2004年西藏自治區(qū)政府工作報告

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

    2004年工作回顧

    2004年，西藏各族人民在區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)奮斗，開拓進取，圓滿完成了自治區(qū)八屆人大三次會議所確定的目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)保持和發(fā)展了跨越式發(fā)展的好勢頭，繼續(xù)保持和發(fā)展了改革開放步伐加快的好勢頭，繼續(xù)保持和發(fā)展了社會局勢日益穩(wěn)定的好勢頭，繼續(xù)保持和發(fā)展了人民生活不斷改善的好勢頭。

    ———經(jīng)濟總量邁上新臺階。西藏生產(chǎn)總值突破200億元大關(guān)，經(jīng)初步核算，達到211．54 億元，增長12．2％，連續(xù)四年保持12％以上的增長速度。

    ———地方財力持續(xù)增長。全年完成稅收收入12．87 億元，增長15％。地方財政一般預(yù)算收入首次突破10億元，比上年決算數(shù)增長22．9％。

    ———開放水平有新提高。游客人數(shù)首次突破100萬人次，達到122．31 萬人次，增長31．7％；進出口總額突破2億美元，達到2．24 億美元，增長38．7％。

    ———城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。農(nóng)牧民人均純收入達到1861 元，增長10．1％，連續(xù)兩年保持兩位數(shù)增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8200元，增長1．8％。居民消費價格指數(shù)102．7 。

    ———城鎮(zhèn)就業(yè)超過預(yù)期目標(biāo)。又有1．5萬人實現(xiàn)就業(yè)牞比預(yù)期目標(biāo)高32．7％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．3％。

    一年來，我們主要抓了九個方面的工作：

    第一，注重改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展。把解決“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，無論是領(lǐng)導(dǎo)精力，還是扶持政策、資金投入，都全方位地向農(nóng)牧區(qū)傾斜。去年自治區(qū)對“三農(nóng)”的投入達32億元，僅財政涉農(nóng)支出就達11．7 億元，增長27．8％。狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建鄉(xiāng)村公路2231 公里，新建小水電站60多座，解決了22．4 萬人的飲水困難，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件進一步改善。高度重視糧食安全，著力保護和提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。糧食總產(chǎn)量96萬噸。積極引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)了一批特色產(chǎn)業(yè)基地。新增國家級龍頭企業(yè)2家、自治區(qū)級6家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達15億元，增長20％。農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)穩(wěn)步推進。農(nóng)牧區(qū)全面建設(shè)小康社會試點示范工作進展順利。自治區(qū)財政投入1000萬元，廣泛開展農(nóng)牧民技能培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育，農(nóng)牧民的勞動技能得到提高。勞務(wù)輸出大幅度增加，全年輸出勞務(wù)54萬人次，收入6．3億元。

    

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    第二，注重發(fā)揮投資消費雙拉動作用，推動經(jīng)濟持續(xù)快速增長。在國家控制固定資產(chǎn)投資過快增長的背景下，我們千方百計爭取國家投資，努力擴大民間投資，完成全社會固定資產(chǎn)投資168．44 億元，增長21．5％；民間投資達到21．33 億元，增長88．9％。加強重點項目建設(shè)，“117項目”已完工83個，在建32個，累計完成投資257．53 億元；青藏鐵路西藏段累計完成投資87．27 億元；直孔電站、滿拉灌區(qū)、林芝機場等重大項目建設(shè)步伐加快，青藏公路整治、貢嘎機場改擴建、金河電站建成并交付使用，“兩橋一隧”主體工程完工，第二期農(nóng)網(wǎng)改造工程全部完成，基本實現(xiàn)縣縣通光纜、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話。第三、第四批援藏工作順利交接，落實援藏項目219個，資金4．7億元。新藏公路改擴建、拉薩河干流水電開發(fā)、旁多水利樞紐等重大項目前期工作進展順利?！笆晃濉币?guī)劃編制工作扎實推進。以農(nóng)牧區(qū)為重點，積極培育消費市場，擴大城鄉(xiāng)居民消費需求。加大農(nóng)房改造力度，農(nóng)牧民用于農(nóng)房改造和交通、通訊的支出繼續(xù)高速增長，增幅達69．4％。住房、汽車消費成為熱點，全年成交商品房32萬平方米，新增各類車12426 輛。社會消費品零售總額達到63．7 億元，增長9．3％。

    第三，注重加強產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟。在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，自治區(qū)安排5000 萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點加強對旅游業(yè)、藏藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)的扶持，特色經(jīng)濟發(fā)展加快，自我發(fā)展能力不斷增強。西藏旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃通過專家評審，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，總收入達15．32 億元，增長47．7％；全面完成藏藥生產(chǎn)GMP改造，藏藥生產(chǎn)較快增長，實現(xiàn)產(chǎn)值4．25 億元，增長13．2％；扎布耶鹽湖資源開發(fā)進展順利；年產(chǎn)60萬噸的新型干法水泥生產(chǎn)線投入試運行；礦業(yè)、綠色食品業(yè)和民族手工業(yè)穩(wěn)步增長。企業(yè)品牌意識不斷增強，全年申請商標(biāo)注冊138件，甘露牌藏藥和拉薩啤酒商標(biāo)被認定為全國馳名商標(biāo)。改進服務(wù)和監(jiān)管，促進了非公有制經(jīng)濟的加快發(fā)展。西藏個體工商戶5．7萬戶，從業(yè)人員9．8萬人，分別增長9．6％和14．0％；私營企業(yè)2218 戶，雇工人員近3．8萬人，分別增長21．7％和31．0％。非公有制經(jīng)濟對西藏經(jīng)濟發(fā)展的貢獻越來越大。

    第四，注重創(chuàng)新體制、治理環(huán)境，改革開放邁出新步伐。草場承包責(zé)任制進一步完善，農(nóng)牧區(qū)稅費改革不斷深化，糧食購銷市場初步放開；國有企業(yè)改革積極穩(wěn)妥推進；自治區(qū)對地縣的轉(zhuǎn)移支付辦法和財政管理體制逐步完善。按照國家的統(tǒng)一部署，完成了自治區(qū)和地市兩級政府機構(gòu)改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，取消和調(diào)整了156個行政審批項目，“一站式”審批服務(wù)中心共受理審批事項3680 件，辦結(jié)率為84％。進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法懲治制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪行為，認真實施“食品藥品放心工程”、“12315 民心工程”、“放心商品工程”，維護了廣大消費者的合法權(quán)益。加大土地市場治理整頓力度，基本農(nóng)田草場得到有效保護，國有土地使用權(quán)出讓制度得到落實，礦山生產(chǎn)秩序得到整頓。

    開放工作有新進展。我們創(chuàng)新招商引資方式，加大工作力度，全年落實引資項目322個，實際到位資金15．66 億元。拉薩啤酒廠與丹麥嘉仕伯集團合資項目全面啟動。對外貿(mào)易持續(xù)增長，出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自產(chǎn)產(chǎn)品出口2772 萬美元，增長1．1倍；邊境貿(mào)易完成9066萬美元，增長16．9％。成功舉辦了西南六省區(qū)市七方經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第19次會議和中國西藏與周邊國家貿(mào)易投資研討會。

    

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    第五，注重統(tǒng)籌兼顧，提高經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展水平。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，以農(nóng)牧區(qū)為重點，加快發(fā)展各項社會事業(yè)。共投入21億多元用于發(fā)展社會事業(yè)，其中90％以上用于農(nóng)牧區(qū)。按照優(yōu)先發(fā)展教育的方針，投入8．3億元加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦學(xué)條件進一步改善?！皟苫惫杂媱澕涌鞂嵤?，又有8個縣實現(xiàn)“普六”，14個縣實現(xiàn)“普九”，9個縣完成“掃盲”。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達到94．7％，初中入學(xué)率達到70．7％，高中階段入學(xué)率和高等教育入學(xué)率分別達到27．5％和11．4％。高度重視公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系建設(shè)，新建了36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建設(shè)了拉薩市和43個縣的疾病控制中心。以免費醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度已覆蓋西藏所有農(nóng)牧民。采取果斷有力措施，及時控制了拉薩地區(qū)發(fā)生的禽流感疫情。以農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)、特色資源開發(fā)技術(shù)為重點，不斷加大引進推廣、聯(lián)合攻關(guān)力度，科技工作取得新成績。“西新工程”、“村村通工程”、“2131 工程”和“三大重點文物”保護維修工程進展順利，文化事業(yè)發(fā)展加快?？萍?、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動深入開展。體育、新聞出版、社會科學(xué)等事業(yè)都有新發(fā)展，審計、統(tǒng)計、氣象、水文、地震等工作都有新進步。

    促進人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。人口與優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)工作得到加強，婦女、兒童、老齡、殘疾人工作取得了新成績。資源和生態(tài)環(huán)境保護工作得到高度重視，建立了1處國家級、16處地市級生態(tài)功能保護區(qū)。

    第六，注重以人為本，努力改善人民生活。認真落實就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，大力開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，不斷拓寬就業(yè)渠道，開發(fā)就業(yè)崗位。國有企業(yè)下崗職工全部實現(xiàn)了再就業(yè)，大中專畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人得到妥善安置。扎實推進社會保障工作，實現(xiàn)了“兩個確?！?，做到了“三條保障線”的銜接。提高了國有企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，平均每人每月分別增加40元和20元。切實加強社會保險金的征繳、管理和發(fā)放，基本養(yǎng)老保險基金征繳率達到93％，社會化發(fā)放率達到98．8％；失業(yè)保險費征繳率達92．5％。拉薩地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革試點平穩(wěn)運行。發(fā)布實施了《西藏自治區(qū)實施〈工傷保險條例〉辦法）。

    高度重視解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題，維護弱勢群體的基本利益。西藏共安排資金3．27 億元，加大了扶貧開發(fā)力度，完成了1001 戶邊境困難群眾的住房改造等工作，又有21萬人越過了人均純收入1300 元的扶持線。對受災(zāi)群眾及時發(fā)放救助款物，全年共發(fā)放救災(zāi)補助費7034．9萬元。對企業(yè)困難家庭、農(nóng)牧區(qū)特困家庭、享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇家庭的子女就學(xué)，實行學(xué)雜費減免和相應(yīng)的資助，共資助高校貧困生743名、發(fā)放資助金額220萬元，減免750名高校貧困生學(xué)雜費200萬元；實行最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，確保了企業(yè)從業(yè)人員和農(nóng)牧民工的實發(fā)工資水平不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。開展拖欠農(nóng)牧民工工資大檢查活動，共清欠工資11501萬元，清欠率為92．8％。加強征用農(nóng)用土地補償費清欠工作，共清理出多年積累的拖欠農(nóng)牧民征地補償費4877．42萬元，已全部兌現(xiàn)。安全生產(chǎn)工作得到加強。建立健全了安全監(jiān)管體系，遏制了近年來安全事故上升的勢頭，有效地保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

    

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    第七，注重凝聚力量，不斷加強民族宗教工作。認真落實黨的民族政策，緊緊圍繞“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，深入開展了“三個離不開”教育。重視少數(shù)民族干部和婦女干部的培養(yǎng)使用，藏語言文字工作得到加強，研制藏文信息技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)和藏文軟件開發(fā)工作有了重要進展。“興邊富民行動”成效顯著。認真貫徹黨的宗教政策，按照“劃清兩個界限、盡到一個責(zé)任”的政策原則和工作要求，依法加強了對宗教事務(wù)的管理。寺廟愛國主義教育成果得到鞏固和擴大。第八，注重強基固本，始終維護社會局勢穩(wěn)定。按照中央確定的對達賴集團的斗爭方針和策略，嚴密防范和依法打擊了達賴集團和各種敵對勢力的分裂破壞活動。緊緊圍繞中央涉藏外交工作大局，積極開展對外交往，有效擠壓了達賴集團的國際活動空間。加強了基層政權(quán)和政法機構(gòu)建設(shè)。增加了基層公用經(jīng)費，由原來人均1600 元增加到人均最低6000 元。建立健全處置突發(fā)恐怖事件機制，組建了反恐總隊。高度重視人民來信來訪工作，建立了西藏處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議制度，群體性事件和突發(fā)性事件得到妥善處置。深入開展“掃黃打非”、禁賭工作，依法打擊各種刑事犯罪活動，強化了社會治安綜合治理。

    第九，注重實效，精神文明、民主法制和政府自身建設(shè)得到加強。以參加國慶55周年成就展、紀(jì)念江孜抗英100周年、川青藏公路通車50周年為契機，深入開展了愛國主義和社會主義教育。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，提高了社會文明程度。軍政軍民團結(jié)進一步增強，國防動員工作取得新成效。

    各級政府自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。全年共辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案756件，辦復(fù)率100％。認真實施《行政許可法》，制定發(fā)布政府規(guī)章6件，行政執(zhí)法監(jiān)督力度加大?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)得到重視和加強。

    大力弘揚求真務(wù)實精神，轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)，依法行政，從嚴治政，政府行政能力和管理水平不斷提高。深入基層，調(diào)查研究，解決了群眾反映的一些實際困難和問題，同時也為科學(xué)決策奠定了基礎(chǔ)。去年7月，自治區(qū)發(fā)展咨詢委員會的成立，標(biāo)志著科學(xué)民主決策成為政府的一項基本制度。認真落實廉政建設(shè)責(zé)任制，加強政風(fēng)建設(shè)，促進了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政。深入開展了糾風(fēng)和執(zhí)法監(jiān)察工作，認真解決損害群眾切身利益的突出問題，逐步完善干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度，查辦案件工作力度進一步加大，從源頭上預(yù)防和治理腐敗有了新的進展。加強理論學(xué)習(xí)，重視實踐鍛煉，公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)不斷提高。

    過去的一年，我們克服困難，創(chuàng)造條件，奮力拼搏，在促進跨越式發(fā)展和長治久安、全面建設(shè)小康社會的道路上又邁出了堅實的一步，成績來之不易。這是西藏各族人民在黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷和區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，埋頭苦干，攻堅克難的結(jié)果，也是各個方面大力支持的結(jié)果。這里，我代表自治區(qū)人民政府，向付出辛勤勞動的西藏各族人民，向全國人民特別是承擔(dān)對口支援的省市、中央國家機關(guān)和國有企業(yè)，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示誠摯的謝意！向關(guān)心、支持西藏改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外各界人士，表示衷心的感謝！

    

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    各位代表，經(jīng)濟社會發(fā)展的好形勢，催人奮進。但越是形勢好，我們越要樹立憂患意識，越要有清醒的認識。當(dāng)前，在推進跨越式發(fā)展的道路上還有許多困難和問題。一是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)還很艱巨；二是農(nóng)牧民穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)還不牢固；三是基礎(chǔ)設(shè)施條件與跨越式發(fā)展的要求還不相適應(yīng)；四是特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與規(guī)?；⑹袌龌囊筮€有很大差距；五是加快發(fā)展社會事業(yè)特別是農(nóng)牧區(qū)社會事業(yè)的任務(wù)依然十分繁重；六是投資軟環(huán)境還需要進一步治理和優(yōu)化。同時，政府的工作作風(fēng)、工作效能以及公務(wù)員的素質(zhì)與加強行政能力建設(shè)的要求還有許多不相適應(yīng)的地方，實干興藏、創(chuàng)業(yè)富民的濃厚氛圍與實際成效還需要繼續(xù)營造和努力奮斗。以上問題，我們要高度重視，繼續(xù)堅持用改革與發(fā)展的辦法加以解決。

    2005年的工作

    今年是全面實現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年，也是自治區(qū)成立40周年大慶之年。我們要以只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神，再接再厲，扎實工作，全面完成各項工作任務(wù)，確保經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。

    2005 年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，突出農(nóng)牧民增收致富，加強基礎(chǔ)設(shè)施和特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展社會事業(yè)，治理優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，抓住機遇，乘勢而上，繼續(xù)保持跨越式發(fā)展的好勢頭，確保人民生活不斷改善，推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展。

    經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：西藏生產(chǎn)總值增長12％以上；地方財政一般預(yù)算收入增長18％；居民消費價格總水平漲幅控制在3％；農(nóng)牧民人均純收入增長10％以上，力爭達到2060 元；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1．3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．3％。

    實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須把握好四個方面：一是堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局牞按照“五個統(tǒng)籌”的要求，更快更好地推進跨越式發(fā)展；二是堅持新時期西藏工作指導(dǎo)方針，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，調(diào)動一切積極因素，努力構(gòu)建社會主義和諧社會；三是堅持強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)“兩條腿走路”，進一步增強自我發(fā)展能力；四是堅持執(zhí)政為民，真正把人民群眾的利益放在第一位，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

    實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年還必須抓好以下九個方面的重點工作：一、突出農(nóng)牧民增收這個中心，切實抓好“三農(nóng)”工作探索和建立農(nóng)牧民增收的長效機制，拓展增收空間和渠道。解決“三農(nóng)”問題是我們各項工作的重中之重，必須放在突出位置，常抓不懈。按照穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快提高農(nóng)牧民收入的要求，以農(nóng)牧民增收為中心，以改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化為方向，采取更加直接、更加明確、更加有力的措施，繼續(xù)完善和落實農(nóng)牧民增收政策，建立農(nóng)牧民收入長期穩(wěn)定增加的機制。繼續(xù)抓緊抓好勞務(wù)輸出，扶持發(fā)展勞務(wù)中介組織，加快建立以勞務(wù)信息、技能培訓(xùn)、維權(quán)服務(wù)為重點的農(nóng)牧民就業(yè)服務(wù)體系，切實做好組織、引導(dǎo)和服務(wù)，力求實現(xiàn)勞務(wù)收入達到7億元。今年自治區(qū)財政安排資金1500萬元，用于對農(nóng)牧民進行大規(guī)模培訓(xùn)。加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，健全農(nóng)牧區(qū)社會化服務(wù)體系。立足優(yōu)勢資源，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，搞活農(nóng)牧區(qū)流通，努力增加現(xiàn)金收入，確保農(nóng)牧民人均純收入繼續(xù)保持兩位數(shù)增長。

    

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    進一步改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，保護和提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大投入力度，今年自治區(qū)財政安排的農(nóng)牧業(yè)專項資金比去年增長25％。繼續(xù)實行最嚴格的耕地和草場保護制度，落實好對種糧農(nóng)民的直接補貼政策，穩(wěn)定農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。進一步加大農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，爭取更多的建設(shè)項目，重點建設(shè)一批鄉(xiāng)村道路，農(nóng)牧區(qū)水電工程、飲水安全工程、基礎(chǔ)衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施。加強農(nóng)田草場水利基本建設(shè)，搞好農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)。切實做好抗救災(zāi)的各項工作。強化科技服務(wù)，推廣普及農(nóng)牧業(yè)先進適用技術(shù)，加大良種引進、繁育和品種改良力度。

    大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。認真實施特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，今年自治區(qū)將安排1．6億元農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金，重點支持優(yōu)質(zhì)青稞、牦牛、白絨山羊、藏豬藏雞、藏藥材等有特色、有市場的生產(chǎn)基地建設(shè)，盡快形成品牌、規(guī)模和效益，促進特色、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中。加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，積極推進產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、市場標(biāo)識化、銷售品牌化。始終堅持以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為龍頭，帶動基地建設(shè)，帶動農(nóng)牧民進入市場、增收致富。進一步落實優(yōu)惠政策，改進農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)，積極扶持龍頭企業(yè)，加快推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。緊密結(jié)合實際，探索土地、投資入股等合作方式，建立農(nóng)牧民參與產(chǎn)業(yè)化的長效機制，使農(nóng)牧民真正受益得實惠。

    抓兩頭促中間，努力推進農(nóng)牧區(qū)的跨越式發(fā)展。一頭抓扶貧開發(fā)，認真總結(jié)推廣開發(fā)式扶貧、搬遷扶貧、對口幫扶等工作經(jīng)驗，擴大小額信貸規(guī)模和覆蓋面，重點抓好大骨節(jié)病區(qū)群眾搬遷、邊境地區(qū)困難群眾住房改造和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進扶貧試點等工作，促進扶貧開發(fā)再上一個新臺階。一頭抓小康建設(shè)，堅持優(yōu)勢區(qū)域優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先支持的原則，在抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村試點的基礎(chǔ)上，選擇一批基礎(chǔ)條件相對較好、資源優(yōu)勢比較明顯、區(qū)域帶動作用較強的縣市，作為自治區(qū)建設(shè)小康社會的試點示范。通過抓扶貧開發(fā)和小康建設(shè)推動農(nóng)牧區(qū)的跨越式發(fā)展。

    二、突出投資消費雙拉動，促進經(jīng)濟快速增長積極爭取國家投資和援藏資金，努力擴大民間投資。主動做好匯報、溝通與銜接工作，加大資金落實力度，力爭國家投資不低于120億元；確?！?17項目”順利完成，“40周年大慶項目”全面啟動。結(jié)合“十一五”規(guī)劃的制定，選定一批能夠帶動西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的大項目，爭取進入國家投資的總盤子。積極爭取對口援藏項目，引導(dǎo)援藏資金向農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)傾斜。明確工作責(zé)任，實行責(zé)任制，層層分解目標(biāo)任務(wù)，切實抓好民間投資工作，力爭今年的民間投資有大的突破。

    加強組織協(xié)調(diào)，抓好項目的建設(shè)與管理。加大經(jīng)費投入，調(diào)動各方面的力量，圍繞國家投資方向和本地發(fā)展實際，認真做好項目前期工作，充實項目庫，確保在任何時候都能提供好項目、大項目。抓緊開展拉薩至林芝、日喀則支線鐵路，阿里機場，拉薩河干流、巴河、扎曲河水電開發(fā)等重大項目的前期工作。重點抓好新藏公路、農(nóng)村公路二期工程、農(nóng)網(wǎng)改造三期工程、草原建設(shè)與保護二期工程等項目的開工建設(shè)；繼續(xù)支持青藏鐵路建設(shè)；做好獅泉河電站、直孔電站、昌都電網(wǎng)工程、林芝機場和拉薩柳梧大橋等在建項目的建設(shè)與管理，確保工程質(zhì)量。加強項目管理，嚴格落實項目法人制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制、竣工驗收制度以及質(zhì)量終身負責(zé)制，嚴格控制工程概預(yù)算，嚴格項目資金使用審計，嚴格項目稽查，確保項目的進度和質(zhì)量。加大責(zé)任追究力度，對項目招投標(biāo)、建設(shè)過程中出現(xiàn)的“暗箱操作”等違法違規(guī)問題和“豆腐渣”工程，一查到底，絕不姑息遷就。注重項目后續(xù)管理，確保每一項投資都能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

    

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    著力培育消費熱點，拓展城鄉(xiāng)居民消費空間。加強引導(dǎo)和保護，調(diào)動各方面的積極性，加大農(nóng)房改造力度，激活農(nóng)牧民在家用電器、信息通訊、文化娛樂等方面的消費需求。大力建設(shè)城鎮(zhèn)居民買得起、住得好的經(jīng)濟適用住房，放開搞活二級市場，促進住房消費。堅決取消各種不合理的價外收費，加快配套設(shè)施建設(shè)，簡化相關(guān)手續(xù)，搞好售后服務(wù)，促進汽車消費。進一步拓展通信業(yè)務(wù)，適當(dāng)降低收費標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，促進通信消費。加強信貸服務(wù)，促進信貸消費。

    認真做好財稅金融工作。充分發(fā)揮公共財政職能牞進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”工作、社會事業(yè)、社會保障和社會穩(wěn)定的支持力度，對邊境地區(qū)實行傾斜。嚴格控制一般性支出增長，保證重點支出需要。全面厲行節(jié)約，反對鋪張浪費。進一步強化財政監(jiān)管，提高財政資金使用效益。繼續(xù)推進部門綜合預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等制度改革和稅制改革。抓好稅收征管工作，做到應(yīng)收盡收。以農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)為重點，更好地發(fā)揮金融對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持作用。

    三、突出產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增強自我發(fā)展能力高度重視產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加強產(chǎn)業(yè)建設(shè)，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的治本之策，是推進現(xiàn)代化的必由之路。各級政府要切實把產(chǎn)業(yè)建設(shè)擺上重要議事日程，調(diào)動一切積極因素，抓住機遇，有重點、有步驟地加快推進。

    著力推進特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。堅持特色與規(guī)模并重，是西藏產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐的關(guān)鍵。要以保持特色為前提，充分發(fā)掘高原、綠色、文化的豐富內(nèi)涵，著力打造知名品牌，擴大生產(chǎn)規(guī)模，逐步形成幾個有規(guī)模，有影響力、輻射力和帶動力的龍頭企業(yè)。按照什么有優(yōu)勢就發(fā)展什么、誰強就優(yōu)先扶持誰的原則，因地制宜，重點突破，集中力量促進資源優(yōu)勢明顯、發(fā)展基礎(chǔ)好、投資效益高，能夠盡快上規(guī)模、上檔次的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。抓緊推進特色農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、礦業(yè)、建筑建材業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)和民族手工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的培育與建設(shè)，力爭在今年邁出較大步伐。堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，切實做好扎布耶鹽湖的開發(fā)經(jīng)營，抓緊玉龍銅礦開工建設(shè)。

    靠市場，靠企業(yè)，靠政府的引導(dǎo)和服務(wù)，搞好產(chǎn)業(yè)建設(shè)。分析研究市場，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，根據(jù)市場需求規(guī)劃建設(shè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。用資源優(yōu)勢和良好服務(wù)，吸引各類投資者在藏興業(yè)發(fā)展，使企業(yè)真正成為產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主力軍。加強組織引導(dǎo)與政策扶持，創(chuàng)新政府管理模式，改善服務(wù)，提高效率，為產(chǎn)業(yè)建設(shè)營造寬松的環(huán)境。盡快制定加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的政策措施，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。每一個產(chǎn)業(yè)，制定一個發(fā)展規(guī)劃，整合一批項目資金，培育一批龍頭企業(yè)，做到政策到位，資金到位，服務(wù)到位，實實在在地推進產(chǎn)業(yè)建設(shè)。本著互惠互利的原則，鼓勵和引導(dǎo)對口援藏項目資金投向產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，力求通過援藏留下一批企業(yè)，真正增強受援地的自我發(fā)展能力。抓住和利用好青藏鐵路建成通車的歷史機遇，促進優(yōu)勢資源開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

    四、突出統(tǒng)籌兼顧，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進一步加大“兩基”攻堅力度，加強督導(dǎo)，完成9個縣“普九”、5個縣“普六”、6個縣通過掃盲驗收的任務(wù)。搞好中小學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，改善辦學(xué)條件，加強師資隊伍建設(shè)，提高教育水平。加快西藏大學(xué)建設(shè)步伐。大力發(fā)展以培養(yǎng)實用技術(shù)型人才為主的職業(yè)技術(shù)教育，抓緊組建西藏高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。采取多種方式，大力培養(yǎng)電力、水利、農(nóng)技、衛(wèi)生、畜牧獸醫(yī)、廣播影視等農(nóng)牧區(qū)急需的實用技術(shù)人才。

    

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    加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)牧區(qū)和基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，自治區(qū)給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級醫(yī)院分別安排10萬元和70萬元資金，配置必需設(shè)備；投資1．7億元，完成300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的新建和改造；實施自治區(qū)人民醫(yī)院改擴建工程。健全以免費醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，將農(nóng)牧民免費醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)由年人均40元提高到80元。繼續(xù)加強碘缺乏病、大骨節(jié)病的監(jiān)測和防治，健全艾滋病等重大傳染病防治工作的長效機制。完成疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，基本建成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救助體系。開展醫(yī)療機構(gòu)和藥品流通體制改革試點工作，全面推行藥品集中招標(biāo)采購制度。完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療服務(wù)體系。加強婦幼保健工作，努力降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率。

    努力提高科技工作能力和水平。以服務(wù)“三農(nóng)”和產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點，加大先進適用技術(shù)的引進和推廣力度，充分利用區(qū)內(nèi)外科技資源，加強聯(lián)合攻關(guān)，提高科技創(chuàng)新能力。建立農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。推行科技特派員制度，積極實施星火科技行動，抓好新能源與再生能源、藏醫(yī)藥、高原特色生物資源等研究開發(fā)工作，為產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐。繼續(xù)加強科普工作。培育發(fā)展科技中介組織，穩(wěn)步推進科技體制改革。

    進一步加強文化建設(shè)。多渠道增加投入，強化基層和農(nóng)牧區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)做好“三大重點文物”保護維修工程、“西新工程”、“村村通工程”、“2131 工程”，建設(shè)文化信息資源共享工程。加快縣級綜合文化活動設(shè)施建設(shè)。推進文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開展“掃黃打非”活動，加強文化市場監(jiān)管。廣泛開展全民健身等群眾性體育活動。

    做好人口資源環(huán)境工作。重視人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。搞好優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，努力提高出生人口素質(zhì)。進一步做好地質(zhì)勘查工作，逐步摸清家底；加速勘查評價，提供可開發(fā)利用的礦產(chǎn)地。做好西藏水資源現(xiàn)狀利用評估工作。深化資源有償使用制度改革，合理開發(fā)、科學(xué)利用資源。繼續(xù)整頓規(guī)范土地市場，加大礦產(chǎn)開發(fā)市場的整頓和監(jiān)管力度。廣泛開展植樹造林活動，加強后續(xù)管護。鞏固和擴大退耕還林、退牧還草成果，搞好天然林保護等重點生態(tài)工程建設(shè)，加大重點流域的整治，啟動建設(shè)那曲中部草地生態(tài)示范區(qū)，建設(shè)好雅江源頭生態(tài)功能保護區(qū)。加強環(huán)境綜合治理，加大環(huán)保宣傳和執(zhí)法力度。積極推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

    五、突出體制機制創(chuàng)新，加快改革開放步伐穩(wěn)步推進經(jīng)濟體制改革。堅持“兩個長期不變”基本政策，加快推行和完善草場承包經(jīng)營責(zé)任制，切實把冬春草場的使用權(quán)和建設(shè)、管理責(zé)任落實到戶。鼓勵農(nóng)牧區(qū)建立合作經(jīng)濟組織，促進適度規(guī)模經(jīng)營。認真總結(jié)經(jīng)驗，進一步深化農(nóng)牧區(qū)稅費改革。深化糧食流通體制改革，完善糧食儲備制度，逐步放開糧食購銷市場，推動國有糧食購銷企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快優(yōu)勢國有企業(yè)的改制重組。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和經(jīng)營業(yè)績考核體系，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善監(jiān)管方式。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，抓好旅游、藏藥、礦業(yè)、建筑建材等企業(yè)集團的組建。加快投資體制改革，規(guī)范政府投資范圍和行為，完善項目審批、核準(zhǔn)和備案制度。健全政府投資監(jiān)管制度，建立投資責(zé)任制和責(zé)任追究制，從根本上改變投資決策失誤而無人負責(zé)的狀況。

    

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    毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。高度重視非公有制經(jīng)濟，與國有經(jīng)濟一樣支持、一樣投入精力、一樣作為考核各地各部門工作的重要指標(biāo)，真正做到在登記管理、審批環(huán)節(jié)、收費標(biāo)準(zhǔn)、財政貼息、土地使用、進出口經(jīng)營權(quán)、職稱評定、投融資、參加社會保險等方面一視同仁。允許非公有資本進入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組。加大財稅、信貸支持力度。完善私有財產(chǎn)保護制度，維護、保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益。改進政府對非公有制企業(yè)的服務(wù)與監(jiān)管，引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)。抓緊制定貫徹《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》的具體措施及配套辦法，促進非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

    加強市場體系建設(shè)。繼續(xù)發(fā)展商品市場，大力發(fā)展要素市場。重點培育農(nóng)牧區(qū)市場，加強信息服務(wù)和引導(dǎo)。培育農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人隊伍，支持農(nóng)牧民組建合作經(jīng)濟組織。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快建設(shè)面向農(nóng)牧區(qū)、服務(wù)農(nóng)牧民的生產(chǎn)資料市場和消費品批發(fā)市場，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通。全面推行經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌制度，規(guī)范土地一級市場，活躍房地產(chǎn)二級市場，發(fā)展住房租賃市場。培育和發(fā)展社會中介組織。組建外貿(mào)、旅游、藏藥、民族手工業(yè)等行業(yè)協(xié)會，強化行業(yè)自律。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強交通運輸市場的監(jiān)管和食品、藥品生產(chǎn)流通的監(jiān)管，依法懲治制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動。

    治理優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。進一步樹立環(huán)境就是形象、環(huán)境就是生產(chǎn)力、環(huán)境就是競爭力的思想，形成人人心系投資環(huán)境，事事想著信譽形象，處處為著西藏發(fā)展的社會氛圍。切實落實各項優(yōu)惠政策，不拖延、不走樣、不變味。進一步清理行政許可規(guī)定，切實規(guī)范行政行為。搞好“一站式”審批服務(wù)，把限時辦結(jié)、首問負責(zé)等制度落到實處。建立和完善投訴制度，做到有訴必接、有案必查、有查必果；對推諉扯皮、辦事拖拉、刁難客商的，一經(jīng)查實，嚴肅查處。

    不斷提高對外開放水平。進一步加強與各兄弟省市區(qū)，特別是援藏省市和西南、西北地區(qū)的經(jīng)濟文化交流與合作。加強西南六省區(qū)市經(jīng)濟協(xié)作，聯(lián)合打造茶馬古道精品旅游走廊、中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)，積極融入成渝經(jīng)濟圈。加強與西北經(jīng)濟區(qū)的交流與合作，充分發(fā)揮青藏鐵路、公路的紐帶作用，促進西藏經(jīng)濟北向發(fā)展，加快建設(shè)甘青藏經(jīng)濟帶。以農(nóng)牧區(qū)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點，探索建立無償援助、企業(yè)互聯(lián)、利益共享的援藏工作新機制。重視和抓好招商引資工作，建立目標(biāo)責(zé)任制，嚴格獎懲考核，力爭今年招商引資到位資金達到25億元。繼續(xù)加強外經(jīng)貿(mào)工作，堅持市場多元化和以特色取勝的戰(zhàn)略，著力建設(shè)特色出口商品生產(chǎn)基地，擴大自產(chǎn)產(chǎn)品出口規(guī)模，調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。舉辦好第十屆中國西藏與尼泊爾王國貿(mào)易洽談會。加強以樟木為重點的口岸建設(shè)，建設(shè)和完善5個邊貿(mào)市場和5個出口商品基地，積極發(fā)展邊境貿(mào)易。做好亞東仁青崗邊貿(mào)市場建設(shè)和亞東口岸開放的準(zhǔn)備工作。積極利用外資，拓廣國際援助。充分利用各種有利條件，向世界更好地宣傳推介西藏，爭取更多的理解和支持。

    六、突出關(guān)心群眾生活，切實做好關(guān)系群眾切身利益的工作認真做好就業(yè)工作。完善就業(yè)再就業(yè)工作責(zé)任制，把增加就業(yè)崗位和控制失業(yè)率作為重要調(diào)控目標(biāo)和考核目標(biāo)，確保西藏城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位達到1．3萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)控制在4．3％。加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)領(lǐng)域和渠道。嚴格執(zhí)行有關(guān)稅費減免政策，支持鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。培育就業(yè)中介組織，發(fā)展勞動力市場。加強就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。建立就業(yè)援助制度，安排一定的政府資金，創(chuàng)造公益性崗位，優(yōu)先安置就業(yè)困難人員。做好大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，妥善安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人。

    

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    扎實推進社會保障工作。政府各有關(guān)部門要懷著真感情，以強烈的責(zé)任感和緊迫感，積極主動爭取中央的支持和幫助，抓緊做好這項涉及廣大干部職工切身利益的事情。繼續(xù)做好“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”的工作。進一步規(guī)范城鎮(zhèn)低保工作，做到應(yīng)保盡保。完善基本養(yǎng)老保險制度，力爭將符合條件的城鎮(zhèn)個體工商戶、社會自由職業(yè)者等靈活就業(yè)人員和機關(guān)事業(yè)單位聘用人員，納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。抓緊做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案研究工作，確保全國政策一出臺，我們就能同步實施。切實抓好失業(yè)保險和工傷保險工作。穩(wěn)妥推行日喀則、昌都、山南、林芝等地的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度試點工作。加強社會保障基金征繳和管理，確保基金高效、安全運行。

    高度重視解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。真心實意、盡心盡力為困難群眾排憂解難，進一步完善城鎮(zhèn)貧困人員救助體系，解決好城鎮(zhèn)特困家庭在住房、子女入學(xué)、醫(yī)療等方面遇到的各種困難和問題，特別要安排好特困職工群眾、老弱病殘等弱勢群體的基本生活。今年自治區(qū)安排2000 萬元資金建立農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助制度、農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療救助制度。認真做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的“兩免一補”和農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)“三包”工作，讓所有的孩子都能上得起學(xué)。今年，自治區(qū)大幅度提高中小學(xué)“三包”經(jīng)費，小學(xué)生由600元提高到最低1000元，初中生由800元提高到最低1150元。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦農(nóng)牧區(qū)敬老院，完成10個敬老院的改擴建工作。加快農(nóng)牧區(qū)飲水安全工程建設(shè)，解決800個自然村、20萬人的飲水困難。繼續(xù)推進光明工程，著力解決農(nóng)牧民的照明、燃料等困難。妥善安排受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，防止因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧。加大解決克扣和拖欠農(nóng)牧民工工資問題的力度，切實維護農(nóng)牧民工的合法權(quán)益。

    切實抓好安全生產(chǎn)?？偨Y(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強化監(jiān)督管理，搞好專項整治，嚴防重特大安全事故的發(fā)生。實行安全生產(chǎn)一票否決制，嚴格執(zhí)行安全事故責(zé)任追究制度。重點抓好道路交通、食品藥品、建設(shè)施工區(qū)、人員聚集場所等重點領(lǐng)域和重要場所的安全生產(chǎn)。高度重視森林草原防火和地質(zhì)災(zāi)害防治。

    七、始終高舉加強民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一的旗幟，認真做好民族宗教工作

    全面正確地貫徹執(zhí)行黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度。深入持久地開展加強民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一的思想教育，使各族干部群眾在思想上筑起堅固長城。認真實施《民族區(qū)域自治法》，牢固樹立“三個離不開”的思想，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，促進各民族共同繁榮進步。大力推進“興邊富民行動”。加強少數(shù)民族干部和婦女干部的培養(yǎng)使用。繼續(xù)加強學(xué)習(xí)使用和發(fā)展藏語言文字工作。

    全面正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。認真貫徹國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》，依法管理宗教事務(wù)。按照“劃清兩個界限，盡到一個責(zé)任”的政策原則和工作要求，切實維護正常的宗教秩序。堅決抵御達賴集團利用宗教進行的各種滲透。深入開展寺廟愛國主義教育，鞏固和擴大教育成果，團結(jié)教育宗教界人士、信教與不信教群眾崇尚科學(xué)、追求進步，共同致力于西藏的跨越式發(fā)展和長治久安。

    八、努力維護社會穩(wěn)定繼續(xù)深入開展反分裂斗爭。堅決貫徹中央確定的對達賴集團的斗爭方針和策略，保持清醒頭腦，增強憂患意識，密切關(guān)注敵對勢力活動的新動向，團結(jié)和依靠各族干部群眾，牢牢把握反分裂斗爭的主動權(quán)。嚴密防范和嚴厲打擊達賴集團和各種敵對勢力的一切分裂破壞活動，打好反分裂斗爭的主動仗。加強隱蔽戰(zhàn)線和情報信息工作，及時掌握敵對勢力的動向，提高預(yù)警能力。加大反恐力度，果斷處置突發(fā)恐怖事件。鞏固基層基礎(chǔ)，建立健全反分裂斗爭的長效機制。

    

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    加強社會治安綜合治理。進一步落實目標(biāo)責(zé)任制，強化社會治安綜合治理。開展重點整治和專項斗爭，建立經(jīng)常性的嚴打工作機制。依法打擊刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，狠抓重特大案件的偵破。建立健全處置突發(fā)事件的應(yīng)急機制。

    高度重視預(yù)防和處置群體性事件工作。認真實施信訪條例，加強信訪工作。進一步完善預(yù)防和處置群體性事件的長效工作機制，認真開展人民內(nèi)部矛盾的排查調(diào)處工作，及時、合理、有效地解決群眾反映的問題，切實把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。防范和打擊分裂勢力及敵對勢力插手、利用人民內(nèi)部矛盾滋生事端。

    九、加強精神文明和民主法制建設(shè)深入推進精神文明建設(shè)。用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和與時俱進的理論成果，用西藏50多年的滄桑巨變和“一個轉(zhuǎn)折點，兩個里程碑”的光輝實踐，教育干部、宣傳群眾，引導(dǎo)干部群眾團結(jié)奮斗，開拓進取。深入開展愛國主義和社會主義教育。廣泛開展多種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動和愛國衛(wèi)生運動，豐富群眾的文化生活，提倡科學(xué)文明健康的生活方式。貫徹落實公民道德建設(shè)實施綱要。繼續(xù)抓好國防教育和“雙擁”共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。重視婦女、兒童、老齡工作，支持殘障人事業(yè)。

    進一步加強民主法制建設(shè)。認真執(zhí)行法律法規(guī)，堅決貫徹人民代表大會及其常委會的各項決議、決定，依法接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。支持人民政協(xié)履行好參政議政、民主協(xié)商的職能。積極落實好人大五年立法規(guī)劃，切實做好年度政府立法工作，支持“兩院”公正司法。廣泛開展法制宣傳教育，提高公民特別是公務(wù)員的法律素質(zhì)。搞好第五屆村（居）民委員會選舉工作。不斷完善村民自治和企業(yè)民主管理制度。

    各位代表，今年還有兩項重大工作需要切實做好。一是抓緊做好編制“十一五”規(guī)劃和2020 年遠景目標(biāo)綱要這一龍頭工程。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照跨越式發(fā)展的要求，從西藏實際出發(fā)，緊扣全面建設(shè)小康社會的主題，用改革的精神、改革的思路和改革的辦法，認真研究加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進產(chǎn)業(yè)建設(shè)、加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)社會事業(yè)等戰(zhàn)略性和長遠性重大問題，抓緊編制“十一五”規(guī)劃和2020 年遠景目標(biāo)綱要。

    二是精心組織好自治區(qū)成立40周年慶?；顒?。今年是自治區(qū)成立40周年，組織開展好慶典活動，對于向世人展示西藏社會主義建設(shè)取得的輝煌成就，對于凝聚力量，鼓舞斗志，推進跨越式發(fā)展和長治久安，具有重大意義。中央高度重視這次大慶活動，專門安排了62億元項目資金，重點改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。我們一定以高度的政治責(zé)任感，建設(shè)好這批項目，不辜負中央的親切關(guān)懷和全國人民的厚愛。各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真做好各項組織籌備工作，確保大慶活動隆重、節(jié)儉、祥和。

    切實加強行政能力建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)黨的十六屆四中全會對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了全面部署，也對加強政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。各級政府要按照建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，按照“堅定理想信念，堅定政治立場，堅持為民宗旨，堅持第一要務(wù)，堅持實干興藏”的要求，切實加強行政能力和政風(fēng)建設(shè)，不斷提高政府的管理和服務(wù)水平，努力建設(shè)和諧西藏。

    

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    一、著力提高抓發(fā)展抓穩(wěn)定的能力?！耙粋€轉(zhuǎn)折點、兩個里程碑”的光輝實踐，開創(chuàng)了令人鼓舞的大好形勢，積累了彌足珍貴的歷史經(jīng)驗；國家加快全面建設(shè)小康社會、深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、繼續(xù)加大對西藏的支持力度，為我們推進跨越式發(fā)展和長治久安提供了難得的寶貴機遇。各級政府一定要倍加珍惜來之不易的大好形勢，倍加珍惜歷史經(jīng)驗，倍加珍惜寶貴機遇，進一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，增強用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項工作的自覺性和堅定性，一手堅定不移地抓發(fā)展，一手旗幟鮮明地抓穩(wěn)定。要認真總結(jié)經(jīng)驗，科學(xué)把握規(guī)律，切實提高綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段駕馭市場經(jīng)濟的本領(lǐng)，切實提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的本領(lǐng)，切實提高處理復(fù)雜問題和維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)。調(diào)動和發(fā)揮一切積極因素，抓住機遇，乘勢而上，更快更好地推進跨越式發(fā)展，促進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全面發(fā)展，為構(gòu)建和諧西藏奠定堅實基礎(chǔ)。

    二、著力提高公共服務(wù)的能力。政府抓發(fā)展，主要是為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。政府應(yīng)該管的事情一定要管好；不該管的事要交給市場、企業(yè)和社會中介組織去管理。更加注重社會管理和公共服務(wù)，把公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜。大力推進政務(wù)公開，加強電子政務(wù)建設(shè)，實行行政問責(zé)制度和行政服務(wù)公示制度，增強政府工作的透明度，提高政府公信力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，提高行政效率和行政服務(wù)水平。

    三、著力提高依法行政的能力。牢固樹立法治觀念，全面實施《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究，依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)，依法保障人民群眾的合法權(quán)益，不斷提高依法行政、依法辦事的能力。按照建設(shè)法治政府的要求，繼續(xù)加強行政立法，實行行政執(zhí)法責(zé)任制，堅決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，努力提高行政執(zhí)法監(jiān)督水平。

    四、著力提高科學(xué)民主決策的能力。從西藏實際出發(fā)，進一步完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示制度、社會聽證制度和決策責(zé)任制度，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的科學(xué)民主決策機制，規(guī)范行政決策程序，實行決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，切實增強決策的科學(xué)性、針對性和實效性。誰決策，誰負責(zé)，對超越權(quán)限或違反法定程序造成重大損失的決策行為，嚴肅追究決策者的責(zé)任。拓寬集中民智、反映民意的渠道，鼓勵社會各界和廣大群眾向政府建言獻策。擴大社會公眾和新聞輿論對政府及其部門的監(jiān)督。

    

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    五、著力加強政風(fēng)建設(shè)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層，深入實際，深入群眾，重實績不圖虛名，鼓實勁不圖虛榮，求實效不務(wù)虛功，堅持不懈地為群眾辦實事、做好事、解難事。堅持從嚴治政，認真貫徹中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，加強執(zhí)法監(jiān)察工作，切實加強廉政建設(shè)和效能建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。全面落實廉政建設(shè)的各項規(guī)定，切實糾正損害群眾切身利益的行為，大力查處各種違紀(jì)違法案件，堅決懲處腐敗分子。緊密結(jié)合推進行政審批、財稅金融、投資體制和干部人事制度等改革，建立健全有利于防范腐敗的體制機制。認真組織開展好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，努力建設(shè)一支政治立場堅定、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、工作作風(fēng)扎實的公務(wù)員隊伍。

    各位代表：全面建設(shè)小康社會需要我們奮力開拓，完成今年的目標(biāo)任務(wù)需要我們頑強拼搏。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和依靠西藏各族人民，勵精圖治，開拓進取，以新的更大成績向自治區(qū)成立40周年獻禮！