西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國防震減災法》辦法

    目 錄

    第一章 總 則

    第二章 防震減災規(guī)劃

    第三章 地震監(jiān)測預報

    第四章 地震災害預防

    第五章 地震應急救援

    第六章 地震災后過渡性安置和恢復重建

    第七章 監(jiān)督管理

    第八章 法律責任

    第九章 附則

    第一章 總 則

    第一條 為了防御和減輕地震災害，保護人民生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》和有關法律法規(guī)，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。

    第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事地震監(jiān)測預報、地震災害預防、地震應急救援、地震災后過渡性安置和恢復重建等防震減災活動，適用本辦法。

    第三條 防震減災工作實行預防為主、防御與救助相結合的方針。

    第四條 縣級以上人民政府應當將防震減災工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預算，并建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的防震減災投入機制。

    第五條 縣級以上人民政府應當加強對防震減災工作的領導，加強防震減災工作隊伍建設，完善防震減災工作體系和工作機制，組織有關部門采取有效措施，做好防震減災工作，并將防震減災工作納入目標考核體系。

    縣級以上人民政府負責管理地震工作的部門或者機構和發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、公安、民政、衛(wèi)生等有關部門，在本級人民政府的領導下，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好防震減災工作。

    第六條 縣級以上人民政府應當成立抗震救災指揮機構，負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災工作。

    縣級以上人民政府負責管理地震工作的部門或者機構負責本級人民政府抗震救災指揮機構的日常工作。

    第七條 縣級以上人民政府應當加強地震群測群防工作，健全群測群防體系，建立和完善地震宏觀測報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處配備防震減災助理員。

    第八條 自治區(qū)人民政府應當建立和完善防震減災自救、互救、共救的應急救援機制，提高全社會的防震減災能力。

    第九條 各級人民政府應當組織開展防震減災知識的宣傳教育，把防震減災知識納入國民素質(zhì)教育體系及中小學公共安全教育綱要，并作為各級領導干部和公務員培訓教育的重要內(nèi)容，增強公民的防震減災意識。

    自治區(qū)各級人民政府及各有關部門應當在每年5月12日所在周，積極開展防震減災知識宣傳活動。

    第十條 自治區(qū)應當加強防震減災的科技工作，逐步增加防震減災科學技術工作經(jīng)費投入，鼓勵、支持防震減災的科學技術研究和科技推廣，應用先進的科學研究成果，加強國內(nèi)、國際合作與交流，提高防震減災工作水平。

    防震減災是社會公益事業(yè)，是公共安全的重要組成部分。自治區(qū)要求社會各界積極參與防震減災工作。

    第十一條 縣級以上人民政府應當對在防震減災科學研究取得重大成果的和防震減災工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。

    第二章 防震減災規(guī)劃

    第十二條 縣級以上人民政府負責管理地震工作的部門或者機構會同同級有關部門，根據(jù)上一級防震減災規(guī)劃和本行政區(qū)域的實際情況，組織編制本行政區(qū)域的防震減災規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府負責管理地震工作的部門或者機構備案。

    縣級以上人民政府有關部門應當及時無償提供編制防震減災規(guī)劃需要的相關資料。

    第十三條 縣級以上人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當有防震減災的相關內(nèi)容。

    第十四條 防震減災規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：震情形勢和防震減災總體目標，地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設布局，避難場所的建設，地震災害預防措施，地震應急準備和救援、災后過渡性安置措施，防震減災的主要任務、重點項目，以及防震減災技術、信息、人力資源、資金、物資等保障措施。

    編制防震減災規(guī)劃，應當對地震重點監(jiān)視防御區(qū)的地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設、震情跟蹤、地震災害預防措施、地震應急準備、防震減災知識宣傳教育、地震安全社區(qū)建設、中小學校舍安全工程、農(nóng)牧區(qū)民居、農(nóng)牧區(qū)基礎設施地震安全工程建設等事宜做出具體安排。

    第十五條 防震減災規(guī)劃由縣級以上人民政府負責向社會公布。經(jīng)批準公布的防震減災規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行；因震情形勢變化和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要確需修改的，應當按照原審批程序報送審批。

    縣級以上人民政府負責管理地震工作的部門或者機構應當在防震減災規(guī)劃實施過程中，會同同級有關部門對規(guī)劃實施情況進行評估，并將評估結果作為修訂和完善防震減災規(guī)劃的依據(jù)。

    第三章 地震監(jiān)測預報

    第十六條 地震監(jiān)測工作應當堅持專業(yè)臺網(wǎng)監(jiān)測與群測群防相結合。

    第十七條 自治區(qū)人民政府負責管理地震工作的部門應當根據(jù)全國年度防震減災工作要求，結合自治區(qū)地震活動趨勢和災害預測結果，對地震重點監(jiān)視防御區(qū)的地震活動趨勢進行分析評估，提出自治區(qū)年度防震減災工作意見，報自治區(qū)人民政府批準后實施。

    第十八條 縣級以上人民政府負責管理地震工作的部門或者機構應當采取下列措施，提高地震監(jiān)測能力和預報水平：

    （一）制定并組織實施地震監(jiān)測預報方案，強化短期與臨震跟蹤監(jiān)測措施；

    （二）編制地震監(jiān)測臺網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化臺網(wǎng)布局，提高地震實時監(jiān)控和速報能力；

    （三）加強強震動監(jiān)測臺網(wǎng)建設，提高地震災情速報和評估能力；

    （四）采用流動式地震監(jiān)測手段，提高地震短期與臨震跟蹤監(jiān)測能力；

    （五）健全短期與臨震震情跟蹤會商制度，建立適應本行政區(qū)域特征的地震預測判定指標體系。

    第十九條 縣級以上人民政府負責管理地震工作的部門或者機構應當根據(jù)上一級地震監(jiān)測臺網(wǎng)規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的地震監(jiān)測臺網(wǎng)規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

    縣級以上人民政府地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設、改造資金和運行費用應當列入財政預算，所需資金按照事權和財權相統(tǒng)一的原則，由自治區(qū)人民政府和地震監(jiān)測臺網(wǎng)所在地的市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府共同承擔。

    自治區(qū)人民政府負責管理地震工作的部門應當積極爭取國家支持，加強市（地）、縣（市、區(qū)）地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設。

    第二十條 可能引發(fā)塌陷地震災害的國家規(guī)定的水庫、礦山等重大建設工程，建設單位應當建設專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)；水庫大壩、特大橋梁、發(fā)射塔等重大建設工程，建設單位應當設置強震動監(jiān)測設施。尚未建立的應當補建。

    專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)和強震動監(jiān)測設施的建設、運行和管理由建設單位負責，所需資金由建設單位承擔。

    需要在其他建設工程設置強震動監(jiān)測設施的，由自治區(qū)人民政府負責管理地震工作的部門會同有關部門提出布點方案，報自治區(qū)人民政府批準后實施。

    第二十一條 自治區(qū)人民政府負責管理地震工作的部門應當對專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)和強震動監(jiān)測設施建設、運行情況進行檢查，并給予技術指導和服務，確定相關數(shù)據(jù)管理和使用辦法。

    建設單位應當將專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)和強震動監(jiān)測設施的建設情況報自治區(qū)人民政府負責管理地震工作的部門備案。

    第二十二條 自治區(qū)地震監(jiān)測臺網(wǎng)、市（地）、縣（市、區(qū)）地震監(jiān)測臺網(wǎng)，專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)和強震動監(jiān)測設施的管理單位，應當向自治區(qū)人民政府負責管理地震工作的部門實時傳輸?shù)卣鸨O(jiān)測信息和觀測數(shù)據(jù)。

    自治區(qū)人民政府負責管理地震工作的部門應當對全區(qū)傳輸、報送的地震監(jiān)測信息和觀測數(shù)據(jù)進行應用研究。

    自治區(qū)人民政府負責管理地震工作的部門應當按照國家有關規(guī)定,在地震行業(yè)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上建立地震監(jiān)測信息共享網(wǎng)站，實行信息共享，并依法向社會發(fā)布地震監(jiān)測信息。

    第二十三條 地震監(jiān)測臺網(wǎng)和專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)不得擅自中止或者終止運行。

    確需中止或者終止的，自治區(qū)級地震監(jiān)測臺網(wǎng)應當報國務院地震工作主管部門批準；市（地）、縣（市、區(qū)）地震監(jiān)測臺網(wǎng)應當經(jīng)自治區(qū)人民政府負責管理地震工作的部門批準，報國務院地震工作主管部門備案。

    專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)中止或者終止運行的，應當報自治區(qū)人民政府負責管理地震工作的部門備案。

    第二十四條 地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境依法受法律保護。任何單位和個人不得侵占、毀損、拆除或者擅自移動地震監(jiān)測設施，不得危害地震觀測環(huán)境。

    地震監(jiān)測設施遭到破壞的，縣級以上人民政府負責管理地震工作的部門或者機構應當采取緊急措施及時組織修復，確保地震監(jiān)測設施正常運行。

    第二十五條 縣級以上人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當會同同級住房和城鄉(xiāng)建設、公安、國土資源等有關部門按照國家有關規(guī)定劃定地震觀測環(huán)境保護范圍，設立保護標志，標明保護要求。

    第二十六條 縣級以上人民政府負責管理地震工作的部門或者機構應當將地震監(jiān)測設施分布地點及其保護范圍報告當?shù)厝嗣裾⑼▓笸壸》亢统青l(xiāng)建設、公安、國土資源等有關部門。各有關部門應當配合做好地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境的保護工作。

    當?shù)厝嗣裾畱攲⒈拘姓^(qū)域內(nèi)的地震監(jiān)測設施分布地點及其保護范圍向社會公布。

    第二十七條 新建、擴建、改建建設工程，應當避免對地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境造成危害。建設國家或者自治區(qū)重點工程，確實無法避免對地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境造成危害的，建設單位應當按照縣級以上人民政府負責管理地震工作的部門或者機構的要求，增建抗干擾設施或者新建地震監(jiān)測設施。增建抗干擾設施或者新建地震監(jiān)測設施所需費用，由建設單位承擔。

    對地震觀測環(huán)境保護范圍內(nèi)的建設工程項目，縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)選址意見書時，應當征求負責管理地震工作的部門或者機構的意見；不需要核發(fā)選址意見書的，在核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證時，應當征求負責管理地震工作的部門或者機構的意見。負責管理地震工作的部門或者機構應當盡快書面答復。

    第二十八條 單位和個人提出的地震預測意見，應當以書面形式向所在地或者所觀測地的縣級以上人民政府負責管理地震工作的部門或者機構報告，或者直接向國務院地震工作主管部門報告。報告應當包括預測意見、主要依據(jù)及單位名稱或者個人姓名、聯(lián)系方式等相關信息。收到書面報告的負責管理地震工作的部門或者機構，應當及時登記，并出具接收憑證。

    第二十九條 縣級以上人民政府負責管理地震工作的部門或者機構收到可能與地震有關的異常現(xiàn)象報告，應當進行登記并及時組織調(diào)查核實。

    第三十條 地震預報實行統(tǒng)一發(fā)布制度。自治區(qū)人民政府負責管理地震工作的部門負責提出本行政區(qū)域內(nèi)的地震長期、中期、短期和臨震預報意見，由自治區(qū)人民政府根據(jù)國家規(guī)定的程序發(fā)布預報，同時向國務院及其地震工作主管部門報告。

    已經(jīng)發(fā)布地震短期預報的地區(qū)，如果發(fā)現(xiàn)明顯的臨震異常，在緊急情況下，當?shù)厥校ǖ兀⒖h（市、區(qū)）人民政府可以發(fā)布48小時內(nèi)的臨震預報，同時向自治區(qū)人民政府及其負責管理地震工作的部門和國務院地震工作主管部門報告。

    地震短期預報和臨震預報在預報的時域、地域內(nèi)有效。預報期內(nèi)未發(fā)生地震的，原發(fā)布機關應當及時做出撤銷或者延期決定，向社會公布，并妥善處理善后事宜。

    第三十一條 與地震預報有關的宣傳報道，應當嚴格按照國家和自治區(qū)的有關規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個人不得編造、散布地震預測意見、地震謠言和地震虛假信息。對擾亂社會秩序的地震謠傳、誤傳，縣級以上人民政府應當采取措施，迅速予以澄清。

    第三十二條 地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上人民政府應當組織有關部門增加地震監(jiān)測臺網(wǎng)密度，做好震情跟蹤、流動觀測、群測群防等工作，并及時將有關情況報上一級人民政府負責管理地震工作的部門或者機構。同時強化工程性防御措施，全面做好地震應急準備。

    第三十三條 自治區(qū)人民政府應當建立和完善自治區(qū)地震烈度速報系統(tǒng)。

    自治區(qū)人民政府負責管理地震工作的部門應當按照全國地震烈度速報系統(tǒng)建設的要求，組織實施自治區(qū)地震烈度速報系統(tǒng)建設，保障系統(tǒng)正常運行，為指揮抗震救災工作和工程建設的緊急自動處置提供依據(jù)。

    第四章 地震災害預防

    第三十四條 地震災害預防，堅持工程性預防措施和非工程性預防措施相結合的原則。

    第三十五條 建設工程應當避開地震活動斷層。

    縣級以上人民政府應當組織有關部門開展地震活動斷層探測，為編制和修訂土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃提供依據(jù)。

    第三十六條 新建、擴建、改建建設工程，應當達到抗震設防要求。

    重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程應當依法進行地震安全性評價，并按照經(jīng)審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防：

    （一）公路、鐵路的多孔橋梁長度大于500米或者跨度大于100米的單孔橋梁，長度大于1000米的隧道；市（地）級城市火車站、鐵路樞紐工程、一級汽車客運站、民用航空機場。

    （二）單機容量5萬千瓦以上的水能發(fā)電廠；總裝機容量20萬千瓦以上的風電工程和光伏電站。

    （三）庫容1億立方米以上的水庫。

    （四）自治區(qū)、市（地）電力調(diào)度中心；220千伏以上樞紐變電站。

    （五）自治區(qū)級廣播電視中心主體工程；功率大于200千瓦的廣播電視發(fā)射塔；電信樞紐工程、衛(wèi)星通信地球站、應急通信指揮用房和重要信息系統(tǒng)工程。

    （六）48米以上的高層建筑、構筑物。

    （七）市（地）級以上急救中心、中心血站和疾病預防控制中心；三級甲等以上醫(yī)院；3000個座位以上體育館，1000個座位以上的影劇院、會議中心；建筑面積在1萬平方米以上的公共建筑以及其他一級以上工業(yè)和民用建筑。

    （八）市（地）級以上城市供水、供氣、供電、交通調(diào)度指揮中心。

    （九）生產(chǎn)和貯存易燃易爆、劇毒和強腐蝕性產(chǎn)品的廠房、場址。

    （十）位于地震動參數(shù)區(qū)劃分界線兩側各8千米區(qū)域內(nèi)的重大建設工程。

    （十一）法律、法規(guī)規(guī)定和自治區(qū)人民政府確定的其他建設工程。

    前款規(guī)定以外的一般建設工程按照地震烈度區(qū)劃圖、地震動參數(shù)區(qū)劃圖所確定的抗震設防要求進行抗震設防，有地震小區(qū)劃圖地區(qū)的建設工程按照地震小區(qū)劃所確定的抗震設防要求進行抗震設防；

    學校、托幼機構、醫(yī)院、大型商場、大型文體活動場館等人員密集場所的建設工程，應當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O防要求進行設計和施工。

    第三十七條 下列地區(qū)的一般建設工程，應當采用地震動參數(shù)復核結果，作為抗震設防要求：

    （一）位于地震動參數(shù)區(qū)劃分界線兩側各4千米區(qū)域的建設工程；

    （二）地震研究程度及資料詳細程度較差的邊遠地區(qū)的建設工程。

    前款第（二）項規(guī)定地區(qū)的范圍，由市（地）人民政府負責管理地震工作的機構提出，并經(jīng)自治區(qū)人民政府負責管理地震工作的部門確認后執(zhí)行。

    第三十八條 地震重點監(jiān)視防御區(qū)或者位于復雜地質(zhì)條件區(qū)域的中小城市、地震重點監(jiān)視防御城市以及新建開發(fā)區(qū)，應當開展地震小區(qū)劃工作，制定地震小區(qū)劃圖。

    地震小區(qū)劃工作由城市人民政府組織開展，地震小區(qū)劃圖經(jīng)國務院地震工作主管部門審定后，作為確定一般建設工程抗震設防要求的依據(jù)。

    第三十九條 自治區(qū)人民政府負責管理地震工作的部門負責審定自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)建設工程的地震安全性評價報告，確定抗震設防要求。

    第四十條 從事地震安全性評價工作的單位，應當持有國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府地震工作主管部門核發(fā)的地震安全性評價資質(zhì)證書。

    從事地震安全性評價的單位應當按照國家有關標準和技術規(guī)范開展地震安全性評價，并對地震安全性評價工作和報告的質(zhì)量負責。

    在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事地震安全性評價工作的區(qū)外單位，應當?shù)阶灾螀^(qū)人民政府負責管理地震工作的部門辦理登記備案手續(xù)。

    第四十一條 建設工程的抗震設防要求應當納入基本建設管理程序。

    建設單位對建設工程的抗震設計、施工的全過程負責。

    設計單位應當按照抗震設防要求和抗震設計規(guī)范對建設工程進行設計。施工、工程監(jiān)理單位應當按照抗震設計進行施工、監(jiān)理。

    縣級以上人民政府負責項目審批的部門及有關部門，應當將抗震設防要求納入建設工程可行性研究報告和施工圖設計文件的審查內(nèi)容。未包含抗震設防要求的建設工程，不予批準。

    第四十二條 各級人民政府應當加強對農(nóng)牧民住宅和鄉(xiāng)村基礎設施、公用設施抗震設防的管理，組織開展農(nóng)牧區(qū)實用抗震技術的研究和開發(fā)，推廣達到抗震設防要求、經(jīng)濟實用、具有我區(qū)特色的建筑設計和施工技術，培訓相關技術人員，建設示范工程，逐步提高農(nóng)牧民住宅和鄉(xiāng)村基礎設施、公用設施的抗震設防能力。

    縣級以上人民政府應當對農(nóng)牧民安居工程和鄉(xiāng)村基礎設施、公用設施的抗震設防，在技術指導、人員培訓、信息服務、資金補貼等方面給予支持。

    第四十三條 縣級以上人民政府應當加強救災物資儲備體系建設，優(yōu)化儲備布局和方式，合理確定儲備品種和規(guī)模，完善跨地區(qū)、跨部門的物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送機制。

    第四十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃應當根據(jù)地震應急避難的需要，合理確定或者建設應急避難場所和應急疏散通道，統(tǒng)籌安排地震應急避難所必需的交通、供水、供電、排污等基礎設施建設。應急避難場所、應急疏散通道應當設置明顯標志。

    已有的廣場、公園、城市綠地、人防設施和學校操場等場所可以辟為應急避難場所。學校、醫(yī)院、影劇院、體育場館、商場、酒店等人員密集場所應當設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設施。

    鼓勵社會各界積極參與地震應急避難場所的建設。

    第四十五條 縣級以上人民政府及其有關部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，村（居）民委員會應當組織開展地震應急知識的宣傳普及，進行預警、避險、救生等地震應急綜合演練。

    縣級以上人民政府負責管理地震工作的部門或者機構應當指導、協(xié)助、督促有關單位做好防震減災知識宣傳教育、地震應急避險和救援演練等工作。

    機關、團體、企業(yè)事業(yè)等單位，應當適時排查地震可能引發(fā)的次生災害隱患，開展防震減災知識宣傳教育，組織開展各種形式的地震應急避險、救援演練，并配備應急包等必要的自救互救裝備。

    學校應當進行地震應急知識教育，組織開展必要的地震應急疏散、救援演練活動，提高學生的安全意識和應急避險、自救互救能力。

    新聞媒體應當開展防震減災知識和自救互救技能的公益宣傳。

    第五章 地震應急救援

    第四十六條 地震應急與救援工作應當堅持政府統(tǒng)一領導、分級分部門負責、屬地管理為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。

    第四十七條 各級人民政府應當制定本行政區(qū)域的地震應急預案，報上一級負責管理地震工作的部門或者機構備案。

    縣級以上人民政府有關部門，應當根據(jù)本級人民政府地震應急預案，制定本部門地震應急預案，并報同級負責管理地震工作的部門或者機構備案。

    交通運輸、水利、電力、鐵路、通信及供水、供氣等基礎設施和學校、醫(yī)院等人員密集場所的經(jīng)營管理單位，以及可能發(fā)生次生災害的礦山、危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當制定地震應急預案，并報所在地的市（地）人民政府負責管理地震工作的機構備案。

    縣級以上人民政府應當加強對地震應急預案的動態(tài)管理，應當根據(jù)情況變化適時對地震應急預案進行修訂。

    第四十八條 地震災害分為特別重大、重大、較大和一般四級。

    自治區(qū)內(nèi)特別重大地震災害發(fā)生后，按照國務院啟動的地震應急預案執(zhí)行；重大地震災害發(fā)生后，自治區(qū)人民政府負責組織有關部門啟動地震應急預案；較大、一般地震災害發(fā)生后，地震發(fā)生地的市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府負責組織有關部門啟動地震應急預案。

    第四十九條 地震臨震預報意見發(fā)布后，自治區(qū)人民政府根據(jù)預報震情，可以宣布有關區(qū)域進入臨震應急期，該區(qū)域各級人民政府應當立即啟動地震應急預案。

    縣級以上人民政府抗震救災指揮機構應當公告地震可能影響的范圍和程度，組織有關部門，按照地震應急預案采取相應措施。

    第五十條 地震災害發(fā)生后，自治區(qū)人民政府負責管理地震工作的部門應當向自治區(qū)人民政府及其抗震救災指揮機構報告震情和災情初判意見，提出實施地震應急響應級別的建議；自治區(qū)人民政府和災區(qū)各級人民政府啟動地震應急預案，部署開展抗震救災工作。

    縣級以上人民政府抗震救災指揮機構應當按照國家有關法律、法規(guī)規(guī)定組織有關部門和單位迅速調(diào)查災情、提出地震應急救援力量的配置方案，除采取國家規(guī)定緊急措施外，還應當采取以下緊急措施：

    （一）公告震情、災情、抗震救災動態(tài)信息；

    （二）組織調(diào)配志愿者隊伍和有專長的公民有序參加抗震救災活動；

    （三）組織協(xié)調(diào)運輸經(jīng)營單位，優(yōu)先運送抗震救災所需物資、設備、工具、應急救援人員和災區(qū)傷病人員；

    （四）組織工業(yè)和信息化主管部門、基礎電信運營企業(yè)優(yōu)先保障抗震救災指揮機構及地震、民政、衛(wèi)生、建設等部門的通訊暢通；

    （五）其他應急措施。

    第五十一條 地震災區(qū)的縣級以上人民政府應當組織各部門、各單位收集、匯總災情，及時向上一級人民政府及其抗震救災指揮機構報告地震震情、災情等信息，必要時可以越級上報，不得遲報、虛報、謊報、瞞報。抗震救災指揮機構成員單位間應及時通報災情信息。

    縣級以上人民政府應當建立健全地震災害事件新聞發(fā)布制度。

    地震震情、災情和抗震救災等信息實行歸口管理，由縣級以上人民政府抗震救災指揮機構統(tǒng)一發(fā)布。

    第五十二條 區(qū)外救援隊和醫(yī)療隊赴地震災區(qū)開展救援活動的，各級人民政府、各有關部門應當給予支持和配合。

    第五十三條 縣級以上人民政府應當建立地震災害緊急救援和醫(yī)療救治隊伍，并配備防護裝備和救援（護）器材，組織開展救援技能培訓和演練。

    縣級以上人民政府及其有關部門可以建立地震災害救援志愿者隊伍，開展地震應急救援培訓和演練。

    第五十四條 縣級以上人民政府應當建立和完善地震應急指揮技術系統(tǒng)，有關部門和單位應當根據(jù)應急指揮技術系統(tǒng)的需要提供相關信息，實現(xiàn)信息資源共享。

    第五十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全應急通信保障體系，加強地震應急通信系統(tǒng)建設，確保地震應急工作通信暢通。

    第五十六條 縣級以上人民政府應當儲備必要的應急救援物資、設施和裝備。加強救災物資設備的質(zhì)量安全監(jiān)管。鼓勵引導社會力量開展應急物資儲備，推進應急救援產(chǎn)品動員生產(chǎn)能力建設，逐步建立物聯(lián)網(wǎng)信息平臺，實現(xiàn)專業(yè)儲備與社會儲備、物資儲備與生產(chǎn)能力儲備的有機結合。

    鼓勵、扶持地震應急救援新技術和裝備的研究開發(fā)，增強應急救援能力。

    地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上人民政府有關部門應當適時進行地震應急救援裝備的使用訓練工作。

    第六章 地震災后過渡性

    安置和恢復重建

    第五十七條 地震災區(qū)各級人民政府應當根據(jù)地震災情，采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與自行安置相結合的方式，做好受災群眾的過渡性安置工作。

    過渡性安置地點應當選在交通便利、方便受災群眾恢復生產(chǎn)和生活，避開地震活動斷層和可能發(fā)生嚴重次生災害的區(qū)域，并配套建設必要的基礎設施和公共服務設施，確保受災群眾的安全和基本生活需要。

    第五十八條 地震災害發(fā)生后，自治區(qū)人民政府應當及時組織地震、發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、財政、金融、保險、民政、國土資源、水利、農(nóng)牧等有關部門開展地震災害損失調(diào)查評估工作。調(diào)查評估工作程序和標準依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

    地震災害損失調(diào)查評估結果經(jīng)自治區(qū)人民政府負責管理地震工作的部門組織評審后，應當及時向自治區(qū)人民政府和國務院地震工作主管部門報告。

    第五十九條 地震災害發(fā)生后，地震災區(qū)人民政府應當積極對地震災區(qū)提供救助，并責成有關部門統(tǒng)籌安排救災物資和資金，保障救災物資和人員及時到達地震災區(qū)，情況緊急時可以依法臨時征用房屋、運輸工具、通信設備等。

    非地震災區(qū)的縣級以上人民政府應當根據(jù)震情和災情，組織和動員社會力量對地震災區(qū)及時提供援助。地震災區(qū)的縣級以上人民政府對提供的援助，應當及時組織接受和分配。

    第六十條 地震災害發(fā)生后，地震災區(qū)的縣級以上人民政府應當組織有關部門對疫情、次生災害、飲用水水質(zhì)、食品衛(wèi)生等加強監(jiān)測，開展流行病學調(diào)查，整治環(huán)境衛(wèi)生。公安機關應當加強治安管理，依法打擊各種違法犯罪行為，維護社會秩序。

    第六十一條 地震災害發(fā)生后，災區(qū)任何單位和個人應當積極配合，并服從當?shù)乜拐鹁葹闹笓]機構的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，積極開展自救、互救、共救，積極參加抗震救災與恢復重建活動，自覺維護社會秩序。

    第六十二條 地震救災資金和物資通過國家救助、社會捐贈、公民互助、保險理賠和自籌、信貸等多種方式籌集。

    因救災需要臨時征用房屋、運輸工具、通信設備等，應當依法給予補償。

    第六十三條 重大、較大及一般地震災害發(fā)生后，自治區(qū)人民政府應當根據(jù)實際需要，組織有關部門和地震災區(qū)的市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府編制地震災后恢復重建規(guī)劃。

    地震災區(qū)的各級人民政府應當根據(jù)地震災后恢復重建規(guī)劃和當?shù)厣鐣l(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施地震災后恢復重建。

    第七章 監(jiān)督管理

    第六十四條 縣級以上人民政府應當加強對下列工作的監(jiān)督檢查：

    （一）防震減災規(guī)劃的編制與實施；

    （二）地震應急預案的編制與實施；

    （三）地震應急避難場所的設置與管理；

    （四）地震災害緊急救援隊伍的建設與培訓；

    （五）地震應急救援演練；

    （六）防震減災知識的宣傳教育；

    （七）防震減災相關工作經(jīng)費的投入和使用情況；

    （八）其他防震減災的重點工作。

    第六十五條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、電力、地震等有關部門應當按照職責分工，加強對工程建設強制性標準、抗震設防要求執(zhí)行情況和地震安全性評價工作的監(jiān)督檢查。

    第六十六條 各級人民政府應當加強對抗震救災資金和物資的管理，做到?？顚Ｓ谩Ｎ飳Ｓ?，登記造冊，張榜公布。

    第六十七條 縣級以上人民政府監(jiān)察、審計機關應當對抗震救災資金使用和物資分配情況進行監(jiān)督。

    第八章 法律責任

    第六十八條 縣級以上人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，以及其他依照本辦法規(guī)定行使監(jiān)督管理權的部門，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

    （一）批準未進行地震安全性評價的重大建設工程或者可能產(chǎn)生嚴重次生災害的建設工程立項施工的；

    （二）擅自向社會發(fā)布或者泄露地震預測意見的；

    （三）不及時核實地震異?，F(xiàn)象的；

    （四）遲報、虛報、謊報、瞞報災情的；

    （五）截留、挪用、貪污抗震救災款物的；

    （六）國家工作人員在防震減災工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；

    （七）其他違反本辦法的行為。

    第六十九條 違反本辦法第二十條規(guī)定，未按照要求建設專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)或者強震動監(jiān)測設施的，由縣級以上人民政府負責管理地震工作的部門或者機構責令改正,采取相應的補救措施；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

    第七十條 違反本辦法第二十二條第一款規(guī)定，專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)和強震動監(jiān)測設施的管理單位，未將地震監(jiān)測信息和觀測數(shù)據(jù)報自治區(qū)人民政府負責管理地震工作的部門的，由自治區(qū)人民政府負責管理地震工作的部門責令改正。

    第七十一條 違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府負責管理地震工作的部門或者機構責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施；造成損失的，依法承擔賠償責任：

    （一）侵占、毀損、拆除或者擅自移動地震監(jiān)測設施的；

    （二）危害地震觀測環(huán)境的。

    單位有前款所列違法行為，情節(jié)嚴重的，處2萬元以上20萬元以下的罰款；個人有前款所列違法行為，情節(jié)嚴重的，處2000元以下的罰款。構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。

    第七十二條 違反本辦法第三十六條第二款規(guī)定，未依法進行地震安全性評價，或者未按照地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防的，由縣級以上人民政府負責管理地震工作的部門或者機構責令限期改正；逾期不改正的，處3萬元以上30萬元以下的罰款。

    第七十三條 違反本辦法第四十條第一款規(guī)定，未取得地震安全性評價資質(zhì)的單位擅自從事地震安全性評價活動的，由縣級以上人民政府負責管理地震工作的部門或者機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。

    違反本辦法第四十條第三款規(guī)定，區(qū)外地震安全性評價單位來我區(qū)從事地震安全性評價活動未到自治區(qū)人民政府負責管理地震工作的部門辦理登記備案手續(xù)的，由自治區(qū)人民政府負責管理地震工作的部門責令改正。

    第七十四條 機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位未按本辦法規(guī)定，組織開展防震減災知識宣傳教育、地震應急避險和救援演練等的，由縣級以上人民政府負責管理地震工作的部門或者機構責令限期改正。逾期不改正的，報請同級人民政府予以通報批評。

    第七十五條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第九章 附 則

    第七十六條 本辦法自2013年1月1日起施行。