西藏政協(xié)九屆常委會關(guān)于政協(xié)九屆四次會議以來提案工作情況報告

    各位委員：

    我代表政協(xié)西藏自治區(qū)第九屆委員會常務(wù)委員會，向大會報告政協(xié)九屆四次會議以來提案工作情況，請予審議。

    一

    自治區(qū)政協(xié)九屆四次會議以來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位、政協(xié)各專門委員會，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞中心、服務(wù)大局，為我區(qū)發(fā)展穩(wěn)定積極建言獻策。一年來，共提交提案364件，其中集體提案25件、委員個人和聯(lián)名提案328件。經(jīng)審查，立案352件?？傮w來看，提案內(nèi)容豐富，針對性強，研究分析深入，所提建議具體，綜合性、前瞻性較強。充分反映了廣大政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位高度的政治責任感。提案得到了自治區(qū)黨委、政府和承辦單位的高度重視，經(jīng)自治區(qū)各有關(guān)部門、人民團體和地（市）人民政府共50余家單位辦理，產(chǎn)生了明顯成效，為推動我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安作出了積極貢獻。

    圍繞中心，為實施自治區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃建言獻策。一年來，委員們就加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)變方式，加快我區(qū)“提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、做強三產(chǎn)”的步伐建言獻策。如洛桑巴典等八位委員提出的關(guān)于拉薩河治理的三件提案，得到了高度重視。在國家已投入數(shù)億元資金對拉薩河段治理的同時，“十二五”期間將安排專項資金進行治理。對委員提出的建設(shè)橡膠壩梯田式蓄水工程及兩岸生態(tài)河堤項目正在進行可行性研究和規(guī)劃。對不少委員提出的關(guān)于西藏農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生事業(yè)面臨的主要問題及對策的多件提案，自治區(qū)發(fā)改委、衛(wèi)生廳等部門制定了《西藏自治區(qū)衛(wèi)生人力發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》，在“十二五”期間將建設(shè)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共衛(wèi)生綜合服務(wù)體系、重點醫(yī)院和藏醫(yī)藥以及食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施，確定了“十二五”時期藏醫(yī)藥發(fā)展九項重點任務(wù)，并將不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件?！蛾P(guān)于加大特色產(chǎn)業(yè)扶持力度的提案》、《關(guān)于扶持在全國建立西藏高原特色產(chǎn)品終端市場的提案》等都被政府部門采納，自治區(qū)農(nóng)牧廳、自治區(qū)工業(yè)和信息化廳等單位表示將積極爭取國家審批《西藏農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，計劃申請中央資金10億元，并結(jié)合相關(guān)工作方案，加大工作力度，加緊研究落實?！蛾P(guān)于組建藏北藏藥集團公司的提案》，自治區(qū)發(fā)改委表示：一是支持和協(xié)助相關(guān)單位加快藏北藏藥集團的組建，二是利用對口援藏省市和中央企業(yè)的平臺，努力搭建溝通橋梁，積極為藏藥在內(nèi)地打開市場創(chuàng)造條件。針對《關(guān)于西藏中小企業(yè)融資難的提案》，中國人民銀行拉薩中心支行充分發(fā)揮“窗口指導”作用，督促和引導轄區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)推進中小企業(yè)信用體系、擔保體系建設(shè)，推動直接融資，對中小企業(yè)執(zhí)行比全國平均水平低2個百分點的優(yōu)惠貸款利率政策等措施，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

    圍繞社會和諧穩(wěn)定，為促進我區(qū)社會局勢長治久安獻計出力。積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)，是我區(qū)長治久安的根本之策。委員提出的《關(guān)于重視加強僧尼文化知識和個人素質(zhì)教育的提案》，從提高僧尼的文化水平和宗教造詣，增強廣大僧尼判別是非能力入手，鞏固和擴大寺廟愛國主義教育和法制宣傳教育成果的建議，得到了區(qū)黨委、政府的高度重視，正在采取一系列措施加強此項工作。怎樣讓世界及時了解西藏發(fā)生的翻天覆地的變化，用事實揭穿達賴集團散布的西藏文化毀滅論、漢人壓迫藏人的謊言，是許多委員特別關(guān)注的事情，如《關(guān)于創(chuàng)辦〈西藏研究〉英語版學術(shù)刊物，加強對外宣傳的提案》，建議通過刊物加強對外交流，把我區(qū)各方面的變化和發(fā)展成就、特別是藏學研究成果進一步輻射到世界各國的大學、研究機構(gòu)、圖書館、智庫及政府部門等，樹立社會主義新西藏的良好形象。提案得到了區(qū)黨委宣傳部的積極支持，一是與自治區(qū)新聞出版局積極溝通，協(xié)助申請期刊號，爭取早日創(chuàng)刊；二是利用我海外專版、對外文化交流活動等外宣平臺，不斷擴大其對外宣傳影響力。

    圍繞廣大群眾關(guān)心的問題，為保障和改善民生提出建議。政協(xié)委員們圍繞廣大人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，積極建言獻策，提出許多建設(shè)性意見，承辦單位積極予以采納。如今年物價上漲較快，廣大群眾反映強烈，委員們也十分關(guān)注，先后有十多位委員提出六份提案，就抑制物價，關(guān)注低收入人群建言獻策。自治區(qū)政府高度重視，建立了市場價格調(diào)控聯(lián)席會議制度，加大對糧食、蔬菜、食用油、液化氣等群眾生活必需品價格的檢查和市場巡查力度，嚴厲查處哄抬物價、惡意囤積等違法行為。與此同時，我區(qū)在調(diào)整養(yǎng)老金待遇、低保對象最低生活保障標準的同時，今年一次性向困難人群發(fā)放補助資金一億多元，保證了廣大群眾的利益?！蛾P(guān)于農(nóng)牧民參加駕訓班存在的問題》等四件提案，對農(nóng)牧民群眾按全國統(tǒng)一規(guī)定上計算機考試，難以考取駕照的問題提出了意見和建議，自治區(qū)公安交通管理部門急群眾之所急，想群眾之所想，投入大量資金，開發(fā)了藏語版各地方方言的語音提示考試平臺，有效解決了廣大農(nóng)牧民的實際困難，提案人到現(xiàn)場親身體會后十分滿意。再如《關(guān)于大學生畢業(yè)就業(yè)的提案》、《關(guān)于促進女大學生就業(yè)的提案》得到了自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導的高度重視，自治區(qū)黨委、政府出臺了一系列促進大學畢業(yè)生就業(yè)的優(yōu)惠政策和措施，1.66萬高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)，應(yīng)屆高校畢業(yè)生基本實現(xiàn)全就業(yè)。各級政府努力拓寬就業(yè)渠道，開發(fā)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.3萬人，受到了廣大群眾的高度贊揚?！蛾P(guān)于設(shè)立林芝地區(qū)為西藏生態(tài)旅游統(tǒng)籌示范區(qū)的提案》已列入《西藏自治區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的重點項目，自治區(qū)將在“十二五”中央支持西藏旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目定盤后，予以傾斜，著力推進和建設(shè)，進一步加大林芝地區(qū)旅游交通公路干線網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，并協(xié)調(diào)國內(nèi)各航空公司飛往林芝的航空班次將由現(xiàn)在的4個增加到7—8個。通過數(shù)年的建設(shè)，國家香格里拉生態(tài)旅游發(fā)展圈中林芝地區(qū)生態(tài)旅游中心地位將得到很大的提升，從而帶動當?shù)剞r(nóng)牧民旅游產(chǎn)業(yè)的更大發(fā)展。

    在各方面的共同努力下，截至2011年10月底，政協(xié)九屆四次會議以來立案的352件提案已經(jīng)全部辦復。從整體辦理情況看，委員們所提問題已得到解決和基本解決的有148件，占總件數(shù)的43%；正在解決或已列入計劃解決的有143件，占總件數(shù)的40%；基于政策規(guī)定和條件所限暫時不能解決的有61件，占總件數(shù)的17%。其中，對一些前瞻性較強的提案，承辦單位深入研究，積極推進，對一些難以采納落實的提案，承辦單位實事求是地向提案者說明了情況。

---

    二

    一年來，自治區(qū)政協(xié)常委會加強對提案工作的領(lǐng)導，堅持“圍繞中心，服務(wù)大局，提高質(zhì)量，講求實效”的工作方針，積極創(chuàng)新履行職能的方式方法，努力發(fā)揮各方面的積極性，有效拓展知情渠道，加大辦理協(xié)商力度，推動了提案工作整體水平的提高。

    積極搭建交流平臺，推進提辦雙方溝通協(xié)商。加強溝通，積極搭建協(xié)商交流平臺，是推進提案辦理取得實效的重要環(huán)節(jié)。一是依靠區(qū)黨委、政府，促進提案辦理時效和質(zhì)量。在去年提案交辦會后，及時與區(qū)黨委辦公廳督查室和區(qū)政府辦公廳督查室協(xié)調(diào)提案辦理、督辦的具體措施。二是積極推動承辦單位之間，承辦單位與提案者之間的溝通協(xié)商。我們主動邀請?zhí)岚溉?、有關(guān)政協(xié)委員到提案承辦大戶自治區(qū)交通廳、水利廳、拉薩市人民政府等承辦單位召開提案辦理協(xié)商會，現(xiàn)場辦案會6場次，為承辦單位辦理好政協(xié)提案提供了有力的支持。還為承辦單位與政協(xié)委員和人民團體加強聯(lián)系與溝通，提供各種咨詢服務(wù)，加強了承辦單位與提案者的情況互通，努力營造和諧辦案的工作氛圍。

    堅持政協(xié)領(lǐng)導督辦重點提案制度，全面提升提案辦理實效。根據(jù)提案工作具有全局性的特點，積極協(xié)調(diào)，多層次、全方位地開展提案辦理工作。政協(xié)九屆四次全委會議共確定9件重點提案，全部由政協(xié)各分管副主席親自督辦。截至2011年10月底，9件重點提案全部辦理完畢。在重點提案辦理過程中，有關(guān)政協(xié)副主席帶領(lǐng)提案者和部分政協(xié)委員到提案承辦單位進行面對面的交流，溝通情況，共同探討提案辦理的方法和步驟。通過政協(xié)領(lǐng)導的高層次督辦，政協(xié)各專委會的全方位介入，加大了提案的辦理力度，承辦單位對提案辦理的重視程度和辦理質(zhì)量普遍提高。一大批政協(xié)提案得以快速辦理落實，為提案工作發(fā)展營造了良好的氛圍，提升了辦理質(zhì)量。

    認真學習貫徹《全國政協(xié)提案工作條例》，積極探索完善我區(qū)提案工作機制。在認真學習貫徹《全國政協(xié)關(guān)于加強和改進提案工作的意見》、全國政協(xié)第六次提案工作座談會精神和新修訂的全國政協(xié)提案工作條例的工作中，按照提高提案工作科學化水平的要求，結(jié)合當前提案工作面臨的新形勢新任務(wù)，在提高提案質(zhì)量、增強辦理實效、形成工作合力、健全工作機制等方面，我們從西藏政協(xié)實際出發(fā)，進行了積極探索。修訂了《中國人民政治協(xié)商會議西藏自治區(qū)委員會提案工作條例》、制定了《關(guān)于開展區(qū)政協(xié)專門委員會提案工作的暫行辦法》。堅持與時俱進，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對人民政協(xié)提案工作的新要求，總結(jié)和規(guī)范了近年來我區(qū)提案工作的經(jīng)驗和做法，進一步推進政協(xié)各專委會參與提案工作，切實形成提案工作合力，更好地發(fā)揮政協(xié)提案在促進我區(qū)經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的作用，為我區(qū)政協(xié)提案工作規(guī)范有序發(fā)展提供了保障。

    開展與兄弟省市區(qū)政協(xié)提案工作交流，加強同區(qū)內(nèi)各地市政協(xié)提案工作的聯(lián)系與指導。在區(qū)黨委、政府和全國政協(xié)提案委員會的高度重視和大力支持下，在拉薩成功舉辦了 “西部十二?。▍^(qū)、市）政協(xié)提案工作第二十二次聯(lián)席會議”。西部十二省（區(qū)、市）政協(xié)副主席、提案委員會及其辦公室負責人，北京、上海市政協(xié)提案委員會及其辦公室負責同志共98人出席會議。全國政協(xié)提案委員會副主任王瑞祥到會指導并發(fā)表重要講話。會議以《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)新形勢、新任務(wù)，圍繞提高提案工作科學化水平，交流研討各政協(xié)貫徹《全國政協(xié)提案工作條例》的新情況、新思路、新方法。達到了“廣泛交流、深入研討、相互學習、統(tǒng)一思想”的目的。同時，常委會還利用召開“全區(qū)政協(xié)貫徹落實《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》和自治區(qū)黨委政協(xié)工作會議精神經(jīng)驗交流會，自治區(qū)政協(xié)第十四、十五、十六次常委會的機會，加強對各級政協(xié)與提案工作部門人員的指導，并通過各種方式相互學習交流提案工作的先進經(jīng)驗，提高了我區(qū)各級政協(xié)提案工作的整體水平。

    各位委員，一年來提案工作所取得的進展與成效，離不開區(qū)黨委、區(qū)人民政府領(lǐng)導的重視和支持，離不開全體政協(xié)委員、各人民團體，政協(xié)各界別、專委會，以及各承辦單位的共同努力，也離不開社會各界的關(guān)心參與。在此，請允許我代表自治區(qū)政協(xié)常務(wù)委員會，向所有參與、支持和關(guān)心政協(xié)提案工作的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

---

    三

    提案工作在取得進展的同時，也存在一些亟待深入研究解決的問題。例如，如何進一步調(diào)動委員參政議政的積極性，多寫高質(zhì)量的提案；如何進一步提高提案質(zhì)量和辦理成效；如何更好地發(fā)揮政協(xié)專委會和界別在提案工作中的作用等，都要求我們結(jié)合實際，統(tǒng)籌謀劃，不斷改進和提高。

    在新的一年里，提案工作要認真貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話和關(guān)于西藏工作的一系列重要指示精神，認真貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神和習近平副主席出席西藏和平解放60周年慶?；顒訒r的一系列重要講話精神，認真貫徹落實自治區(qū)黨委第八次代表大會的精神，牢固樹立服務(wù)大局意識，積極探索創(chuàng)新工作方式，扎實有效地推進提案工作。

    ——適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，進一步增強做好提案工作的責任感和使命感。認真學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話精神，全區(qū)政協(xié)貫徹落實《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》和自治區(qū)黨委政協(xié)工作會議精神交流會的安排部署，進一步深化對新形勢下做好提案工作重要性的認識，增強做好提案工作的責任感和使命感。積極探索提高提案質(zhì)量的方法和途徑，使提案工作更好地服務(wù)我區(qū)工作大局。

    ——狠抓提案質(zhì)量，加大督辦力度，增強辦理實效。堅持把提高提案質(zhì)量作為一項重要的基礎(chǔ)性工作，充分發(fā)揮政協(xié)委員、政協(xié)界別和專委會的優(yōu)勢，深入調(diào)查研究，增強提案的針對性和時效性。及時反映民意，形成更多立意高、選題準、分析透、建議實的提案。研究新形勢下提案督辦工作的特點和規(guī)律，豐富督辦形式，完善督辦機制，加強對反映問題復雜、辦理難度較大提案的跟蹤辦理。推動承辦單位提案辦理的力度，強化溝通協(xié)商，豐富辦理形式，確保辦理質(zhì)量。

    ——進一步加強制度建設(shè)，加強對基層政協(xié)提案工作指導。采取走出去、請進來等方式，積極與兄弟省區(qū)市政協(xié)開展提案工作交流，學習借鑒他們在提案工作中的好思路、好經(jīng)驗、好做法，在本屆政協(xié)的最后一年里，全面建立和完善提案審查、立案、提交辦理、督辦等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，以及重點提案產(chǎn)生程序、優(yōu)秀提案評價標準等，為提案工作再上新臺階打好基礎(chǔ)。

    ——加大宣傳力度，擴大提案工作的社會影響。適時舉辦全區(qū)提案工作表彰和經(jīng)驗交流會；加強與新聞媒體的聯(lián)系與合作，不斷創(chuàng)新宣傳方式，提高宣傳效果。大力宣傳介紹政協(xié)提案的性質(zhì)、地位和作用；宣傳政協(xié)委員、人民團體通過提案方式積極參政議政的典型事例；宣傳承辦單位認真辦理提案的好經(jīng)驗、好辦法；宣傳提案經(jīng)過辦理后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益。

    各位委員，提案是人民政協(xié)履行職能的重要方式，做好提案工作責任重大，使命光榮，讓我們緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導下，同心同德，再接再厲，讓提案工作為促進我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安發(fā)揮更大的作用。