西藏自治區(qū)2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案報(bào)告

    各位代表：

    受自治區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)各位委員和各位列席代表提出意見。

    一、2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

    2012年以來，全區(qū)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，深入貫徹落實(shí)胡錦濤同志“五個(gè)繼續(xù)著力”和中央關(guān)于西藏工作的重要指示精神，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議的安排部署，一方面狠抓維護(hù)穩(wěn)定工作，特別是黨的十八大前后各項(xiàng)維穩(wěn)措施的落實(shí)，一方面狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分利用中央促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)系列措施落實(shí)的機(jī)遇，著力提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?？傮w來看，2012年繼續(xù)保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，預(yù)計(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到701億元，增長(zhǎng)12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%；農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)15.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11.5%；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)58.1%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)170%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.9%以內(nèi)，完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，呈現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階、主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)新突破、落實(shí)投資取得新進(jìn)展、人民生活得到新改善”的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階。全區(qū)生產(chǎn)總值突破700億元。主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)新突破。農(nóng)牧民人均純收入突破5000元，增速高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破18000元，基本同步于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；稅收和旅游收入首次突破100億元，分別達(dá)到153.56億元和132億元；公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到86.58億元。全區(qū)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額664.05億元，同比增加254.99億元、增長(zhǎng)62.34%，貸款增速高于全區(qū)經(jīng)濟(jì)增速50.34個(gè)百分點(diǎn)。落實(shí)投資取得新進(jìn)展。落實(shí)國(guó)家投資354億元，再創(chuàng)歷史新高，180個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成660億元，增長(zhǎng)20.1%。投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。人民生活得到新改善。教育?yōu)先戰(zhàn)略、免費(fèi)醫(yī)療政策、積極就業(yè)政策、全方位社保政策、文化共享政策等惠民政策的全面貫徹落實(shí)，切實(shí)讓各族群眾享受到發(fā)展改革的成果。全年累計(jì)發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼4000萬(wàn)元，惠及39.6萬(wàn)困難群眾。按2300元的新標(biāo)準(zhǔn)，減少扶貧對(duì)象13萬(wàn)人。教育三包政策延伸擴(kuò)大到15年，城鄉(xiāng)居民免費(fèi)體檢全面完成，寺廟僧尼等人群全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，西藏籍應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)全就業(yè)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)深入開展。

    （一）投資消費(fèi)進(jìn)出口平穩(wěn)增長(zhǎng)

    ——落實(shí)國(guó)家投資再創(chuàng)新高。自治區(qū)高度重視項(xiàng)目工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，多次赴京匯報(bào)銜接。各地市各部門圍繞落實(shí)“十二五”項(xiàng)目方案，完善投資爭(zhēng)取與項(xiàng)目建設(shè)雙聯(lián)動(dòng)機(jī)制，上下一心，全力攻關(guān)，確保了落實(shí)投資和項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。全年落實(shí)國(guó)家投資超過年度300億元目標(biāo)任務(wù)，比2011年增加26.4%。

    ——千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)。推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，發(fā)放“三大節(jié)日”慰問金和購(gòu)物卡，增加公益性崗位投入，重新啟動(dòng)干部職工住房按月補(bǔ)貼政策，落實(shí)折算后工齡工資政策，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)家店、商品配送中心、家政服務(wù)體系等流通設(shè)施建設(shè)，農(nóng)家店覆蓋所有縣、85%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和60%以上行政村，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成258億元，增長(zhǎng)18%。

    ——對(duì)外貿(mào)易強(qiáng)勁增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和貿(mào)易便利化政策的有力帶動(dòng)，對(duì)外貿(mào)易強(qiáng)勁增長(zhǎng)，全年進(jìn)出口總額超過30億美元，實(shí)現(xiàn)翻番，增速列全國(guó)各省區(qū)市首位。利用外資取得新突破，合同利用外資3.94億美元，實(shí)際利用外資1.74億美元。

    （二）人民生活水平大幅提高

    ——城鄉(xiāng)居民收入大幅增加。堅(jiān)持政策資金項(xiàng)目向薄弱地區(qū)和基層傾斜，努力擴(kuò)大就業(yè)，連續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)政策放寬，有力帶動(dòng)居民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到5645元，增長(zhǎng)15.1%，連續(xù)十年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18056元，增長(zhǎng)11.5%。

    ——農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完備。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)第一批5451個(gè)駐村工作隊(duì)、2萬(wàn)多名干部深入鄉(xiāng)村，圍繞“五項(xiàng)任務(wù)”，為農(nóng)牧民群眾辦實(shí)事辦好事超過10萬(wàn)件，投入資金12億元，走訪慰問困難群眾超過60萬(wàn)人次，發(fā)放慰問金1.244億元，一批短平快項(xiàng)目極大地夯實(shí)了基層基礎(chǔ)，拓寬了群眾致富門路。同時(shí)全面啟動(dòng)了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)系列專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃工程，總投資360億元。大力推進(jìn)安居工程建設(shè)，解決了6.9萬(wàn)多戶住房條件較差農(nóng)牧民的安居問題。扎實(shí)推進(jìn)“八到農(nóng)家工程”，解決了30萬(wàn)人安全飲水問題，新增用電人口16.5萬(wàn)，新建農(nóng)村戶用沼氣2.5萬(wàn)戶，建制村公路通達(dá)率和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜率分別達(dá)到94.43%、96.7%，廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到93.38%和94.51%，完成1000個(gè)行政村農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治，項(xiàng)目村的道路、健身場(chǎng)地等土建部分基本完工。

    ——就學(xué)更有保障。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到全面貫徹，教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不斷完善。大力改善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了654所農(nóng)村寄宿制學(xué)校改擴(kuò)建，新建教師周轉(zhuǎn)宿舍11萬(wàn)平方米。全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)三年、農(nóng)牧區(qū)兩年學(xué)前免費(fèi)教育，2012年秋季新增在園幼兒1.97萬(wàn)人。建立了城鎮(zhèn)公辦幼兒園免費(fèi)教育和民辦幼兒園定額補(bǔ)助制度，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了真正意義上的15年免費(fèi)教育?！叭闭邤U(kuò)面提標(biāo)，年生均達(dá)到2500元。全面落實(shí)農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，政策資金覆蓋率均達(dá)到100%。

    ——就醫(yī)更加方便。以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度繼續(xù)保持農(nóng)牧區(qū)人口全覆蓋，建立了農(nóng)牧區(qū)大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和孕產(chǎn)婦住院醫(yī)療保險(xiǎn)。取消了醫(yī)療救助起付線，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)全覆蓋。國(guó)家和自治區(qū)下達(dá)衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)投資3.2億余元，進(jìn)一步完善了各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。啟動(dòng)了農(nóng)村急救、農(nóng)村巡回、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化項(xiàng)目。完成了3個(gè)區(qū)級(jí)、2個(gè)地級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建，4個(gè)縣級(jí)和42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得以科學(xué)規(guī)劃，平均每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村衛(wèi)生人員分別達(dá)到4.63名、1.8名。全區(qū)城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率達(dá)96.44%，在12個(gè)縣開展國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查12000多例，在編僧尼體檢率達(dá)到97.75%。完成1032例兒童先心病人免費(fèi)救治和2191例白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。公立醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)深入推進(jìn)。

    ——就業(yè)更加充分。就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。提供高校畢業(yè)生公職崗位1.47萬(wàn)個(gè)，援藏企業(yè)提供就業(yè)崗位12420個(gè)，1300名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)區(qū)外就業(yè)。通過公益性崗位共安置“九類”就業(yè)困難人員19867人，2233戶零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)消零。農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)突破90萬(wàn)人次，勞務(wù)創(chuàng)收18.8億元，農(nóng)牧民就業(yè)穩(wěn)定性和收入不斷提高。

    ——社會(huì)保障政策更加普惠。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系不斷健全，完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)施免費(fèi)意外保險(xiǎn)，建立了寺廟僧尼社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到239.72萬(wàn)人次，所有險(xiǎn)種均實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，共兌現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇23.8億元。連續(xù)8年調(diào)整企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金，調(diào)整后月人均達(dá)2704元，居全國(guó)前列。提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，城市居民由每人每月360元提高到400元，農(nóng)村居民由每人每年1450元提高到1600元。農(nóng)牧區(qū)五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年2200元提高到2400元。及時(shí)發(fā)放城鄉(xiāng)困難群眾慰問金，落實(shí)臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼資金4000萬(wàn)元和孤兒基本生活保障資金3552萬(wàn)元。續(xù)建新建保障房2.8萬(wàn)套。

    （三）項(xiàng)目建設(shè)加快推動(dòng)

    ——項(xiàng)目前期工作全面加強(qiáng)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃、投資計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，自治區(qū)專門成立了落實(shí)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目北京工作組，增加了有關(guān)部門廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按月統(tǒng)計(jì)匯報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)完成情況，先后召開了三次全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目工作會(huì)議，解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的階段性困難和問題，安排推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)工作，有力保障了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)在建項(xiàng)目達(dá)到180個(gè)，圓滿完成了年度目標(biāo)。

    ——重大項(xiàng)目取得新進(jìn)展。旁多水利樞紐、藏木電站、拉日鐵路分別完成投資12.5億元、7.93億元、25.02億元，占項(xiàng)目總投資的29 %、13.17 %、20.17 %，旁多水利樞紐順利實(shí)現(xiàn)截流，藏木電站進(jìn)入大壩混凝土澆鑄階段，拉日鐵路完成鋪軌69.4公里；國(guó)道317線夏曲卡至那曲段、省道301線那曲至班戈油路完工正式通車；公安綜合執(zhí)法檢查站、拉薩市教育城、西藏文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園等規(guī)劃外項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。中國(guó)援尼“沙拉”公路竣工。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家有關(guān)部委確定的有關(guān)事項(xiàng)加快推進(jìn)，林芝機(jī)場(chǎng)站坪改擴(kuò)建工程已完成，西藏航油配送中心工程開工建設(shè)，那曲機(jī)場(chǎng)加緊開展前期論證工作；川藏鐵路拉薩至林芝段項(xiàng)目建議書獲得國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)；無(wú)電地區(qū)用電難問題基本解決，15.3萬(wàn)套戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)和54座集中光伏電站投入使用，實(shí)現(xiàn)行政村通電率100%的目標(biāo)，村村通廣播電視工程加快推進(jìn)；“9·18”地震災(zāi)后恢復(fù)重建順利實(shí)施；農(nóng)村公路建設(shè)力度加大，實(shí)現(xiàn)411個(gè)建制村通公路和15個(gè)鄉(xiāng)通油路；拉薩城市供暖試點(diǎn)工程開通運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)40%的供暖目標(biāo)；完成全區(qū)580個(gè)寺廟管委會(huì)中85%的綜合業(yè)務(wù)用房建設(shè)，便民警務(wù)站1.12億元投資全部到位，并全部建成投入使用；自治區(qū)黨政會(huì)議中心已由國(guó)家發(fā)展改革委委托中咨公司進(jìn)行評(píng)估，成辦療養(yǎng)基地?cái)U(kuò)建正式開工。

    ——加大了對(duì)昌都地區(qū)和邊境地區(qū)扶持力度。針對(duì)昌都地區(qū)當(dāng)前最突出、最緊迫的困難和問題，召開昌都工作會(huì)議，全面梳理昌都地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路和主要任務(wù)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基層政權(quán)和社會(huì)管理能力建設(shè)等方面重點(diǎn)支持，為打造藏東經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)奠定了基礎(chǔ)。加快實(shí)施“十二五”邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步整合資金，加大投入，邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，特色產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展，民生和生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

    ——項(xiàng)目管理水平顯著提高。在嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)項(xiàng)目管理制度的同時(shí)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目立項(xiàng)階段的決策機(jī)制，全面實(shí)施《關(guān)于規(guī)范政府投資項(xiàng)目委托咨詢?cè)u(píng)估和審議審批的意見（暫行）》，規(guī)范了項(xiàng)目工程咨詢?cè)u(píng)估程序和評(píng)審要求；加快研究制定《重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》，最大限度地預(yù)防、減少和化解項(xiàng)目實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；印發(fā)《關(guān)于解決我區(qū)當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》和《西藏自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，配合國(guó)家發(fā)展改革委重大項(xiàng)目稽察辦對(duì)全區(qū)130個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了稽察，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不斷提高。

    （四）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

    ——三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高、存量進(jìn)一步優(yōu)化。預(yù)計(jì)全年糧食產(chǎn)量達(dá)到95萬(wàn)噸，連續(xù)13年保持在90萬(wàn)噸以上；畜牧業(yè)占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%以上，牲畜出欄率達(dá)32%。第二產(chǎn)業(yè)比重增加1個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)快速發(fā)展的穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，后三個(gè)季度增速均高于經(jīng)濟(jì)增速，預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到48億元，增長(zhǎng)29.2%。以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，比重繼續(xù)穩(wěn)定在53%，預(yù)計(jì)全年接待國(guó)內(nèi)外游客1100萬(wàn)人次，旅游收入實(shí)現(xiàn)132億元，旅游總收入增幅首次高于旅游接待人次增幅。

    ——多種所有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展新階段。藏醫(yī)藥業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、高原特色食品業(yè)、民族手工業(yè)等企業(yè)達(dá)到1982家，其中注冊(cè)資本上億元的達(dá)254家。拉薩國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、達(dá)孜工業(yè)園、青藏鐵路那曲物流中心分別入駐企業(yè)639、64、57家。非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅收總量達(dá)到143億元，占整體稅收的比重上升至93%，非公有制經(jīng)濟(jì)逐步成為我區(qū)社會(huì)就業(yè)的主要渠道、地方財(cái)政收入的主要來源、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)的主導(dǎo)力量、招商引資的主要領(lǐng)域。國(guó)有企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭不斷趨好，全區(qū)297戶國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到265.32億元，增長(zhǎng)9.31%；營(yíng)業(yè)收入90.32億元，增長(zhǎng)18.84%；利潤(rùn)總額達(dá)到9.2億元，增長(zhǎng)31.43%；上繳稅金8.06億元，增長(zhǎng)15.14%。

    ——文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全面實(shí)現(xiàn)文化設(shè)施“無(wú)障礙、零門檻”，新建成103個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層點(diǎn)和近500個(gè)村基層點(diǎn)，啟動(dòng)了文化信息資源共享工程《格薩爾》特色數(shù)字資源庫(kù)和《藏醫(yī)藥》特色資源建設(shè)工作。拉薩市文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、山南雅礱文化大觀園等項(xiàng)目相繼開工。登記注冊(cè)文化企業(yè)455家。文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目《文成公主》在國(guó)家大劇院成功上演，實(shí)景演出項(xiàng)目全面啟動(dòng)。大型歌舞《魅力西藏》參加“2012波蘭·中國(guó)西藏文化周”，獲得巨大成功。123部古籍入選第四批《國(guó)家珍貴古籍名錄》推薦名單?！段鞑刈灾螀^(qū)珍藏貝葉經(jīng)部目錄》、《西藏自治區(qū)珍藏貝葉經(jīng)影印大全》整理收集取得重大階段性成果。

    ——科技支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。大力支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，全面啟動(dòng)實(shí)施青稞產(chǎn)業(yè)、飼草產(chǎn)業(yè)、金牦牛工程、金太陽(yáng)工程、西藏生態(tài)屏障保護(hù)與建設(shè)等重大科技專項(xiàng)，青藏專項(xiàng)地質(zhì)找礦取得重大突破。農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成效顯著，科技富民強(qiáng)縣、星火計(jì)劃、農(nóng)牧業(yè)成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生送科技等專項(xiàng)行動(dòng)覆蓋全區(qū)80%縣（市、區(qū)）?？萍蓟A(chǔ)平臺(tái)加快建設(shè)，日喀則農(nóng)業(yè)科技園正式批準(zhǔn)為國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，拉薩國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)基本建立種植養(yǎng)殖信息化平臺(tái)，那曲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)批準(zhǔn)為自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，科技企業(yè)孵化器落戶拉薩。實(shí)施科技特派員技術(shù)服務(wù)示范項(xiàng)目，全區(qū)聘用科技特派員5540名，其中農(nóng)牧民科技特派員4564名。信息網(wǎng)絡(luò)加快發(fā)展，實(shí)施了寬帶普及提速工程，“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，電子商務(wù)開始起步，移動(dòng)電話藏文輸入、藏文辦公軟件、異地容災(zāi)備份等成果推廣應(yīng)用發(fā)揮了良好社會(huì)效益。科技信息在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和增加農(nóng)牧民收入方面發(fā)揮著越來越重要的作用。.

    （五）生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)不斷鞏固

    ——加快構(gòu)建生態(tài)安全屏障。《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008—2030年）》十大工程，截至目前到位投資40億元。其中，治理草原鼠蟲毒草害3284萬(wàn)畝，使5050萬(wàn)畝天然草場(chǎng)得到保護(hù)與恢復(fù)。完成昌都、山南、日喀則、林芝四個(gè)地區(qū)森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理733.16萬(wàn)公頃。實(shí)施了6個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。開工建設(shè)6個(gè)濕地保護(hù)工程。在全區(qū)47個(gè)縣建設(shè)飼草飼料基地120萬(wàn)畝，治理沙化土地102.4萬(wàn)畝和水土流失面積150平方公里。草場(chǎng)承包責(zé)任制深入落實(shí)，草場(chǎng)承包面積占草場(chǎng)總面積的80%以上，占利用草地面積的98%。全區(qū)完成植樹造林和封山育林108.6萬(wàn)畝，其中植樹造林56.8萬(wàn)畝，封山育林51.8萬(wàn)畝。啟動(dòng)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，納木錯(cuò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目落實(shí)投資0.9億元，在全國(guó)率先開展生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)工作。

    ——嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格控制“兩高一資”市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)決遏制不符合國(guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、有關(guān)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃、污染物排放和生態(tài)保護(hù)要求的項(xiàng)目。強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，累計(jì)審批各類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)書（表）450余份，嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，全年審批445個(gè)項(xiàng)目節(jié)能審查，有效控制了各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不利影響和新增污染物排放量。提高環(huán)評(píng)審批效率，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案等前置審批程序，下放了部分審批權(quán)限，在確保重大項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)的同時(shí)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

    ——更加重視節(jié)能減排。自治區(qū)與各地（市）簽訂了《“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》。8家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)列入“國(guó)家萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”名單。建立了能耗跟蹤統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)48家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)和90家監(jiān)督企業(yè)的日常監(jiān)管，督促關(guān)閉或限期整改28家選礦企業(yè)。實(shí)施了11個(gè)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)，推廣100萬(wàn)只高效照明產(chǎn)品。實(shí)施了拉薩市PM2.5等新指標(biāo)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，拉薩市與全國(guó)同步發(fā)布PM2.5等新指標(biāo)空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)，全區(qū)主要城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量良好。加快城鎮(zhèn)減排設(shè)施建設(shè)，林芝地區(qū)墨脫縣、日喀則地區(qū)白朗縣等13個(gè)縣城垃圾填埋場(chǎng)開工建設(shè)。完成主要污染物排放年度目標(biāo)任務(wù)。

    （六）改革開放不斷深化

    ——改革穩(wěn)步推進(jìn)。全面啟動(dòng)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證制度。集體林權(quán)體制改革試點(diǎn)主體工作基本完成。曲水縣農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)實(shí)施。鄉(xiāng)財(cái)縣管、部門預(yù)算、政府采購(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)庫(kù)集中支付覆蓋到所有縣。提高個(gè)體工商戶增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，調(diào)整增值稅小規(guī)模納稅人征收標(biāo)準(zhǔn)。清理了127項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目。納入改制計(jì)劃的223家企業(yè)改制面達(dá)到100%，11家國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)整體劃轉(zhuǎn)國(guó)資委履行出資人責(zé)任。西藏盛源、西藏能投、興貿(mào)公司等組建成立。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行西藏分行成立，西藏銀行正式營(yíng)業(yè)，國(guó)有糧食企業(yè)改革啟動(dòng)實(shí)施，加快組建糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。供銷合作社各項(xiàng)工作全面啟動(dòng)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得階段性成果，在自治區(qū)第二人民醫(yī)院?jiǎn)?dòng)事業(yè)單位崗位管理試點(diǎn)工作，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)行國(guó)家基本藥物制度，公共服務(wù)均等化逐步推進(jìn)，醫(yī)療保障水平不斷提高。積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。自治區(qū)第14次調(diào)整月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)8次調(diào)高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。科技、教育、文化體制改革繼續(xù)深化，12.9%的事業(yè)單位、30%的人員實(shí)行了聘用制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，年內(nèi)建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。

    ——合作開放全面加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委在北京召開了中央企業(yè)援藏工作座談會(huì)，與自治區(qū)簽署了《合作備忘錄》，已有12個(gè)中央國(guó)家部委召開了系統(tǒng)援藏工作會(huì)議。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流合作，與援藏省（市）和中央骨干企業(yè)簽訂17項(xiàng)戰(zhàn)略合作協(xié)議。編制完成了自治區(qū)援藏總體規(guī)劃，積極落實(shí)年度援藏資金和項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)口援藏資金統(tǒng)籌管理，明確了資金撥付、管理等程序。全年落實(shí)援藏投資39.53億元，項(xiàng)目1095個(gè)。落實(shí)招商引資項(xiàng)目502個(gè)，實(shí)際到位資金125.71億元。

    ——發(fā)展的社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化。全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，大力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。加快推進(jìn)寺廟“六建”、“九有”工程，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建評(píng)選表彰活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)駐寺干部常態(tài)化，管理科學(xué)化。建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，全面推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，基本建成中心城鎮(zhèn)便民警務(wù)站，構(gòu)建起城鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障改善民生的強(qiáng)大合力，為跨越式發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。認(rèn)真做好防災(zāi)減災(zāi)工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保了安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。

    （七）經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力進(jìn)一步提高

    ——強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。根據(jù)階段性經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和宏觀環(huán)境面臨的形勢(shì)，在全面掌握全區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，科學(xué)統(tǒng)籌，每個(gè)季度末及時(shí)總結(jié)全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及提出下一步經(jīng)濟(jì)工作建議。特別是召開上半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)通報(bào)電視電話會(huì)議，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的形勢(shì)，提出了強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)措施，為完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)一了思想，堅(jiān)定了信心。

    ——確保要素保障。從電、油、氣、運(yùn)、物調(diào)節(jié)入手，加大瓶頸制約突破力度。青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程穩(wěn)定運(yùn)行，有力緩解藏中電網(wǎng)供電壓力。針對(duì)昌都、阿里電力供應(yīng)緊張局面，協(xié)調(diào)援建了昌都應(yīng)急電廠，全部機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，加快阿里并網(wǎng)光伏電站審批，計(jì)劃投產(chǎn)5000千瓦。加強(qiáng)物資儲(chǔ)備和成品油、液化氣、糧食供需平衡。協(xié)調(diào)中航油集團(tuán)和相關(guān)部門，將航油進(jìn)銷差價(jià)從3800元∕噸降為800元∕噸，滿足了執(zhí)飛西藏航線飛機(jī)的用油需求，執(zhí)飛西藏航線的航空公司增至7家，開辟航線37條，通達(dá)城市22個(gè)。民航實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量221.7萬(wàn)人次,貨郵吞吐量1.65萬(wàn)噸。增開拉薩至西寧旅客列車0.5對(duì)，拉薩火車站預(yù)計(jì)完成進(jìn)出藏旅客200萬(wàn)人次、貨物350萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3%和29%。公路預(yù)計(jì)完成客運(yùn)量3711萬(wàn)人次、貨運(yùn)量1025萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)1.4%和4.5%。

    ——及時(shí)提出并落實(shí)調(diào)控措施。第四季度提出了加大一般公共服務(wù)支出，擴(kuò)大居民消費(fèi)；加大重點(diǎn)項(xiàng)目冬季施工力度，確保形成更多實(shí)物工作量；全力穩(wěn)控物價(jià)，建立完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金等各項(xiàng)價(jià)格調(diào)控機(jī)制；加大冬季旅游促銷，加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)，保障工業(yè)用電需求，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度資金作用等調(diào)控措施，并加強(qiáng)工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品安全等市場(chǎng)監(jiān)管，確保經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

    二、2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)分析

    縱觀2012年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是好的。展望2013年，我們也面臨著加快發(fā)展的良好機(jī)遇。一是黨的十八大為我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上奪取新勝利，明確了清晰的政治綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。中央進(jìn)一步加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的特殊關(guān)懷，為我們實(shí)現(xiàn)同全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)指明了方向，提供了支撐。二是自治區(qū)及時(shí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，召開了區(qū)黨委八屆三次全委會(huì)，描繪了建設(shè)富裕西藏、和諧西藏、幸福西藏、法治西藏、文明西藏、美麗西藏的藍(lán)圖，進(jìn)一步豐富了有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子，為我們推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安理清了思路。三是經(jīng)濟(jì)連續(xù)20年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，發(fā)展環(huán)境不斷向好，交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施保障體系初步建成，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展，區(qū)域合作、對(duì)外開放水平顯著提高，為我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是新一輪對(duì)口支援工作縱深發(fā)展，援助方式不斷優(yōu)化，傾斜基層、注重造血、互利共贏模式不斷深化，經(jīng)濟(jì)援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏、文化援藏和就業(yè)援藏格局基本形成，援助力度前所未有，為我們推進(jìn)全面發(fā)展提供了投資補(bǔ)充、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、民生改善、人才培養(yǎng)、加強(qiáng)合作的重要橋梁。五是有力有效的維穩(wěn)措施，贏得民心的惠民舉措，夯實(shí)基層的固本行動(dòng)，為加快發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。

    三、2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和預(yù)期目標(biāo)

    按照全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，確定2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)方針和決策部署，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黨的十八屆一中全會(huì)上的重要講話等一系列重要講話精神，貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真執(zhí)行中央的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，抓好社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)有質(zhì)量有效益的發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生，著力深化改革開放，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力保持跨越式發(fā)展的良好勢(shì)頭。

    2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%以上、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%以上，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)12%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%以上，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)13%以上。

    四、2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施

    2013年是全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年，做好今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作意義十分重大。我們將緊緊圍繞主題主線，按照這次會(huì)議的部署，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)有質(zhì)量有效益的發(fā)展，著力建設(shè)“六個(gè)西藏”，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展勢(shì)頭不減。

    （一）深入貫徹落實(shí)黨的十八大和區(qū)黨委八屆三次全委會(huì)精神

    進(jìn)一步完善跨越式發(fā)展的思路。圍繞十八大提出的到2020年全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，按照區(qū)黨委八屆三次全委會(huì)和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，對(duì)照“十二五”規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)，深入研究，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，著力把落實(shí)規(guī)劃綱要提出的“主題主線”和“六個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，同落實(shí)十八大提出的“四個(gè)必須”和“八個(gè)堅(jiān)持”的基本要求緊密結(jié)合起來。重點(diǎn)開展規(guī)劃綱要中期評(píng)估，認(rèn)真分析實(shí)施成果，深化完善思路，提出我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本思路和發(fā)展重點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策建議、基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)大區(qū)政策方向、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化措施，努力把十八大報(bào)告中的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新目標(biāo)、新舉措，貫穿到規(guī)劃綱要執(zhí)行過程中，奮力推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

    在發(fā)展中充分體現(xiàn)十八大的要求。把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，同貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神相結(jié)合，同貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要講話和指示精神相結(jié)合，同貫徹落實(shí)自治區(qū)第八次黨代會(huì)精神相結(jié)合，同實(shí)施“十二五”規(guī)劃綱要相結(jié)合，把區(qū)黨委八屆三次全委會(huì)精神落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，細(xì)化階段性目標(biāo)任務(wù)，全面落實(shí)中央對(duì)西藏的財(cái)稅、金融、投資、人才、援藏等扶持政策，統(tǒng)籌施策，深挖潛力，確保為全面建成小康社會(huì)打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    繼續(xù)抓好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生駐村工作。堅(jiān)持以深化駐村工作為載體，按照區(qū)黨委關(guān)于深入開展“萬(wàn)名干部進(jìn)農(nóng)家宣講黨的十八大精神”活動(dòng)的部署要求，全力推動(dòng)黨的十八大精神進(jìn)入千家萬(wàn)戶，切實(shí)把黨的十八大精神宣傳到基層、貫徹到基層、落實(shí)到基層，做到家喻戶曉、人人皆知。堅(jiān)持不懈地抓好第二批干部駐村工作，扎扎實(shí)實(shí)完成好“五項(xiàng)任務(wù)”，不斷開創(chuàng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)的新局面。

    （二）大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

    狠抓項(xiàng)目爭(zhēng)取和投資落實(shí)。強(qiáng)化區(qū)內(nèi)區(qū)外兩條戰(zhàn)線工作，各級(jí)各部門，特別是具體項(xiàng)目承擔(dān)單位和前置審批部門，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，充實(shí)北京工作組各成員單位力量，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，盯緊跑勤，加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取拉林鐵路、拉洛水利樞紐、蘇洼龍水電站等重點(diǎn)項(xiàng)目盡早開工，力爭(zhēng)226個(gè)項(xiàng)目中剩余項(xiàng)目全部開工建設(shè)。加快多布、藏木、果多水電站和阿里并網(wǎng)光伏電站、那曲風(fēng)能電站建設(shè)和金沙江上游水電站開發(fā)進(jìn)程，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)和改造，進(jìn)一步加快自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家有關(guān)部委確定的有關(guān)事項(xiàng)落實(shí)進(jìn)程。篩選儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，為 “十二五”項(xiàng)目規(guī)劃方案中期調(diào)整做好準(zhǔn)備，確保年度落實(shí)國(guó)家投資380億元，力爭(zhēng)“十二五”項(xiàng)目落實(shí)國(guó)家投資累計(jì)達(dá)到1000億元。對(duì)已批或在建項(xiàng)目，督促項(xiàng)目法人單位、主管單位和監(jiān)管部門，全程參與管理，嚴(yán)格落實(shí)基本建設(shè)程序，出現(xiàn)問題依法依規(guī)及時(shí)解決，確保項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和投資效益。

    繼續(xù)深挖擴(kuò)大消費(fèi)的潛力。鞏固和發(fā)展好城市消費(fèi)，積極培育多元化、現(xiàn)代化消費(fèi)熱點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體按照城市空間布局，促成房產(chǎn)、汽車、文化、健身、娛樂、購(gòu)物、餐飲等新型消費(fèi)，努力形成不同空間、不同特色的消費(fèi)格局，帶動(dòng)城市消費(fèi)增長(zhǎng)20%以上。下大力氣優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境，著力培育有特色、有創(chuàng)意、有優(yōu)勢(shì)的旅游消費(fèi)極點(diǎn)，引導(dǎo)深度游。大力支持完善農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)設(shè)施，落實(shí)刺激消費(fèi)政策，在保質(zhì)保量抓好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”工程，保障農(nóng)村消費(fèi)需求的同時(shí)，根據(jù)農(nóng)牧區(qū)季節(jié)性物資供需水平，組織搭建好不同區(qū)位、不同層次的銷售平臺(tái)，廣開銷售渠道，擴(kuò)大消費(fèi)潛力，促進(jìn)鄉(xiāng)村消費(fèi)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。嚴(yán)厲打擊消費(fèi)領(lǐng)域違法行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

    穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)。實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，確保進(jìn)出口增長(zhǎng)12%以上。抓好吉隆口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快吉隆口岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)前期工作。積極提升樟木口岸，推動(dòng)亞東口岸恢復(fù)開放。全面啟動(dòng)普蘭、日屋口岸建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)加強(qiáng)邊貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善貿(mào)易中心、物流中心、出口基地功能，提升自產(chǎn)產(chǎn)品出口能力和水平。

    （三）全面提高人民生活水平

    千方百計(jì)增加居民收入。把提高勞動(dòng)者素質(zhì)作為增加收入的重要手段，加大投入，完善機(jī)制，強(qiáng)化措施。加快推動(dòng)收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序。繼續(xù)鞏固城鎮(zhèn)居民工資收入和農(nóng)牧民家庭經(jīng)營(yíng)收入，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，確保城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)8%以上，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)13%以上。加強(qiáng)扶貧開發(fā)，堅(jiān)持政策扶貧、項(xiàng)目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧多措并舉，力爭(zhēng)減少12.8萬(wàn)貧困人口。

    加快實(shí)施安居工程和保障房建設(shè)。精心組織，周密安排，加快推進(jìn)，爭(zhēng)取安居工程建設(shè)決戰(zhàn)之年取得勝利，確保實(shí)現(xiàn)三年完成18.55萬(wàn)戶農(nóng)牧民安居工程的建設(shè)目標(biāo)。加快實(shí)施水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家工程”，尚未完成的任務(wù)，集中攻關(guān)，力爭(zhēng)年底基本實(shí)現(xiàn)八通。繼續(xù)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)保障房建設(shè)，盡早制定計(jì)劃，加快前期工作，抓緊組織施工，建設(shè)4.3萬(wàn)套保障性住房，加大地（市）和縣級(jí)干部職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度，最大限度滿足中低收入城鎮(zhèn)居民住房需求。加快推進(jìn)拉薩市城市供暖工程，逐步實(shí)施地區(qū)和縣供暖工程。

    扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)好惠民政策。加大教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障等事業(yè)的投入，全面加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)，提高公共服務(wù)水平。不折不扣地落實(shí)好自治區(qū)已經(jīng)確定的教育普惠政策、醫(yī)療免費(fèi)政策、社會(huì)保障政策，更加主動(dòng)地做好政策拓展和延伸工作，更加主動(dòng)地爭(zhēng)取國(guó)家各部委的支持，努力確保人民群眾得到更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更可靠的社會(huì)保障，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量，完成先天性心臟病兒童免費(fèi)治療，確保各險(xiǎn)種參保率達(dá)到93%以上、農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到40%以上、分散供養(yǎng)的4500多名孤兒得到有效資助。加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)政策宣傳，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。落實(shí)好自治區(qū)昌都工作會(huì)議和邊境工作會(huì)議精神，做好“9·18”地震災(zāi)后恢復(fù)重建配套措施，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。

    （四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

    積極推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保青稞等主產(chǎn)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保糧食總產(chǎn)量95萬(wàn)噸以上，力爭(zhēng)達(dá)到100萬(wàn)噸，牲畜出欄率保持在30%以上。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快推進(jìn)征地制度改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)，建立健全戶籍制度改革配套政策，完善農(nóng)牧民工就業(yè)平臺(tái)和維權(quán)機(jī)制，落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員平等的基本公共服務(wù)，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到25%。

    支持壯大二產(chǎn)。發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施國(guó)家和自治區(qū)科技重大專項(xiàng)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和規(guī)模效益，打造一批有特色、上規(guī)模、附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的知名品牌，搶占市場(chǎng)先機(jī)和份額。繼續(xù)推進(jìn)青藏專項(xiàng)整裝勘查，加快推進(jìn)玉龍銅礦、雄村銅礦、甲瑪銅多金屬礦、巨龍銅多金屬礦、扎布耶二期工程和昌都、拉薩、日喀則新型干法水泥生產(chǎn)線等重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)甲瑪溝等有色金屬基地規(guī)劃和建設(shè)，完善交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。加快推進(jìn)拉薩國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)B區(qū)、藏青工業(yè)園區(qū)、達(dá)孜工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持設(shè)立昌都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。支持壯大區(qū)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，大力開展中小企業(yè)減負(fù)行動(dòng)、成長(zhǎng)工程，確保二產(chǎn)比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。

    著力推動(dòng)以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。在大力改善旅游軟環(huán)境、健全旅游市場(chǎng)功能、提升旅游消費(fèi)需求的同時(shí)，著力在觀光游、休閑度假游、節(jié)慶游、登山等特種旅游上下功夫，強(qiáng)化旅游效益和質(zhì)量，全方位提升世界旅游目的地形象和吸引力，確保旅游收入增長(zhǎng)25%以上。加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極培育服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)，發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、服務(wù)外包等專業(yè)化服務(wù)。研究推進(jìn)我區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，推進(jìn)拉薩市實(shí)施國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%以上。

    落實(shí)好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。著力在建平臺(tái)、攻專項(xiàng)、促轉(zhuǎn)化、廣普及上狠下功夫，增強(qiáng)高原特色領(lǐng)域的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)特色農(nóng)牧業(yè)、特色生物資源、新能源利用、藏醫(yī)藥研究及藏藥產(chǎn)業(yè)化、礦產(chǎn)資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的研究開發(fā)。深入實(shí)施星火計(jì)劃、科技富民強(qiáng)縣、科技特派員等專項(xiàng)行動(dòng)，廣泛開展科技培訓(xùn)和科普工作，不斷提高科技推廣力度和自主創(chuàng)新能力。加快基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)、寬帶通信、網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)建設(shè)，建立應(yīng)急通信系統(tǒng)，完善黨政專用通信基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)進(jìn)出藏干線光纜建設(shè)，提高信息服務(wù)水平。

    加快推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)。圍繞著力建設(shè)文明西藏，謀劃建設(shè)國(guó)家級(jí)西藏文化經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)“西新工程”、黨報(bào)黨刊“村村通、寺寺通”、廣播電視“戶戶通、寺寺通”等重大公共文化工程和文化重點(diǎn)項(xiàng)目，加快“十二五”期間6個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地、20個(gè)自治區(qū)級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)加大公共文化開放力度，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)我區(qū)由文化資源大區(qū)向文化發(fā)展強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。著力打造集高原地理、歷史、人文于一體的中國(guó)藏民族特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，努力把我區(qū)建設(shè)成為重要的中華民族特色文化保護(hù)地。

    （五）扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)西藏建設(shè)

    加快建立生態(tài)文明制度。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途監(jiān)管。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度。著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展。

    加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。繼續(xù)加快實(shí)施《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008—2030年）》十大工程，對(duì)生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行全面評(píng)估。建立健全各類生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助長(zhǎng)效機(jī)制，制定并實(shí)施2013年度草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)農(nóng)牧民增收不受影響。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高災(zāi)害防御能力。

    嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排政策。支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展。大力推進(jìn)能源利用以及可再生能源與建筑一體化的研發(fā)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。嚴(yán)格控制“兩高一資”項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能管理，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)加工制造業(yè)加快發(fā)展。確保主要污染物排放總量控制在國(guó)家核定范圍內(nèi)。

    （六）扎實(shí)落實(shí)改革開放政策

    積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革。著力推進(jìn)投資、財(cái)稅、金融、國(guó)企、土地、戶籍、社保、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)全覆蓋。實(shí)行政策涉農(nóng)保險(xiǎn)聯(lián)辦共保模式。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善優(yōu)勝劣汰機(jī)制。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，審批事項(xiàng)原則上減少50%。支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除有形和無(wú)形壁壘，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，保證市場(chǎng)公平。加快我區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理立法工作。健全招商引資政策和服務(wù)體系。

    充分發(fā)揮投資、財(cái)政和金融政策的作用。發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，積極做好財(cái)政金融政策的銜接配合，利用好中央新增國(guó)債4000億元和貸款9萬(wàn)多億元的宏觀調(diào)控政策，對(duì)一些國(guó)家可能審批的項(xiàng)目，特別是產(chǎn)業(yè)、能源項(xiàng)目，可以爭(zhēng)取利用國(guó)債、銀行貸款先做前期基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮投資、財(cái)政和金融政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿作用，吸引內(nèi)地大型企業(yè)等社會(huì)投資向我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域聚集，形成多元化的投資格局。

    加快合作開放步伐。落實(shí)好自治區(qū)與13家中央企業(yè)、3?。ㄊ校?、10個(gè)中央國(guó)家部委簽訂的各類戰(zhàn)略合作協(xié)議。積極主動(dòng)與援藏省市和企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，在確保完成援藏省（市）、中央企業(yè)對(duì)口支援規(guī)劃和年度計(jì)劃的同時(shí)，推動(dòng)項(xiàng)目、資金、政策落實(shí)取得新突破。加快完善南亞陸路通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)深入推進(jìn)同周邊國(guó)家特別是周邊友好國(guó)家的互利合作，推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化，提升對(duì)外開放水平，帶動(dòng)邊境地區(qū)加快發(fā)展。

    （七）高度重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)

    加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析。繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)把握形勢(shì)，分析問題，緩解矛盾，增強(qiáng)信心，全力確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)12%以上，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

    及時(shí)掌握宏觀調(diào)控政策。密切跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，特別是國(guó)家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，準(zhǔn)確研判形勢(shì)走向，超前研究應(yīng)對(duì)舉措，牢牢把握主動(dòng)權(quán)，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的預(yù)見性。

    強(qiáng)化階段性調(diào)控措施。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取有力措施，準(zhǔn)確把握政策實(shí)施的時(shí)機(jī)、力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，解決突出困難和問題，有效避免經(jīng)濟(jì)大起大落。同時(shí)，狠抓生產(chǎn)流通，降低生產(chǎn)流通成本，加大市場(chǎng)供應(yīng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步完善全區(qū)價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，確保市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

    同時(shí)，繼續(xù)全力抓好維護(hù)穩(wěn)定工作，加快完善社會(huì)管理體制、基本公共服務(wù)體系、社會(huì)組織體制和社會(huì)管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理，加快寺廟管委會(huì)業(yè)務(wù)用房建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)寺廟“六建”，落實(shí)好“九有”、“一覆蓋”、“一教育”、“六個(gè)一”等措施。充分發(fā)揮便民警務(wù)站作用，完善治安防控體系，全面實(shí)施重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，積極化解各類矛盾。強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故，以和諧平安西藏建設(shè)的新成就為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境和氛圍。

    各位代表，2013年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，對(duì)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。我們將按照區(qū)黨委八屆三次全委會(huì)、全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)十屆人大一次會(huì)議的決策部署，銳意進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，全面推動(dòng)“十二五”規(guī)劃實(shí)施，奮力推進(jìn)我區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，確保圓滿實(shí)現(xiàn)年度各項(xiàng)目標(biāo)，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。