西藏自治區(qū)2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案報告

    各位代表：

    受自治區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請自治區(qū)第十屆人民代表大會第一次會議審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員和各位列席代表提出意見。

    一、2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

    2012年以來，全區(qū)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，深入貫徹落實胡錦濤同志“五個繼續(xù)著力”和中央關(guān)于西藏工作的重要指示精神，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照自治區(qū)第九屆人民代表大會第五次會議的安排部署，一方面狠抓維護穩(wěn)定工作，特別是黨的十八大前后各項維穩(wěn)措施的落實，一方面狠抓經(jīng)濟發(fā)展，充分利用中央促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長系列措施落實的機遇，著力提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、做強三產(chǎn)，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。總體來看，2012年繼續(xù)保持了強勁的發(fā)展勢頭，預(yù)計，地區(qū)生產(chǎn)總值達到701億元，增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20.1%，社會消費品零售總額增長18%；農(nóng)牧民人均純收入增長15.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11.5%；公共財政預(yù)算收入增長58.1%，進出口總額增長170%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3.9%以內(nèi)，完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，呈現(xiàn)出“經(jīng)濟總量邁上新臺階、主要指標(biāo)實現(xiàn)新突破、落實投資取得新進展、人民生活得到新改善”的特點。經(jīng)濟總量邁上新臺階。全區(qū)生產(chǎn)總值突破700億元。主要指標(biāo)實現(xiàn)新突破。農(nóng)牧民人均純收入突破5000元，增速高于經(jīng)濟增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破18000元，基本同步于經(jīng)濟增長；稅收和旅游收入首次突破100億元，分別達到153.56億元和132億元；公共財政預(yù)算收入達到86.58億元。全區(qū)金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額664.05億元，同比增加254.99億元、增長62.34%，貸款增速高于全區(qū)經(jīng)濟增速50.34個百分點。落實投資取得新進展。落實國家投資354億元，再創(chuàng)歷史新高，180個重點項目開工建設(shè)，帶動全社會固定資產(chǎn)投資完成660億元，增長20.1%。投資成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。人民生活得到新改善。教育優(yōu)先戰(zhàn)略、免費醫(yī)療政策、積極就業(yè)政策、全方位社保政策、文化共享政策等惠民政策的全面貫徹落實，切實讓各族群眾享受到發(fā)展改革的成果。全年累計發(fā)放臨時價格補貼4000萬元，惠及39.6萬困難群眾。按2300元的新標(biāo)準(zhǔn)，減少扶貧對象13萬人。教育三包政策延伸擴大到15年，城鄉(xiāng)居民免費體檢全面完成，寺廟僧尼等人群全部納入基本醫(yī)療保險范圍，西藏籍應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生實現(xiàn)全就業(yè)，創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎(chǔ)惠民生活動深入開展。

    （一）投資消費進出口平穩(wěn)增長

    ——落實國家投資再創(chuàng)新高。自治區(qū)高度重視項目工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，多次赴京匯報銜接。各地市各部門圍繞落實“十二五”項目方案，完善投資爭取與項目建設(shè)雙聯(lián)動機制，上下一心，全力攻關(guān)，確保了落實投資和項目建設(shè)順利推進。全年落實國家投資超過年度300億元目標(biāo)任務(wù)，比2011年增加26.4%。

    ——千方百計擴大消費。推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，發(fā)放“三大節(jié)日”慰問金和購物卡，增加公益性崗位投入，重新啟動干部職工住房按月補貼政策，落實折算后工齡工資政策，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)家店、商品配送中心、家政服務(wù)體系等流通設(shè)施建設(shè)，農(nóng)家店覆蓋所有縣、85%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和60%以上行政村，全年社會消費品零售總額完成258億元，增長18%。

    ——對外貿(mào)易強勁增長。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和貿(mào)易便利化政策的有力帶動，對外貿(mào)易強勁增長，全年進出口總額超過30億美元，實現(xiàn)翻番，增速列全國各省區(qū)市首位。利用外資取得新突破，合同利用外資3.94億美元，實際利用外資1.74億美元。

    （二）人民生活水平大幅提高

    ——城鄉(xiāng)居民收入大幅增加。堅持政策資金項目向薄弱地區(qū)和基層傾斜，努力擴大就業(yè)，連續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營流轉(zhuǎn)政策放寬，有力帶動居民收入持續(xù)快速增長，農(nóng)牧民人均純收入達到5645元，增長15.1%，連續(xù)十年保持兩位數(shù)增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18056元，增長11.5%。

    ——農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完備。創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎(chǔ)惠民生活動第一批5451個駐村工作隊、2萬多名干部深入鄉(xiāng)村，圍繞“五項任務(wù)”，為農(nóng)牧民群眾辦實事辦好事超過10萬件，投入資金12億元，走訪慰問困難群眾超過60萬人次，發(fā)放慰問金1.244億元，一批短平快項目極大地夯實了基層基礎(chǔ)，拓寬了群眾致富門路。同時全面啟動了創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎(chǔ)惠民生活動系列專項行動計劃工程，總投資360億元。大力推進安居工程建設(shè)，解決了6.9萬多戶住房條件較差農(nóng)牧民的安居問題。扎實推進“八到農(nóng)家工程”，解決了30萬人安全飲水問題，新增用電人口16.5萬，新建農(nóng)村戶用沼氣2.5萬戶，建制村公路通達率和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜率分別達到94.43%、96.7%，廣播電視人口綜合覆蓋率達到93.38%和94.51%，完成1000個行政村農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治，項目村的道路、健身場地等土建部分基本完工。

    ——就學(xué)更有保障。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到全面貫徹，教育經(jīng)費保障機制不斷完善。大力改善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了654所農(nóng)村寄宿制學(xué)校改擴建，新建教師周轉(zhuǎn)宿舍11萬平方米。全面啟動城鎮(zhèn)三年、農(nóng)牧區(qū)兩年學(xué)前免費教育，2012年秋季新增在園幼兒1.97萬人。建立了城鎮(zhèn)公辦幼兒園免費教育和民辦幼兒園定額補助制度，在全國率先實現(xiàn)了真正意義上的15年免費教育。“三包”政策擴面提標(biāo)，年生均達到2500元。全面落實農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，政策資金覆蓋率均達到100%。

    ——就醫(yī)更加方便。以免費醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度繼續(xù)保持農(nóng)牧區(qū)人口全覆蓋，建立了農(nóng)牧區(qū)大病補充醫(yī)療保險和孕產(chǎn)婦住院醫(yī)療保險。取消了醫(yī)療救助起付線，率先在全國實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化和社會全覆蓋。國家和自治區(qū)下達衛(wèi)生項目建設(shè)投資3.2億余元，進一步完善了各級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。啟動了農(nóng)村急救、農(nóng)村巡回、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地、食品安全風(fēng)險監(jiān)測和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化項目。完成了3個區(qū)級、2個地級醫(yī)療機構(gòu)改擴建，4個縣級和42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得以科學(xué)規(guī)劃，平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村衛(wèi)生人員分別達到4.63名、1.8名。全區(qū)城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率達96.44%，在12個縣開展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查12000多例，在編僧尼體檢率達到97.75%。完成1032例兒童先心病人免費救治和2191例白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。公立醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)深入推進。

    ——就業(yè)更加充分。就業(yè)形勢穩(wěn)定，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。提供高校畢業(yè)生公職崗位1.47萬個，援藏企業(yè)提供就業(yè)崗位12420個，1300名高校畢業(yè)生實現(xiàn)區(qū)外就業(yè)。通過公益性崗位共安置“九類”就業(yè)困難人員19867人，2233戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)了動態(tài)消零。農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)突破90萬人次，勞務(wù)創(chuàng)收18.8億元，農(nóng)牧民就業(yè)穩(wěn)定性和收入不斷提高。

    ——社會保障政策更加普惠。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系不斷健全，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實施免費意外保險，建立了寺廟僧尼社會養(yǎng)老保險制度。各項社會保險參保人數(shù)達到239.72萬人次，所有險種均實現(xiàn)自治區(qū)級統(tǒng)籌，共兌現(xiàn)各項社會保險待遇23.8億元。連續(xù)8年調(diào)整企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金，調(diào)整后月人均達2704元，居全國前列。提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，城市居民由每人每月360元提高到400元，農(nóng)村居民由每人每年1450元提高到1600元。農(nóng)牧區(qū)五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年2200元提高到2400元。及時發(fā)放城鄉(xiāng)困難群眾慰問金，落實臨時價格補貼資金4000萬元和孤兒基本生活保障資金3552萬元。續(xù)建新建保障房2.8萬套。

    （三）項目建設(shè)加快推動

    ——項目前期工作全面加強。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時下達項目前期工作計劃、投資計劃、重點項目建設(shè)計劃，自治區(qū)專門成立了落實“十二五”規(guī)劃項目北京工作組，增加了有關(guān)部門廳級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按月統(tǒng)計匯報重點項目建設(shè)完成情況，先后召開了三次全區(qū)重點項目工作會議，解決項目建設(shè)過程中的階段性困難和問題，安排推進項目建設(shè)中的重點難點工作，有力保障了項目建設(shè)進度，確保年內(nèi)在建項目達到180個，圓滿完成了年度目標(biāo)。

    ——重大項目取得新進展。旁多水利樞紐、藏木電站、拉日鐵路分別完成投資12.5億元、7.93億元、25.02億元，占項目總投資的29 %、13.17 %、20.17 %，旁多水利樞紐順利實現(xiàn)截流，藏木電站進入大壩混凝土澆鑄階段，拉日鐵路完成鋪軌69.4公里；國道317線夏曲卡至那曲段、省道301線那曲至班戈油路完工正式通車；公安綜合執(zhí)法檢查站、拉薩市教育城、西藏文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園等規(guī)劃外項目相繼開工建設(shè)。中國援尼“沙拉”公路竣工。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與國家有關(guān)部委確定的有關(guān)事項加快推進，林芝機場站坪改擴建工程已完成，西藏航油配送中心工程開工建設(shè)，那曲機場加緊開展前期論證工作；川藏鐵路拉薩至林芝段項目建議書獲得國家發(fā)展改革委批復(fù)；無電地區(qū)用電難問題基本解決，15.3萬套戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)和54座集中光伏電站投入使用，實現(xiàn)行政村通電率100%的目標(biāo)，村村通廣播電視工程加快推進；“9·18”地震災(zāi)后恢復(fù)重建順利實施；農(nóng)村公路建設(shè)力度加大，實現(xiàn)411個建制村通公路和15個鄉(xiāng)通油路；拉薩城市供暖試點工程開通運行，實現(xiàn)40%的供暖目標(biāo)；完成全區(qū)580個寺廟管委會中85%的綜合業(yè)務(wù)用房建設(shè)，便民警務(wù)站1.12億元投資全部到位，并全部建成投入使用；自治區(qū)黨政會議中心已由國家發(fā)展改革委委托中咨公司進行評估，成辦療養(yǎng)基地擴建正式開工。

    ——加大了對昌都地區(qū)和邊境地區(qū)扶持力度。針對昌都地區(qū)當(dāng)前最突出、最緊迫的困難和問題，召開昌都工作會議，全面梳理昌都地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路和主要任務(wù)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、生態(tài)環(huán)境保護、基層政權(quán)和社會管理能力建設(shè)等方面重點支持，為打造藏東經(jīng)濟強區(qū)奠定了基礎(chǔ)。加快實施“十二五”邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，進一步整合資金，加大投入，邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，特色產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展，民生和生態(tài)建設(shè)得到加強，經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實。

    ——項目管理水平顯著提高。在嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)項目管理制度的同時，進一步完善項目立項階段的決策機制，全面實施《關(guān)于規(guī)范政府投資項目委托咨詢評估和審議審批的意見（暫行）》，規(guī)范了項目工程咨詢評估程序和評審要求；加快研究制定《重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法》，最大限度地預(yù)防、減少和化解項目實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險；印發(fā)《關(guān)于解決我區(qū)當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》和《西藏自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，配合國家發(fā)展改革委重大項目稽察辦對全區(qū)130個項目進行了稽察，促進項目建設(shè)質(zhì)量不斷提高。

    （四）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

    ——三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高、存量進一步優(yōu)化。預(yù)計全年糧食產(chǎn)量達到95萬噸，連續(xù)13年保持在90萬噸以上；畜牧業(yè)占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50%以上，牲畜出欄率達32%。第二產(chǎn)業(yè)比重增加1個百分點，工業(yè)快速發(fā)展的穩(wěn)定性不斷增強，后三個季度增速均高于經(jīng)濟增速，預(yù)計全年規(guī)模以上工業(yè)增加值達到48億元，增長29.2%。以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，比重繼續(xù)穩(wěn)定在53%，預(yù)計全年接待國內(nèi)外游客1100萬人次，旅游收入實現(xiàn)132億元，旅游總收入增幅首次高于旅游接待人次增幅。

    ——多種所有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。非公有制經(jīng)濟步入快速發(fā)展新階段。藏醫(yī)藥業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、高原特色食品業(yè)、民族手工業(yè)等企業(yè)達到1982家，其中注冊資本上億元的達254家。拉薩國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、達孜工業(yè)園、青藏鐵路那曲物流中心分別入駐企業(yè)639、64、57家。非公有制經(jīng)濟上繳稅收總量達到143億元，占整體稅收的比重上升至93%，非公有制經(jīng)濟逐步成為我區(qū)社會就業(yè)的主要渠道、地方財政收入的主要來源、繁榮城鄉(xiāng)市場的主導(dǎo)力量、招商引資的主要領(lǐng)域。國有企業(yè)發(fā)展勢頭不斷趨好，全區(qū)297戶國有企業(yè)資產(chǎn)總額達到265.32億元，增長9.31%；營業(yè)收入90.32億元，增長18.84%；利潤總額達到9.2億元，增長31.43%；上繳稅金8.06億元，增長15.14%。

    ——文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全面實現(xiàn)文化設(shè)施“無障礙、零門檻”，新建成103個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層點和近500個村基層點，啟動了文化信息資源共享工程《格薩爾》特色數(shù)字資源庫和《藏醫(yī)藥》特色資源建設(shè)工作。拉薩市文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、山南雅礱文化大觀園等項目相繼開工。登記注冊文化企業(yè)455家。文化產(chǎn)業(yè)重點項目《文成公主》在國家大劇院成功上演，實景演出項目全面啟動。大型歌舞《魅力西藏》參加“2012波蘭·中國西藏文化周”，獲得巨大成功。123部古籍入選第四批《國家珍貴古籍名錄》推薦名單?！段鞑刈灾螀^(qū)珍藏貝葉經(jīng)部目錄》、《西藏自治區(qū)珍藏貝葉經(jīng)影印大全》整理收集取得重大階段性成果。

    ——科技支撐能力進一步增強。大力支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，全面啟動實施青稞產(chǎn)業(yè)、飼草產(chǎn)業(yè)、金牦牛工程、金太陽工程、西藏生態(tài)屏障保護與建設(shè)等重大科技專項，青藏專項地質(zhì)找礦取得重大突破。農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成效顯著，科技富民強縣、星火計劃、農(nóng)牧業(yè)成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎(chǔ)惠民生送科技等專項行動覆蓋全區(qū)80%縣（市、區(qū)）。科技基礎(chǔ)平臺加快建設(shè)，日喀則農(nóng)業(yè)科技園正式批準(zhǔn)為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，拉薩國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)基本建立種植養(yǎng)殖信息化平臺，那曲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)批準(zhǔn)為自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，科技企業(yè)孵化器落戶拉薩。實施科技特派員技術(shù)服務(wù)示范項目，全區(qū)聘用科技特派員5540名，其中農(nóng)牧民科技特派員4564名。信息網(wǎng)絡(luò)加快發(fā)展，實施了寬帶普及提速工程，“三網(wǎng)融合”試點工作有序推進，電子商務(wù)開始起步，移動電話藏文輸入、藏文辦公軟件、異地容災(zāi)備份等成果推廣應(yīng)用發(fā)揮了良好社會效益?？萍夹畔⒃谝I(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展和增加農(nóng)牧民收入方面發(fā)揮著越來越重要的作用。.

    （五）生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)不斷鞏固

    ——加快構(gòu)建生態(tài)安全屏障?！段鞑厣鷳B(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃（2008—2030年）》十大工程，截至目前到位投資40億元。其中，治理草原鼠蟲毒草害3284萬畝，使5050萬畝天然草場得到保護與恢復(fù)。完成昌都、山南、日喀則、林芝四個地區(qū)森林重點火險區(qū)綜合治理733.16萬公頃。實施了6個國家級保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。開工建設(shè)6個濕地保護工程。在全區(qū)47個縣建設(shè)飼草飼料基地120萬畝，治理沙化土地102.4萬畝和水土流失面積150平方公里。草場承包責(zé)任制深入落實，草場承包面積占草場總面積的80%以上，占利用草地面積的98%。全區(qū)完成植樹造林和封山育林108.6萬畝，其中植樹造林56.8萬畝，封山育林51.8萬畝。啟動了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，納木錯生態(tài)環(huán)境保護項目落實投資0.9億元，在全國率先開展生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)工作。

    ——嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格控制“兩高一資”市場準(zhǔn)入，堅決遏制不符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、有關(guān)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃、污染物排放和生態(tài)保護要求的項目。強化環(huán)境影響評價工作，累計審批各類建設(shè)項目環(huán)境影響評價書（表）450余份，嚴(yán)格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，全年審批445個項目節(jié)能審查，有效控制了各類開發(fā)建設(shè)活動對環(huán)境的不利影響和新增污染物排放量。提高環(huán)評審批效率，進一步規(guī)范項目審批、核準(zhǔn)和備案等前置審批程序，下放了部分審批權(quán)限，在確保重大項目及時開工建設(shè)的同時，保護好生態(tài)環(huán)境。

    ——更加重視節(jié)能減排。自治區(qū)與各地（市）簽訂了《“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》。8家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)列入“國家萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”名單。建立了能耗跟蹤統(tǒng)計長效機制，加強對48家重點監(jiān)控企業(yè)和90家監(jiān)督企業(yè)的日常監(jiān)管，督促關(guān)閉或限期整改28家選礦企業(yè)。實施了11個節(jié)能項目建設(shè)，推廣100萬只高效照明產(chǎn)品。實施了拉薩市PM2.5等新指標(biāo)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測能力建設(shè)，拉薩市與全國同步發(fā)布PM2.5等新指標(biāo)空氣質(zhì)量日報，全區(qū)主要城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量良好。加快城鎮(zhèn)減排設(shè)施建設(shè)，林芝地區(qū)墨脫縣、日喀則地區(qū)白朗縣等13個縣城垃圾填埋場開工建設(shè)。完成主要污染物排放年度目標(biāo)任務(wù)。

    （六）改革開放不斷深化

    ——改革穩(wěn)步推進。全面啟動農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證制度。集體林權(quán)體制改革試點主體工作基本完成。曲水縣農(nóng)村改革試驗區(qū)啟動實施。鄉(xiāng)財縣管、部門預(yù)算、政府采購改革穩(wěn)步推進，國庫集中支付覆蓋到所有縣。提高個體工商戶增值稅、營業(yè)稅起征點，調(diào)整增值稅小規(guī)模納稅人征收標(biāo)準(zhǔn)。清理了127項行政事業(yè)收費項目。納入改制計劃的223家企業(yè)改制面達到100%，11家國有商貿(mào)流通企業(yè)整體劃轉(zhuǎn)國資委履行出資人責(zé)任。西藏盛源、西藏能投、興貿(mào)公司等組建成立。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行西藏分行成立，西藏銀行正式營業(yè)，國有糧食企業(yè)改革啟動實施，加快組建糧食產(chǎn)業(yè)集團公司。供銷合作社各項工作全面啟動。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得階段性成果，在自治區(qū)第二人民醫(yī)院啟動事業(yè)單位崗位管理試點工作，基層醫(yī)療機構(gòu)全部實行國家基本藥物制度，公共服務(wù)均等化逐步推進，醫(yī)療保障水平不斷提高。積極穩(wěn)妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。自治區(qū)第14次調(diào)整月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)8次調(diào)高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平?？萍肌⒔逃?、文化體制改革繼續(xù)深化，12.9%的事業(yè)單位、30%的人員實行了聘用制。積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革，年內(nèi)建立價格調(diào)節(jié)基金制度。

    ——合作開放全面加強。國務(wù)院國資委在北京召開了中央企業(yè)援藏工作座談會，與自治區(qū)簽署了《合作備忘錄》，已有12個中央國家部委召開了系統(tǒng)援藏工作會議。加強區(qū)域經(jīng)濟交流合作，與援藏?。ㄊ校┖椭醒牍歉善髽I(yè)簽訂17項戰(zhàn)略合作協(xié)議。編制完成了自治區(qū)援藏總體規(guī)劃，積極落實年度援藏資金和項目，加強對口援藏資金統(tǒng)籌管理，明確了資金撥付、管理等程序。全年落實援藏投資39.53億元，項目1095個。落實招商引資項目502個，實際到位資金125.71億元。

    ——發(fā)展的社會環(huán)境不斷優(yōu)化。全面加強和創(chuàng)新社會管理服務(wù)，不斷夯實基層基礎(chǔ)，大力營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。加快推進寺廟“六建”、“九有”工程，深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育和創(chuàng)建評選表彰活動，實現(xiàn)駐寺干部常態(tài)化，管理科學(xué)化。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，全面推進城市網(wǎng)格化管理，基本建成中心城鎮(zhèn)便民警務(wù)站，構(gòu)建起城鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)定的長效機制，形成推動科學(xué)發(fā)展、促進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定、保障改善民生的強大合力，為跨越式發(fā)展夯實了基礎(chǔ)，營造了良好的社會環(huán)境。認(rèn)真做好防災(zāi)減災(zāi)工作，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保了安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。

    （七）經(jīng)濟調(diào)控能力進一步提高

    ——強化經(jīng)濟運行分析。根據(jù)階段性經(jīng)濟運行態(tài)勢和宏觀環(huán)境面臨的形勢，在全面掌握全區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域季度經(jīng)濟運行情況的基礎(chǔ)上，科學(xué)統(tǒng)籌，每個季度末及時總結(jié)全區(qū)經(jīng)濟運行情況及提出下一步經(jīng)濟工作建議。特別是召開上半年全區(qū)經(jīng)濟形勢通報電視電話會議，針對經(jīng)濟運行面臨的形勢，提出了強有力的應(yīng)對措施，為完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)一了思想，堅定了信心。

    ——確保要素保障。從電、油、氣、運、物調(diào)節(jié)入手，加大瓶頸制約突破力度。青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程穩(wěn)定運行，有力緩解藏中電網(wǎng)供電壓力。針對昌都、阿里電力供應(yīng)緊張局面，協(xié)調(diào)援建了昌都應(yīng)急電廠，全部機組投產(chǎn)發(fā)電，加快阿里并網(wǎng)光伏電站審批，計劃投產(chǎn)5000千瓦。加強物資儲備和成品油、液化氣、糧食供需平衡。協(xié)調(diào)中航油集團和相關(guān)部門，將航油進銷差價從3800元∕噸降為800元∕噸，滿足了執(zhí)飛西藏航線飛機的用油需求，執(zhí)飛西藏航線的航空公司增至7家，開辟航線37條，通達城市22個。民航實現(xiàn)旅客吞吐量221.7萬人次,貨郵吞吐量1.65萬噸。增開拉薩至西寧旅客列車0.5對，拉薩火車站預(yù)計完成進出藏旅客200萬人次、貨物350萬噸，增長3%和29%。公路預(yù)計完成客運量3711萬人次、貨運量1025萬噸，分別增長1.4%和4.5%。

    ——及時提出并落實調(diào)控措施。第四季度提出了加大一般公共服務(wù)支出，擴大居民消費；加大重點項目冬季施工力度，確保形成更多實物工作量；全力穩(wěn)控物價，建立完善價格調(diào)節(jié)基金等各項價格調(diào)控機制；加大冬季旅游促銷，加強工業(yè)生產(chǎn)，保障工業(yè)用電需求，充分發(fā)揮經(jīng)濟運行調(diào)度資金作用等調(diào)控措施，并加強工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品安全等市場監(jiān)管，確保經(jīng)濟健康持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

    二、2013年經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢分析

    縱觀2012年，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本面是好的。展望2013年，我們也面臨著加快發(fā)展的良好機遇。一是黨的十八大為我們在新的歷史起點上奪取新勝利，明確了清晰的政治綱領(lǐng)和行動指南。中央進一步加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的特殊關(guān)懷，為我們實現(xiàn)同全國一道全面建成小康社會宏偉目標(biāo)指明了方向，提供了支撐。二是自治區(qū)及時貫徹落實黨的十八大精神，召開了區(qū)黨委八屆三次全委會，描繪了建設(shè)富裕西藏、和諧西藏、幸福西藏、法治西藏、文明西藏、美麗西藏的藍圖，進一步豐富了有中國特色、西藏特點發(fā)展路子，為我們推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安理清了思路。三是經(jīng)濟連續(xù)20年保持兩位數(shù)增長，發(fā)展環(huán)境不斷向好，交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施保障體系初步建成，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展，區(qū)域合作、對外開放水平顯著提高，為我們在科學(xué)發(fā)展的軌道上實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安奠定了堅實基礎(chǔ)。四是新一輪對口支援工作縱深發(fā)展，援助方式不斷優(yōu)化，傾斜基層、注重造血、互利共贏模式不斷深化，經(jīng)濟援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏、文化援藏和就業(yè)援藏格局基本形成，援助力度前所未有，為我們推進全面發(fā)展提供了投資補充、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、民生改善、人才培養(yǎng)、加強合作的重要橋梁。五是有力有效的維穩(wěn)措施，贏得民心的惠民舉措，夯實基層的固本行動，為加快發(fā)展?fàn)I造了良好的社會環(huán)境。

    三、2013年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和預(yù)期目標(biāo)

    按照全區(qū)經(jīng)濟工作會議部署，確定2013年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)方針和決策部署，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實習(xí)近平總書記在黨的十八屆一中全會上的重要講話等一系列重要講話精神，貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，認(rèn)真執(zhí)行中央的宏觀經(jīng)濟政策，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，抓好社會持續(xù)和諧穩(wěn)定，推動有質(zhì)量有效益的發(fā)展，切實保障和改善民生，著力深化改革開放，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力保持跨越式發(fā)展的良好勢頭。

    2013年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%以上、社會消費品零售總額增長18%以上，進出口總額增長12%，公共財政預(yù)算收入增長15%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%以上，農(nóng)牧民人均純收入增長13%以上。

    四、2013年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施

    2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年，做好今年的經(jīng)濟社會各項工作意義十分重大。我們將緊緊圍繞主題主線，按照這次會議的部署，強化措施，狠抓落實，開拓創(chuàng)新，推動有質(zhì)量有效益的發(fā)展，著力建設(shè)“六個西藏”，確保經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展勢頭不減。

    （一）深入貫徹落實黨的十八大和區(qū)黨委八屆三次全委會精神

    進一步完善跨越式發(fā)展的思路。圍繞十八大提出的到2020年全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，按照區(qū)黨委八屆三次全委會和全區(qū)經(jīng)濟工作會議部署，對照“十二五”規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)，深入研究，進一步優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，著力把落實規(guī)劃綱要提出的“主題主線”和“六個堅持”的基本要求，同落實十八大提出的“四個必須”和“八個堅持”的基本要求緊密結(jié)合起來。重點開展規(guī)劃綱要中期評估，認(rèn)真分析實施成果，深化完善思路，提出我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本思路和發(fā)展重點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策建議、基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)大區(qū)政策方向、促進區(qū)域經(jīng)濟一體化措施，努力把十八大報告中的一系列新思想、新觀點、新目標(biāo)、新舉措，貫穿到規(guī)劃綱要執(zhí)行過程中，奮力推進跨越式發(fā)展和長治久安。

    在發(fā)展中充分體現(xiàn)十八大的要求。把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，同貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神相結(jié)合，同貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要講話和指示精神相結(jié)合，同貫徹落實自治區(qū)第八次黨代會精神相結(jié)合，同實施“十二五”規(guī)劃綱要相結(jié)合，把區(qū)黨委八屆三次全委會精神落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，細(xì)化階段性目標(biāo)任務(wù)，全面落實中央對西藏的財稅、金融、投資、人才、援藏等扶持政策，統(tǒng)籌施策，深挖潛力，確保為全面建成小康社會打牢堅實基礎(chǔ)。

    繼續(xù)抓好創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎(chǔ)惠民生駐村工作。堅持以深化駐村工作為載體，按照區(qū)黨委關(guān)于深入開展“萬名干部進農(nóng)家宣講黨的十八大精神”活動的部署要求，全力推動黨的十八大精神進入千家萬戶，切實把黨的十八大精神宣傳到基層、貫徹到基層、落實到基層，做到家喻戶曉、人人皆知。堅持不懈地抓好第二批干部駐村工作，扎扎實實完成好“五項任務(wù)”，不斷開創(chuàng)創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎(chǔ)惠民生活動的新局面。

    （二）大力推動經(jīng)濟跨越式發(fā)展

    狠抓項目爭取和投資落實。強化區(qū)內(nèi)區(qū)外兩條戰(zhàn)線工作，各級各部門，特別是具體項目承擔(dān)單位和前置審批部門，加快推進項目前期工作，充實北京工作組各成員單位力量，落實經(jīng)費，盯緊跑勤，加強溝通，爭取拉林鐵路、拉洛水利樞紐、蘇洼龍水電站等重點項目盡早開工，力爭226個項目中剩余項目全部開工建設(shè)。加快多布、藏木、果多水電站和阿里并網(wǎng)光伏電站、那曲風(fēng)能電站建設(shè)和金沙江上游水電站開發(fā)進程，加強電網(wǎng)建設(shè)和改造，進一步加快自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與國家有關(guān)部委確定的有關(guān)事項落實進程。篩選儲備一批項目，為 “十二五”項目規(guī)劃方案中期調(diào)整做好準(zhǔn)備，確保年度落實國家投資380億元，力爭“十二五”項目落實國家投資累計達到1000億元。對已批或在建項目，督促項目法人單位、主管單位和監(jiān)管部門，全程參與管理，嚴(yán)格落實基本建設(shè)程序，出現(xiàn)問題依法依規(guī)及時解決，確保項目進度、質(zhì)量和投資效益。

    繼續(xù)深挖擴大消費的潛力。鞏固和發(fā)展好城市消費，積極培育多元化、現(xiàn)代化消費熱點，引導(dǎo)市場主體按照城市空間布局，促成房產(chǎn)、汽車、文化、健身、娛樂、購物、餐飲等新型消費，努力形成不同空間、不同特色的消費格局，帶動城市消費增長20%以上。下大力氣優(yōu)化旅游消費環(huán)境，著力培育有特色、有創(chuàng)意、有優(yōu)勢的旅游消費極點，引導(dǎo)深度游。大力支持完善農(nóng)牧區(qū)消費設(shè)施，落實刺激消費政策，在保質(zhì)保量抓好“萬村千鄉(xiāng)市場”工程，保障農(nóng)村消費需求的同時，根據(jù)農(nóng)牧區(qū)季節(jié)性物資供需水平，組織搭建好不同區(qū)位、不同層次的銷售平臺，廣開銷售渠道，擴大消費潛力，促進鄉(xiāng)村消費實現(xiàn)快速增長。嚴(yán)厲打擊消費領(lǐng)域違法行為，切實維護消費者權(quán)益。

    穩(wěn)定外貿(mào)增長。實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，確保進出口增長12%以上。抓好吉隆口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快吉隆口岸跨境經(jīng)濟合作區(qū)前期工作。積極提升樟木口岸，推動亞東口岸恢復(fù)開放。全面啟動普蘭、日屋口岸建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)加強邊貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善貿(mào)易中心、物流中心、出口基地功能，提升自產(chǎn)產(chǎn)品出口能力和水平。

    （三）全面提高人民生活水平

    千方百計增加居民收入。把提高勞動者素質(zhì)作為增加收入的重要手段，加大投入，完善機制，強化措施。加快推動收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序。繼續(xù)鞏固城鎮(zhèn)居民工資收入和農(nóng)牧民家庭經(jīng)營收入，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，確保城鎮(zhèn)居民可支配收入增長8%以上，農(nóng)牧民人均純收入增長13%以上。加強扶貧開發(fā)，堅持政策扶貧、項目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會扶貧多措并舉，力爭減少12.8萬貧困人口。

    加快實施安居工程和保障房建設(shè)。精心組織，周密安排，加快推進，爭取安居工程建設(shè)決戰(zhàn)之年取得勝利，確保實現(xiàn)三年完成18.55萬戶農(nóng)牧民安居工程的建設(shè)目標(biāo)。加快實施水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家工程”，尚未完成的任務(wù)，集中攻關(guān)，力爭年底基本實現(xiàn)八通。繼續(xù)加快推進城鎮(zhèn)保障房建設(shè)，盡早制定計劃，加快前期工作，抓緊組織施工，建設(shè)4.3萬套保障性住房，加大地（市）和縣級干部職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度，最大限度滿足中低收入城鎮(zhèn)居民住房需求。加快推進拉薩市城市供暖工程，逐步實施地區(qū)和縣供暖工程。

    扎扎實實落實好惠民政策。加大教育、衛(wèi)生和社會保障等事業(yè)的投入，全面加強社會事業(yè)，提高公共服務(wù)水平。不折不扣地落實好自治區(qū)已經(jīng)確定的教育普惠政策、醫(yī)療免費政策、社會保障政策，更加主動地做好政策拓展和延伸工作，更加主動地爭取國家各部委的支持，努力確保人民群眾得到更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更可靠的社會保障，進一步提高教育質(zhì)量，完成先天性心臟病兒童免費治療，確保各險種參保率達到93%以上、農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達到40%以上、分散供養(yǎng)的4500多名孤兒得到有效資助。加強就業(yè)和再就業(yè)政策宣傳，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。落實好自治區(qū)昌都工作會議和邊境工作會議精神，做好“9·18”地震災(zāi)后恢復(fù)重建配套措施，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。

    （四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

    積極推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程，增強農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保青稞等主產(chǎn)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保糧食總產(chǎn)量95萬噸以上，力爭達到100萬噸，牲畜出欄率保持在30%以上。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快推進征地制度改革。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)，建立健全戶籍制度改革配套政策，完善農(nóng)牧民工就業(yè)平臺和維權(quán)機制，落實進城務(wù)工人員平等的基本公共服務(wù)，力爭城鎮(zhèn)化率達到25%。

    支持壯大二產(chǎn)。發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，大力推進能源產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。加快實施國家和自治區(qū)科技重大專項，突出創(chuàng)新驅(qū)動和規(guī)模效益，打造一批有特色、上規(guī)模、附加值高、競爭力強的知名品牌，搶占市場先機和份額。繼續(xù)推進青藏專項整裝勘查，加快推進玉龍銅礦、雄村銅礦、甲瑪銅多金屬礦、巨龍銅多金屬礦、扎布耶二期工程和昌都、拉薩、日喀則新型干法水泥生產(chǎn)線等重大項目建設(shè)。加強甲瑪溝等有色金屬基地規(guī)劃和建設(shè)，完善交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，培育新的經(jīng)濟增長點。實行更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。加快推進拉薩國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)B區(qū)、藏青工業(yè)園區(qū)、達孜工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持設(shè)立昌都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。支持壯大區(qū)內(nèi)大型企業(yè)集團和科技型中小企業(yè)發(fā)展，大力開展中小企業(yè)減負(fù)行動、成長工程，確保二產(chǎn)比重提高1個百分點。

    著力推動以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。在大力改善旅游軟環(huán)境、健全旅游市場功能、提升旅游消費需求的同時，著力在觀光游、休閑度假游、節(jié)慶游、登山等特種旅游上下功夫，強化旅游效益和質(zhì)量，全方位提升世界旅游目的地形象和吸引力，確保旅游收入增長25%以上。加快推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極培育服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)，發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、服務(wù)外包等專業(yè)化服務(wù)。研究推進我區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系，推進拉薩市實施國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，帶動第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12%以上。

    落實好創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。著力在建平臺、攻專項、促轉(zhuǎn)化、廣普及上狠下功夫，增強高原特色領(lǐng)域的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。大力推進特色農(nóng)牧業(yè)、特色生物資源、新能源利用、藏醫(yī)藥研究及藏藥產(chǎn)業(yè)化、礦產(chǎn)資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的研究開發(fā)。深入實施星火計劃、科技富民強縣、科技特派員等專項行動，廣泛開展科技培訓(xùn)和科普工作，不斷提高科技推廣力度和自主創(chuàng)新能力。加快基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)、寬帶通信、網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)建設(shè)，建立應(yīng)急通信系統(tǒng)，完善黨政專用通信基礎(chǔ)設(shè)施，加強進出藏干線光纜建設(shè)，提高信息服務(wù)水平。

    加快推進文化強區(qū)建設(shè)。圍繞著力建設(shè)文明西藏，謀劃建設(shè)國家級西藏文化經(jīng)濟實驗區(qū)，繼續(xù)推進“西新工程”、黨報黨刊“村村通、寺寺通”、廣播電視“戶戶通、寺寺通”等重大公共文化工程和文化重點項目，加快“十二五”期間6個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地、20個自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)加大公共文化開放力度，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動我區(qū)由文化資源大區(qū)向文化發(fā)展強區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。著力打造集高原地理、歷史、人文于一體的中國藏民族特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，努力把我區(qū)建設(shè)成為重要的中華民族特色文化保護地。

    （五）扎實推進生態(tài)西藏建設(shè)

    加快建立生態(tài)文明制度。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。嚴(yán)守耕地保護紅線，嚴(yán)格土地用途監(jiān)管。健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度。著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加強生態(tài)文明宣傳教育，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的長效機制，推動人與自然和諧發(fā)展。

    加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。繼續(xù)加快實施《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃（2008—2030年）》十大工程，對生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃進行全面評估。建立健全各類生態(tài)保護補助長效機制，制定并實施2013年度草原生態(tài)保護獎勵機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的同時農(nóng)牧民增收不受影響。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。推進礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)。強化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高災(zāi)害防御能力。

    嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排政策。支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展。大力推進能源利用以及可再生能源與建筑一體化的研發(fā)。加快推進城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)運營。嚴(yán)格控制“兩高一資”項目，加快淘汰落后產(chǎn)能。強化重點行業(yè)節(jié)能管理，鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進生產(chǎn)力，促進服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進加工制造業(yè)加快發(fā)展。確保主要污染物排放總量控制在國家核定范圍內(nèi)。

    （六）扎實落實改革開放政策

    積極穩(wěn)妥推進各項改革。著力推進投資、財稅、金融、國企、土地、戶籍、社保、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。穩(wěn)步推進農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)全覆蓋。實行政策涉農(nóng)保險聯(lián)辦共保模式。繼續(xù)推進國有企業(yè)改制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善優(yōu)勝劣汰機制。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，審批事項原則上減少50%。支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，消除有形和無形壁壘，降低市場準(zhǔn)入門檻，保證市場公平。加快我區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理立法工作。健全招商引資政策和服務(wù)體系。

    充分發(fā)揮投資、財政和金融政策的作用。發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，積極做好財政金融政策的銜接配合，利用好中央新增國債4000億元和貸款9萬多億元的宏觀調(diào)控政策，對一些國家可能審批的項目，特別是產(chǎn)業(yè)、能源項目，可以爭取利用國債、銀行貸款先做前期基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮投資、財政和金融政策對經(jīng)濟發(fā)展的杠桿作用，吸引內(nèi)地大型企業(yè)等社會投資向我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域聚集，形成多元化的投資格局。

    加快合作開放步伐。落實好自治區(qū)與13家中央企業(yè)、3省（市）、10個中央國家部委簽訂的各類戰(zhàn)略合作協(xié)議。積極主動與援藏省市和企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，在確保完成援藏省（市）、中央企業(yè)對口支援規(guī)劃和年度計劃的同時，推動項目、資金、政策落實取得新突破。加快完善南亞陸路通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)深入推進同周邊國家特別是周邊友好國家的互利合作，推動貿(mào)易投資自由化便利化，提升對外開放水平，帶動邊境地區(qū)加快發(fā)展。

    （七）高度重視經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)

    加強監(jiān)測分析。繼續(xù)加強經(jīng)濟運行分析工作，著力加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公經(jīng)濟、國有經(jīng)濟運行監(jiān)測，及時把握形勢，分析問題，緩解矛盾，增強信心，全力確保經(jīng)濟增長12%以上，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

    及時掌握宏觀調(diào)控政策。密切跟蹤國際國內(nèi)形勢，特別是國家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，準(zhǔn)確研判形勢走向，超前研究應(yīng)對舉措，牢牢把握主動權(quán)，著力增強經(jīng)濟工作的預(yù)見性。

    強化階段性調(diào)控措施。緊緊圍繞經(jīng)濟運行中的重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，及時采取有力措施，準(zhǔn)確把握政策實施的時機、力度、節(jié)奏和重點，解決突出困難和問題，有效避免經(jīng)濟大起大落。同時，狠抓生產(chǎn)流通，降低生產(chǎn)流通成本，加大市場供應(yīng)，加強市場監(jiān)管，進一步完善全區(qū)價格調(diào)節(jié)基金制度，確保市場物價基本穩(wěn)定，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

    同時，繼續(xù)全力抓好維護穩(wěn)定工作，加快完善社會管理體制、基本公共服務(wù)體系、社會組織體制和社會管理機制，進一步加強和創(chuàng)新寺廟管理，加快寺廟管委會業(yè)務(wù)用房建設(shè)，繼續(xù)推進寺廟“六建”，落實好“九有”、“一覆蓋”、“一教育”、“六個一”等措施。充分發(fā)揮便民警務(wù)站作用，完善治安防控體系，全面實施重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，積極化解各類矛盾。強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故，以和諧平安西藏建設(shè)的新成就為經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境和氛圍。

    各位代表，2013年是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，對與全國同步全面建成小康社會具有十分重要的意義。我們將按照區(qū)黨委八屆三次全委會、全區(qū)經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)十屆人大一次會議的決策部署，銳意進取，勇于創(chuàng)新，全面推動“十二五”規(guī)劃實施，奮力推進我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安，確保圓滿實現(xiàn)年度各項目標(biāo)，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。