2008年西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告

    各位代表：

    本屆政府從2003年至今五年屆滿?，F(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員提出意見。

    過去五年工作回顧

    五年來，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，本屆政府始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全區(qū)各族人民，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義道路，堅(jiān)決貫徹黨的十六大、十七大精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第六次、第七次黨代會和八屆人大的部署，認(rèn)真實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推動科學(xué)發(fā)展，著力改善民生，促進(jìn)社會和諧，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)?！笆濉庇?jì)劃勝利完成，“十一五”規(guī)劃進(jìn)展順利，跨越式發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，人民生活顯著改善，社會局勢更加穩(wěn)定。我們在全面建設(shè)小康社會的偉大征程上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，正處于歷史上發(fā)展和穩(wěn)定的最好時(shí)期。

    經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階，是經(jīng)濟(jì)增長最快的五年。2007年全區(qū)生產(chǎn)總值突破300億元大關(guān)，預(yù)計(jì)達(dá)到342億元，人均GDP超過12000元，按可比口徑計(jì)算均比2002年翻了近一番。經(jīng)濟(jì)連續(xù)七年保持12%以上的增長速度，五年年均增長12.7%，投資消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的局面開始顯現(xiàn)，進(jìn)入了跨越式發(fā)展的黃金時(shí)期。

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，是產(chǎn)業(yè)建設(shè)起色最大的五年。特色農(nóng)牧業(yè)茁壯成長，優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始起步，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，年接待人次突破400萬。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由“三一二”到“三二一”的重大轉(zhuǎn)變，2007年比例為56.2∶28.0∶15.8。

    財(cái)政實(shí)力持續(xù)壯大，是保障能力最強(qiáng)的五年。地方財(cái)政一般預(yù)算收入連續(xù)五年保持20%以上的增長，2007年突破20億元，翻了兩番；五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收收入81.8億元,2007年達(dá)到23.4億元。歷年財(cái)政滾存赤字全部消化。財(cái)政支出翻了一番多，2007年一般預(yù)算支出達(dá)到275億元，有力保障了教育、衛(wèi)生、社會保障、維護(hù)穩(wěn)定等各項(xiàng)支出需求。

    投資力度不斷加大，是基礎(chǔ)設(shè)施提升最明顯的五年。五年全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)1005.6億元，年均增長19.9%，比上個(gè)五年增長1.8倍。以青藏鐵路通車為標(biāo)志，發(fā)展“瓶頸”得到緩解。市政和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

---

 

    社會消費(fèi)日趨旺盛，是市場最活躍的五年。旅游、通信、汽車、住房等成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)需求快速增長，城鎮(zhèn)消費(fèi)穩(wěn)步增長，2007年社會消費(fèi)品零售總額突破100億元，預(yù)計(jì)達(dá)到112億元，比2002年翻了一番多。

    多種所有制經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展，是改革開放成效最突出的五年。非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，在吸納就業(yè)、搞活流通、增加稅收等方面的作用日益突出，2007年占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)40.6%,比2002年提高22.7個(gè)百分點(diǎn)。國企改革取得階段性成果，上市公司發(fā)展能力增強(qiáng)。體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，招商引資累計(jì)130.39億元，比上個(gè)五年增長18倍。進(jìn)出口總額達(dá)到12.53億美元，比上個(gè)五年翻了近一番。

    農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件顯著改善，是農(nóng)牧民得實(shí)惠最多的五年。以安居工程為突破口、“八個(gè)基本解決”為基礎(chǔ)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效，義務(wù)教育、農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度和最低生活保障制度覆蓋農(nóng)牧區(qū)，農(nóng)牧民人均純收入連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長，2007年達(dá)到2788元。

    五年來，我們始終貫穿為民務(wù)實(shí)這一執(zhí)政理念，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，圍繞改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入這一首要任務(wù)，從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題著手，真心實(shí)意地為人民謀福祉、辦實(shí)事，西藏各族人民發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)以胡錦濤同志為總書記的黨中央，走中國特色社會主義偉大道路的決心和信心更加堅(jiān)定，我們黨和偉大祖國的感召力、向心力、凝聚力空前增強(qiáng)。

    五年來，我們重點(diǎn)抓了八個(gè)方面的工作：

    一、突出首要任務(wù)，注重文明進(jìn)步，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

    我們按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，圍繞安居樂業(yè)，完善政策，加大投入，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件顯著改善、收入大幅度提高，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)正在向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)生活方式正在向科學(xué)文明邁進(jìn)。自治區(qū)對“三農(nóng)”的投入達(dá)165億元，比上個(gè)五年增長了1.3倍。實(shí)施了最嚴(yán)格的耕地草場保護(hù)制度，建設(shè)了88個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，農(nóng)田草場水利基本建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)妥推進(jìn)，糧油肉保持基本自給，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值、多種經(jīng)營總收入比2002年分別增長1.2倍和1.5倍，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出新步伐。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作起步實(shí)施。堅(jiān)持因地制宜、保持特色、量力而行、尊重群眾意愿的原則，實(shí)施了安居工程，解決了11.4萬戶農(nóng)牧民的安居；“八個(gè)基本解決”不斷推進(jìn)，解決了219個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1490個(gè)行政村通公路、102萬農(nóng)牧民的安全飲水、111個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵和3712個(gè)行政村通電話的問題，解決和改善了65萬農(nóng)牧民用電問題，完成了近2萬例白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，農(nóng)牧區(qū)碘鹽推廣人口覆蓋率達(dá)到40%，縣鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)療設(shè)備基本配齊。初步形成了特色農(nóng)牧業(yè)、勞務(wù)輸出等多輪驅(qū)動的增收機(jī)制，有效增加了收入，2007年農(nóng)牧民人均純收入比2002年增長83.3%。以科學(xué)文明進(jìn)步為導(dǎo)向，大力實(shí)施科學(xué)知識和勞動技能培訓(xùn)，共安排了1.4億元，培訓(xùn)農(nóng)牧民130萬人次，新型農(nóng)牧民正在成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體。

---

 

    二、突出緩解瓶頸，注重長遠(yuǎn)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善

    我們在國家的大力支持下，著力解決束縛發(fā)展的“瓶頸”問題，交通條件得到極大改觀，能源水利通信建設(shè)步伐加快，項(xiàng)目前期工作力度加大，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和監(jiān)理進(jìn)一步加強(qiáng)，為可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。青藏鐵路建成通車，開啟了西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新紀(jì)元。林芝機(jī)場正式通航，“兩橋一隧”順利貫通，那曲物流中心動工建設(shè)。青藏、川藏、滇藏、新藏、中尼公路改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，全區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)到4.86萬公里，新增黑色路面2952公里，43個(gè)縣通油路。金河、直孔、獅泉河水電站建成發(fā)電，一批縣、鄉(xiāng)、村電站建成發(fā)電，巴河雪卡、老虎嘴電站開工建設(shè)，藏中電網(wǎng)不斷完善，青藏鐵路供電工程、昌都電網(wǎng)工程順利實(shí)施，第三期農(nóng)網(wǎng)工程全面實(shí)施，電力裝機(jī)總?cè)萘?0.8萬千瓦，比上個(gè)五年增長61.7%，用電人口達(dá)到185萬。江雄水庫、重要城鎮(zhèn)防洪堤基本建成，滿拉、墨達(dá)、雅礱灌區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，雅江江北灌區(qū)開工建設(shè)。“縣縣通光纜，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話”目標(biāo)提前完成。以柳梧大橋?yàn)榇淼某擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成。自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站開通運(yùn)行?！?17項(xiàng)目”、70個(gè)對口援藏項(xiàng)目、40周年大慶項(xiàng)目順利建成，“十一五”規(guī)劃的“180項(xiàng)目”已開工139個(gè)。

    三、突出特色規(guī)模，注重增強(qiáng)后勁，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

    我們堅(jiān)持規(guī)模特色并重和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域優(yōu)先發(fā)展的原則，加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，正在成為跨越式發(fā)展的重要支撐力量。五年共整合資金10.8億元，扶持發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目173個(gè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)牧民的商品意識、市場意識、競爭意識不斷增強(qiáng)。地質(zhì)找礦取得重大突破，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序成效明顯，玉龍銅礦一期工程開工建設(shè)，扎布耶鹽湖鋰資源開發(fā)二期工程正式啟動，5100礦泉水市場前景看好，優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了一個(gè)較高的起點(diǎn)。出臺了進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的決定，大力實(shí)施旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，旅游業(yè)帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2007年，旅游總?cè)藬?shù)達(dá)402萬人次，比2002年增長3.6倍；旅游收入48億元，增長3.8倍，相當(dāng)于西藏生產(chǎn)總值的14%。建筑建材業(yè)發(fā)展勢頭良好，高爭、華新水泥已成為我區(qū)水泥市場的主打品牌。藏醫(yī)藥業(yè)、綠色食品業(yè)、民族手工業(yè)都有新發(fā)展。積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，中國馳名商標(biāo)、全區(qū)著名商標(biāo)分別達(dá)到3件和35件；中國名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品、西藏名牌產(chǎn)品分別達(dá)到2個(gè)、7個(gè)、12個(gè)。

    四、突出重點(diǎn)難點(diǎn)，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，社會發(fā)展水平全面提升

    

---

 

   我們堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)，加大對邊遠(yuǎn)地區(qū)和條件艱苦地區(qū)的扶持力度，大力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、科技、文化等社會事業(yè)發(fā)展，公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平，五年共投入82.2億元。建設(shè)了437所鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化小學(xué)，改擴(kuò)建了93所初級中學(xué)和5所職業(yè)院校，全面實(shí)現(xiàn)“普六”，63個(gè)縣實(shí)現(xiàn)“普九”，青壯年文盲率由32%下降到4.8%，“兩基”攻堅(jiān)規(guī)劃確定的任務(wù)全面完成。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)98.2%，比2002年提高了9.9個(gè)百分點(diǎn)。初中入學(xué)率達(dá)到90.7%，比2002年提高了42.7個(gè)百分點(diǎn)?！叭睂W(xué)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2002年小學(xué)生每生每學(xué)年600元、初中生每生每學(xué)年800元分別提高到1200元、1350元。城鎮(zhèn)學(xué)生義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)全部免除。從此，真正意義上的義務(wù)教育覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)。高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和民辦教育取得新進(jìn)展。西藏大學(xué)新校區(qū)建設(shè)工程竣工，西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院掛牌成立?；鶎拥尼t(yī)療條件得到改善，改建了58個(gè)縣級衛(wèi)生服務(wù)中心、新建553個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度惠及全體農(nóng)牧民，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2002年的30元提高到100元。地方病、傳染病防治取得重要進(jìn)展。覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系、疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系逐步健全。農(nóng)牧區(qū)藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。人口和優(yōu)生優(yōu)育工作得到加強(qiáng)?？萍俭w制改革、科技創(chuàng)新和農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)引進(jìn)推廣力度加大，牦牛、藏系綿羊胚胎移植技術(shù)取得重大突破，太陽能、沼氣等技術(shù)廣泛應(yīng)用，農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系逐步健全，科技特派員制度全面推行，建立了西藏科技孵化器，科普工作不斷加強(qiáng)。文化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，“西新工程”、“村村通工程”、農(nóng)村電影“2131工程”、文化資源信息共享工程繼續(xù)實(shí)施，廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)到87.8%和88.9%。文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)展順利，藏戲等7大類15項(xiàng)24個(gè)點(diǎn)被列入第一批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，投資3億多元對布達(dá)拉宮、羅布林卡、薩迦寺“三大重點(diǎn)文物”進(jìn)行保護(hù)維修，又有8處文物點(diǎn)列入全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。我區(qū)登山健兒成功登頂14座海拔8000米以上高峰，成為世界上第一支登遍所有海拔8000米以上高峰的登山隊(duì)，創(chuàng)造了集體登山世界新紀(jì)錄。在全國第八屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會上，我區(qū)獲得了歷史最好成績。社會科學(xué)、新聞出版、婦女兒童、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)全面發(fā)展，人防、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、科協(xié)、地震、老齡等工作取得新成績。

    生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)得到高度重視和加強(qiáng)。出臺了實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的意見。編制了《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，前期工作進(jìn)展順利。自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)積極推進(jìn)，天然林保護(hù)、退耕還林、天然草地保護(hù)與建設(shè)和重點(diǎn)區(qū)域造林綠化工程深入實(shí)施。狠抓環(huán)境污染治理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管得到加強(qiáng)。砂金礦全面禁采。啟動了農(nóng)牧區(qū)薪柴替代工程。積極推廣清潔能源，加強(qiáng)節(jié)能減排工作，有力推進(jìn)了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

    五、突出優(yōu)化環(huán)境，注重增強(qiáng)活力，改革開放呈現(xiàn)新局面

    我們以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，繼續(xù)深化改革；以對祖國內(nèi)地為重點(diǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大開放，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。以“三個(gè)長期不變”為主的農(nóng)牧區(qū)基本政策不斷完善，草場承包經(jīng)營責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。糧食流通體制改革有序推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革不斷深入。積極培育農(nóng)牧區(qū)市場，農(nóng)牧民參與的各類專業(yè)合作組織發(fā)展到248家。設(shè)立了區(qū)地兩級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善了國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向的國有企業(yè)改革取得重大進(jìn)展。行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。行政審批制度改革力度加大，取消和調(diào)整了156個(gè)行政審批項(xiàng)目，對企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行了核準(zhǔn)制和備案制。財(cái)政管理體制逐步完善，保障能力顯著提高。國有土地有償使用制度改革積極推進(jìn)。對外貿(mào)易持續(xù)增長，邊境貿(mào)易總額6.76億美元，外商直接投資8257.97萬美元，分別比上一個(gè)五年增長89.9%、6.6倍。加強(qiáng)了與西南、西北兄弟省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)、科技、文化交流與合作。中印乃堆拉邊境貿(mào)易通道恢復(fù)開放，口岸建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。招商引資力度加大，成效明顯。

---

 

    非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，到2007年底，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到24.5萬人，比2002年底增長1.5倍，非公有制經(jīng)濟(jì)稅收14.3億元，占全區(qū)稅務(wù)部門組織收入的68.4%，已成為推進(jìn)跨越式發(fā)展的生力軍。外事工作緊密配合國家總體外交，為我區(qū)對外開放、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政治局勢穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

    六、突出扶貧扶弱，注重改善民生，發(fā)展成果惠及各族人民

    我們按照以人為本的要求，著眼于維護(hù)社會公平，著力解決民生問題，城鄉(xiāng)人民生活水平和質(zhì)量顯著提高。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)政策，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)職能，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.15萬人，安置公益性崗位就業(yè)2700人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年控制在4.3%以內(nèi)。高校畢業(yè)生就業(yè)工作積極推進(jìn)。就業(yè)援助制度逐步建立和完善，零就業(yè)家庭和“35、45”人員的就業(yè)困難得到有效解決。復(fù)轉(zhuǎn)軍人得到妥善安置。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等制度為主要內(nèi)容的社會保障體系已經(jīng)建立?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。在全國率先實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由2002年的170元提高到230元。建立了特困群眾醫(yī)療救助制度。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，將年收入低于800元的農(nóng)牧民全部納入了保障范圍。農(nóng)牧區(qū)“一孩雙女”困難家庭扶助制度全面實(shí)施。五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2002年的588元提高到1500元。建立了農(nóng)牧區(qū)老干部、老黨員、老模范的生活補(bǔ)貼制度。統(tǒng)一開工建設(shè)了4560套廉租房和14000多套周轉(zhuǎn)房，國企房改和機(jī)關(guān)干部職工住房補(bǔ)貼穩(wěn)步推進(jìn)。妥善處置拖欠農(nóng)民工工資和土地征用、拆遷中存在的問題，保障了群眾的合法權(quán)益。自然災(zāi)害救助、教育資助、司法救助穩(wěn)步開展。扶貧開發(fā)力度進(jìn)一步加大，全區(qū)重點(diǎn)扶持人口由107萬下降到27萬。殘疾人事業(yè)得到重視和加強(qiáng)。

    七、突出長治久安，注重團(tuán)結(jié)進(jìn)步，和諧西藏建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

    我們堅(jiān)持發(fā)展穩(wěn)定兩手抓，加強(qiáng)民族宗教工作，深入開展反分裂斗爭，大力推進(jìn)社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，社會更加和諧穩(wěn)定。牢牢把握共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，“三個(gè)離不開”的思想深入人心，藏語言文字工作得到重視，民族干部的培養(yǎng)使用得到加強(qiáng)，興邊富民行動向縱深推進(jìn)，邊境地區(qū)和人口較少民族地區(qū)發(fā)展加快，各民族融洽相處、團(tuán)結(jié)和睦。自治區(qū)成立40周年慶?；顒訄A滿成功。全面正確地貫徹黨的宗教工作基本方針，認(rèn)真實(shí)施宗教事務(wù)條例及自治區(qū)實(shí)施辦法，寺廟愛國主義教育進(jìn)一步深化，重視愛國宗教力量建設(shè)，依法加強(qiáng)了對宗教事務(wù)和宗教活動場所的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

---

 

    社會主義精神文明和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，扎實(shí)推進(jìn)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深入開展了社會主義榮辱觀教育和馬克思主義“四觀”、“兩論”教育，進(jìn)一步打牢了各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，社會文明程度不斷提升。認(rèn)真貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法，依法接受人大的監(jiān)督，支持人大代表履行法定職權(quán)，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，依法行政工作穩(wěn)步推進(jìn)，基層民主建設(shè)取得新進(jìn)展。軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。堅(jiān)決貫徹中央確定的反分裂斗爭工作方針不動搖，緊緊依靠群眾，堅(jiān)持重心下移，打牢斗爭基礎(chǔ)，深化寺廟教育，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊了達(dá)賴集團(tuán)和境外敵對勢力的各種滲透破壞活動，挫敗了達(dá)賴集團(tuán)的猖狂進(jìn)攻，打擊了分裂勢力的囂張氣焰。平安西藏建設(shè)全面啟動，社會治安綜合治理取得新成效，社會治安狀況進(jìn)一步改善，人民群眾的安全感不斷增強(qiáng)。認(rèn)真實(shí)施信訪條例，矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度不斷完善，涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到有效解決?；鶎诱?quán)和政法機(jī)構(gòu)建設(shè)得到加強(qiáng)。社會局勢連續(xù)18年保持基本穩(wěn)定，正在走向長治久安。

    八、突出勤政為民，注重社會管理，政府行政能力不斷提高

    我們堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，依法行政，從嚴(yán)治政，政府行政能力和服務(wù)水平不斷提高。制定自治區(qū)級各類應(yīng)急預(yù)案78項(xiàng)，應(yīng)急管理工作不斷加強(qiáng)，取得了預(yù)防非典、防治禽流感等重大勝利，應(yīng)對和處理復(fù)雜局面的能力進(jìn)一步提高。深入貫徹落實(shí)《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督力度加大，行政行為進(jìn)一步規(guī)范。政府管理創(chuàng)新積極推進(jìn)，建立了重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會公示、決策評估等工作機(jī)制，成立了自治區(qū)發(fā)展咨詢委員會，科學(xué)民主決策已成為政府的一項(xiàng)基本制度。電子政務(wù)建設(shè)加快，政府管理信息化穩(wěn)步推進(jìn)。工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、價(jià)格調(diào)控、食品藥品監(jiān)管和安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。積極開展糾風(fēng)和執(zhí)法監(jiān)察工作，政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開普遍推行，源頭治理腐敗工作取得新進(jìn)展，損害群眾切身利益的突出問題得到有效解決。治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作深入開展。加大查處違紀(jì)違法案件力度，查處各類政紀(jì)案件601件。重視理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。

    各位代表，2007年，是“十一五”時(shí)期改革發(fā)展的關(guān)鍵一年。我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞首要任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)以安居樂業(yè)為主要內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步改善了農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，保持了農(nóng)牧民收入的持續(xù)快速增長；緊緊圍繞第一要?jiǎng)?wù)，抓住青藏鐵路通車的歷史機(jī)遇，著力擴(kuò)大投資消費(fèi)，投資繼續(xù)保持較快增長，消費(fèi)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量；緊緊圍繞農(nóng)牧區(qū)社會發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)，全面完成了“兩基”攻堅(jiān)，基本配備了縣鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)備，有效地促進(jìn)了社會發(fā)展；緊緊圍繞改善民生這個(gè)執(zhí)政目標(biāo)，提高了城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，全面推行農(nóng)村居民最低生活保障制度，人民生活水平有了新提高；緊緊圍繞改革開放這一時(shí)代主題，著力優(yōu)化環(huán)境、強(qiáng)化服務(wù)，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新的開放格局初步形成，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的良好勢頭，繼續(xù)保持了社會局勢日益穩(wěn)定的大好局面。預(yù)計(jì)，2007年全區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長14%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長37.4%；全社會固定資產(chǎn)投資增長16.2%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長24.9%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.4%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%。

---

 

    各位代表，在我區(qū)社會主義建設(shè)事業(yè)取得輝煌成就的今天，我們要始終牢記，黨中央、國務(wù)院一直高度重視西藏工作、關(guān)愛西藏人民，特別是黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在黨的西藏工作歷史上樹立了新的里程碑。在自治區(qū)成立40周年之際，中央出臺了關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見，為我們進(jìn)一步指明了前進(jìn)的方向；為了西藏的跨越式發(fā)展和西藏各族人民的福祉，中央賦予我們更加優(yōu)惠的40條政策，為我們建設(shè)了“40大慶”工程；在西藏跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，中央在為我們確定了“十五”期間的“117項(xiàng)目”后，又召開國務(wù)院常務(wù)會議，專題研究我區(qū)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目方案，確定了180個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷，我們永遠(yuǎn)銘記在心！

    我們要始終牢記，一筆又一筆凝聚著全國各族人民深情厚誼的援藏資金，從祖國的四面八方匯集到西藏，送來了祖國大家庭的溫暖；一個(gè)又一個(gè)改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件的援藏項(xiàng)目，遍布西藏的農(nóng)村牧區(qū)，記錄著歷代援藏人的光輝業(yè)績；一批又一批講政治顧大局的援藏干部，為了西藏的發(fā)展，奉獻(xiàn)了自己的汗水、鮮血甚至生命。全國人民的無私援助，鐫刻著西藏發(fā)展的歷史豐碑！

    各位代表，本屆政府所取得的成績，是自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、艱苦努力的結(jié)果，得益于歷屆政府打下的良好工作基礎(chǔ)，離不開自治區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持。在此，我代表本屆政府，向全區(qū)各族人民和駐藏人民解放軍、武警官兵以及各族各界愛國人士，向?yàn)槲鞑氐母锩徒ㄔO(shè)做出貢獻(xiàn)的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心和支持西藏現(xiàn)代化建設(shè)的港澳臺同胞、廣大僑胞以及外國朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

    回顧五年的發(fā)展歷程，我們深切體會到：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是我們從勝利走向勝利的強(qiáng)大思想武器；堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會主義制度、堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，是西藏人民幸福安康的必然選擇；中央的親切關(guān)懷，全國人民的大力支援，是我們奔小康、謀跨越的堅(jiān)強(qiáng)后盾；西藏各族人民的自力更生、艱苦奮斗，是建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏的根本動力。

    在推進(jìn)西藏的跨越式發(fā)展和長治久安的偉大進(jìn)程中，我們必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀不動搖，按照第一要義是發(fā)展、核心是以人為本、基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、根本方法是統(tǒng)籌兼顧的要求，全力建設(shè)社會主義和諧社會。必須始終堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確?！钡男聲r(shí)期西藏工作指導(dǎo)思想不動搖，凝聚力量，實(shí)干興藏，創(chuàng)業(yè)富民。必須始終堅(jiān)持發(fā)展是解決西藏所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵不動搖，緊緊抓住青藏鐵路通車的歷史機(jī)遇，理清發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，推動西藏在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。必須始終堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的思想不動搖，深入開展反分裂斗爭，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，夯實(shí)思想和社會基礎(chǔ)，確保西藏穩(wěn)定和國家安全。必須始終堅(jiān)持執(zhí)政為民、改善民生不動搖，突出改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入這個(gè)首要任務(wù)，確保人民生活水平不斷提高。必須始終堅(jiān)持高舉民族團(tuán)結(jié)的旗幟，牢固樹立漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想，堅(jiān)持鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，把全區(qū)各族人民的智慧和力量凝聚到小康西藏、平安西藏、和諧西藏建設(shè)的偉大事業(yè)中來。

---

 

    在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到：盡管我區(qū)有了長足的發(fā)展，但由于特殊的地理環(huán)境和歷史原因，西藏仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與全國平均發(fā)展水平還有較大差距。盡管我們在發(fā)展農(nóng)牧區(qū)方面做了大量的工作，也收到了很好的成效，但農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后，農(nóng)牧民增收的長效機(jī)制尚需進(jìn)一步探索建立。盡管我們以特色、規(guī)模、質(zhì)量和效益并重為目標(biāo)，理清了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，但特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與規(guī)模化、市場化的要求還有較大差距，自我發(fā)展能力有待進(jìn)一步提高。盡管我們致力于改善基礎(chǔ)條件，取得了顯著成績，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還難以滿足跨越式發(fā)展的要求，交通能源瓶頸制約嚴(yán)重。盡管我們在改善民生方面采取了一系列有力措施，取得了很大成績，人民生活有了很大改善，但是與全國相比我區(qū)還有很大差距，并且區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)之間、腹心地區(qū)與邊遠(yuǎn)地區(qū)、資源富集地區(qū)與資源貧乏地區(qū)的差距還比較大。同時(shí)，發(fā)展環(huán)境還需繼續(xù)優(yōu)化，招商引資工作有待加強(qiáng)；就業(yè)壓力明顯加大，就業(yè)觀念落后與就業(yè)市場化的矛盾日益顯現(xiàn)；社會管理和公共服務(wù)有待進(jìn)一步強(qiáng)化；政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)還需不斷改進(jìn)；反分裂斗爭的形勢依然嚴(yán)峻，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)仍很艱巨。對這些困難和問題，我們必須認(rèn)真研究解決，把西藏的現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

    今后五年工作建議

    今后五年，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期。十七大報(bào)告，科學(xué)回答了舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)等重大問題，富有深刻的理論性和思想性，集中了全黨智慧、凝聚了各方共識、順應(yīng)了時(shí)代潮流、反映了人民心聲，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領(lǐng)，是馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、融會貫通，把思想和行動統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義理論體系，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)思想,走出一條中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，奮力奪取全面建設(shè)小康社會新勝利。

    今后五年政府工作的總體要求是：在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神，按照自治區(qū)第七次黨代會的部署，緊緊抓住青藏鐵路通車的歷史機(jī)遇，大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真實(shí)施自治區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要，繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，壯大特色產(chǎn)業(yè)，加快社會發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，加強(qiáng)民主法制，維護(hù)社會穩(wěn)定，發(fā)展和諧文化，注重改善民生，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、造福西藏各族人民的文明發(fā)展道路，推動西藏在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、在社會和諧的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)長治久安。

    今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%。農(nóng)牧民人均純收入年均增長13%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長15%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗控制在國家規(guī)定范圍內(nèi)，大氣和水環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會更加和諧穩(wěn)定。

    一、著眼科學(xué)發(fā)展，加快推進(jìn)小康西藏建設(shè)

---

    圍繞首要任務(wù)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。始終把領(lǐng)導(dǎo)精力、政策措施、資金投入、項(xiàng)目安排向“三農(nóng)”傾斜。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣飼草料、經(jīng)濟(jì)作物種植；推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強(qiáng)畜牧業(yè)；加快農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化步伐，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。建立健全以農(nóng)技推廣為重點(diǎn)的綜合服務(wù)體系。完善農(nóng)牧業(yè)防抗救災(zāi)體系。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施以安居工程為重點(diǎn)的“八個(gè)基本解決”，著力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。大力倡導(dǎo)自力更生、創(chuàng)業(yè)興家，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，開展勞務(wù)輸出，鼓勵(lì)和組織農(nóng)牧民參與工程建設(shè)、旅游服務(wù)、交通運(yùn)輸和農(nóng)村公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等，扶持和發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，建立農(nóng)牧民穩(wěn)定增收的長效機(jī)制。以崇尚科學(xué)、追求文明為方向，以實(shí)用技術(shù)、勞動技能為重點(diǎn)，加大教育培訓(xùn)力度，著力培養(yǎng)有理想、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民。探索建立激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)牧民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

    投資、消費(fèi)合力拉動，保持經(jīng)濟(jì)快速增長。積極爭取中央投資，建設(shè)一批對跨越式發(fā)展有支撐作用的重大項(xiàng)目，保質(zhì)保量地完成“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目。做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作，開工建設(shè)拉日鐵路、藏木水電站、旁多水利樞紐等重點(diǎn)工程，搞好區(qū)內(nèi)五條國道改建整治和扎墨公路、貢嘎機(jī)場專用公路建設(shè)，把干線公路基本建成瀝青路，90%以上的縣通瀝青路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)覆蓋率達(dá)到80%。大力發(fā)展水電，積極開發(fā)利用新能源，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施“戶戶通電”工程，提高供電覆蓋率。加快推進(jìn)“三江”水電資源開發(fā)前期工作，到“十一五”末力爭開工建設(shè)1-2個(gè)大中型水電站。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通郵、90%以上的村通電話。提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平。進(jìn)一步引導(dǎo)和擴(kuò)大民間投資，拓寬投資領(lǐng)域，形成政府投資主要提供公共服務(wù)產(chǎn)品、民間投資驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)市場體系，搭建統(tǒng)一便捷的消費(fèi)平臺，加強(qiáng)市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，倡導(dǎo)現(xiàn)代消費(fèi)方式，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，著力提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。

    堅(jiān)持規(guī)模與特色并重，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)新突破。以特色農(nóng)牧業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、建筑建材業(yè)為重點(diǎn)，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；囊?，突出特色，擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)特色與規(guī)模的有機(jī)統(tǒng)一。圍繞特色優(yōu)勢資源的開發(fā)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)和培育一批有實(shí)力的旅游企業(yè)、文化企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、礦業(yè)企業(yè)，注重扶植壯大本地企業(yè)。鼓勵(lì)各類企業(yè)開拓區(qū)外市場，促進(jìn)我區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。實(shí)行政府扶持、政策引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運(yùn)作，建立有利于特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的體制機(jī)制和政策措施，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)綜合競爭力，切實(shí)把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力提升發(fā)展層次。

    

---

 

    堅(jiān)持重點(diǎn)突破，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。緊緊依托青藏鐵路，構(gòu)建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系和較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持優(yōu)勢地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，重點(diǎn)區(qū)域加快發(fā)展，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。集中力量將藏中經(jīng)濟(jì)區(qū)建成特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、特色精品旅游走廊、加工業(yè)核心區(qū)和對外開放的前沿，成為輻射全區(qū)的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)；充分發(fā)揮“靠西朝東、接軌東南”的紐帶作用，立足旅游、能源和礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢，促進(jìn)東部經(jīng)濟(jì)區(qū)融入成渝經(jīng)濟(jì)圈；發(fā)揮連接新藏、構(gòu)建西部戰(zhàn)略通道的邊貿(mào)優(yōu)勢，大力開發(fā)旅游資源，建設(shè)白絨山羊基地，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)區(qū)外向發(fā)展。突出重點(diǎn)，加大資金項(xiàng)目支持力度，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，突出地域特色，重點(diǎn)建設(shè)地市所在地城鎮(zhèn)，輻射帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建切合實(shí)際、布局合理的城鎮(zhèn)體系。突破行政區(qū)劃界限，適當(dāng)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿路、沿江、沿邊適度集中人口和生產(chǎn)要素。加大對人口較少民族地區(qū)、邊境地區(qū)發(fā)展扶持力度，使邊境地區(qū)與腹心地區(qū)差距明顯縮小，邊境群眾生活水平達(dá)到全區(qū)平均水平。

    發(fā)展社會事業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)。優(yōu)先發(fā)展教育，加大投入，促進(jìn)教育公平。堅(jiān)持育人為本、德育為先，全面實(shí)施素質(zhì)教育。全面普及和鞏固九年義務(wù)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面掃除青壯年文盲。積極發(fā)展高中教育。重視學(xué)前教育和特殊教育。擴(kuò)大內(nèi)地西藏班（校）規(guī)模，注重德育教育，提高辦學(xué)質(zhì)量。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。規(guī)范民辦教育。加強(qiáng)繼續(xù)教育。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)規(guī)范化建設(shè)、初中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、高中和幼兒園示范性建設(shè)、職業(yè)學(xué)校特色化建設(shè)和高等學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。以農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。繁榮民族醫(yī)藥事業(yè)。落實(shí)好碘缺乏病、大骨節(jié)病等綜合防治措施。加大碘鹽推廣力度，農(nóng)牧區(qū)碘鹽推廣覆蓋率達(dá)到85%以上?；緦?shí)現(xiàn)無白內(nèi)障障礙區(qū)的目標(biāo)。充實(shí)基層衛(wèi)生技術(shù)人員。統(tǒng)籌解決人口問題，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。以農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)，積極開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。堅(jiān)持引創(chuàng)結(jié)合，加大農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)引進(jìn)推廣、再創(chuàng)新力度，抓好農(nóng)畜品種選育、藏醫(yī)藥、高原生物資源開發(fā)、太陽能利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，加快建立技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)體系，做好科普工作。切實(shí)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，深化干部人事制度改革，加強(qiáng)人力資源建設(shè)。按照建設(shè)和諧文化的要求，深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。加強(qiáng)文化建設(shè)和管理，凈化文化市場。加快廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化。廣泛開展全民健身運(yùn)動，努力提高競技體育水平。

    建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)人與自然的和諧。實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程。推進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，規(guī)范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)氣候變化對策研究。加強(qiáng)對草場的保護(hù)與建設(shè)，有效遏制草原退化沙化，防止水土流失。加大對森林資源的保護(hù)力度，切實(shí)抓好造林綠化工作，實(shí)施防沙治沙工程。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，落實(shí)礦產(chǎn)開發(fā)環(huán)境影響評價(jià)制度。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和集中式飲用水源地保護(hù)。建成七地市的污水處理廠和重點(diǎn)縣城垃圾處理設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施薪柴替代工程，適宜地區(qū)農(nóng)戶基本普及沼氣。加大節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用力度，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)措施。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)管。從每個(gè)單位、每個(gè)家庭做起，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

    

---

 

    創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。按照構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制的要求，深化改革，擴(kuò)大開放。完善和落實(shí)黨在農(nóng)牧區(qū)的基本政策，深化農(nóng)牧區(qū)綜合改革，穩(wěn)妥推進(jìn)耕地和草場承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)。建立健全資源有償使用制度。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地草場保護(hù)制度。深化糧食流通體制改革。完善優(yōu)良畜種推廣補(bǔ)貼機(jī)制。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，培育大型企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，實(shí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，完善公共財(cái)政體系，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府提供公共服務(wù)的能力。完善地方稅收制度，強(qiáng)化稅收監(jiān)管。加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的自治區(qū)對下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。完善特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用辦法。建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。用足用活中央賦予西藏特殊優(yōu)惠金融政策，以農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)，增加服務(wù)品種，改進(jìn)服務(wù)方式，加大金融對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度。培育和發(fā)展資本市場，增強(qiáng)直接融資能力。推進(jìn)公平準(zhǔn)入，平等保護(hù)物權(quán)，落實(shí)鼓勵(lì)政策，改進(jìn)政府服務(wù)，毫不動搖地鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。以祖國內(nèi)地為重點(diǎn)，加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。完善和落實(shí)招商引資政策，優(yōu)化投資環(huán)境，拓展引資領(lǐng)域。強(qiáng)化口岸建設(shè)，加快邊境貿(mào)易發(fā)展，擴(kuò)大自產(chǎn)產(chǎn)品出口，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)。突出首要任務(wù)，深化援藏工作內(nèi)涵，探索互利雙贏的援助和受援方式。加強(qiáng)與國外的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化交流與合作，讓世界了解西藏，讓西藏走向世界。

    二、立足強(qiáng)基固本，扎實(shí)推進(jìn)平安西藏建設(shè)

    深入開展反分裂斗爭。始終堅(jiān)持把反分裂斗爭擺在維護(hù)穩(wěn)定工作的首位，堅(jiān)決貫徹中央對達(dá)賴集團(tuán)的斗爭方針，認(rèn)清達(dá)賴集團(tuán)的反動本質(zhì)，理直氣壯地揭批達(dá)賴，旗幟鮮明地反對分裂，健全反分裂斗爭工作機(jī)制，嚴(yán)密防范和抵御達(dá)賴集團(tuán)的滲透，嚴(yán)厲打擊各種形式的分裂破壞活動，牢牢掌握反分裂斗爭主動權(quán)。加大對危害國家安全案件的偵破力度。加強(qiáng)和改進(jìn)外事外宣工作，進(jìn)一步擠壓達(dá)賴集團(tuán)的國際活動空間。

    切實(shí)加強(qiáng)社會治安綜合治理。始終堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合，依靠群眾的基本方針，完善社會治安綜合治理工作機(jī)制，加快構(gòu)建完善高效的社會治安防控體系。深入開展專項(xiàng)整治行動，依法打擊各類違法犯罪活動，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感。高度重視人民內(nèi)部矛盾的排查調(diào)處工作，拓寬社情民意表達(dá)訴求渠道，積極主動地預(yù)防和妥善處置群體性事件，高度警惕和嚴(yán)密防范分裂主義分子和其他敵對勢力插手利用人民內(nèi)部矛盾制造事端。進(jìn)一步強(qiáng)化邊境管控工作，有效遏制非法出入境。

    重視和加強(qiáng)公共安全。強(qiáng)化安全教育，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力。繼續(xù)實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制，嚴(yán)格執(zhí)行重特大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度。進(jìn)一步健全災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急機(jī)制和重大自然災(zāi)害社會動員機(jī)制。以道路交通安全、產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全、生產(chǎn)安全為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管。重視做好森林防火和草原防火。加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。

    大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。改善基層政法部門的基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加基層公用經(jīng)費(fèi)支出，繼續(xù)改善鄉(xiāng)村干部工作生活條件，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)和基層民主政治建設(shè)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，不斷強(qiáng)化基層政權(quán)。健全基層群眾自治機(jī)制，完善民主管理制度，搞好城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。建立健全城鎮(zhèn)多層次住房保障體系。做好雙擁工作，加強(qiáng)國防動員和人民防空工作。

---

    三、倡導(dǎo)文明進(jìn)步，努力推進(jìn)和諧西藏建設(shè)

    做好民族和宗教工作，為建設(shè)和諧西藏凝聚更大力量。牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，高舉民族團(tuán)結(jié)旗幟，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。推進(jìn)“興邊富民”行動，扶持人口較少民族的發(fā)展。重視少數(shù)民族干部和婦女干部培養(yǎng)和使用。規(guī)范和推廣使用藏語言文字。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，積極主動做好宗教工作，促進(jìn)宗教關(guān)系的和諧。深化寺廟愛國主義教育，加強(qiáng)宗教界愛國力量建設(shè)，維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定。幫助愛國守法寺廟改善水電路等基礎(chǔ)設(shè)施條件。發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

    加強(qiáng)社會主義精神文明和民主法制建設(shè)。鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持不懈用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。推進(jìn)社會誠信建設(shè)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，形成良好的社會風(fēng)尚。各級政府依法接受同級人大監(jiān)督，支持人民政協(xié)履行職能，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利。支持“兩院”公正司法。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，深入開展五五普法，弘揚(yáng)法治精神，提高公民的法律素質(zhì)。扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開和廠務(wù)公開。

    切實(shí)改善民生，確保人民共享發(fā)展成果。實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善市場就業(yè)機(jī)制，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。動態(tài)消除零就業(yè)家庭，積極解決“35、45”人員就業(yè)困難。完善政策，加大扶持，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，加快完善社會保障體系。強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)管。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度。擴(kuò)大社會保障覆蓋面，重視解決被征地農(nóng)牧民、進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障問題。積極構(gòu)建以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房為重點(diǎn)的住房保障體系。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，加強(qiáng)慈善公益事業(yè)建設(shè)。拓展社會福利保障范圍，推進(jìn)社會福利制度由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)社會救濟(jì)，關(guān)心殘疾人等社會弱勢群體。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作，妥善安排受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活。加大扶貧開發(fā)力度，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。做好優(yōu)撫安置和老齡工作。健全公共服務(wù)，促進(jìn)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

    2008年工作重點(diǎn)

    今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要一年，是新一屆政府的開局之年，也是我區(qū)完成“十一五”規(guī)劃的攻堅(jiān)年，做好各項(xiàng)工作意義重大。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上，農(nóng)牧民人均純收入增長13%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長20%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右。

    今年的政府工作，建議重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

---

 

    一、著力推進(jìn)以首要任務(wù)為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)

    繼續(xù)堅(jiān)持因地制宜、保持特色、量力而行、尊重群眾意愿的要求和宜改則改、宜建則建的原則，實(shí)施農(nóng)牧民安居工程，力爭完成5.2萬戶的安居建設(shè)任務(wù)。加大投入，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，解決64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、406個(gè)行政村通公路和10.39萬無電人口用電問題，完成3萬戶沼氣池建設(shè)任務(wù)，解決25萬農(nóng)牧民的飲水安全問題，解決40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵問題，實(shí)現(xiàn)670個(gè)行政村通電話，完成1399個(gè)村級組織活動場所的建設(shè)任務(wù)，農(nóng)牧區(qū)碘鹽推廣人口覆蓋率提高到45%以上，白內(nèi)障患者得到及時(shí)治療。認(rèn)真做好農(nóng)牧區(qū)結(jié)核病和大骨節(jié)病防治工作。

    提高農(nóng)牧民組織化程度，發(fā)揮特色農(nóng)牧業(yè)、勞務(wù)輸出、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、采集業(yè)等多種渠道增收的作用，確保農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3150元。積極培育農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人，大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，在農(nóng)畜產(chǎn)品加工銷售、勞務(wù)輸出、農(nóng)村旅游等方面提高農(nóng)牧民組織化程度。扶持龍頭企業(yè)，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，有效增加農(nóng)牧民收入。

    統(tǒng)一規(guī)劃，整合資金，分類指導(dǎo)，注重實(shí)效，結(jié)合農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)知識和勞動技能培訓(xùn)教育。安排5000萬元，培訓(xùn)農(nóng)牧民13萬人次。

    繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地草場保護(hù)制度，做好全區(qū)第二次土地調(diào)查工作，全面摸清我區(qū)目前土地資源家底。加強(qiáng)農(nóng)田草場水利基本建設(shè)。抓好良種、農(nóng)田病蟲草害防治等適用技術(shù)推廣，提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。制定促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式的政策措施，積極推廣牧區(qū)繁育飼養(yǎng)、農(nóng)區(qū)育肥；抓好畜禽品種改良，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)動植物疫病防控，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

    二、著力推進(jìn)以擴(kuò)大投資消費(fèi)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長

    堅(jiān)持投資消費(fèi)雙拉動，切實(shí)做到爭取國家投資有新進(jìn)展，擴(kuò)大民間投資有新舉措，消費(fèi)拉動有新突破，力爭經(jīng)濟(jì)增長12%以上。進(jìn)一步做好“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目的銜接落實(shí)，全面完成前期工作，切實(shí)做好項(xiàng)目環(huán)評，力爭開工建設(shè)青藏鐵路延伸線拉薩至日喀則段、阿里昆莎機(jī)場、和平機(jī)場、邦達(dá)機(jī)場、青藏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)和林芝至拉薩220KV輸電線路等重點(diǎn)工程，繼續(xù)抓好青川藏公路改擴(kuò)建、青藏鐵路那曲物流中心、新藏公路、林芝巴河雪卡水電站、老虎嘴水電站等工程的建設(shè)。安排好完工工程的竣工驗(yàn)收，切實(shí)建立項(xiàng)目后評價(jià)機(jī)制。 做好藏木水電站和扎墨公路、貢嘎機(jī)場專用公路、黑昌公路、安獅公路、旁多和拉洛水利樞紐等重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“四制”，加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察，進(jìn)一步提高管理水平。建立有利于全面激活民間投資的機(jī)制，確立企業(yè)投資主體地位，努力擴(kuò)大民間投資。完善自治區(qū)信用擔(dān)保公司功能，解決企業(yè)貸款難的問題。金融機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，千方百計(jì)擴(kuò)大有效信貸投入。對各部門落實(shí)中央賦予我區(qū)的特殊金融優(yōu)惠政策情況進(jìn)行年度考核。支持有條件的企業(yè)上市融資。

    

---

 

    努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。加快推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“雙百”工程建設(shè)，新建和改造200個(gè)農(nóng)家店。建設(shè)5個(gè)地區(qū)級農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場及部分縣級交易市場。切實(shí)提高農(nóng)牧民現(xiàn)金收入，穩(wěn)步增加城鎮(zhèn)居民收入，努力提高困難群眾基本收入，增強(qiáng)社會購買力。倡導(dǎo)誠實(shí)守信的社會風(fēng)尚，圍繞群眾關(guān)注的價(jià)格和收費(fèi)問題，加大市場調(diào)控、監(jiān)管和規(guī)范力度，創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。積極培育旅游、休閑娛樂、健身、保健等消費(fèi)熱點(diǎn)，增強(qiáng)群眾消費(fèi)預(yù)期，切實(shí)擴(kuò)大即期消費(fèi)。各商業(yè)銀行要積極研究出臺擴(kuò)大教育、住房、汽車、家用電器等方面消費(fèi)的信貸政策措施，推廣多種形式的互聯(lián)互通的銀行卡業(yè)務(wù)。全年社會消費(fèi)品零售總額力爭突破130億元。

    三、著力推進(jìn)以規(guī)?；癁橹攸c(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)

    科學(xué)制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全完善政策措施，不斷提高管理服務(wù)水平，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加有利的環(huán)境。集中力量培育品牌形象好、技術(shù)力量強(qiáng)、管理水平高、帶動作用大、有競爭實(shí)力的企業(yè)，切實(shí)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高發(fā)展質(zhì)量。按照集中使用、培育龍頭、注重長遠(yuǎn)、帶動群眾的原則，以特色農(nóng)畜產(chǎn)品規(guī)?；?jīng)營、文化旅游經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展為重點(diǎn)，用好用活特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，集中力量培育3至5家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，力爭在組建礦業(yè)集團(tuán)、藏藥集團(tuán)、建筑建材集團(tuán)上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。加快推進(jìn)巨龍銅礦、雄村銅礦、扎布耶鹽湖的開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序。加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障。加強(qiáng)資本運(yùn)作和市場營銷，打造核心品牌，提升產(chǎn)品檔次，做大做強(qiáng)礦泉水業(yè)。改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，大力整治旅游市場秩序，規(guī)范和改進(jìn)旅游公共服務(wù)，加強(qiáng)宣傳促銷，整體包裝推介西藏旅游主題形象，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平，旅游總?cè)藬?shù)突破500萬人次、總收入達(dá)到60億元。培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，打造西藏特色文化品牌，提高文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。

    四、著力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)

    鞏固“兩基”攻堅(jiān)成果，完成7個(gè)縣“普九”和4個(gè)縣掃盲的任務(wù)。進(jìn)一步完善“三包”政策。以實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)職業(yè)教育特色發(fā)展。以優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、深化教學(xué)改革、提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)，推進(jìn)高等教育質(zhì)量工程建設(shè)。促進(jìn)教育公平，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)困難學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生接受教育的權(quán)利。強(qiáng)化監(jiān)管，注重質(zhì)量，組織實(shí)施好教學(xué)點(diǎn)和初中改造、小學(xué)規(guī)范化建設(shè)、高中改擴(kuò)建等工程。做好進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育工作。完成15個(gè)縣衛(wèi)生服務(wù)中心補(bǔ)缺建設(shè)、23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的新建任務(wù)，建成9個(gè)縣疾控中心，新建3個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。大力充實(shí)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)優(yōu)生優(yōu)育工作。不斷完善食品藥品監(jiān)管措施，確保食品藥品安全。充實(shí)基層科技隊(duì)伍，完善縣鄉(xiāng)科技示范、推廣、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)科技孵化器、農(nóng)牧業(yè)成果轉(zhuǎn)化基地和太陽能應(yīng)用示范基地。貫徹落實(shí)全民科技素質(zhì)行動計(jì)劃綱要，讓更多的科技進(jìn)村入戶，惠及廣大農(nóng)牧民群眾。建設(shè)4個(gè)縣綜合文化活動中心、20個(gè)縣級新華書店和20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化活動站，建設(shè)21個(gè)文化信息資源縣支中心，完成660個(gè)行政村“農(nóng)家書屋”建設(shè)。開工扎什倫布寺、桑耶寺等6個(gè)重點(diǎn)文物維修工程，開展第三次全國文物普查。完成10個(gè)城鎮(zhèn)福利院和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)。逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，開展城鎮(zhèn)社區(qū)管理建設(shè)試點(diǎn)。認(rèn)真做好全區(qū)第六屆村（居）民委員會換屆選舉工作。切實(shí)做好北京奧運(yùn)會火炬接力西藏區(qū)內(nèi)傳遞和珠峰傳遞活動的各項(xiàng)工作。

---

 

    主動工作，創(chuàng)造條件，力爭西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程年內(nèi)立項(xiàng)實(shí)施。做好主體功能區(qū)規(guī)劃的研究和編制。完成生態(tài)補(bǔ)償研究和試點(diǎn)。加強(qiáng)工程環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加大節(jié)能減排工作力度。

    千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，完成新增就業(yè)1.8萬人。設(shè)立區(qū)地兩級全民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，加大對自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度。在政府原有購買2700個(gè)公益性崗位的基礎(chǔ)上，再增加3000個(gè)公益性崗位，優(yōu)先用于解決零就業(yè)家庭和“35、45”人員的就業(yè)困難。重視做好殘疾人就業(yè)工作。做好高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作。完善城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。繼續(xù)抓好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障等工作。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測，注重物資儲備和供應(yīng)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，防止因價(jià)格上漲過快引起城鄉(xiāng)居民特別是困難群眾生活水平降低。妥善安排特困群體的基本生活。加大扶貧開發(fā)力度，著力解決低收入人群的發(fā)展問題。規(guī)范用工行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工和進(jìn)藏務(wù)工人員的合法權(quán)益。適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格兌現(xiàn)。加快建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房，切實(shí)解決部分群眾的住房困難。認(rèn)真研究，創(chuàng)造條件，增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，搞好道路交通、食品藥品等安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

    五、著力推進(jìn)以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)的改革開放

    深化農(nóng)牧區(qū)綜合改革，在適當(dāng)合并鄉(xiāng)村工作上有所突破。繼續(xù)落實(shí)草場承包經(jīng)營責(zé)任制，建立和推行草原禁牧休牧、草畜平衡制度。擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。將各部門管理的企業(yè)分期分批劃轉(zhuǎn)國資委監(jiān)督管理。調(diào)整盤活國有資產(chǎn)，積極推進(jìn)國有企業(yè)改革，確保完成年度改革任務(wù)，妥善安置分流人員。整治發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向貧困地區(qū)、邊境地區(qū)、農(nóng)牧區(qū)和條件艱苦地區(qū)的公共服務(wù)傾斜，加大對社會建設(shè)、社會穩(wěn)定、改善民生的支持力度。優(yōu)化財(cái)政工作流程，提高資金使用效益。全面推進(jìn)部門預(yù)算，規(guī)范政府采購行為。加快人事制度改革，擴(kuò)大公務(wù)員招考范圍，加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)和再教育，完善人才市場。落實(shí)招商引資政策措施，力爭招商引資有較大幅度增長。用好外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，加快外貿(mào)發(fā)展，力爭全年進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到3.6億美元，自產(chǎn)產(chǎn)品出口有較大幅度增長。

    六、著力推進(jìn)以反分裂斗爭為重點(diǎn)的維護(hù)穩(wěn)定工作

    認(rèn)真貫徹中央關(guān)于反分裂斗爭的一系列指示精神，按照自治區(qū)黨委的安排部署，深入揭批達(dá)賴，強(qiáng)化聯(lián)動工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，鑄就反分裂斗爭的銅墻鐵壁。強(qiáng)化工作責(zé)任制，加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動。進(jìn)一步加強(qiáng)民族宗教工作，鞏固和發(fā)展民族關(guān)系，依法管理宗教事務(wù)。及時(shí)妥善調(diào)處人民內(nèi)部矛盾。建立健全應(yīng)急管理體系，盡快形成聯(lián)動工作機(jī)制。推動平安西藏創(chuàng)建活動，為2008年北京奧運(yùn)會和西藏的發(fā)展穩(wěn)定營造安定祥和的社會環(huán)境。

---

 

    努力建設(shè)人民滿意的政府

    我們的政府是人民的政府。在新形勢下，各級政府肩負(fù)著光榮使命與責(zé)任。我們必須與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，始終堅(jiān)持執(zhí)政為民、求真務(wù)實(shí)、勤政廉政，努力建設(shè)法治型、服務(wù)型、廉潔型政府，真正做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績，決不辜負(fù)黨的重托和人民的期望。

    一、解放思想，提高政府創(chuàng)新活力

    堅(jiān)持走中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，進(jìn)一步解放思想，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀；轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式，樹立適應(yīng)改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的思想意識；轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的惰性思想，樹立與時(shí)俱進(jìn)、敢闖敢干、銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌；轉(zhuǎn)變謹(jǐn)小慎微、夜郎自大的狹隘觀念，樹立海納百川、兼收并蓄的博大胸懷和互利共贏的開放思想；轉(zhuǎn)變墨守成規(guī)、因循守舊的僵化思想，樹立敢于開拓創(chuàng)新，一切從實(shí)際出發(fā)，善于把中央大政方針與本地區(qū)、本單位實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性開展工作的理念。解放思想不能停留在會議講話和文件中，必須體現(xiàn)在促進(jìn)本地區(qū)本部門本單位發(fā)展的工作思路和方法措施中，落實(shí)到深化改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的具體決策和工作部署上。各級政府尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，不斷研究新情況、解決新問題，真正做到勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。

    二、轉(zhuǎn)變職能，提高政府服務(wù)質(zhì)量

    扎實(shí)推進(jìn)行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，真正把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上。積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，凡屬政府應(yīng)該承擔(dān)的，就必須有效管理、優(yōu)化服務(wù)；凡屬企業(yè)自主經(jīng)營的，就必須減少干預(yù)、放開搞活；凡屬市場可以調(diào)節(jié)的，就必須尊重規(guī)律、依法監(jiān)管。著力推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，積極主動地為基層、企業(yè)和群眾解決實(shí)際問題。

    三、依法行政，提高政府管理能力

    牢固樹立法治觀念，提高依法行政、依法辦事的自覺性。深入貫徹實(shí)施《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，依法規(guī)范行政行為，做到在執(zhí)政方式上遵循法治原則，在決策過程中依照法律程序，在具體工作中堅(jiān)持依法辦事；善于運(yùn)用法律手段處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)，調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益關(guān)系，堅(jiān)決反對和糾正濫用行政權(quán)力干擾和損害市場經(jīng)濟(jì)秩序的行政行為；扎實(shí)推進(jìn)行政立法工作，健全有利于促進(jìn)發(fā)展、穩(wěn)定、和諧的規(guī)章制度；推行綜合執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)追究制和行政賠償制度，切實(shí)把政府管理工作納入規(guī)范化、法制化軌道，努力提高政府依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定、處理復(fù)雜問題的能力和水平。

---

 

    四、恪盡職守，提高政府行政效能

    各級政府和工作人員必須增強(qiáng)責(zé)任意識，切實(shí)履行職責(zé)，不斷加強(qiáng)行政效能建設(shè)。自治區(qū)的工作部署和重大事項(xiàng)一經(jīng)法定原則和程序作出決策，必須雷厲風(fēng)行，堅(jiān)決貫徹，堅(jiān)決落實(shí)，決不允許敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、陽奉陰違，確保令行禁止、政令暢通。各級政府必須明確職責(zé)，健全職能，防止權(quán)責(zé)脫節(jié)，減少職能交叉，一心一意抓發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)。進(jìn)一步完善行政首長負(fù)責(zé)制、績效考核制和監(jiān)督約束機(jī)制，實(shí)行無為問責(zé)制和責(zé)任追究制，堅(jiān)決糾正行政不作為和行政亂作為。大力加強(qiáng)督查督辦，及時(shí)協(xié)調(diào)推動，確保工作部署事事有著落、件件有成效。加快電子政務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化簡化辦事程序，提高工作效率。

    五、為民務(wù)實(shí)，提高政府的公信力

    始終不渝地堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，把群眾呼聲作為第一信號、群眾需要作為第一選擇、群眾利益放在第一位置、群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾意愿，真情關(guān)心群眾疾苦，真正做到“民之所欲、常在我心”。始終不渝地發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，兢兢業(yè)業(yè)地抓好工作的推動和落實(shí)，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，以實(shí)實(shí)在在的工作成效取信于民。繼續(xù)大力精簡會議、文件，切實(shí)改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)，提倡開短會、講短話、行短文；嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查、評比、達(dá)標(biāo)活動，切實(shí)減少不必要的應(yīng)酬接待，不作表面文章，不搞形式主義。突出制度信用、政策信用和程序信用，全面加強(qiáng)政府誠信建設(shè)。堅(jiān)決整治亂收費(fèi)、亂罰款和各種形式的攤派等損害企業(yè)、投資者和群眾利益的行為，以規(guī)范的管理、嚴(yán)明的紀(jì)律、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提升黨和政府在人民群眾中的威望和信譽(yù)。

    六、科學(xué)民主，提高政府決策水平

    建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制，完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示制度、社會聽證制度和決策責(zé)任制度。所有重大決策，都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、充分進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上，通過集體討論研究決定，這必須作為政府的一項(xiàng)基本工作制度。建立健全決策后評估機(jī)制，及時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策，不斷提高決策的科學(xué)化水平。重視做好自治區(qū)發(fā)展咨詢委員會各項(xiàng)工作，發(fā)揮積極作用。制定出臺《自治區(qū)政府重大決策程序規(guī)則》。充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，拓寬渠道，鼓勵(lì)社會各界和廣大群眾向政府建言獻(xiàn)策。

    七、清正廉潔，提高政府公務(wù)員素質(zhì)

---

 

    加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，注重治本，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督政府機(jī)關(guān)工作人員。堅(jiān)決抵制和反對一切消極腐敗現(xiàn)象，加大在土地批租、工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的反腐倡廉力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。堅(jiān)決糾正損害群眾切身利益的不正之風(fēng)，大力查處各種違法違紀(jì)案件，對任何腐敗分子，依法嚴(yán)懲，決不姑息。切實(shí)加強(qiáng)各級行政學(xué)院建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施公務(wù)員法，深化公務(wù)員管理制度改革，健全和完善公務(wù)員培訓(xùn)考核機(jī)制。各級公務(wù)員務(wù)必加強(qiáng)政治理論、法律知識、科學(xué)知識和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高建設(shè)西藏、服務(wù)人民的能力和本領(lǐng)，真正成為一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、人民滿意的高素質(zhì)隊(duì)伍。

    各位代表，本屆政府任期已滿，新一屆政府即將產(chǎn)生。我們務(wù)必牢記為民宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

    各位代表，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會，開啟了中國特色社會主義建設(shè)的新的偉大征程。完成今后五年的各項(xiàng)任務(wù)，向全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)邁進(jìn)，各級政府肩負(fù)著重大的歷史責(zé)任。讓我們在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大精神，按照自治區(qū)第七次黨代會的部署，萬眾一心，開拓進(jìn)取，為奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！