西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

 

    在1月12日舉行的自治區(qū)九屆人大三次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，自治區(qū)人大常委會(huì)主任列確作自治區(qū)人大常委會(huì)工作報(bào)告。記者 旦增 攝

    各位代表：

    我受自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

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    2009年的主要工作

    2009年，是新世紀(jì)以來(lái)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為困難的一年。在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級(jí)黨政組織和廣大干部群眾萬(wàn)眾一心、頑強(qiáng)拼搏，大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，及時(shí)消除拉薩“3·14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件影響，全力抗擊地震、暴雪、干旱等嚴(yán)重自然災(zāi)害，確保了社會(huì)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，確保了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保了人民生活不斷改善。一年來(lái)，自治區(qū)人大常委會(huì)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和自治區(qū)第七次黨代會(huì)、區(qū)黨委七屆四次、六次全委會(huì)精神，圍繞中心、服務(wù)大局，依法行使職權(quán)，認(rèn)真履行職責(zé)，為建設(shè)小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏作出了積極貢獻(xiàn)。

    一、堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，立法質(zhì)量不斷提高

    一年來(lái)，常委會(huì)密切結(jié)合我區(qū)反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、改善民生的需要，認(rèn)真落實(shí)五年立法規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)地方立法工作，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供了有力的法制保障。

    年度立法進(jìn)展順利。自治區(qū)九屆人大二次會(huì)議以來(lái)，常委會(huì)共審議10件法規(guī)案，通過(guò)9件，批準(zhǔn)1件，對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)交辦的16件法律草案提出了修改意見(jiàn)。一是高度重視促進(jìn)就業(yè)方面的立法。審議通過(guò)的就業(yè)促進(jìn)法實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確了各級(jí)政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)并重的原則，加大政策扶持，搞好就業(yè)服務(wù)，著力解決高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等問(wèn)題。二是高度重視關(guān)系人民群眾切身利益的安全生產(chǎn)方面的立法。審議通過(guò)的安全生產(chǎn)條例、道路交通安全條例，明確了安全生產(chǎn)和道路交通安全的管理體制和職責(zé)，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件以及從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)，并對(duì)應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T培訓(xùn)、考試和機(jī)動(dòng)車檢測(cè)、審驗(yàn)等作出詳細(xì)規(guī)定，為防止和減少安全生產(chǎn)事故、預(yù)防和遏制重特大道路交通事故、維護(hù)和保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供了法律依據(jù)。常委會(huì)還審議了消防條例（修訂草案）。三是高度重視保障婦女兒童和職工權(quán)益立法工作。修訂的婦女權(quán)益保障法實(shí)施辦法，強(qiáng)化對(duì)婦女政治權(quán)益的保障，規(guī)定各級(jí)人民代表大會(huì)的代表中婦女代表比例不得低于20%并逐步提高，同時(shí)對(duì)婦女文化教育權(quán)益、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利、婚姻家庭權(quán)益等方面作出明確規(guī)定。修訂的未成年人保護(hù)法實(shí)施辦法，在建立未成年人家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、自我保護(hù)和司法保護(hù)機(jī)制等方面作出明確規(guī)定，特別是對(duì)未成年人在校期間人身安全保障制度建設(shè)進(jìn)行了補(bǔ)充細(xì)化。制定的職工代表大會(huì)條例，對(duì)職工代表比例、職工代表權(quán)利和義務(wù)、職工代表人數(shù)、不同所有制企事業(yè)單位職工代表大會(huì)的職權(quán)等方面作出明確規(guī)定。四是高度重視文化事業(yè)發(fā)展方面的立法。修訂的文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例，對(duì)經(jīng)營(yíng)許可、經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)行為、經(jīng)營(yíng)范圍等方面進(jìn)行了規(guī)范，并調(diào)整了處罰額度。審查批準(zhǔn)了拉薩市地名管理?xiàng)l例，規(guī)范了拉薩地區(qū)的地名使用。五是高度重視實(shí)施西藏高原生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃的立法調(diào)研。積極開(kāi)展有關(guān)環(huán)保立法的前期工作，組織常委會(huì)有關(guān)組成人員赴尼泊爾對(duì)環(huán)境立法及自然保護(hù)區(qū)管理進(jìn)行考察。對(duì)自治區(qū)野生植物保護(hù)條例、林地管理辦法等涉及環(huán)境保護(hù)的政府規(guī)章進(jìn)行了審查。六是高度重視常委會(huì)制度建設(shè)立法工作。制定監(jiān)督法實(shí)施辦法，對(duì)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)、內(nèi)容、形式和程序等方面作了進(jìn)一步規(guī)范。制定規(guī)范性文件備案審查條例，啟動(dòng)了規(guī)范性文件備案審查工作，對(duì)7件政府規(guī)章進(jìn)行了備案審查。

    立法質(zhì)量不斷提高。常委會(huì)在立法工作中，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，注重?cái)U(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與，使制定的法規(guī)充分體現(xiàn)國(guó)家的整體利益、各族人民的根本利益和公平公正的原則，防止和克服了立法中的部門利益傾向。

一是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)立法和社會(huì)立法并重，在保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面取得了有效成果。二是堅(jiān)持立、改、廢并重，在制定法規(guī)的同時(shí)，及時(shí)修訂不適應(yīng)、不符合改革發(fā)展要求的法規(guī)，維護(hù)了國(guó)家法制的統(tǒng)一和地方性法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。三是堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重，充分發(fā)揮常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，以全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的、急需的、條件成熟的立法項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大主任會(huì)議和專門委員會(huì)、工作委員會(huì)對(duì)法規(guī)草案的審查力度，強(qiáng)化統(tǒng)一審議工作，既提高了審議質(zhì)量和效果，又提高了立法數(shù)量和質(zhì)量。四是堅(jiān)持深入調(diào)研與科學(xué)論證并重，立足我區(qū)區(qū)情，服務(wù)工作大局，對(duì)所有法規(guī)在立法前都進(jìn)行了深入廣泛的調(diào)研、科學(xué)的論證，對(duì)分歧較大的問(wèn)題堅(jiān)持反復(fù)調(diào)研、反復(fù)論證、形成共識(shí)，提高了法規(guī)的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。為不斷提高立法質(zhì)量，積極有序地開(kāi)展地方立法工作，常委會(huì)還在深入調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，研究形成了立法技術(shù)規(guī)范草案，為完善我區(qū)立法工作機(jī)制、規(guī)范我區(qū)立法工作、加快推進(jìn)我區(qū)科學(xué)立法和民主立法進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。

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    二、堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，監(jiān)督實(shí)效不斷增強(qiáng)

    一年來(lái)，常委會(huì)緊緊圍繞推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)，依法行使監(jiān)督職能，有力支持和保障了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展、更快發(fā)展、更大發(fā)展。

    （一）積極促進(jìn)“十一五”規(guī)劃綱要的實(shí)施。3月召開(kāi)的常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取和審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告，作出了《關(guān)于批準(zhǔn)西藏自治區(qū)“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要新增指標(biāo)的決定》。要求自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門，制定更加有效的政策措施，鞏固已有成果，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，確保如期完成“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，并就進(jìn)一步構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，繼續(xù)深化改革和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大“三農(nóng)”工作力度，深入推進(jìn)以農(nóng)牧民安居樂(lè)業(yè)為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大重大項(xiàng)目實(shí)施力度，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)等，提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。

    （二）積極促進(jìn)保增長(zhǎng)措施的落實(shí)。7月召開(kāi)的常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取和審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于2009年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與下半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排的報(bào)告，聽(tīng)取和審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于2008年財(cái)政決算和2009年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，批準(zhǔn)了2008年自治區(qū)財(cái)政決算。要求各級(jí)政府和自治區(qū)有關(guān)部門準(zhǔn)確把握發(fā)展機(jī)遇、切實(shí)破解發(fā)展難題，緊緊圍繞“確保10%以上”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，大力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，充分發(fā)揮投資和消費(fèi)雙拉動(dòng)作用，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加大招商引資力度，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。9月召開(kāi)的常委會(huì)會(huì)議，審議批準(zhǔn)了自治區(qū)人民政府關(guān)于2009年財(cái)政預(yù)算收支變化情況的報(bào)告，要求新增財(cái)力主要向調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、支持“三農(nóng)”、災(zāi)害防治以及改善民生、維護(hù)穩(wěn)定等方面傾斜。11月召開(kāi)的常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取和審議了全區(qū)稅收工作情況的報(bào)告、金融工作情況的報(bào)告，對(duì)解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題、進(jìn)一步用好國(guó)家金融稅收優(yōu)惠政策等提出了意見(jiàn)和建議。與此同時(shí)，自治區(qū)人大有關(guān)部門深入部分地、市和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作部門，了解農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政稅收、項(xiàng)目投資、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、部門預(yù)算改革、進(jìn)出口貿(mào)易、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、金融業(yè)發(fā)展等情況，召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，對(duì)拉薩“3·14”事件對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的后續(xù)影響進(jìn)行深入的分析研究，提出具有參考價(jià)值的意見(jiàn)和建議。

    （三）積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行。7月、9月召開(kāi)的常委會(huì)會(huì)議，分別聽(tīng)取和審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于2008年度自治區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告、自治區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查審計(jì)法實(shí)施情況的報(bào)告。常委會(huì)及時(shí)對(duì)審計(jì)報(bào)告反映的問(wèn)題，尤其是預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的虛列支出、挪用專項(xiàng)資金、截留應(yīng)繳預(yù)算收入和應(yīng)繳財(cái)政專戶資金等問(wèn)題，要求限期整改落實(shí)并務(wù)求見(jiàn)到實(shí)效。在審計(jì)法執(zhí)法檢查中，著重就加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、加大審計(jì)決定落實(shí)力度、逐步建立審計(jì)結(jié)果公告制度等問(wèn)題，提出了意見(jiàn)和建議。自治區(qū)人民政府對(duì)常委會(huì)的意見(jiàn)和建議高度重視，專門召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議研究整改審計(jì)工作報(bào)告反映的問(wèn)題，并向自治區(qū)人大常委會(huì)作了專題報(bào)告。

    （四）積極促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。4月中下旬，常委會(huì)根據(jù)調(diào)研組深入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)一線檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求各級(jí)政府妥善處理結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的關(guān)系，科學(xué)制定糧食安全目標(biāo)，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，并從加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)、穩(wěn)定糧播面積、提高農(nóng)業(yè)科技含量和機(jī)械化水平、加強(qiáng)糧食安全預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)、加大對(duì)糧食主產(chǎn)地政策扶持力度以及完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等方面，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，得到有關(guān)部門的高度重視。常委會(huì)還緊緊抓住推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和維護(hù)農(nóng)牧民切身利益這個(gè)重點(diǎn)，組織部分全國(guó)人大代表，針對(duì)西藏農(nóng)牧科學(xué)研究和科技推廣開(kāi)發(fā)狀況，開(kāi)展了特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和牲畜改良、良種推廣、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等專題調(diào)研，提出加強(qiáng)科技服務(wù)、加大農(nóng)牧科技成果推廣，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收的意見(jiàn)建議。常委會(huì)組成人員高度重視農(nóng)牧民安居工程建設(shè)，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的工程進(jìn)度不平衡、缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、選址考慮不周、尊重群眾意愿不夠、建筑材料漲價(jià)等問(wèn)題，及時(shí)向自治區(qū)人民政府提出要求改進(jìn)的意見(jiàn)和建議。

    （五）積極促進(jìn)民生的改善。常委會(huì)認(rèn)真聽(tīng)取自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門關(guān)于全區(qū)就業(yè)情況的匯報(bào)，針對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作中存在的失地農(nóng)牧民就業(yè)安置不規(guī)范、農(nóng)牧民技能培訓(xùn)力度不大、公益性崗位待遇偏低等困難和問(wèn)題，提出了加強(qiáng)政策研究和政策制定、加大資金投入等具體意見(jiàn)和建議。在對(duì)食品安全法及食品衛(wèi)生地方性法規(guī)實(shí)施情況的執(zhí)法檢查中，就加強(qiáng)對(duì)食品安全法的學(xué)習(xí)宣傳、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、依法開(kāi)展食品安全監(jiān)管以及加快制定食品安全法配套法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等，提出了建設(shè)性意見(jiàn)。對(duì)鹽務(wù)、鹽業(yè)特別是碘鹽使用情況進(jìn)行了專題調(diào)研，實(shí)地了解鹽業(yè)法的貫徹實(shí)施情況，提出加大普及碘鹽宣傳力度、提高財(cái)政補(bǔ)貼資金、確定靈活配送指標(biāo)等意見(jiàn)和建議。

    （六）積極促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。常委會(huì)通過(guò)專題調(diào)研，認(rèn)真研究和分析基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)情況，聽(tīng)取和審議自治區(qū)人民政府關(guān)于全區(qū)基層衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)情況專項(xiàng)工作報(bào)告，要求進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高整體素質(zhì)和生活待遇，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真解決農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員嚴(yán)重不足的問(wèn)題。開(kāi)展了少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)情況專項(xiàng)調(diào)研，要求高度重視少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制建設(shè)，加大宣傳和投入力度，開(kāi)展普查和保護(hù)工作，促進(jìn)具有西藏民族特色的傳統(tǒng)文化發(fā)展。組織部分自治區(qū)人大代表對(duì)高校招生錄取工作進(jìn)行了視察，并提出有關(guān)建議意見(jiàn)。

    （七）積極促進(jìn)生態(tài)西藏建設(shè)。在連續(xù)5次開(kāi)展“中華環(huán)保世紀(jì)行——西藏行”宣傳活動(dòng)的基礎(chǔ)上，去年以“消除白色污染、呵護(hù)美好家園”為主題，深入4地市及部分縣（市、區(qū)）60多個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)，實(shí)地檢查交通干線、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)消除“白色污染”、垃圾處理和環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。要求各級(jí)政府進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大環(huán)保宣傳和環(huán)保投入力度，強(qiáng)化環(huán)境管理，提高環(huán)境綜合治理能力和水平，促進(jìn)了環(huán)保措施的有效落實(shí)。在3月召開(kāi)的常委會(huì)會(huì)議上，提出要不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作、提高可持續(xù)發(fā)展能力，特別是要認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的西藏高原生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃的建議。在7月召開(kāi)的常委會(huì)會(huì)議上，針對(duì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)、落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)措施、建立健全生態(tài)保護(hù)制度等工作，提出要把狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)生態(tài)西藏建設(shè)進(jìn)程作為下半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，扎實(shí)搞好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，建立健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加快生態(tài)西藏建設(shè)進(jìn)程。

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    三、堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化服務(wù)，代表作用不斷發(fā)揮

    一年來(lái)，常委會(huì)堅(jiān)持把做好代表工作作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要工作來(lái)抓，努力為代表知情知政創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮代表在閉會(huì)期間的作用，取得了明顯效果。

    （一）注重抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高代表履職能力。常委會(huì)認(rèn)真組織對(duì)憲法和立法法、監(jiān)督法、組織法、選舉法等有關(guān)法律以及人大業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。爭(zhēng)取全國(guó)人大和有關(guān)專門委員會(huì)的支持，在內(nèi)地舉辦了2期共117人參加的各級(jí)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查培訓(xùn)班和財(cái)經(jīng)干部培訓(xùn)班。依托自治區(qū)行政學(xué)院，舉辦自治區(qū)人大代表和基層人大干部履職培訓(xùn)班，120名代表和基層人大干部接受培訓(xùn)。指導(dǎo)各級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展代表培訓(xùn)工作，共培訓(xùn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大代表5840人次。同時(shí)，鼓勵(lì)支持代表自學(xué)，選派干部到各級(jí)黨校、行政學(xué)院學(xué)習(xí)深造，提高了代表和各級(jí)人大干部依法履職、依法辦事的水平。

    （二）積極開(kāi)展閉會(huì)期間活動(dòng)，充分發(fā)揮代表作用。常委會(huì)把組織代表開(kāi)展專題調(diào)研和集中視察作為閉會(huì)期間代表活動(dòng)的主要方式，共組織5次代表視察、專題調(diào)研和檢查活動(dòng)。組織在藏全國(guó)人大代表就2008年全區(qū)抗擊仲巴、當(dāng)雄地震災(zāi)害以及山南等地嚴(yán)重雪災(zāi)、開(kāi)展災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)和保障農(nóng)牧民生活等情況開(kāi)展集中視察，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，掌握抗災(zāi)救災(zāi)真實(shí)情況。組織部分全國(guó)人大代表和自治區(qū)人大代表對(duì)青藏鐵路運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行視察，在高度評(píng)價(jià)青藏鐵路安全、高效、便民運(yùn)營(yíng)所取得顯著成績(jī)的同時(shí)，向有關(guān)部門提出必須認(rèn)真貫徹胡錦濤總書(shū)記關(guān)于“最大限度地挖掘青藏鐵路的巨大發(fā)展?jié)摿?，最大限度地發(fā)揮青藏鐵路的強(qiáng)大輻射作用”的指示精神，不斷加強(qiáng)鐵路運(yùn)營(yíng)管理，拓展服務(wù)范圍，充分發(fā)揮青藏鐵路“經(jīng)濟(jì)線”、“團(tuán)結(jié)線”、“生態(tài)線”、“幸福線”作用的建議。常委會(huì)還要求拉薩市人大常委會(huì)和人大地工委認(rèn)真組織代表開(kāi)展視察調(diào)研活動(dòng)。各地（市）組織各級(jí)人大代表視察調(diào)研194批次、3822人次。

    （三）認(rèn)真辦理議案建議，著力提高辦理質(zhì)量。自治區(qū)九屆人大二次會(huì)議期間，大會(huì)主席團(tuán)將代表提出的關(guān)于修改土地管理法實(shí)施辦法的議案交農(nóng)牧環(huán)境資源工作委員會(huì)審議，此議案已辦理完畢，有關(guān)審議結(jié)果報(bào)告已印發(fā)本次會(huì)議。大會(huì)閉會(huì)后，常委會(huì)及時(shí)召開(kāi)代表建議交辦會(huì)，將代表提出的建議、批評(píng)、意見(jiàn)交政府或有關(guān)部門辦理、答復(fù)。會(huì)議期間提出的297件建議、批評(píng)和意見(jiàn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理完畢并向代表答復(fù)。為提高代表建議的辦理質(zhì)量，常委會(huì)還組織部分自治區(qū)人大代表針對(duì)建議辦理情況開(kāi)展了重點(diǎn)檢查，代表對(duì)建議辦理情況滿意或基本滿意率達(dá)90%以上。

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    四、堅(jiān)持反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定，涉藏議會(huì)外事工作不斷推進(jìn)

    一年來(lái)，常委會(huì)面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)，著眼全區(qū)工作大局，認(rèn)真貫徹中央和自治區(qū)黨委決策部署，把保穩(wěn)定置于人大工作的重中之重，扎實(shí)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，為保持社會(huì)大局穩(wěn)定，奪取同達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)的新勝利作出了積極貢獻(xiàn)。

    （一）扎實(shí)開(kāi)展反對(duì)分裂和民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)。常委會(huì)以國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《西藏民主改革50年》白皮書(shū)、紀(jì)念西藏民主改革50周年、慶?！拔鞑匕偃f(wàn)農(nóng)奴解放紀(jì)念日”和自治區(qū)人大常委會(huì)設(shè)立30周年以及慶祝新中國(guó)成立60周年為契機(jī)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)表理論文章等形式，回顧恢宏歷程，展示輝煌成就，總結(jié)寶貴經(jīng)驗(yàn)，深入揭批達(dá)賴，大力宣傳人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度在西藏的偉大實(shí)踐，集中展現(xiàn)西藏各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下當(dāng)家作主的生動(dòng)風(fēng)采，充分展示社會(huì)主義制度的無(wú)比優(yōu)越、民族團(tuán)結(jié)的強(qiáng)大力量，有力地配合了反分裂斗爭(zhēng)輿論宣傳，發(fā)揮了統(tǒng)一思想、凝聚人心、鼓舞斗志的作用。

    （二）扎實(shí)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)工作。常委會(huì)堅(jiān)決貫徹中央和區(qū)黨委關(guān)于反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定的重大決策部署，有5位常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和部分常委會(huì)委員一直奮戰(zhàn)在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)寺廟，組織開(kāi)展法制宣傳教育和組織指揮工作，積極宣傳黨的民族宗教政策，深入揭批達(dá)賴集團(tuán)的反動(dòng)本質(zhì)，積極排查和處理影響穩(wěn)定的各種隱患，為確保全區(qū)大局穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。常委會(huì)其他領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮模范帶頭作用，通過(guò)深入基層調(diào)研、認(rèn)真排查調(diào)處矛盾糾紛等形式，在各自崗位扎實(shí)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。人大機(jī)關(guān)干部職工加強(qiáng)值班，扎實(shí)做好內(nèi)保工作，確保了人大機(jī)關(guān)的安全穩(wěn)定。常委會(huì)還聽(tīng)取法院工作匯報(bào)，組織部分人大代表旁聽(tīng)重特大案件庭審、視察法院工作，受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪160批（件）406人次，密切與人民群眾的聯(lián)系，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，把可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素消除在萌芽狀態(tài)，有力地促進(jìn)了全區(qū)的和諧穩(wěn)定。

    （三）扎實(shí)推進(jìn)涉藏議會(huì)外事工作。常委會(huì)堅(jiān)持服從國(guó)家總體外交、服務(wù)西藏發(fā)展穩(wěn)定的原則，積極開(kāi)展涉藏議會(huì)外事工作。一年來(lái)，常委會(huì)共組團(tuán)7批46人出訪美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本、加拿大等國(guó)家，通過(guò)擺事實(shí)、話發(fā)展、講成就、揭老底、批謊言，以客觀真實(shí)、強(qiáng)而有力的聲音打破了達(dá)賴集團(tuán)在某些國(guó)家的輿論壟斷。接待挪威、澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)家議會(huì)共10批80余人來(lái)華訪藏。在具體工作中，常委會(huì)緊緊圍繞正面宣傳西藏和揭批達(dá)賴集團(tuán)兩項(xiàng)主要任務(wù)，旗幟鮮明地宣傳西藏自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分和我在主權(quán)、人權(quán)、民族、宗教、環(huán)保等重大問(wèn)題上的原則立場(chǎng)，大力宣傳西藏實(shí)行人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度取得的豐碩成果，深刻揭露達(dá)賴政治上的反動(dòng)性、宗教上的虛偽性和手法上的欺騙性，有力回?fù)粑鞣綌硨?duì)勢(shì)力和達(dá)賴集團(tuán)的污蔑和攻擊，擴(kuò)大了西藏的國(guó)際影響，為建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富強(qiáng)、和諧的社會(huì)主義新西藏創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。

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    五、堅(jiān)持提高素質(zhì)、強(qiáng)化能力，人大自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

    一年來(lái)，常委會(huì)始終堅(jiān)持人大工作正確的政治方向，高度重視、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和人大機(jī)關(guān)干部的綜合素質(zhì)，為依法履職提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。

    （一）切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)。常委會(huì)進(jìn)一步健全和落實(shí)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，始終把理論武裝作為首要任務(wù)，組織班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論和中央關(guān)于新時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)思想，不斷鞏固和深化學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，自覺(jué)用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。牢牢把握人大工作正確的政治方向，不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)，緊密結(jié)合人大工作實(shí)際，狠抓黨的十七屆三中、四中全會(huì)和區(qū)黨委七屆四次、六次全委會(huì)精神的學(xué)習(xí)貫徹，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《為什么要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度而不能搞“三權(quán)分立”》等重要理論文章，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)人民代表大會(huì)制度與西方資本主義國(guó)家政體的本質(zhì)區(qū)別，進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度及民族區(qū)域自治制度的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

    （二）切實(shí)加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。常委會(huì)結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部的從嚴(yán)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等落到實(shí)處。常委會(huì)還把立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作的開(kāi)展建立在深入調(diào)研的基礎(chǔ)之上，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)有27人次帶領(lǐng)機(jī)關(guān)近200人次深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清基層底數(shù)，共撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告30多份，為常委會(huì)工作的有效開(kāi)展提供了決策依據(jù)。

    （三）切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)。常委會(huì)進(jìn)一步規(guī)范立法、監(jiān)督和代表等工作，在制定并認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)督法實(shí)施辦法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全信訪工作程序、信訪工作處置突發(fā)事件和群體性事件工作預(yù)案，形成了一批規(guī)范管理的制度。人大機(jī)關(guān)積極開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀“回頭看”活動(dòng)，認(rèn)真解決學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中查擺出的突出問(wèn)題。針對(duì)隊(duì)伍建設(shè)、干部管理方面存在的問(wèn)題，以提高隊(duì)伍整體素質(zhì)為目標(biāo)，強(qiáng)化培訓(xùn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，調(diào)整任用干部，對(duì)干部嚴(yán)格要求和嚴(yán)格管理，為常委會(huì)依法履職提供了人才保障。

    一年來(lái)，自治區(qū)人大常委會(huì)依法任免自治區(qū)人民政府、高級(jí)人民法院、人民檢察院和人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)工作人員120余人。切實(shí)抓好地工委工作條例的貫徹實(shí)施，指導(dǎo)地工委組織開(kāi)展監(jiān)督工作。指導(dǎo)隆子縣玉麥鄉(xiāng)召開(kāi)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，成立玉麥鄉(xiāng)人民代表大會(huì)。切實(shí)加強(qiáng)人大理論研究和宣傳工作，組織編撰人大志，完成并出版了西藏人大工作研究課題及其系列成果，拍攝電視專題片《人民的新西藏》，促進(jìn)全社會(huì)不斷增強(qiáng)民主法制意識(shí)。

    各位代表，過(guò)去的一年，自治區(qū)人大常委會(huì)所取得的工作成績(jī)，是自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是常委會(huì)組成人員和人大代表共同努力的結(jié)果，是自治區(qū)人民政府、高級(jí)人民法院、人民檢察院密切配合的結(jié)果，是各級(jí)人大常委會(huì)和各族人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會(huì)表示衷心的感謝！

    在回顧總結(jié)所取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到常委會(huì)工作與科學(xué)發(fā)展觀的要求和人民的期望還有差距，主要表現(xiàn)在：需要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，在建立以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬人大工作的長(zhǎng)效機(jī)制上狠下功夫；需要進(jìn)一步抓住全區(qū)工作大局中的關(guān)鍵問(wèn)題，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，堅(jiān)持一抓到底，在不斷增強(qiáng)立法和監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性上狠下功夫；需要進(jìn)一步提高服務(wù)水平，在促進(jìn)代表作用的充分發(fā)揮上狠下功夫；需要進(jìn)一步加強(qiáng)人大宣傳工作，在增強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的自覺(jué)性、增強(qiáng)全社會(huì)的民主法制觀念上狠下功夫。我們將虛心聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，自覺(jué)接受人大代表的監(jiān)督，采取得力措施，加大工作力度，推動(dòng)人大工作再上新臺(tái)階。

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    2010年的主要任務(wù)

    2010年是我區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)的決戰(zhàn)之年，做好今年各項(xiàng)工作，意義十分重大。常委會(huì)工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)和自治區(qū)第七次黨代會(huì)、區(qū)黨委七屆六次全委會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照張慶黎書(shū)記對(duì)人大工作的要求和人大常委會(huì)確定的“立法工作上新水平、監(jiān)督工作有新成效、代表工作有新舉措、自身建設(shè)有新加強(qiáng)”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)立法、監(jiān)督、代表工作，依法行使職權(quán)，著力推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)更好更快更大發(fā)展，著力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。根據(jù)這個(gè)總體要求，重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面的工作。

    一、以保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作

    今年是完成常委會(huì)五年立法規(guī)劃的重要一年。一方面，要著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域立法。重點(diǎn)抓好民用機(jī)場(chǎng)保護(hù)條例、測(cè)繪法實(shí)施辦法、食品加工小作坊和食品攤販從事食品經(jīng)營(yíng)的具體管理辦法、流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例等4件立法項(xiàng)目的制定或修訂。對(duì)進(jìn)入審議程序的消防條例和尚未完成的檔案條例、旅游條例草案，要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，抓緊修改完善，及時(shí)提交常委會(huì)審議。力爭(zhēng)完成濕地保護(hù)條例、氣候資源管理?xiàng)l例等立法任務(wù)。另一方面，要繼續(xù)開(kāi)展地方性法規(guī)清理工作。由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已發(fā)生深刻變化，現(xiàn)行有效的法規(guī)中某些條款規(guī)定已不適應(yīng)、不符合發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要或與上位法不符，有的規(guī)定不盡一致或銜接不夠，亟待進(jìn)行清理和完善。要及時(shí)對(duì)這些法規(guī)全面梳理分析，提出清理意見(jiàn)，抓緊修改或廢止，以維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，保持地方性法規(guī)的科學(xué)性與嚴(yán)肅性。

    要始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。對(duì)每一項(xiàng)法規(guī)立法的宗旨和原則以及立法的必要性、可行性、合法性，對(duì)立法涉及的主要問(wèn)題和突出矛盾、立法效果預(yù)期等問(wèn)題，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門和有關(guān)專家學(xué)者、立法咨詢組成員以及有關(guān)人大代表，認(rèn)真調(diào)研和論證，反復(fù)溝通和協(xié)商，正確把握和妥善處理不同群體間的特殊利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平正義，使制定的法規(guī)經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。要采取公布法規(guī)草案、發(fā)動(dòng)公民討論等多種形式，廣泛征求意見(jiàn)，凝聚全社會(huì)智慧，使法規(guī)制定的過(guò)程成為普法的過(guò)程，為法規(guī)的實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。督促起草部門按照立法工作“任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任”四落實(shí)的要求，堅(jiān)持立法技術(shù)規(guī)范，著力提高立法質(zhì)量。各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)要提前介入，掌握起草工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決起草過(guò)程中遇到的問(wèn)題。要逐步建立立法后質(zhì)量效果評(píng)估機(jī)制。今年擬對(duì)2-3件法規(guī)實(shí)施的情況進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)開(kāi)展立法后評(píng)估，促進(jìn)科學(xué)立法機(jī)制建設(shè)取得新進(jìn)展。

    二、以推動(dòng)重大決策部署的貫徹落實(shí)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作

    今年，我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)依然十分繁重，全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)相當(dāng)艱巨。為推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，中央即將對(duì)西藏發(fā)展穩(wěn)定工作作出重大部署，自治區(qū)黨委在全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議安排各項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，還將提出貫徹落實(shí)中央重大部署的意見(jiàn)。常委會(huì)要全面貫徹實(shí)施監(jiān)督法及其實(shí)施辦法，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，督促和支持“一府兩院”做好各自工作，確保中央和自治區(qū)重大決策部署的貫徹落實(shí)。一是要加強(qiáng)對(duì)推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)工作的監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。計(jì)劃聽(tīng)取審議自治區(qū)人民政府關(guān)于自治區(qū)決算、審計(jì)工作和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告以及2010年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、2010年財(cái)政預(yù)算收支變化情況的報(bào)告，審查批準(zhǔn)2009年自治區(qū)決算。開(kāi)展“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況調(diào)研，參與“十二五”規(guī)劃前期調(diào)研工作，聽(tīng)取審議“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況和“十二五”編制情況的報(bào)告。聽(tīng)取審議自治區(qū)人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)移支付資金使用、180項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、土地管理、公路建設(shè)、商務(wù)工作情況等專項(xiàng)工作報(bào)告。檢查招投標(biāo)法等法律法規(guī)的實(shí)施情況。二是要加強(qiáng)對(duì)保民生工作的監(jiān)督，促進(jìn)民生問(wèn)題的解決。計(jì)劃聽(tīng)取審議有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查畜牧法、職業(yè)教育法及其實(shí)施辦法等法律法規(guī)的實(shí)施情況。對(duì)“中華環(huán)保世紀(jì)行——西藏行”宣傳活動(dòng)所提意見(jiàn)和建議的落實(shí)情況，進(jìn)行跟蹤檢查，督促整改。三是要加強(qiáng)對(duì)保穩(wěn)定工作的監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。計(jì)劃聽(tīng)取審議自治區(qū)高級(jí)人民法院關(guān)于加強(qiáng)民事執(zhí)行工作、自治區(qū)人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)瀆職侵權(quán)案件檢察工作等專項(xiàng)工作報(bào)告。檢查治安管理處罰法等法律法規(guī)的實(shí)施情況。

    在加強(qiáng)人大監(jiān)督工作中，要始終把增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效放在重要位置。無(wú)論是聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告還是執(zhí)法檢查，都要按照圍繞中心、突出重點(diǎn)的原則，找準(zhǔn)法律法規(guī)中群眾最關(guān)注的規(guī)定，找準(zhǔn)實(shí)際工作中需要解決的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，做到抓住要害、以點(diǎn)帶面、舉一反三，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。要堅(jiān)持深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，開(kāi)展扎實(shí)的調(diào)查研究和監(jiān)督檢查，既充分肯定成績(jī)，又找準(zhǔn)存在的困難和問(wèn)題，切實(shí)提出針對(duì)性、操作性強(qiáng)的意見(jiàn)和建議。綜合運(yùn)用監(jiān)督法規(guī)定的方式和程序，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，抓住代表普遍關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作。建立健全解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。根據(jù)監(jiān)督法實(shí)施辦法和地工委工作條例，指導(dǎo)人大地工委依法開(kāi)展監(jiān)督工作。

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    三、以充分發(fā)揮代表履職積極性為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作

    繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件，采取切實(shí)有效措施，把代表依法履職的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，是今年常委會(huì)開(kāi)展代表工作的重點(diǎn)。要進(jìn)一步擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與，把執(zhí)行代表職務(wù)和常委會(huì)的工作密切銜接起來(lái)，加強(qiáng)常委會(huì)和專門委員會(huì)、工作委員會(huì)與代表的聯(lián)系，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)立法、監(jiān)督等工作的參與，改進(jìn)代表列席常委會(huì)會(huì)議等工作，切實(shí)發(fā)揮代表在人大工作中的主體作用、在本職工作中的帶頭作用、聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。進(jìn)一步做好代表服務(wù)工作，堅(jiān)持尊重代表主體地位，堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想，加強(qiáng)服務(wù)保障能力，為代表依法履職創(chuàng)造更好的條件。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類督辦，切實(shí)提高代表議案和建議辦理工作實(shí)效。進(jìn)一步保障代表的知情權(quán)和參與權(quán)，加強(qiáng)和改進(jìn)信息工作，及時(shí)將區(qū)情、政情和社情通報(bào)給人大代表，拓寬代表知情知政渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，采取多種形式和途徑，幫助代表不斷提高履職能力。進(jìn)一步創(chuàng)新代表活動(dòng)方式，圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)主題，認(rèn)真組織好閉會(huì)期間代表視察和專題調(diào)研等活動(dòng)，不斷豐富代表活動(dòng)內(nèi)容。進(jìn)一步建立健全代表工作制度，確保代表工作的制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣（市）人大代表工作的指導(dǎo)，對(duì)各級(jí)人大代表工作開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)研，切實(shí)解決代表工作中存在的問(wèn)題。

    四、以建設(shè)學(xué)習(xí)型班子為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)常委會(huì)自身建設(shè)

    黨的十七屆四中全會(huì)提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重大戰(zhàn)略任務(wù)，區(qū)黨委對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子提出了明確要求。我們要把建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子作為加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)的重點(diǎn)，帶動(dòng)思想政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)。一是要狠抓理論武裝，確保政治堅(jiān)定。重點(diǎn)抓好科學(xué)發(fā)展觀、中央關(guān)于新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)思想等重大思想、重大理論的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持不懈地用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，堅(jiān)定不移地走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子。深入扎實(shí)開(kāi)展“反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”主題教育和“三個(gè)離不開(kāi)”思想教育，大力加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的感召力、祖國(guó)的向心力和中華民族的凝聚力，扎實(shí)打牢反分裂斗爭(zhēng)的思想基礎(chǔ)。二是要狠抓能力建設(shè)，確保推動(dòng)人大工作的深入開(kāi)展。認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律和民主法制建設(shè)理論以及人大工作知識(shí)，不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高綜合素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)依法履行人大職能、做好人大工作的本領(lǐng)，并把學(xué)習(xí)成果運(yùn)用于人大工作實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)人大工作的實(shí)際能力和有力舉措。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層人大工作的指導(dǎo)，促進(jìn)基層人大工作深入開(kāi)展。三是要狠抓調(diào)查研究，推進(jìn)開(kāi)拓創(chuàng)新。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，抓住改革發(fā)展穩(wěn)定和民主法制建設(shè)中的重大問(wèn)題，選準(zhǔn)調(diào)研項(xiàng)目，深入調(diào)查研究，注重調(diào)研實(shí)效，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。緊密結(jié)合人大實(shí)際，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，用新理念提出新思路，用新舉措應(yīng)對(duì)新情況，用新辦法解決新問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)人大工作不斷發(fā)展。四是要狠抓機(jī)關(guān)建設(shè)，確保保障有力。不斷鞏固深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)成果，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，切實(shí)增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，重視機(jī)關(guān)效能建設(shè)，不斷完善工作體制和機(jī)制，充分發(fā)揮好參謀助手和服務(wù)班子的職能作用。認(rèn)真籌辦好西部12省（區(qū)、市）人大內(nèi)務(wù)司法工作座談會(huì)。五是要加強(qiáng)人大外事工作，不斷提高涉藏議會(huì)外事水平。要組織常委會(huì)班子成員及機(jī)關(guān)干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)涉藏議會(huì)外事工作知識(shí)和外事工作紀(jì)律，努力提高做好涉藏議會(huì)外事工作的水平。發(fā)揮人大對(duì)外交往的獨(dú)特作用，通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等形式，開(kāi)展與有關(guān)國(guó)家議會(huì)的友好往來(lái)，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家議會(huì)議員的交流，宣傳偉大成就，深入揭批達(dá)賴，擠壓分裂勢(shì)力的國(guó)際活動(dòng)空間，維護(hù)國(guó)家核心利益。

    各位代表，崇高的使命激勵(lì)著我們，美好的未來(lái)召喚著我們。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依法履行各項(xiàng)職能，扎實(shí)工作、銳意進(jìn)取，為堅(jiān)定不移地走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，努力建設(shè)小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏作出新的更大的貢獻(xiàn)。