā)展體制機制，最大限度地激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力。

    培引并舉。人才培養(yǎng)和人才引進并舉，立足于培養(yǎng)本地人才，穩(wěn)定人才和用好人才并重。整合培養(yǎng)教育資源，拓寬培養(yǎng)教育渠道，實施人才培養(yǎng)工程，加強人才資源能力建設(shè)。堅持急需緊缺人才面向全國、普通人才立足區(qū)內(nèi)的原則，在用好現(xiàn)有人才、穩(wěn)住關(guān)鍵人才的同時，不求所有、但求所用，引進急需緊缺人才。

    整體開發(fā)。以高層次人才為先導(dǎo)，以應(yīng)用型人才為主體，統(tǒng)籌抓好地域之間、行業(yè)之間和不同經(jīng)濟類型之間的人才配置，優(yōu)化人才隊伍的地區(qū)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和能級結(jié)構(gòu)，整體推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （二）戰(zhàn)略目標(biāo)

    到2020年，我區(qū)人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：人才總量基本滿足跨越式發(fā)展和長治久安需要，人才素質(zhì)大幅度提高，人才結(jié)構(gòu)更加合理，高層次人才緊缺局面明顯好轉(zhuǎn)，人才工作體制機制基本完善，人才發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。

    ——人才總量穩(wěn)步增長。到2020年，人才資源總量達到48.3萬人，增長77%，人才資源占人力資源總量的比重提高到18%，基本滿足跨越式發(fā)展和長治久安需要。

    ——人才素質(zhì)大幅度提高。各類人才堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，堅定不移地維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，政治立場更加堅定，專業(yè)知識和能力更加扎實。到2020年，全區(qū)就業(yè)人員平均受教育年限提高到10年以上，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到20%，每萬勞動力中研發(fā)人員達到30人年，高技能人才占技能勞動者的比例達到27.5%。

    ——人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間的分布趨于合理，人才的專業(yè)、學(xué)歷、年齡、民族和性別結(jié)構(gòu)明顯改善，藏族及其他少數(shù)民族人才迅速成長，中青年人才、婦女人才明顯增加，專業(yè)技術(shù)人才門類齊全，高、中、初級比例適當(dāng)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的衛(wèi)生、農(nóng)技、畜牧等實用人才總量明顯增多，人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

    ——人才使用效能明顯提高。人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新取得突破性進展，人才對推進跨越式發(fā)展和長治久安的促進作用明顯增強。到2020年，人力資本投資占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到26%，人力資本對經(jīng)濟增長貢獻率達到28.6%，人才貢獻率達到30.7%。

    ——人才發(fā)展環(huán)境明顯改善。科學(xué)人才觀基本確立，黨管人才工作格局基本形成，各級黨委、政府對人才工作更加重視，人才輿論宣傳更加有力，有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)造的政策措施更加完善，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的觀念深入人心，人才輩出、人盡其才的環(huán)境基本形成。

    西藏自治區(qū)人才發(fā)展主要指標(biāo)

    注：人才貢獻率數(shù)據(jù)為區(qū)間年均值。其中2009年數(shù)據(jù)為1979—2009年的平均值，2015年數(shù)據(jù)為2009—2015年平均值，2020年數(shù)據(jù)為2009—2020年平均值。

    （三）總體部署

    一是更加注重人才的思想政治建設(shè)和能力建設(shè)，突出創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，大幅度提升各類人才整體素質(zhì)。二是大力創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，重視培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才，大力開發(fā)經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域急需緊缺人才，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才隊伍建設(shè)。三是大力推進人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，改善宏觀調(diào)控，調(diào)整人才素質(zhì)、層級、分布結(jié)構(gòu)，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。四是加快人才工作體制機制建設(shè)，完善人才管理體制，改進人才管理方式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障、經(jīng)費投入機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的制度環(huán)境。五是堅持高層次人才面向全國、海外，普通人才立足區(qū)內(nèi)的原則，大力培養(yǎng)吸引跨越式發(fā)展和長治久安急需緊缺人才。六是大力加強和改進黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨管人才工作格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為人才發(fā)展提供堅強的組織保證。

    推進人才發(fā)展，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，科學(xué)謀劃，分步實施。到2015年，制定完善有利于人才成長的各項政策措施，并在體制機制創(chuàng)新上有較大突破；到2020年，全面落實各項人才政策措施和工作任務(wù)，確保人才發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。

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    三、人才隊伍建設(shè)主要任務(wù)

    （一）大力培養(yǎng)跨越式發(fā)展和長治久安急需緊缺人才

    發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安需要，加大急需緊缺人才培養(yǎng)力度。到2020年，在農(nóng)業(yè)科技、生態(tài)環(huán)境保護、能源資源、信息、生物技術(shù)、新材料、交通運輸、旅游、金融財會等經(jīng)濟重點領(lǐng)域培養(yǎng)急需緊缺人才11100人；在政法、宣傳思想文化、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、民族宗教管理、防災(zāi)減災(zāi)等社會發(fā)展重點領(lǐng)域培養(yǎng)急需緊缺人才49240人。經(jīng)濟和社會發(fā)展重點領(lǐng)域各類專業(yè)人才數(shù)量充足，政治過硬，整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，人才結(jié)構(gòu)趨于合理。

    主要舉措：圍繞重點領(lǐng)域發(fā)展，開展深入細(xì)致的人才需求調(diào)研，研究制定經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺人才培養(yǎng)政策措施。大規(guī)模開展人才知識更新培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)化水平。調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，加大急需緊缺人才特別是緊缺技術(shù)、管理人才培養(yǎng)力度。加強宣傳思想文化、民族宗教管理、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育人才培養(yǎng)。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重大項目發(fā)展需要，做好急需緊缺人才培養(yǎng)引進工作。支持重點領(lǐng)域高層次人才參加國際國內(nèi)科研計劃、學(xué)術(shù)交流。研究制定重點領(lǐng)域科研骨干人才分配激勵辦法。建立重點領(lǐng)域相關(guān)部門人才開發(fā)協(xié)調(diào)機制。

    （二）統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)

    1、黨政人才隊伍

    發(fā)展目標(biāo)：按照加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)的要求，以堅定理想信念和提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力為核心，以縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，建設(shè)一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔、服務(wù)跨越式發(fā)展和長治久安的高素質(zhì)黨政人才隊伍。到2020年，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的干部占黨政干部隊伍的75%，政治立場更加堅定，結(jié)構(gòu)更加合理，專業(yè)化水平明顯提高，總量從嚴(yán)控制。

    主要舉措：實施黨政人才素質(zhì)提升工程，構(gòu)建理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛煉“四位一體”的干部培養(yǎng)教育體系，開展大規(guī)模干部教育培訓(xùn)，大力提高黨政人才服務(wù)群眾、凝聚人心能力，反對分裂、維護穩(wěn)定能力，依法辦事、應(yīng)急處置、輿論引導(dǎo)能力，做好民族宗教工作能力。堅持“三個離不開”方針和德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅持“五湖四?！痹瓌t，樹立堅定信念、注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀藏族干部和其他少數(shù)民族干部，注重培養(yǎng)選拔長期在藏工作的優(yōu)秀漢族干部，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀婦女干部和非中共黨員干部。加強干部跨區(qū)域、跨部門交流，支持鼓勵表現(xiàn)優(yōu)秀的援藏干部延長援藏期限或調(diào)入西藏工作。實施后備干部隊伍建設(shè)工程，采取輪崗、易地交流任職、掛職鍛煉等方式提高后備干部的實際能力。制定科學(xué)的黨政人才考核評價辦法，加強崗位職責(zé)、能力素質(zhì)和工作業(yè)績考核。健全權(quán)力約束制衡機制，加強黨政干部管理監(jiān)督。

    2、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍

    發(fā)展目標(biāo)：以提高市場開拓能力和現(xiàn)代經(jīng)營管理水平為核心，培養(yǎng)和造就一批具有經(jīng)營戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。到2015年，企業(yè)經(jīng)營管理人才總量達到2.5萬人；到2020年，企業(yè)經(jīng)營管理人才總量達到3.5萬人，培養(yǎng)造就在全國有一定影響力的企業(yè)家。

    主要舉措：實施企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)工程，依托區(qū)內(nèi)外高等院校和其他培訓(xùn)機構(gòu)及對口援藏省市、中央重要骨干企業(yè)，建立培訓(xùn)基地，加強企業(yè)經(jīng)營管理人才的教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，提高市場開拓能力、競爭能力和現(xiàn)代經(jīng)營管理水平。抓緊培養(yǎng)一批熟悉企業(yè)規(guī)劃、資本運作、經(jīng)營管理、市場開發(fā)、企業(yè)黨建等方面的復(fù)合型人才；大力培養(yǎng)旅游業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、建筑建材業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)、綠色飲食業(yè)、高原特色生物產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理人才；重視培養(yǎng)非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人才。采取組織選拔與市場化選聘相結(jié)合的方式選拔國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，注重在實踐中發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人才。建立健全國有企業(yè)經(jīng)營管理者聘任制、任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，實行契約化管理。建立健全促進企業(yè)家成長的政策和機制，完善以市場和出資人認(rèn)可為核心的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價體系，創(chuàng)造有利于企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍成長的環(huán)境和條件。

    3、專業(yè)技術(shù)人才隊伍

    發(fā)展目標(biāo)：以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次復(fù)合型人才和緊缺人才為重點，培養(yǎng)引進一批高水平學(xué)科帶頭人和中青年高級專家，打造一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、具有較強創(chuàng)新能力的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。到2015年，專業(yè)技術(shù)人才總量達到7萬人；到2020年，專業(yè)技術(shù)人才總量達到9萬人，其中高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才的比例為1∶4∶5。

    主要舉措：研究制定《關(guān)于加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》。依托國家重大人才培養(yǎng)計劃，以培養(yǎng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重點項目急需緊缺人才為重點，加快實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。實施新世紀(jì)百千萬人才工程，做好“西部之光”訪問學(xué)者選派工作和少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員特殊培養(yǎng)工作。舉辦高級研修班，組織區(qū)外專家進藏開展講學(xué)、技術(shù)咨詢服務(wù)。注重專業(yè)技術(shù)人才的政治素質(zhì)，加強專業(yè)技術(shù)人才思想政治教育和職業(yè)道德教育。修訂完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審實施細(xì)則，統(tǒng)籌推進專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格制度改革，形成以能力和業(yè)績?yōu)橹鞯挠萌藢?dǎo)向。制定專家培養(yǎng)選拔管理辦法，強化激勵，科學(xué)管理。完善自治區(qū)政府特殊津貼制度。積極改善基層專業(yè)技術(shù)人才工作、生活條件。注重發(fā)揮離退休高層次專業(yè)技術(shù)人才的作用。

    4、高技能人才隊伍

    發(fā)展目標(biāo)：以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級技師為重點，形成一支門類齊全、技藝精湛、愛崗敬業(yè)的高技能人才隊伍。到2015年，高技能人才總量達到1.8萬人；到2020年，高技能人才總量達到2.2萬人。

    主要舉措：創(chuàng)新培養(yǎng)模式，構(gòu)建和完善以行業(yè)、企業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎(chǔ)，校企合作為紐帶，培養(yǎng)和鑒定相結(jié)合、政府推動與社會支持相結(jié)合的社會化開放式高技能人才培養(yǎng)體系。加強職業(yè)培訓(xùn)，整合利用現(xiàn)有各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有技能人才培養(yǎng)基地作用，建立高技能人才公共實訓(xùn)基地和培訓(xùn)基地。搭建面向全社會提高高技能人才實訓(xùn)和鑒定等服務(wù)的公共平臺。突出高技能人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方式和培養(yǎng)效果等方面的示范性，改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，實行中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費政策和學(xué)生生活補助制度，逐步推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。實施高技能人才培養(yǎng)工程，針對不同區(qū)域、不同行業(yè)高技能人才需求特點，有重點組織實施高技能人才培訓(xùn)項目和基礎(chǔ)開發(fā)項目。加強職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)，在職業(yè)教育中逐步推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。建立健全高技能人才柔性流動和區(qū)域合作機制，鼓勵高技能人才通過兼職、服務(wù)和技術(shù)攻關(guān)、項目引進等多種方式發(fā)揮作用，優(yōu)化高技能人才成長環(huán)境，暢通高技能人才成長渠道。

    5、農(nóng)牧區(qū)實用人才隊伍

    發(fā)展目標(biāo)：以提高科技素質(zhì)、實用技能和生產(chǎn)經(jīng)營能力為核心，以實用人才和生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點，著力打造一支數(shù)量充足的服務(wù)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的實用人才隊伍。到2015年，農(nóng)牧區(qū)實用人才總量達到15萬人；到2020年，農(nóng)牧區(qū)實用人才總量達到21萬人，每個村有1-2名示范帶動能力強的帶頭人。

    主要舉措：實施農(nóng)牧區(qū)實用人才培養(yǎng)工程，依托農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)學(xué)校、高等院校、科研院所、農(nóng)技推廣機構(gòu)和培訓(xùn)中心，大規(guī)模開展農(nóng)牧區(qū)實用人才培訓(xùn)，大力培養(yǎng)致富帶頭人、農(nóng)技帶頭人、經(jīng)營帶頭人。實施現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)人才支撐計劃，鼓勵和引導(dǎo)城鎮(zhèn)人才到農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)牧區(qū)實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)。大力扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會，加快培養(yǎng)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需的企業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶頭人、農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人和營銷隊伍。實施農(nóng)牧業(yè)科技入戶工程、綠色證書工程、新型農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程和農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。開展一村一名拔尖實用人才培養(yǎng)活動和機關(guān)干部對口扶持工作。堅持科技特派員制度。推進醫(yī)療衛(wèi)生人員支援農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生、城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)牧區(qū)教育、科技人才下鄉(xiāng)支農(nóng)等工作。每年從高校畢業(yè)生中招募一批“三支一扶”人員，增強對農(nóng)牧區(qū)的智力支持。

    6、社會工作人才隊伍

    發(fā)展目標(biāo)：以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以提高專業(yè)化水平和職業(yè)化技能為核心，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。到2015年，社會工作人才總量達到1.5萬人；到2020年，社會工作人才總量達到2萬人。

    主要舉措：制定加強社會工作人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，建立不同學(xué)歷層次教育協(xié)調(diào)配套、專業(yè)培訓(xùn)和知識普及有機結(jié)合的社會工作人才培養(yǎng)體系。實施社會工作人才素質(zhì)提升工程，制定社會工作培訓(xùn)質(zhì)量評估指標(biāo)體系，分層次開展社會工作人員專業(yè)知識培訓(xùn)。確立社會工作職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制。制定社會工作崗位開發(fā)、設(shè)置政策措施，在社區(qū)建設(shè)、社會福利、社會救助、生活服務(wù)等領(lǐng)域積極開發(fā)、合理設(shè)置人才崗位。大力發(fā)展社會工作公益性民間組織，吸納專業(yè)社會工作人才，加強社會工作者隊伍職業(yè)化管理。推進公益服務(wù)類事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和公益類社會組織建設(shè)，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策。組織實施社會工作服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工程，發(fā)現(xiàn)和宣傳優(yōu)秀社會工作人才典型事跡，營造社會工作良好氛圍。制定政府購買社會工作服務(wù)政策，鼓勵社會工作人才協(xié)助政府參與社會管理和公共服務(wù)。加快發(fā)展志愿者服務(wù)隊伍，建立社會工作人才和志愿者隊伍聯(lián)動機制。加大財政資金向公共服務(wù)領(lǐng)域投入力度，創(chuàng)建有利于社會工作發(fā)展的財政體制，建立和完善社會工作人才資金保障機制。

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    四、體制機制創(chuàng)新

    （一）改進完善人才工作管理體制

    1、完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制

    目標(biāo)要求：加強和改進黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新黨管人才的方式方法，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和人才發(fā)展，注重在實踐中培養(yǎng)造就人才，切實保障人才權(quán)益，用事業(yè)、待遇、感情吸引人才、留住人才，提高黨管人才工作水平。黨政主要負(fù)責(zé)人要樹立強烈的人才意識，善于發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、團結(jié)人才、用好人才、服務(wù)人才。

    主要任務(wù)：研究制定黨管人才工作的實施意見。健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立科學(xué)的決策機制和督促落實機制，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進的人才工作運行機制。建立黨委、政府人才工作目標(biāo)責(zé)任制，完善黨委聯(lián)系專家制度。完善黨委組織部門牽頭抓總職能，發(fā)揮政府人力資源管理部門作用，強化各職能部門人才工作職責(zé)，充分調(diào)動各人民團體、企事業(yè)單位和社會組織的積極性，動員和組織全社會力量，形成人才工作整體合力。

    2、改進人才管理方式

    目標(biāo)要求：圍繞用好用活人才，建立完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。改進宏觀調(diào)控，推動政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。健全人才市場體系，充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用。深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機制。落實單位用人自主權(quán)，發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、吸引、使用中的主體作用。

    主要任務(wù)：規(guī)范行政行為，推動人才管理部門進一步簡政放權(quán)，減少和規(guī)范人才評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項。分類推進事業(yè)單位人事制度改革，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。逐步取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實際存在的行政級別和行政化管理模式，建立與現(xiàn)代科研院所制度、現(xiàn)代大學(xué)制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應(yīng)的人才管理制度。完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)人事制度。鼓勵支持有條件的地區(qū)和行業(yè)進行人才管理改革試驗，探索建立現(xiàn)代先進的人才管理機制。

    （二）創(chuàng)新人才工作機制

    1、人才培養(yǎng)開發(fā)機制

    目標(biāo)要求：以推進跨越式發(fā)展和長治久安為導(dǎo)向，以提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新能力為核心，完善現(xiàn)代國民教育和終身教育體系，注重在實踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才。認(rèn)真貫徹落實中央第五次西藏工作座談會優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的政策措施，充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用，全面發(fā)展各級各類教育，立足西藏實際，注重培養(yǎng)應(yīng)用型人才，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，深化教育改革，促進教育公平，提高教育質(zhì)量。統(tǒng)籌規(guī)劃繼續(xù)教育，基本形成學(xué)習(xí)型社會。

    主要任務(wù)：把社會主義核心價值體系教育貫穿于人才培養(yǎng)開發(fā)全過程，不斷提高各類人才的思想道德水平。切實加強義務(wù)教育和高中階段教師隊伍建設(shè)，改變基礎(chǔ)教育薄弱情況。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，全面推進素質(zhì)教育。深化高等教育改革，推進高等院校發(fā)展，優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)、類型和層次結(jié)構(gòu)布局，加強特色學(xué)科和優(yōu)勢專業(yè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。大力發(fā)展職業(yè)教育。完善在職人員繼續(xù)教育制度，分類制定在職人員定期培訓(xùn)辦法。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放式、自主性終身教育體系。

    2、人才評價發(fā)現(xiàn)機制

    目標(biāo)要求：建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機制。完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)，改進人才評價方式，拓寬人才評價渠道。把評價人才和發(fā)現(xiàn)人才結(jié)合起來，注重靠實踐和貢獻評價人才，堅持在實踐和群眾中識別人才、發(fā)現(xiàn)人才。

    主要任務(wù)：改進和完善人才考核評價的方式方法，建立各類人才能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。建立以崗位要求為基礎(chǔ)、以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的事業(yè)單位人員考核評價制度。完善重在業(yè)內(nèi)和社會認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評價機制。積極探索資格考試、考核和同行評議相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才評價方法，分類制定人才職業(yè)能力評價標(biāo)準(zhǔn)，開展專業(yè)技術(shù)水平能力認(rèn)證工作。深化職稱制度改革，以打破專業(yè)技術(shù)職稱終身制為重點，制定以能力為導(dǎo)向，體現(xiàn)不同層次、行業(yè)、職位特點的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)。完善以任期目標(biāo)責(zé)任制為依據(jù)，突出對經(jīng)營業(yè)績和綜合素質(zhì)考核的不同類型企業(yè)經(jīng)營管理人才評價制度。逐步完善以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價考核辦法。探索技能人才多元評價新模式。健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重在群眾認(rèn)可的考核評價機制，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價指標(biāo)體系。研究制定不同類別、層次、崗位公務(wù)員的考核指標(biāo)體系。建立在重大科研、工程項目實施、急難險重工作和應(yīng)急處理突發(fā)事件中發(fā)現(xiàn)、識別人才的機制。

    3、人才選拔任用機制

    目標(biāo)要求：適應(yīng)西藏跨越式發(fā)展和長治久安需要，改革各類人才選拔使用方式，科學(xué)合理使用人才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，提高選人用人公信度。推進事業(yè)單位體制改革，建立事業(yè)單位聘用制度和領(lǐng)導(dǎo)人員選拔制度。改革和完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔制度。

    主要任務(wù)：完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競爭上崗制度，加大競爭性選拔干部工作力度。探索符合西藏實際的干部選拔任用提名辦法。探索建立差額推薦干部制度。堅持和完善從基層和反分裂斗爭一線選拔干部制度。按照分類指導(dǎo)的原則，進一步深化事業(yè)單位人事制度改革，全面推行人員聘用制度、公開招聘制度、內(nèi)部人員競聘上崗制度，形成聘用合同規(guī)范、人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低的用人機制。建立健全市場配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合的國有企業(yè)經(jīng)營管理者選拔任用機制，加大市場配置力度。

    4、人才流動配置機制

    目標(biāo)要求：加快人才市場建設(shè)，規(guī)范人才市場管理，完善市場服務(wù)功能，暢通人才流動渠道，建立政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機制。

    主要任務(wù)：政府對人才流動進行積極的政策引導(dǎo)和監(jiān)督，制定和完善市場配置人才資源的政策措施，破除人才流動的體制性障礙，促進人才資源有效配置。制定雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才流動政策，引導(dǎo)黨政人才、科研院所和高等院校專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)和基層一線有序流動。對在高低海拔地區(qū)的人才有計劃地進行交流。逐步建立專業(yè)化、信息化的人才市場服務(wù)體系，加速人才市場化進程。完善社會保險關(guān)系接續(xù)辦法。完善勞動合同、人事爭議仲裁等制度，維護各類人才和用人單位的合法權(quán)益。

    5、人才激勵保障機制

    目標(biāo)要求：積極協(xié)調(diào)中央有關(guān)部門落實中央第五次西藏工作座談會賦予我區(qū)的各項優(yōu)惠政策。進一步完善與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的激勵保障機制。堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以政府獎勵為導(dǎo)向，用人單位和社會力量獎勵為主體，建立健全有利于人才成長和發(fā)揮作用的分配制度和獎勵體系。推進社會保障制度改革，完善以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為重點的社會保障制度，形成社會保障、單位保障和個人保障相結(jié)合的人才保障體系。

    主要任務(wù)：研究探索知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的辦法，創(chuàng)新分配激勵機制。完善政府資助開發(fā)的科研成果權(quán)利歸屬和利益分享機制，保護科技成果創(chuàng)造者的合法權(quán)益。健全人才激勵機制，重點向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜。建立政府榮譽制度，設(shè)立西藏自治區(qū)杰出人才獎，表彰獎勵在我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中作出突出貢獻的各類人才。分期分批地擴大農(nóng)村、非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才的社會保障覆蓋面。關(guān)心愛護長期在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的各類人才，改善他們的工作和生活條件。落實村干部“一定三有”政策，建立村干部基本報酬、業(yè)績考核獎勵制度和村黨支部書記定期體檢制度，提高村黨支部書記和其他村干部待遇。

    6、人才經(jīng)費投入機制

    目標(biāo)要求：建立以政府投入為主體，用人單位和社會投入、個人投入為補充，中央關(guān)心和全國支援相結(jié)合的多元化人才經(jīng)費投入機制。

    主要任務(wù)：改善經(jīng)濟社會發(fā)展要素投入結(jié)構(gòu)，逐年增加人力資本投資比重，優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入。用好自治區(qū)人才資源開發(fā)專項資金。政府鼓勵并在資金上對個人和中小企業(yè)開展發(fā)明創(chuàng)造活動給予資助。制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持企業(yè)、社會組織建立人才發(fā)展基金，鼓勵和引導(dǎo)社會、用人單位加大人才發(fā)展投入。

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    五、重大政策

    （一）實施引導(dǎo)人才向農(nóng)牧區(qū)基層流動政策

    加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)牧區(qū)基層人才的工作和生活條件，穩(wěn)定農(nóng)牧區(qū)基層人才隊伍。特別是對在農(nóng)牧區(qū)基層工作的各類人才，在工資待遇、職務(wù)晉升、職稱評定等方面制定具體辦法，給予較大傾斜，確保留住人才。優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)基層黨政人才隊伍結(jié)構(gòu)，每年選招一批優(yōu)秀復(fù)轉(zhuǎn)軍人和考錄一批高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)牧區(qū)基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并給予一定扶持。做好“三支一扶”和大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃工作。堅持科技特派員制度，每年選派一批科技特派員到農(nóng)牧區(qū)服務(wù)，并在職稱評定方面給予適當(dāng)優(yōu)先照顧。制定機關(guān)干部到鄉(xiāng)村工作有關(guān)制度，鼓勵機關(guān)干部到農(nóng)牧區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)任職或掛職，強化從基層選拔干部的用人導(dǎo)向。

    （二）實施推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動政策

    營造開放的用人環(huán)境，打破人才身份、部門和單位限制，鼓勵和支持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才相互進行交流和掛職鍛煉。擴大黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員跨地區(qū)跨部門交流任職范圍。拓寬黨政人才來源渠道，完善從企事業(yè)單位和社會組織選拔人才制度。完善黨政機關(guān)人才向企業(yè)、事業(yè)單位流動的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

    （三）實施更加開放的人才政策

    建立區(qū)外、海外高層次人才特聘專家制度，邀請區(qū)外、海外專家進藏開展講學(xué)活動、項目合作和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。建立人才引進項目庫，針對高層次、高素質(zhì)和實用型人才量身定制優(yōu)惠政策。加強同周邊省區(qū)市人才交流合作。研究制定自治區(qū)對口援助人才專項規(guī)劃，加大人才對口援藏力度。

    （四）實施人才創(chuàng)業(yè)扶持政策

    大力開發(fā)利用智力資源，建立科研活動經(jīng)費資助制度。加強產(chǎn)學(xué)研合作，支持科研機構(gòu)、高等院?？萍既藛T創(chuàng)辦科技型企業(yè)，賦予優(yōu)惠政策，推動科技人才向企業(yè)集聚，提高自主創(chuàng)新能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。鼓勵和支持科研院所、高等院校、企業(yè)科技人員和管理人員在創(chuàng)新實踐中成就事業(yè)，并享受相應(yīng)待遇。鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵和支持科研人員到科研一線創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強科技基礎(chǔ)平臺和科普基地建設(shè)，加強科技推廣工作，支持能夠帶動農(nóng)牧民致富的科技推廣項目。

    （五）實施鼓勵非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織人才發(fā)展政策

    對社會主義市場經(jīng)濟體制下各種所有制組織中的人才，堅持一視同仁、平等對待。把非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織人才開發(fā)納入各級人才發(fā)展規(guī)劃，平等享受政府在人才培養(yǎng)、吸引、評價、使用等方面的各項政策。政府支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金、項目、信息等公共資源，向非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織人才平等開放；政府開展人才宣傳、表彰、獎勵等活動，非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織人才平等參與。

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    六、重大人才工程

    （一）人才素質(zhì)提升工程

    把提升人才素質(zhì)作為一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程來抓，依托高等院校和各級各類教育培訓(xùn)基地，本著立足需要、著眼發(fā)展、重在實用的原則，采取舉辦培訓(xùn)班、定向培養(yǎng)、國內(nèi)外研修、項目資助、對口支援等方式，對不同類別、不同層次人才進行大規(guī)模培訓(xùn)。每5年對各類人才普遍輪訓(xùn)一次，到2020年人才隊伍整體素質(zhì)大幅度提升。

    （二）農(nóng)牧區(qū)急需人才培養(yǎng)工程

    適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要，整合教育培訓(xùn)資源，大力培養(yǎng)農(nóng)牧區(qū)急需的種植養(yǎng)殖業(yè)、建筑建材業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、民族手工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等各類人才。重點扶持100個有一定基礎(chǔ)和特色、示范帶動能力較強的農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。實施農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)計劃，加大對農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)骨干教師和“雙語”教師的培訓(xùn)力度。加快衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，重點抓好縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。加強農(nóng)牧業(yè)科技人才隊伍建設(shè)和培養(yǎng)。

    （三）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工程

    圍繞“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，抓住旅游業(yè)、綠色食（飲）品業(yè)、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、建材業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培養(yǎng)發(fā)展高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)所需各類人才。每年培養(yǎng)1000名優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)人才，為推動特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供強大的人才支撐。

    （四）青年英才培養(yǎng)計劃

    在經(jīng)濟社會發(fā)展重點學(xué)科領(lǐng)域，培養(yǎng)和造就一批思想政治素質(zhì)過硬、專業(yè)技術(shù)知識精湛、能發(fā)揮較好示范引領(lǐng)作用的青年骨干人才。建立青年英才資源庫，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。探索建立分類規(guī)劃、分層施教的青年人才培訓(xùn)機制。建立健全對各類青年人才的跟蹤培養(yǎng)機制，拓寬舉薦青年人才的有效途徑，促進更多的優(yōu)秀青年人才出成果、擔(dān)重任。深入推進青年馬克思主義者培養(yǎng)工程并不斷加大投入，培養(yǎng)一批青年企業(yè)經(jīng)營管理骨干人才、青年技術(shù)技能骨干人才、青年農(nóng)牧民致富帶頭人和青年社會人才，培養(yǎng)一批青年金融、證券和財經(jīng)骨干人才。建立完善青年人才表彰獎勵機制，形成有利于青年人才成長成才的社會氛圍。

    （五）艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才支持計劃

    著眼于解決基層特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才匱乏問題，實施一村一名大學(xué)生計劃，每年考錄400名優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職，到2020年實現(xiàn)一村（社區(qū)）一名大學(xué)生。每年鼓勵和引導(dǎo)1000名教師、醫(yī)生和科技人員到艱苦邊遠(yuǎn)的縣、鄉(xiāng)、村工作或提供技術(shù)服務(wù)。抓好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)所需的衛(wèi)生、計生、農(nóng)技、文化服務(wù)等人員培訓(xùn)。

    （六）高層次急需緊缺人才引進工程

    以重大項目、重點學(xué)科和重點實驗室為依托，以在高校、科研院所、國有企業(yè)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為平臺，引進區(qū)外、海外高層次人才和留學(xué)回國人才。建立高層次人才社會保障體系，設(shè)立政府引才專項資金，完善生產(chǎn)要素按貢獻參與分配制度，創(chuàng)造便捷政策，簡化引進手續(xù)，放寬戶口限制，完善工作生活后續(xù)服務(wù)，暢通人才引進通道。爭取中央和國家有關(guān)部委支持，從區(qū)外引進新能源、電網(wǎng)規(guī)劃、電源前期規(guī)劃、油氣儲運、市場營銷、土木工程、信息系統(tǒng)和計算機等急需緊缺專業(yè)優(yōu)秀高學(xué)歷的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，從海外引進相關(guān)專業(yè)的留學(xué)生和外國專家到我區(qū)短期工作。

    （七）宣傳文化系統(tǒng)“五個一批”人才培養(yǎng)工程

    重點培養(yǎng)一批全面掌握馬克思主義立場、觀點、方法，聯(lián)系西藏實際的哲學(xué)社會科學(xué)工作者，一批高舉當(dāng)代西藏研究和現(xiàn)代藏學(xué)研究旗幟、維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)、服務(wù)跨越式發(fā)展和長治久安的藏學(xué)家，一批堅持正確導(dǎo)向、深入反映生活、受到群眾喜愛的優(yōu)秀記者、優(yōu)秀編輯、優(yōu)秀主持人，一批熟悉黨和國家方針政策、社會責(zé)任感強、精通業(yè)務(wù)知識的出版家和懂經(jīng)營、會管理的經(jīng)營管理人才，一批緊跟時代步伐、熱愛祖國和西藏人民、藝術(shù)水平精湛的作家、藝術(shù)家。對承擔(dān)重大課題、重點項目、重要演出和開展創(chuàng)作研究、展演交流、出版專著等活動的“五個一批”人才給予重點扶持和經(jīng)費資助。到2020年，由政府資助培養(yǎng)的“五個一批”人才達到100名。

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    七、組織實施

    （一）加強對規(guī)劃綱要實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

    自治區(qū)人才工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)規(guī)劃綱要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，制定規(guī)劃綱要分解落實方案和重大人才工程實施辦法，對規(guī)劃綱要實施情況進行評估、考核和督促檢查。

    （二）建立健全人才發(fā)展規(guī)劃體系

    各地（市）、各有關(guān)部門要以規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，根據(jù)本地本部門實際，編制本地區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)以及重點領(lǐng)域的人才發(fā)展規(guī)劃，形成全區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃體系。

    （三）營造實施規(guī)劃綱要的良好社會環(huán)境

    大力宣傳中央和區(qū)黨委、政府人才工作的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，宣傳實施規(guī)劃綱要的重大意義和規(guī)劃綱要的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，宣傳規(guī)劃綱要實施中的典型經(jīng)驗、做法和成效，形成全社會關(guān)心、支持人才發(fā)展的良好氛圍。

    （四）加強人才工作基礎(chǔ)性建設(shè)

    深入開展人才理論研究，積極探索我區(qū)人才資源開發(fā)規(guī)律。建立健全人才資源統(tǒng)計制度，推進人才資源信息庫建設(shè)，實施好人才資源開發(fā)項目，管好用好自治區(qū)人才專項資金。加強人才工作隊伍建設(shè)，提高人才工作隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。