政府工作報告

    在1月10日開幕的自治區(qū)九屆人大三次會議上，自治區(qū)主席向巴平措作政府工作報告。

記者 旦增 攝

   各位代表：

    現在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

    2009年工作回顧

    2009年，我區(qū)經濟社會發(fā)展面臨的形勢極為復雜、極為嚴峻。一年來，在中央的親切關懷和全國人民的大力支援下，在自治區(qū)黨委的正確領導下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，按照自治區(qū)第七次黨代會和區(qū)黨委七屆四次、六次全委會的部署，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，大力實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發(fā)展”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，以“新西藏、新發(fā)展、新變化、新生活”凝聚力量、鼓舞斗志、堅定信心，著力維護社會局勢穩(wěn)定，更加重視保障和改善民生，加強經濟調控，加強社會管理，加強公共服務，有效應對國際金融危機的沖擊，積極克服拉薩“3·14”事件的后續(xù)影響，努力抗擊干旱、暴雨、地震等多種自然災害，完成了自治區(qū)九屆人大二次會議確定的各項任務，較好地實現了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的目標。

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    一、多措并舉保增長，經濟平穩(wěn)較快運行，跨越式發(fā)展的物質基礎更加堅實

    我們堅決貫徹落實中央關于擴大內需、刺激經濟增長的一系列決策部署，把保增長、促跨越作為政府調控的重要目標，采取有力措施，積極應對挑戰(zhàn)，努力擴大投資、刺激消費，加快產業(yè)建設，完善體制機制，保持了全區(qū)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

    加強政府調控，實現了12%以上的經濟增長。我們認真落實刺激增長、恢復發(fā)展的一系列政策措施，加強經濟監(jiān)測預警，發(fā)揮投資財政金融調控作用，全區(qū)經濟運行好于預期。全年共落實中央投資210億元，同比增長31.3%，這是中央投資到位最好的一年；為擴大內需、促進經濟增長，我們及時出臺了185億元總盤子的兩年刺激計劃，加大對“三農”、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、改善民生、生態(tài)環(huán)境保護等方面的投入，現已完成110多億元，占計劃的60%以上；各項貸款余額達到248.35億元，較年初增長了13.24%，有力推動了我區(qū)經濟的快速恢復和發(fā)展。預計全區(qū)GDP完成437億元，增長12.1%，其中一、二、三產分別增長3.0%、18.3%和11.7%；地方財政一般預算收入突破30億元，比上年實際增長20%以上；共組織各項收入34億多元，同比增長15.2%。農牧業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，“三農”工作的不斷加強，為全區(qū)經濟快速恢復發(fā)展奠定了良好基礎；二、三產業(yè)的較快發(fā)展，對我區(qū)國民經濟起到了重要支撐作用?？傮w上看，全區(qū)經濟在跨越式發(fā)展的軌道中邁出了更加穩(wěn)健的步伐。這充分說明我們貫徹中央的決策部署是堅決有力的，自治區(qū)各項調控措施是扎實有效的。

    擴大有效需求，投資消費均實現了20%以上的增長。我們進一步加大投資落實力度，大力刺激城鄉(xiāng)消費，投資消費并駕齊驅拉動經濟增長的格局得到鞏固和發(fā)展。全方位、多渠道擴大投資，預計全社會固定資產投資超過370億元，增長20%以上。“180項目”中已有125個項目資金全部安排到位。落實援藏資金20億元，增長21.4%。民間投資信心逐步恢復，預計完成105億元，增長23%。城鄉(xiāng)消費持續(xù)活躍，預計社會消費品零售總額實現155億元，增長20.1%，城市和農牧區(qū)消費市場呈現出齊頭并進、同步增長的良好態(tài)勢。積極推動“家電、家具、農機、汽車和摩托車下鄉(xiāng)”，擴大實施范圍，提高補貼幅度，全年共安排補貼資金4077萬元，有力刺激了消費的較快增長。建立了生活必需品應急和儲備制度?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”扎實推進，完成了400家農家店的建設和改造。碘鹽營銷網絡體系建設順利啟動，拉薩配送中心建成使用。住房消費逐步回暖，旅游、汽車消費旺盛。

    及時集中開工，重點項目建設進展順利。我們認真做好前期工作，積極創(chuàng)造開工條件，及時組織旁多水利樞紐、國省干線公路整治改建等一批重點項目開工建設；除拉日鐵路已報國家待批、藏中抽水蓄能電站調整外，實現了“180項目”全部開工的目標，目前已有100個項目竣工。青藏、川藏、新藏、滇藏、中尼公路、墨脫公路和通縣油路建設進展順利，共有49個縣通油路。阿里昆莎機場校飛成功，昌都邦達機場改擴建工程已完成。老虎嘴水電站建設進展順利，巴河雪卡水電站投產運營，實現了林芝電網與藏中電網聯網。提前安排、精心組織，藏中電網過渡電源加緊實施，藏歷新年前可實現全部機組發(fā)電。阿里光伏并網電站開工建設，獅泉河應急電源建成投運。滿拉、墨達兩大灌區(qū)主體工程完工。與全國同步開通了3G業(yè)務。三大重點文物維修工程竣工。青藏鐵路那曲物流中心投入運營。加強重點項目的審計、監(jiān)察和稽查，項目管理能力和水平不斷提高。

    突出重點領域，工業(yè)經濟和旅游發(fā)展取得新突破。我們注重政策引導，加大資金扶持力度，促進重點領域企業(yè)強強聯合，經濟發(fā)展方式加快轉變，質量和效益明顯提升。第一產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，預計完成增加值64億元。積極抵御各種自然災害，農牧業(yè)綜合生產能力不斷增強，糧食總產量達到92萬噸左右；畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經營發(fā)展態(tài)勢良好。堅持做大做強，努力優(yōu)化政策環(huán)境，工業(yè)產銷兩旺，第二產業(yè)增加值在GDP中的比重首次突破30%。自治區(qū)安排5億元產業(yè)發(fā)展與國有企業(yè)發(fā)展資金，積極幫助企業(yè)恢復生產經營，努力渡過難關，提高了經濟效益，實現了工業(yè)經濟的較快發(fā)展。繼續(xù)落實去年安排的200多億元，開展青稞啤酒、甲瑪銅礦、新型干法水泥等重點工業(yè)項目建設和前期工作。建工集團、建材集團和礦業(yè)集團掛牌成立。地質找礦工作取得新進展，礦產資源整合力度加大、勘查開發(fā)管理進一步規(guī)范。以旅游業(yè)為龍頭的第三產業(yè)快速恢復發(fā)展，完成增加值241億元，增長11.7%。全年接待國內外游客突破500萬人次，達到556萬，旅游收入達到52.4億元，分別增長1.47倍和1.32倍，實現了歷史新高。農村旅游快速發(fā)展，全區(qū)有4.2萬農牧民參與旅游接待服務，實現旅游收入2.6億元，一萬多戶農牧民家庭受益。旅游業(yè)的快速增長，有力地促進了相關行業(yè)的發(fā)展，為保增長作出了積極貢獻。

    深化改革開放，發(fā)展動力與活力不斷增強。我們注重健全優(yōu)化體制機制，銳意推進各項改革，大力實施開放帶動戰(zhàn)略，經濟社會發(fā)展更富活力、更具效率。農村綜合改革不斷深化，農村公共服務體系進一步完善。農村水電體制改革和集體林權制度改革試點進展順利。國有企業(yè)改革穩(wěn)妥推進，出臺了自治區(qū)扶持企業(yè)發(fā)展激勵辦法和企業(yè)高管人員激勵辦法。推進了電價改革。

    資本市場有了新的發(fā)展，奇正藏藥成功上市，雅礱上市公司順利重組。全區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動。鹽業(yè)體制改革取得實質性進展。積極開展對外經濟交往與合作，與華能、華電、國電等三大電力集團和中國電信、移動、聯通三大通信運營商簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。非公有制經濟加快發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位32.1萬個，上繳稅收達25億元，占全區(qū)各項稅收總額的73%，為解決就業(yè)、促進經濟發(fā)展作出了突出貢獻。招商引資力度不斷加大，全年到位資金59億元，增長23%。拉薩國家級經濟技術開發(fā)區(qū)建設和企業(yè)入駐工作加快。邊境貿易穩(wěn)步發(fā)展，預計全年實現進出口貿易總額4億美元。對外經濟交往與合作積極開展，成功舉辦了第十二屆中國西藏—尼泊爾經貿洽談會。我區(qū)參加上海世博會的各項籌備工作進展順利。

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    二、千方百計保民生，人民共享發(fā)展成果，促跨越奔小康的群眾基礎更加堅實

    我們堅持以人為本，把改善民生作為改革發(fā)展穩(wěn)定的重要結合點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，大幅提高民生投入，努力提高保障水平，不斷提高公共服務能力，各族群眾得到了更多實惠。

    切實改善農牧民生產生活條件，提前一年完成了“十一五”安居工程規(guī)劃目標。我們始終把農牧民安居工程建設作為改善農牧民生產生活條件的著力點，加快推進“八個基本解決”，到目前已解決了23萬戶、120萬農牧民的安居問題，去年又投資2.9億元實施了農房抗震加固工程；累計解決了122.2萬人的安全飲水問題，提前一年完成“十一五”規(guī)劃任務；共有668個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4222個行政村通了公路，提前一年實現了80%行政村通公路的目標；新增和改善用電人口11萬人，現在已有150多萬農牧民用上了電；行政村通電話率達到85%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率達到80%；農牧區(qū)碘鹽覆蓋率達到80%以上；所有縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機構都配備了標準醫(yī)療設備；做到了白內障成熟一例、治愈一例。薪柴替代工程加快推進，累計完成11.4萬戶沼氣池建設、向39.5萬戶農牧民家庭發(fā)放了太陽能灶。隨著生產生活條件的顯著改善，以安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農村建設邁上了新臺階。

    充分發(fā)揮政策增收作用，農牧民人均純收入實現13%的增長。我們按照“打牢一個基礎，轉好兩個輪子，搭建一個平臺”的工作要求，通過農牧業(yè)增產增效、特色產業(yè)開發(fā)、勞動力轉移、科技推廣、加大信貸投入和加快發(fā)展農牧民專業(yè)合作經濟組織等多項措施，農牧民增收長效機制進一步鞏固完善。預計農牧民人均純收入達到3589元，增長13％，連續(xù)七年保持兩位數增長。加大強農惠農補貼力度，全年累計落實糧食直補、農機購置補貼、化肥補貼、牲畜出欄補貼等各項補貼2.13億元，比上年增長37%。全年涉農信貸余額51億元；商業(yè)保險面不斷擴大，在30個縣開展農牧業(yè)商業(yè)保險，有效降低了災害對群眾造成的損失。整合資金8.3億元，實施了65個農牧業(yè)特色產業(yè)開發(fā)項目,帶動了項目區(qū)群眾增收。以科學文明進步為導向，大力實施科學知識和勞動技能培訓，共安排培訓資金5000萬元，培訓農牧民28萬人次，農牧民增收致富能力進一步增強。

    社會事業(yè)投入增長22%，公共服務水平不斷提高。我們始終堅持統(tǒng)籌兼顧，把促進經濟社會協(xié)調發(fā)展作為實現科學發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務，加大投入力度，各項社會事業(yè)加快發(fā)展。

    教育水平進一步提升?！皟苫背晒粩囔柟蹋捌站拧?、“掃盲”任務全面完成。再次提高了“三包”經費標準，年生均達到1800元，受益學生27萬人。免除了農牧民子女中職教育學費和住宿費，受益學生2.9萬人。對高校師范、地礦及涉農專業(yè)學生實行了免費教育。高中教育和職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育質量得到提高。內地辦學規(guī)模逐步擴大，結構得到優(yōu)化，水平不斷提高。大骨節(jié)病區(qū)學生搬離病區(qū)就學任務完成，高等院校質量工程和中學改造、小學規(guī)范化和幼兒園建設進展順利，農牧區(qū)寄宿制學校建設力度不斷加大。高校思想政治教育、中小學思想品德教育、小學“雙語”教育和學前教育深入推進。

    醫(yī)療衛(wèi)生服務進一步改善。啟動了31個縣衛(wèi)生服務中心、53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和4個社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設，新建了4個縣疾控中心，自治區(qū)第三人民醫(yī)院和藏醫(yī)院開工建設。加大村醫(yī)補貼與獎勵力度，人均每年可達3200元以上。實施了農牧民健康促進行動。在農牧區(qū)孕產婦住院分娩全部免費的同時，實施了城鎮(zhèn)孕產婦補助政策。傳染病、地方病防控防治工作得到加強。高度重視，切實加強聯防聯控，有效控制了甲型H1N1流感疫情蔓延，最大限度地減輕了疫情對人民健康的危害。人口和優(yōu)生優(yōu)育工作取得新進展。食品藥品監(jiān)管工作得到加強。

    科技支撐產業(yè)發(fā)展和服務“三農”的能力進一步增強?！敖痍笈?、金太陽科技工程”等重大科技項目深入實施，加強科技特派員和科普工作，科技特派員增加到2112人，其中農牧民科技特派員1163人。

    文化事業(yè)進一步發(fā)展。農牧區(qū)基層文化工作穩(wěn)步推進，建設了13個縣綜合文化活動中心、41個縣文化信息資源共享工程、81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和680個農家書屋。西新工程、廣播電視戶戶通工程、農村電影放映工程、有線數字電視工程大力實施，廣播電視綜合人口覆蓋率分別達到89.2%和90.4%。在北京成功舉辦了文化產業(yè)項目推介會。創(chuàng)造和推出了《扎西崗》等一批優(yōu)秀劇節(jié)目。藏戲和“格薩爾”成功入選世界非物質文化遺產名錄。重點文物保護維修工程順利推進。體育事業(yè)取得新成績，新建了290個村級體育健身場地，我區(qū)運動員在第十一屆全運會上實現了獎牌零的突破。

    高度重視生態(tài)文明建設?！段鞑厣鷳B(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃》獲得國務院批準，已落實投資17.5億元。草原生態(tài)保護獎勵機制率先在我區(qū)試點，森林生態(tài)效益補償全面落實。全區(qū)第一次污染源普查和全區(qū)土壤污染狀況調查工作基本完成。節(jié)能減排、飲用水安全保障、環(huán)境綜合整治等工作扎實推進。農牧區(qū)環(huán)境保護不斷加強。地質災害預測預警防治工作得到加強。

    高度重視就業(yè)和社會保障工作，全區(qū)新增就業(yè)2萬人。我們注重社會公平，積極促進就業(yè)，健全社會保障體系，就業(yè)和社會保障工作扎實推進。大力開展就業(yè)服務，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位，高校畢業(yè)生就業(yè)率達80%以上，復轉軍人得到妥善安置,殘疾人就業(yè)得到重視。開發(fā)安置了13989個公益性崗位，對“零就業(yè)”家庭做到了出現一戶、援助一戶、消除一戶。職業(yè)培訓力度加大，職業(yè)技能鑒定進一步規(guī)范。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.95%。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系逐步完善。開展了7個縣的新型農村養(yǎng)老保險試點工作。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險率先在全國實行省級統(tǒng)籌，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險已實現了地市級統(tǒng)籌。通過提高補助標準、改革支付辦法，大幅提高了城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保險待遇，將關閉、破產國有企業(yè)退休人員納入了基本醫(yī)療保險。制定專門政策，確保了參加基本養(yǎng)老保險企業(yè)離退休人員病故后一次性撫恤金的按時足額發(fā)放。全區(qū)參加社會保險總人數達到72.1萬人，社會保險覆蓋面進一步擴大。

    加大扶持救助力度，再次提高了困難群眾最低生活保障標準。我們始終將扶貧濟困作為政府工作的重要責任，不斷加大救濟救助力度，著力保障困難群眾生活。城鎮(zhèn)和農牧區(qū)低保標準再次得到提高，“五?！惫B(yǎng)標準增加到1800元。向全區(qū)城鄉(xiāng)低保人員、國有企業(yè)退休人員、優(yōu)撫對象和“三老”人員發(fā)放了購物券（卡）或購物現金9530.3萬元，贏得了群眾的廣泛好評。加強保障性住房建設，投資4.35億元建設廉租住房4236套，下達了1.5萬城鎮(zhèn)低收入住房困難人員租賃住房補貼資金。投資7.79億元，安排建設縣鄉(xiāng)周轉房7045套。投入救災資金8517.8萬元，救助受災群眾 24.86 萬人。當雄、仲巴地震民房恢復重建工作全面完成。投入福利彩票公益金5900萬元，新建福利院、敬老院、流浪兒童救助保護中心52所。妥善處置拖欠農民工工資和土地征收、拆遷中存在的問題，保障了群眾的合法權益。高度重視扶貧工作，不斷加大工作力度，貧困人口和重點幫扶人口大幅下降，扶貧開發(fā)取得了顯著成效。

    全區(qū)第二次經濟普查取得階段性成果，第六次全國人口普查前期準備工作正式啟動，統(tǒng)計服務決策的能力和水平顯著提升。全區(qū)第二次土地調查工作進展順利。哲學社會科學、新聞出版、婦女兒童、文學藝術等事業(yè)全面發(fā)展，老齡、殘障、氣象、地震、人防等工作取得新成績。大力支持國防、軍隊建設，雙擁工作進一步加強。

    為隆重慶祝“西藏百萬農奴解放紀念日”，中央下撥專款5.3億多元，向城鄉(xiāng)低保人員、民主改革前參加工作的老同志發(fā)放了慰問金，向廣大農牧民贈送了應急燈、電視接收器，為所有通公路的行政村配備了農用汽車。這充分體現了黨中央、國務院對西藏廣大干部群眾的巨大關懷。

    一年來，我們不遺余力抓落實，切實關注和改善民生，各族群眾共同享有改革發(fā)展成果；我們大張旗鼓抓宣傳，惠民政策明白卡進村入戶，廣大群眾真正明白惠在何處、惠從何來，全區(qū)各族人民群眾更加心向黨、心向祖國、心向社會主義，推動科學發(fā)展、促進社會和諧的群眾基礎更加牢固。

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    三、全力以赴保穩(wěn)定，各族人民團結進步，安定和諧的社會基礎更加堅實

    我們始終把維護穩(wěn)定作為第一責任，把反分裂斗爭作為維穩(wěn)工作的重點，高舉維護社會穩(wěn)定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益的旗幟，按照“謀長久之策，行固本之舉”的要求，健全工作機制，強化社會管理，保持了社會局勢的持續(xù)穩(wěn)定。

    保持高度警惕，嚴密防范和嚴厲打擊了敵對勢力的各種分裂破壞活動。我們全面貫徹中央對達賴集團斗爭的基本方針，旗幟鮮明地揭批達賴，反分裂斗爭深入開展。針對春節(jié)、藏歷新年、“3·10”、“3·14”、“西藏百萬農奴解放紀念日”、新中國成立60周年等敏感時段和節(jié)慶期間，我們高度警惕、嚴密防范，加強軍警民聯防聯控，加強情報信息搜集研判，嚴密掌握分裂分子和敵對勢力的動向，徹底粉碎了各種分裂破壞活動。加強邊境管控工作，有力打擊了非法出入境和邊境滲透活動。緊緊圍繞中央涉藏外交工作大局，積極開展外事外宣工作，加強涉外管理，有效擠壓了達賴集團的國際活動空間。

    建立健全機制，社會管理取得新成效。我們進一步健全社會防控體系，加大社會治安綜合治理力度，嚴密防范和依法打擊了各類違法犯罪活動。進一步加強和改進信訪工作，一些涉及人民群眾切身利益的熱點、難點問題得到解決，有效預防和妥善處置了群體性事件。掃黃打非工作得到加強，社會文化環(huán)境不斷凈化。流動人口服務與管理得到加強。城市社區(qū)管理制度逐步健全，農村社區(qū)建設試點工作順利推進?；鶎诱嗪驼ɑA設施建設不斷加強，基層基礎更加鞏固。狠抓安全生產，高度重視道路交通、食品藥品、消防等重點領域的安全防范工作，深化專項整治，保障了人民群眾的生命財產安全。

    加強民族宗教工作，黨的民族政策和宗教信仰自由政策得到全面貫徹落實。我們始終堅持“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，積極推進民族團結進步事業(yè)。開展了一系列形式多樣、內容豐富的民族團結宣傳教育和表彰活動，“三個離不開”和“團結穩(wěn)定是福，分裂動亂是禍”的思想更加深入人心。藏語言文字工作不斷加強，藏文信息化工作扎實推進。興邊富民行動成效顯著，人口較少民族地區(qū)經濟社會加快發(fā)展。認真貫徹國務院宗教事務條例，依法管理宗教事務，深入開展寺廟法制宣傳教育，規(guī)范管理重大宗教活動和跨地域宗教活動，寺廟管理長效機制進一步健全。

    一年來，我們積極參加深入學習實踐科學發(fā)展觀、領導干部作風建設年和千名干部進百村開展“兩幫助”活動，進一步密切了黨群干群關系，進一步夯實了基層基礎，政風建設得到加強。認真實施《行政許可法》和依法行政實施綱要，公共服務能力和依法行政能力不斷提高。全年共辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案637件，答復率100%。切實加強執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察，認真開展重點專項整治工作。審計監(jiān)督力度進一步加大，政府廉政建設取得明顯成效。突發(fā)公共事件應急管理體系不斷健全。積極推進政府機構改革，完善了機制，理順了職能。不斷完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，西藏自治區(qū)發(fā)展咨詢委員會的作用得到有效發(fā)揮，科學民主決策成為政府工作規(guī)范。

    各位代表，剛剛過去的一年，我們迎來了新中國60華誕。60年來，中國共產黨團結帶領全國各族人民，譜寫了中華民族偉大復興的光輝篇章。西藏各族人民無不為偉大祖國的繁榮昌盛感到無比的驕傲和自豪！

    剛剛過去的一年，我們迎來了西藏民主改革50周年。50年來，在中央的正確領導和全國人民的無私援助下，西藏各族人民以主人翁的姿態(tài)和空前的熱情，投身建設社會主義新西藏的偉大實踐，創(chuàng)造了一個又一個發(fā)展奇跡，50年跨越上千年。西藏各族人民無不感到中國共產黨的英明偉大、社會主義道路和民族區(qū)域自治制度的無比正確！

    剛剛過去的一年，我們迎來了第一個“西藏百萬農奴解放紀念日”慶祝活動，西藏各族群眾歡欣鼓舞，“新西藏、新發(fā)展、新變化、新生活”宣傳活動深入開展，唱響了共產黨好、社會主義好、改革開放好、人民軍隊好、各族群眾好、偉大祖國好的主旋律，增強了黨和政府的感召力、祖國的向心力和中華民族的凝聚力！

    剛剛過去的一年，中央組織開展了西藏民主改革以來調動力量最大、參與部門最多、涵蓋領域最全、工作分工最細、謀劃發(fā)展最周密的深入調研，進一步為我們理清了發(fā)展思路，為我區(qū)“十二五”的更好更快更大發(fā)展指明了方向。這充分表明了中央對西藏工作的高度重視，西藏各族人民再一次感受到了中央的親切關懷和祖國大家庭的無比溫暖！

    這些年，我們在樹立和落實科學發(fā)展觀、推進跨越式發(fā)展的偉大實踐中，作了一些有益的探索，積累了一些寶貴的認識。

    深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動西藏在科學發(fā)展的軌道上實現跨越式發(fā)展、在社會和諧的進程中實現長治久安，必須始終堅持新時期西藏工作指導思想不動搖，走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，這是我們建設社會主義新西藏的強大思想武器；必須始終堅持把保障和改善民生放在更加突出的位置，讓各族人民共享發(fā)展成果，這是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點；必須始終堅持加快轉變經濟發(fā)展方式，著力提高經濟增長質量和效益，這是我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措和重要目標；必須始終堅持做強做大特色優(yōu)勢產業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境，不斷增強自我發(fā)展能力和后勁，這是我們全面建設小康社會的戰(zhàn)略支撐；必須始終堅持統(tǒng)籌兼顧、整合資源，集中力量辦大事，這是我們推動跨越式發(fā)展的根本方法；必須始終堅持穩(wěn)定壓倒一切的思想，加強民族團結，堅決反對分裂，這是我們建設和諧社會的首要政治任務。

    各位代表，剛剛過去的一年，面對嚴峻的反分裂斗爭形勢，我們傾注了更多的精力和心血，維護社會局勢的穩(wěn)定；面對國際金融危機和自然災害的嚴重影響，我們采取了更加特殊的措施，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。在這種異常艱難曲折的形勢下，我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定能取得這樣的成績，確實來之不易，實屬難能可貴。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導、全國人民大力支援的結果；是全區(qū)上下堅決貫徹中央一系列方針政策，旗幟鮮明反分裂、堅定不移抓發(fā)展的結果；與全區(qū)各族人民的團結拼搏、艱苦奮斗，是決然分不開的。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向付出辛勤勞動的全區(qū)各族干部群眾，向全國人民特別是承擔對口支援的省市、中央國家機關和重要國有骨干企業(yè)，表示誠摯的謝意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和離退休干部，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意！向關心、支持我區(qū)改革開放和現代化建設的海內外各界人士，表示衷心的感謝！

    同時，我們也清醒地看到，在推進跨越式發(fā)展和長治久安的進程中，還存在不少困難和問題。雖然我們在改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入方面盡了很大努力，也取得了顯著成效，但由于農牧業(yè)基礎薄弱，農牧民穩(wěn)定增收的長效機制和增收致富能力有待進一步完善和提高。雖然我們在培育發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)上做了大量工作，但由于能源建設滯后、人力資源短缺、市場開拓不夠，產業(yè)發(fā)展的特色不夠鮮明，規(guī)模較小、效益不高的情況依然存在，自我發(fā)展能力亟待培育和提高。雖然我區(qū)擁有特殊優(yōu)惠的政策，但由于思想解放不夠，政策措施落實還不完全到位，加上一些不正常因素的干擾，發(fā)展軟環(huán)境尤其需要治理和優(yōu)化。雖然我們采取多種措施有力地促進了社會就業(yè)，但就業(yè)渠道狹窄，就業(yè)觀念落后，就業(yè)總量矛盾與結構性矛盾并存，壓力將越來越大。雖然我們保持了社會局勢的持續(xù)穩(wěn)定，但反分裂斗爭形勢依然十分嚴峻，這始終是影響西藏發(fā)展穩(wěn)定的主要因素。雖然我們大力開展作風建設年活動，各級干部工作作風有了較大的改進，但在工作責任心、服務意識和工作落實上還需要進一步加強。對這些困難和問題，我們必須認真研究解決，把西藏的改革開放和現代化建設事業(yè)不斷推向前進。

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    2010年主要任務

    今年是全面完成“十一五”規(guī)劃目標任務的決戰(zhàn)之年，也是承前啟后的關鍵之年，做好政府各項工作責任重大、意義深遠。

    政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，堅持新時期西藏工作指導思想不動搖，堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，按照自治區(qū)第七次黨代會和區(qū)黨委七屆六次全委會的決策部署，大力實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發(fā)展”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，謀長久之策，行固本之舉，始終處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關系、近期發(fā)展與長遠發(fā)展的關系，經濟增長速度與質量效益的關系，把保障和改善民生放在更加突出的位置，立足完成“十一五”任務，著眼謀劃“十二五”發(fā)展，著力推進以“首要任務”為重點的社會主義新農村建設，著力推進以擴大投資消費為重點的經濟發(fā)展，著力推進以改善民生為重點的社會建設，著力推進以完善體制機制為重點的改革開放，著力推進以反分裂斗爭為重點的長治久安，努力建設小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏。

    主要預期目標是：全區(qū)生產總值增長12%以上；農牧民人均純收入增長13%以上；地方財政一般預算收入增長20%以上；全社會固定資產投資增長18%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。

    為實現上述目標，我們將重點做好以下工作。

    一、抓住首要任務，突出安居樂業(yè)，扎實推進社會主義新農村建設

    按照“打牢農牧業(yè)基礎，轉好特色農牧業(yè)、勞務輸出兩個輪子，搭建農牧區(qū)綜合服務體系平臺”的“三農”工作基本思路和總體要求，以增加農牧民收入為核心，將工作精力、資金投入、項目安排全方位向“三農”傾斜，加大政策支持引導力度，提高農牧業(yè)綜合生產能力和效益，改善農牧民生產生活條件，建立健全農牧民增收長效機制，全力推進以安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農村建設。

    確保農牧民人均純收入突破4000元。鞏固和完善農牧民增收長效機制，強化組織引導，積極培育農牧民專業(yè)合作組織和經紀人隊伍，不斷提高農牧民的組織化程度、抗風險能力和市場競爭力。繼續(xù)發(fā)揮政策增收作用。抓住農牧業(yè)內部增收這個根本，大力發(fā)展特色農牧業(yè)及其加工業(yè)，實現農牧業(yè)增效增收。堅持農外結合，多業(yè)并舉，大力發(fā)展非農產業(yè)，培育勞務經濟，積極促進農牧區(qū)富余勞動力轉移和就業(yè)，進一步拓寬增收渠道。

    全面落實強農惠農政策。大幅度增加“三農”投入，自治區(qū)安排資金34.9億元，促進農牧區(qū)發(fā)展。進一步健全財政投入穩(wěn)定增長機制，不斷擴大財政對農牧區(qū)公共服務的覆蓋范圍，發(fā)揮政府投入帶動效應。進一步完善補貼辦法，加大補貼力度，安排29240萬元，用于化肥補貼、良種補貼、農機具補貼、農資綜合直補等各類強農惠農補貼。

    著力保護和提高農牧業(yè)綜合生產能力。繼續(xù)執(zhí)行最嚴格的耕地草場保護和節(jié)約集約用地制度，加快農田草場水利基本建設，加強農業(yè)綜合開發(fā)，不斷增強農牧業(yè)綜合生產能力。調整和優(yōu)化種植業(yè)結構，擴大青稞種植面積，繼續(xù)搞好青稞生產基地建設，提高青稞最低收購價，確保青稞安全；堅持立草為業(yè)、草業(yè)先行，實施退牧還草工程，擴大飼草料種植面積，以農區(qū)畜牧業(yè)的大發(fā)展帶動全區(qū)畜牧業(yè)上水平。切實優(yōu)化畜群結構，加大牲畜出欄力度，發(fā)揮高原草地畜牧業(yè)優(yōu)勢，加快培育精品牦牛產業(yè)，保持好高原特色、有機特色；強化品牌宣傳和市場營銷，讓牦牛產品進入高端消費市場。積極推進農牧業(yè)標準化建設。加強動物防疫體系建設，重點抓好重大動物疫病防控工作。加快農牧區(qū)防抗災物資儲備設施建設，進一步提高防抗災能力。加大農牧業(yè)商業(yè)保險力度，力爭實現全覆蓋。從人才、資金、項目、制度建設等方面著手，大力加強以公共服務為依托、合作經濟組織為基礎、科技服務為支撐的新型農牧業(yè)社會化服務體系建設。

    力爭完成“八個基本解決”。緊緊圍繞改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入這一首要任務，整合資金，加大力度，加快推進“八個基本解決”。再經過一年的努力，提前實施并完成剩余20%的安居工程計劃任務。再投入3億元資金，提高新建安居工程抗震能力；對已建安居房，在拉薩、那曲開展抗震加固試點工作。安排2.6億元“以獎促治”資金，積極開展500個行政村的村容村貌綜合整治試點工作，創(chuàng)造整潔、衛(wèi)生、文明的新農村人居環(huán)境。加快農村公路建設，力爭使所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路；加快農牧區(qū)郵政、通信建設，力爭實現85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵、88%的建制村通電話。加大碘鹽推廣力度，力爭農牧區(qū)碘鹽覆蓋率達到 90%以上。著力加強農村電力、安全飲水工程建設，再解決15萬人的用電和25萬人的農村飲水安全問題。

    大力培養(yǎng)社會主義新型農牧民。加大培訓力度，把農牧民培訓與農牧區(qū)精神文明建設結合起來，以崇尚科學、追求文明為方向，以黨的方針政策、思想道德、法律常識、實用技術、勞動技能等為重點，拓展培訓內容，創(chuàng)新培訓方式，提高培訓效果，培養(yǎng)造就“有覺悟、有文化、懂技術、會經營”的高素質新型農牧民，不斷增強廣大農牧民商品意識、競爭意識，強化和鞏固農牧民在社會主義新農村建設中的主體作用。

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    二、抓住投資消費，突出合力拉動，促進經濟更好更快更大發(fā)展

    抓住有利機遇，努力擴大投資，刺激消費需求，著力做大經濟總量，不斷提高經濟發(fā)展的質量和效益，進一步鞏固投資消費合力拉動經濟增長的良好格局。

    全面完成“十一五”投資計劃。調整優(yōu)化投資結構，合理安排資金投向，努力提高投資效益。加快推進投資主體多元化，力爭全社會固定資產投資超過440億元。做好項目前期工作，力爭中央投資達到220億元。進一步加強與援藏省市和中管企業(yè)的協(xié)調，做好第六批援藏項目的篩選、銜接和投資爭取工作。充分發(fā)揮政府投資的引導帶動作用，落實好各項優(yōu)惠政策，力爭民間投資達到120億元以上。

    扎實推進基礎設施和重點項目建設。加大工作力度，全面完成“180項目”“十一五”期間的建設任務。積極推進綜合交通運輸體系建設，加快國防公路、口岸公路和通縣油路建設。充分發(fā)揮青藏鐵路的經濟社會效益，力爭青藏鐵路延伸線拉薩至日喀則段開工建設。抓緊那曲機場項目選址工作，完成阿里昆莎機場建設和日喀則和平機場改造任務，爭取拉薩貢嘎機場飛行區(qū)改造和配套工程開工建設。加快旁多水利樞紐工程建設，推進雅江江北灌區(qū)建設進度，完成滿拉、墨達、雅礱三大灌區(qū)工程收尾和驗收工作。爭取開工建設青藏直流聯網工程。繼續(xù)做好老虎嘴電站、果多電站等續(xù)建項目建設，實現老虎嘴電站首臺機組發(fā)電。開工建設5萬千瓦光伏并網電站，力爭完成2萬千瓦的建設任務。加快實施農網建設和改造工程、藏中電網輸電工程、七地市城網改造工程。加快開展雅魯藏布江和藏東南“三江”流域水電資源開發(fā)規(guī)劃和前期工作，積極推進“西電東送”接續(xù)能源基地建設。積極推進信息化，加快自治區(qū)、地、縣三級電子政務網絡建設。加強項目前期工作，讓更多的項目具備開工條件，儲備一批符合國家和自治區(qū)投資導向的重大項目。加強對重點項目的審計、監(jiān)察和稽查工作，全面提升項目管理水平和質量。抓好竣工項目驗收，高度重視建成項目管理，切實發(fā)揮效益。

    努力擴大消費需求。以中低收入群體為重點，多渠道增加群眾收入，努力提高城鄉(xiāng)居民消費能力。繼續(xù)開展好“家電、家具、農機、汽車和摩托車下鄉(xiāng)”、科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動，大力拓展農牧區(qū)消費市場。著力發(fā)展商貿餐飲、文化健身、社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務性消費。優(yōu)化金融服務，鼓勵個人信貸消費，不斷擴大旅游、住房、汽車等消費熱點。大力優(yōu)化消費環(huán)境，整頓和規(guī)范消費市場。依法懲治虛假廣告、制假售假、商業(yè)欺詐、強買強賣等行為，維護消費者權益。認真做好價格監(jiān)測預警和監(jiān)管工作，切實加強商品和生活必需品的儲備和供應，防止脫銷斷檔，防止物價過快上漲。加快市場建設，進一步組織實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，完成4個地市農產品批發(fā)市場、6個邊貿市場和400家農家店的建設和改造，力爭社會消費品零售總額達到180億元以上。

    做好財稅金融工作。繼續(xù)抓好國家和自治區(qū)擴大內需、促進增長各項政策措施的落實，進一步調整優(yōu)化財政支出結構，大幅增加對“三農”的投入，大幅增加對保障和改善民生的投入，大幅增加對教育衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入，大幅增加對維護穩(wěn)定和基層政權建設的投入，積極支持產業(yè)發(fā)展。規(guī)范政府采購，深化國庫集中支付管理改革。積極推行財政科學化、精細化管理，嚴格預算管理，嚴格控制一般性支出，堅決反對鋪張浪費。依法加強稅收征管，規(guī)范非稅收入管理。切實加強和改善對金融的指導、支持和服務，高度重視金融生態(tài)建設；認真落實中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，加快制定符合西藏實際的信貸管理辦法，放寬審貸條件，優(yōu)化貸款程序，調整信貸結構，增加對“三農”、中小企業(yè)、產業(yè)發(fā)展的有效信貸投入。繼續(xù)擴大商業(yè)保險覆蓋面。

    三、抓好產業(yè)建設，突出規(guī)模與優(yōu)勢，不斷增強自我發(fā)展能力

    堅持“注重特色與規(guī)模、注重引導扶持、注重生態(tài)環(huán)境保護、注重帶動農牧民”的產業(yè)發(fā)展指導原則，積極創(chuàng)新發(fā)展思路和發(fā)展模式，科學規(guī)劃、整合資源，實行大區(qū)域謀劃、大產業(yè)構建、大集團引領、大項目支撐，做大做強市場主體，加快培育戰(zhàn)略支撐產業(yè)，以產業(yè)化推進城鎮(zhèn)化，切實提高自我發(fā)展能力。

    精心組織，科學編制特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。結合國家重點產業(yè)調整振興規(guī)劃，深入做好前期研究，加快制定出臺特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和配套產業(yè)政策。規(guī)劃編制要依托能源、交通等基礎設施條件，找準產業(yè)和市場定位，注重生態(tài)保護，突出惠及民生，依靠企業(yè)主體，強化產業(yè)帶動；依據地域條件、資源優(yōu)勢，合理調整產業(yè)布局，規(guī)劃建設特色產業(yè)園區(qū)，形成不同區(qū)域、各具特色的產業(yè)群。必須做到一個產業(yè)，一個規(guī)劃，一套實施辦法，一套班子一抓到底。嚴格執(zhí)行規(guī)劃和配套政策，避免低水平投資和重復建設，確保規(guī)劃權威性。

    整合資源，做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)。抓住青藏鐵路那曲物流中心投入運營的重要契機，發(fā)揮青藏鐵路的強大輻射帶動作用，從資源條件和產業(yè)基礎等實際情況出發(fā)，堅持扶優(yōu)扶強，切實發(fā)揮產業(yè)發(fā)展資金的引導帶動作用，向優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)傾斜，提升企業(yè)市場競爭力，擴大產業(yè)規(guī)模。大力培育扶持市場主體，注重打造和保護高原特色品牌，著力發(fā)展一批具有自主品牌、核心競爭力、帶動作用明顯的特色優(yōu)勢產業(yè)龍頭企業(yè)。堅持優(yōu)勢互補、強強聯合，以產權為紐帶、以市場為導向，加快組建企業(yè)集團，推動企業(yè)的集約化、規(guī)模化發(fā)展。通過兼并、重組、聯合等方式，積極推動藏藥、旅游兩大集團的組建。

    突出重點，加快培育戰(zhàn)略支撐產業(yè)。立足我區(qū)的資源特色和企業(yè)的自身特點，重點發(fā)展旅游業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、優(yōu)勢礦產業(yè)、高原特色生物產業(yè)和綠色食（飲）品業(yè)、特色農牧業(yè)及加工業(yè)、建筑建材業(yè)、民族手工業(yè)和以水電為主的能源工業(yè)，加強產業(yè)建設與信息化的融合，以信息化促進產業(yè)建設，加快形成我區(qū)的戰(zhàn)略支撐產業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)。加快旅游配套設施建設，優(yōu)化接待服務，規(guī)范旅游市場，提升旅游形象；圍繞自然、人文資源，深度開發(fā)具有吸引力的旅游景區(qū)景點；突出地域和文化特色,加快旅游紀念品創(chuàng)新和市場開發(fā)；鼓勵扶持農牧民積極參與旅游業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展藏醫(yī)藥業(yè)。保護和挖掘傳統(tǒng)醫(yī)藥方，積極開發(fā)藏醫(yī)藥新品種；重視藏醫(yī)藥科技人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新工作，加快藏藥標準體系和檢驗檢測體系建設，推進藏醫(yī)藥的產業(yè)化、標準化、規(guī)?；涂沙掷m(xù)發(fā)展。大力發(fā)展優(yōu)勢礦產業(yè)。繼續(xù)按照抓大限小的要求，加大資源整合力度，做大做強優(yōu)勢礦產業(yè)。加快優(yōu)勢礦產資源勘查，實施好以青藏專項為重點的各類地質勘查項目。開發(fā)建設甲瑪多金屬礦、巨龍銅礦和玉龍銅礦二期及鹽湖資源的綜合利用開發(fā)。繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，建立企業(yè)與政府、企業(yè)與群眾的有效溝通和利益形成機制，營造礦業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。大力發(fā)展特色農牧業(yè)及加工業(yè)。著力抓好青稞、牦牛等特色農畜產品和優(yōu)勢產區(qū)的開發(fā)建設，延伸產業(yè)鏈，提高附加值；探索建立農牧戶和龍頭企業(yè)的利益聯接機制。

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    四、抓好社會建設，突出改善民生，不斷提高公共服務水平

    民生連著民心，民心關乎和諧。切實把保障和改善民生放在更加突出的位置，加大投入力度，推動社會事業(yè)快速發(fā)展，促進基本公共服務均等化。

    優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進一步鞏固“兩基”攻堅成果，提高義務教育普及水平。認真落實農牧民子女義務教育階段“三包”政策，加強經費管理。加快寄宿制學校建設，推進小學規(guī)范化和初中標準化建設，實施中小學校舍安全工程。以農牧區(qū)為重點，加快幼兒園建設，啟動學前兩年“雙語”教育工程。積極發(fā)展高中階段教育，提高入學率。繼續(xù)辦好內地西藏班，進一步提高辦學層次，優(yōu)化招生結構，逐步擴大辦學規(guī)模。大力發(fā)展職業(yè)技術教育，做好內地西藏中職班招生工作。推進高等教育質量工程，完善家庭經濟困難學生資助政策。關心支持特殊教育。以熱愛黨、熱愛祖國、熱愛人民、熱愛社會主義教育和民族團結教育為重點，強化思想政治教育和德育工作，大力加強師德師風建設，用社會主義核心價值體系牢牢占領學校陣地。

    加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。大力開展農牧民健康促進行動。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，完成20個縣級衛(wèi)生服務中心、50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的標準化建設任務。不斷完善農牧區(qū)醫(yī)療制度，將農牧民免費醫(yī)療補助標準提高到180元。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)，力爭為每個行政村配備兩名村醫(yī)。加強學校和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作，推進學校醫(yī)務室和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。繼續(xù)做好自治區(qū)藏醫(yī)院改擴建、自治區(qū)疾控中心改造，新建自治區(qū)第三人民醫(yī)院，改擴建自治區(qū)第二人民醫(yī)院。加強重大傳染病和地方病的防治工作，認真做好甲型H1N1流感防控工作，有效預防、及時控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件。加強流動人口計劃生育服務與管理。切實做好婦幼保健、優(yōu)生優(yōu)育工作，落實好農牧民孕產婦住院分娩醫(yī)藥費全免、獎勵和生活救助政策，進一步降低嬰兒死亡率和孕產婦死亡率，提高出生人口素質。

    提升科技服務能力。圍繞特色經濟發(fā)展、經濟結構調整，加強科技平臺建設，建立健全科技推廣服務體系，加大科技創(chuàng)新力度，引進、吸收、創(chuàng)新和推廣先進適用技術，在農牧業(yè)、新能源、高原生物、藏醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)境、民族手工業(yè)等應用領域取得突破。深入實施科技入戶工程，實現科技指導直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人。今年再發(fā)展500名農牧民科技特派員。實施民生科技工程，推廣適宜西藏民用的光熱、光電等新產品和新技術，繼續(xù)開展沼氣與生物質能技術示范推廣。進一步深化科技交流，積極推動跨區(qū)域重大科技項目合作。大力開展科普宣傳活動，開工建設西藏自然科學博物館。

    繁榮發(fā)展文化事業(yè)。強化廣播電視、新聞出版、文化、哲學社會科學等工作，努力構建“體系健全、事業(yè)發(fā)展、市場活躍、產業(yè)興旺”的文化發(fā)展新格局。以基層為重點，加大投入力度，加快文化基礎設施和隊伍建設，完善公共文化服務網絡。扎實推進“西新工程”、廣播電視戶戶通、廣播影視數字化和農村電影放映等文化建設工程，完成10個縣綜合文化活動中心、29個縣文化信息資源共享工程、46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設任務，建設1320家農家書屋，切實改善基層文化設施條件。進一步繁榮文化藝術創(chuàng)作。加強物質和非物質文化遺產保護，全面啟動古籍普查保護工作。加快推進“十一五”重點文物保護工程。深化改革創(chuàng)新，大力發(fā)展文化產業(yè)。抓好競技體育工作。認真實施全民健身條例，加快群眾體育、健身場所建設，提高人民群眾健康素質。

    加強社會主義精神文明建設。大力推進社會主義核心價值體系建設，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、教育人民。不斷深化社會主義榮辱觀教育，大力加強公民道德建設和未成年人思想道德建設。進一步加強愛國主義教育和民族團結教育，教育引導廣大干部群眾特別是青少年牢固樹立馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀，深刻認識中華民族多元一體，進一步增強公民意識，像愛護自己的眼睛一樣珍惜民族團結、維護社會主義祖國大家庭。進一步加強黨的惠民政策宣傳，繼續(xù)開展“四新”宣傳教育活動，唱響“六好”主旋律。開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入開展掃黃打非活動。繼續(xù)做好雙擁工作，加強國防教育、國防動員和人民防空工作。

    提高就業(yè)和社會保障服務水平。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生就業(yè)和轉業(yè)退伍軍人安置工作，鼓勵高校畢業(yè)生到基層和企業(yè)就業(yè)，扶持高校畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。加快地市級城鄉(xiāng)人力資源市場建設。加強公益性崗位開發(fā)管理，重視殘疾人就業(yè)，援助“零就業(yè)”家庭和困難群體就業(yè)。加大農牧民和城鎮(zhèn)失業(yè)、轉崗等人員技能培訓力度，進一步提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系。完成20%的新型農村社會養(yǎng)老保險制度試點任務，到2012年基本實現全覆蓋。再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。加快社會保險擴面工作，將城鎮(zhèn)非公經濟組織單位及其從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員全部納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險覆蓋范圍。在完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的基礎上，加快發(fā)展商業(yè)補充保險和醫(yī)療救助，大幅提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障水平。實現失業(yè)保險自治區(qū)級統(tǒng)籌。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，將城鎮(zhèn)低保標準從月人均310元提高到330元，農村低保標準從年人均1100元提高到1300元，并切實抓好落實。加大城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭住房保障力度，建設2000套廉租住房和300套經濟適用住房，繼續(xù)對城鎮(zhèn)住房困難家庭發(fā)放住房租賃補貼。加大干部職工周轉房建設力度，建設周轉房5500套。加大扶貧開發(fā)力度，完成31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進扶貧工作。投入2.3億元資金，實施好溜索改橋項目建設。加快53個地、縣救災物資倉庫建設。妥善安置受災群眾。積極發(fā)展婦女、兒童、老齡、殘障和慈善等事業(yè)。

    加強生態(tài)環(huán)境保護與建設。加快實施《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃》，提高生態(tài)安全保障能力，推進生態(tài)西藏建設。繼續(xù)抓好草原生態(tài)保護獎勵機制試點工作。積極探索開展資源開發(fā)生態(tài)補償試點。加強氣候變化應對工作，提高防災減災能力。加強高原生物多樣性保護，搞好自然保護區(qū)建設。積極開展植樹造林，加大水土流失治理力度。實施飲用水水源地保護工程，建立健全飲用水水源安全預警機制。倡導以低碳排放為特征的消費模式，發(fā)展低碳經濟。高度重視節(jié)能減排工作，嚴格環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，認真落實規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價制度，深入開展環(huán)保專項行動。加快城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設施建設，推進農牧區(qū)薪柴替代和環(huán)境綜合治理工程。

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    五、抓好改革開放，突出扶持市場主體，不斷增強跨越式發(fā)展的動力與活力

    進一步加大改革開放力度，著力破解經濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，采取特殊扶持政策，發(fā)展壯大中小企業(yè)和非公有制經濟，為推動科學發(fā)展注入新的生機與活力。

    穩(wěn)步推進各項改革。完善和落實土地、草場承包經營責任制，積極推進土地流轉、集體林權制度改革和農村綜合改革。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地和礦業(yè)權要素市場和監(jiān)管平臺。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，著力完善法人治理結構，建立健全現代企業(yè)制度。進一步加強和改進對國有企業(yè)的監(jiān)管，逐步將部分行業(yè)部門管理的國有企業(yè)劃歸國資委監(jiān)管。依法完善國有資產監(jiān)督管理體制和制度，確保國有資產保值增值。認真貫徹自治區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見，抓好各項工作的落實。繼續(xù)推進教育、科技和文化等社會領域改革。全面完成政府機構改革，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革。

    全方位擴大開放。把祖國內地作為我區(qū)開放的重點，依托青藏鐵路和資源優(yōu)勢，進一步加快西藏與內地經濟、文化的交融，壯大經濟主體，增強發(fā)展活力。積極參與上海世博會，建好具有濃郁民族特色的西藏展館，全面展現新西藏、新形象。以做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)為方向，以青藏鐵路那曲物流中心、拉薩國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)等為主要載體，全面落實各項優(yōu)惠政策，吸引更多的資本投入西藏、更多的企業(yè)落戶西藏、更多的人才流向西藏。進一步加強與內地特別是對口支援省市和重要國有骨干企業(yè)的交流與合作，探索優(yōu)勢互補、合作聯合、互惠互利的有效途徑。積極鼓勵和支持我區(qū)企業(yè)走出去，努力開拓國內外市場。加大招商引資力度，力爭達到70億元以上。重點建設吉隆口岸、普蘭口岸，穩(wěn)步發(fā)展樟木口岸、普蘭口岸，加快推進南亞陸路貿易大通道建設。繼續(xù)鞏固邊境貿易，穩(wěn)定一般貿易，加快特色出口產品基地建設，努力提高自產產品出口，力爭進出口貿易總額增長10%。配合國家總體外交，繼續(xù)加強和改進涉藏外事外宣工作。

    促進中小企業(yè)和非公有制經濟發(fā)展。認真落實中央和自治區(qū)促進中小企業(yè)和非公有制經濟發(fā)展的政策措施，加強政策落實情況的監(jiān)督檢查，保護中小企業(yè)和非公有制經濟的合法權益。加大財政資金支持力度，重點支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新、結構調整、開拓市場、擴大就業(yè)。根據中央政策規(guī)定，結合西藏實際，完善小企業(yè)信貸考核體系，提高小企業(yè)貸款呆賬核銷效率，建立信貸人員盡職免責機制。建立小企業(yè)貸款風險補償機制，對金融機構發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適當補助，對小企業(yè)不良貸款損失給予適度風險補償。設立多層次的貸款擔保專項資金和擔保機構，切實解決中小企業(yè)和非公有制經濟融資難問題。發(fā)展資本市場，拓寬企業(yè)直接融資渠道。加快培育擬上市公司，提高上市公司質量。認真落實自治區(qū)人民政府關于貫徹《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》的實施意見，促進中小企業(yè)和非公有制經濟實現又好又快發(fā)展。

    六、抓好維穩(wěn)能力建設，突出反分裂斗爭，促進社會持續(xù)穩(wěn)定

    始終堅持穩(wěn)定壓倒一切的思想不動搖，深入持久地揭批達賴，旗幟鮮明地反對分裂，立足強基固本，強化能力建設，積極主動治理，維護安定和諧的社會局面。

    深入開展反分裂斗爭。高舉維護社會穩(wěn)定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益的旗幟，深入開展“團結穩(wěn)定是福、分裂動亂是禍”教育，堅決貫徹中央對達賴集團的斗爭方針和政策，深入揭批達賴，旗幟鮮明地反對和打擊一切分裂祖國、破壞民族團結的言行。著力構建反滲透防控體系，清理查處各類反動出版物及宣傳品，堅決杜絕分裂思想和有害言論的傳播，切實維護意識形態(tài)領域安全。認真落實維護穩(wěn)定的各項措施，嚴密掌握分裂分子和敵對勢力的動向，切實加強重點時段和重點部位的管控，嚴厲打擊各種分裂破壞活動。對蓄意挑撥民族關系、破壞民族團結、制造惡性事件的違法犯罪分子，堅決依法嚴懲。進一步加強邊境管控，維護邊境安寧。

    加強信訪工作，化解社會矛盾。始終把群眾呼聲作為第一信號、群眾需要作為第一選擇、群眾利益放在第一位置、群眾滿意作為第一標準，健全維護群眾權益機制，健全正確處理人民內部矛盾的工作機制。認真落實信訪屬地責任、部門責任和領導責任，及時處理群眾反映的各類問題，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，防止群體性事件發(fā)生，防止各類矛盾疊加升級。

    進一步創(chuàng)新社會管理。深入開展平安西藏創(chuàng)建活動，加強和完善社會治安綜合治理，全面堵塞管理漏洞、消除管理盲點，依法打擊各種刑事犯罪活動，構建點、線、面結合的社會治安防控體系，切實增強人民群眾的安全感。加強流動人口管理與服務。堅持建管并重，加強網絡虛擬社會管理。加強社區(qū)管理，積極推進社區(qū)矯正工作，完善服務設施，建設新型城鄉(xiāng)社區(qū)。

    加強維穩(wěn)能力建設。進一步健全和完善維穩(wěn)工作機制，提高預警反應處置能力。加大政法系統(tǒng)維穩(wěn)處突、治安防控、技術手段、教育培訓、裝備配置等方面的投入，提高維穩(wěn)處突能力。加快公安特警基礎設施和隊伍建設。健全基層政法機構，繼續(xù)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所、司法所。加強邊防建設。著力夯實基層基礎，不斷提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

    高度重視安全生產工作。認真落實安全生產責任制，抓好交通運輸、食品藥品、建筑礦山、危險化學品、爆炸品、消防等方面的安全整治和監(jiān)管，嚴防重特大安全事故發(fā)生。加強地質災害監(jiān)測預警防治工作。加強市場監(jiān)管，強化產品質量管理和監(jiān)督，確保人民群眾生命財產安全。

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    七、抓好民族宗教工作，突出團結進步，凝聚力量建設和諧西藏

    高舉愛國團結進步的旗幟，加強教育引導，打牢民族團結的思想基礎和群眾基礎，鞏固西藏各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。

    認真做好民族工作。牢牢把握民族工作主題，全面貫徹落實黨的民族政策和民族區(qū)域自治法，保持和發(fā)展各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。積極探索做好新形勢下民族工作的思路和辦法，深入開展“三個離不開”思想宣傳教育和民族團結進步創(chuàng)建活動，增強對中華民族的歸屬感、對中華文化的認同感和對偉大祖國的自豪感。繼續(xù)加強使用、規(guī)范和發(fā)展藏語文工作。采取特殊政策扶持人口較少民族地區(qū)和邊境地區(qū)加快發(fā)展，扎實推進興邊富民行動。改善邊境地區(qū)基礎設施條件，建立邊民補助機制，不斷提高邊民生產生活水平。

    依法加強宗教事務管理。全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教事務管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。堅決打擊利用宗教從事分裂破壞活動，建立和維護正常的宗教秩序。深化寺廟法制宣傳教育，大力開展和諧寺廟創(chuàng)建活動，建立健全寺廟管理長效機制。加強寺廟管委會建設。完成全區(qū)宗教活動場所登記和活佛、僧尼資格登記備案工作。加強宗教愛國力量建設，凝聚廣大僧尼和信教群眾共同致力于推進跨越式發(fā)展和長治久安。

    八、抓好政府建設，突出增強能力，努力建設人民滿意的政府

    我們工作的態(tài)度和力度，體現著對人民群眾感情的深度。要堅持一切從人民利益出發(fā)，認真履行政府職能，不斷提高政府管理經濟社會事務、服務市場主體、駕馭復雜局面的能力和水平，切實做到讓人民群眾滿意。

    與時俱進，不斷提高學習能力。積極引導廣大公務員特別是領導干部不斷學習、實踐和創(chuàng)新，自覺做到學以立德、學以增智、學以創(chuàng)業(yè)，努力營造勤于學習、不斷學習、善于學習的良好氛圍。重點抓好黨的十七屆四中全會精神的學習，全面貫徹落實好自治區(qū)黨委七屆六次全委會議的決策部署。緊緊圍繞促進跨越式發(fā)展和長治久安，繼續(xù)開展好學習實踐科學發(fā)展觀活動，努力把學習成果轉化為推動各項事業(yè)發(fā)展的智慧和能力。加強經濟、政治、法律、文化、歷史、民族宗教等知識的學習，提升綜合素質，增強運用各學科知識駕馭市場經濟、應對復雜局面的能力。

    依法行政，不斷提高管理能力。深入貫徹實施《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，規(guī)范行政行為。自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，主動聽取社會各界的意見和建議，歡迎和支持人民群眾、新聞媒體對政府工作進行監(jiān)督。善于運用經濟、法律等手段，調整各種經濟關系和利益關系，引導和調控經濟平穩(wěn)較快運行。繼續(xù)推行行政綜合執(zhí)法，加強市場監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序。加強社會管理，建立健全各類突發(fā)事件應急機制，提高政府應對和處置突發(fā)事件的能力。圍繞關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，扎實推進政府立法工作。深入開展法制宣傳教育，加強法律援助工作，不斷提高法律服務水平。深入開展執(zhí)法大培訓，大力推行陽光執(zhí)法，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，切實提高公正廉潔執(zhí)法水平。

    轉變職能，不斷提高服務能力。牢固樹立“支持市場主體就是支持發(fā)展，服務市場主體就是服務發(fā)展，保護市場主體就是保護發(fā)展”的理念，把市場主體滿意、人民群眾滿意作為服務的最高標準，把服務市場主體、服務人民群眾作為履職的根本責任，把安商、穩(wěn)商、富商和便民、利民、惠民作為工作的第一要求，踏踏實實為市場主體和人民群眾辦實事，真正做到服務高效率、工作快節(jié)奏，形成誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事的良好風氣。進一步理順職責關系，明確和強化責任，不斷提高政府行政效能。創(chuàng)新服務方式，完善服務載體，加快推進政務中心和公共資源交易中心建設，使政府的服務更加便民、更加有效。著力推進政務公開，完善新聞發(fā)布制度，發(fā)展電子政務，實行限時辦結制、服務承諾制，積極主動地為基層、企業(yè)和群眾解決實際問題。

    求真務實，不斷提高執(zhí)行能力。各級政府和領導干部要始終做到勤政、廉政、公正，對黨和人民的事業(yè)高度負責；始終保持銳意進取、蓬勃向上、爭創(chuàng)一流的工作激情，敢于堅持原則、敢于嚴格管理、敢于修正錯誤，真正形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。對中央確定的各項大政方針和自治區(qū)黨委、政府的決策部署，要雷厲風行，堅決貫徹，堅決落實，確保令行禁止、政令暢通。大力加強督查督辦，確保工作部署事事有著落、件件有成效。加強公務員隊伍建設，完善績效考核和監(jiān)督約束機制。全面落實黨風廉政建設責任制，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，深化治本抓源頭工作，堅決查處違紀違法案件，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，堅決杜絕損害群眾利益的不良行為。

    各位代表，科學編制“十二五”規(guī)劃，是今年的一項重要工作。我們將以科學發(fā)展觀為指導，按照跨越式發(fā)展的要求，從西藏實際出發(fā)，緊扣全面建設小康社會的主題，用改革的精神、改革的思路和改革的辦法，認真研究加強基礎設施建設、推進產業(yè)建設、社會建設、維穩(wěn)能力建設等戰(zhàn)略性和長遠性重大問題，抓緊編制“十二五”規(guī)劃。創(chuàng)新總體規(guī)劃內容，強化戰(zhàn)略指導功能，突出針對性和可操作性。加強分類指導，做深做細專項規(guī)劃，把區(qū)域規(guī)劃放在重要位置，加強總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、地市規(guī)劃、國家規(guī)劃及主體功能區(qū)規(guī)劃之間的銜接，同步組織，協(xié)調一致，形成合力。

    各位代表，今年是全面完成“十一五”規(guī)劃目標任務的最后一年，任務十分艱巨。讓我們在自治區(qū)黨委的堅強領導下，更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住機遇，團結拼搏，扎實工作，為圓滿完成“十一五”規(guī)劃目標任務，加快推進跨越式發(fā)展和長治久安而努力奮斗！