西藏2010年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2011年財(cái)政預(yù)算報(bào)告

    一、2010年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

    各位代表：

    受自治區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將西藏自治區(qū)2010年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2011年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告提請自治區(qū)九屆人大四次會議審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。

    一、2010年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

    2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年。一年來，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各級人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，全區(qū)財(cái)政工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)貫徹中央第五次西藏工作座談會精神，突出積極財(cái)政政策的實(shí)施重點(diǎn)，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算管理，深化財(cái)稅改革，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，為推動改革、促進(jìn)發(fā)展、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定提供了可靠的財(cái)力保障，全區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好。

    自治區(qū)九屆人大三次會議審議通過的西藏自治區(qū)2010年財(cái)政預(yù)算為：全區(qū)財(cái)政一般預(yù)算總財(cái)力4054556萬元，按可比口徑計(jì)算，比2009年年初預(yù)算增加368416萬元，增長14%。其中：全區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算收入203000萬元，比2009年年初預(yù)算增加33800萬元，增長20%；中央各項(xiàng)補(bǔ)助共計(jì)2802760萬元，比2009年年初預(yù)算增加334616萬元，增長13.6%；上年結(jié)轉(zhuǎn)收入1048796萬元。

    預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，自治區(qū)財(cái)政總財(cái)力達(dá)到6874785萬元，比年初預(yù)算財(cái)力4054556萬元增加2820229萬元，增長69.59%，比經(jīng)自治區(qū)人大常務(wù)委員會第十八次會議批準(zhǔn)的變更財(cái)力5533809萬元增加1340976萬元，增長24.23%。其中：地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成366473萬元，比上年實(shí)際收入增長21.8%。財(cái)政一般預(yù)算支出完成5509484萬元，比上年決算支出4701322萬元增加808162萬元，增長17.19%。上解支出2367萬元。收支相抵并扣除結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1349947萬元后滾存凈結(jié)余40674萬元，當(dāng)年凈結(jié)余12987萬元，其中自治區(qū)本級當(dāng)年凈結(jié)余11512萬元，地縣當(dāng)年凈結(jié)余1475萬元。實(shí)現(xiàn)了收支平衡，略有結(jié)余。

    全區(qū)總財(cái)力中，地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成366473萬元，比上年實(shí)際收入增長21.8%；中央補(bǔ)助收入為5279658萬元，比上年增長12.4%。一般預(yù)算支出完成5509484萬元，比上年實(shí)際支出增長17.2%，其中：自治區(qū)本級支出3444024萬元，較上年增長15.88%，占總支出的62.51%；地縣級支出2065460萬元，較上年增長19.45%，占總支出的37.49%。

    政府性基金總收入141359萬元，其中地方政府性基金預(yù)算收入完成54583萬元?；痤A(yù)算支出完成105561萬元。

    以上預(yù)算執(zhí)行結(jié)果截止日期是2010年12月31日。地方財(cái)政決算匯總后，會略有變化。

    2010年西藏自治區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作的主要情況：

    （一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

    一是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。落實(shí)財(cái)政基本建設(shè)資金1468734萬元，比上年增加166838萬元，增長12.8%。其中：安排重點(diǎn)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)55540萬元，落實(shí)地方預(yù)算內(nèi)基建投資159682萬元和中央預(yù)算內(nèi)基建資金1253512萬元。加快推進(jìn)交通、能源、通訊等自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全力實(shí)施以周轉(zhuǎn)房、廉租房為重點(diǎn)的保障性住房建設(shè)，有效緩解了基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。二是全力刺激消費(fèi)。落實(shí)資金5346萬元，實(shí)施了家電、家具、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策和汽車、家電以舊換新政策，大力挖掘潛在消費(fèi)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。落實(shí)資金3934萬元，推動“萬村千鄉(xiāng)市場”和“雙百”市場工程的實(shí)施，農(nóng)村消費(fèi)市場得以拓寬。支持實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化菜市場示范工程和“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目，城市物流體系得到進(jìn)一步完善。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員生活費(fèi)，向困難群體發(fā)放了臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼，向國有企業(yè)離退休人員、低保對象發(fā)放惠民購物卡（券），增強(qiáng)了低收入者即期消費(fèi)能力；著力加大了就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域投入，穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民消費(fèi)預(yù)期。三是促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展。落實(shí)資金7128萬元，實(shí)施了吉隆口岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)和日喀則、阿里地區(qū)邊貿(mào)市場建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，改善邊貿(mào)環(huán)境，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展。四是大力扶持戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金50000萬元、中小企業(yè)發(fā)展扶持資金20000萬元、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度資金50000萬元、旅游發(fā)展和宣傳促銷資金7000萬元，大力支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極支持西藏旅游集團(tuán)、西藏宇拓藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)和西藏商貿(mào)集團(tuán)的成立。落實(shí)應(yīng)用技術(shù)與研發(fā)資金11000萬元，支持實(shí)施了金太陽、金牦牛、藏藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、西藏高原綠色食（飲）品產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟工程等135個(gè)重點(diǎn)科技項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品研發(fā)，提升了企業(yè)核心競爭力。五是大力支持國土資源管理工作。落實(shí)資金5900萬元，開展了優(yōu)勢重點(diǎn)礦產(chǎn)資源及成礦帶礦產(chǎn)資源勘查和地質(zhì)災(zāi)害防治。落實(shí)資金4000萬元，確保了全區(qū)第二次全國土地調(diào)查工作圓滿完成，開展了農(nóng)村宅基地確權(quán)登記前期工作。

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    （二）扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

    全區(qū)財(cái)政支農(nóng)支出達(dá)到880974萬元，剔除不可比因素，同口徑比上年增加153874萬元，增長21.16%。一是大力實(shí)施農(nóng)牧民安居工程建設(shè)。整合資金77207萬元，確保了新增的20%、4.3萬戶建設(shè)任務(wù)全面完成，同步實(shí)施了新建安居房抗震加固工程和已建安居房抗震加固。至此，全區(qū)所有住房條件較差的27.48萬戶、140萬農(nóng)牧民住上了安全適用的房屋。二是加快推進(jìn)“八到農(nóng)家”工程。安排資金181800萬元，加快推進(jìn)了農(nóng)村水、電、路、訊、氣、廣播電視、郵政和優(yōu)美環(huán)境建設(shè)，解決了31萬人的安全飲水和23.3萬農(nóng)牧民的用電問題，約有15萬戶75萬農(nóng)牧民用上了清潔能源；安排資金19480萬元，扎實(shí)推進(jìn)以沼氣為重點(diǎn)的農(nóng)村薪柴能源替代工程；安排資金34649萬元，在500個(gè)行政村開展了農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治試點(diǎn)。2010年，新增155個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1608個(gè)村通公路，實(shí)現(xiàn)了行政村村村通電話、通廣播電視，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜（寬帶）的目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率達(dá)到85%。三是繼續(xù)加大村級組織活動場所建設(shè)。完成投資9200萬元，建設(shè)了607個(gè)村級組織綜合活動場所，每個(gè)行政村都有村級組織活動場所的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。四是大力推動農(nóng)牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增加。落實(shí)資金61415萬元，深入推進(jìn)了整鄉(xiāng)扶貧和集中連片開發(fā)，加快促進(jìn)減貧脫困步伐。落實(shí)資金27038萬元，實(shí)施了22個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)資金15000萬元，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)轉(zhuǎn)化，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，全力推動“一產(chǎn)上水平”。落實(shí)防汛抗旱資金3212萬元、小型農(nóng)田水利建設(shè)資金20772萬元，修復(fù)建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，努力夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收的基礎(chǔ)。落實(shí)資金12134萬元，對15萬人次的農(nóng)牧民開展了實(shí)用技能培訓(xùn)，扶持發(fā)展了235個(gè)農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)牧民增收致富能力進(jìn)一步增強(qiáng)。落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、牲畜出欄補(bǔ)貼等各項(xiàng)直接補(bǔ)貼224000萬元，再加上各種間接補(bǔ)貼，對農(nóng)牧民群眾年人均補(bǔ)貼超過1800元。五是著力提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。落實(shí)各項(xiàng)救災(zāi)資金14386萬元，幫助受災(zāi)農(nóng)牧民災(zāi)后重建，保障受災(zāi)群眾基本生產(chǎn)生活。涉農(nóng)商業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大到全區(qū)所有縣，易災(zāi)縣、鄉(xiāng)救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)力度不斷加大，農(nóng)牧民抗御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)。

    （三）全面保障和改善民生

    落實(shí)資金311915萬元，比上年增加64737萬元，增長26.19%，切實(shí)保障和改善民生。一是認(rèn)真落實(shí)積極就業(yè)政策。自治區(qū)財(cái)政落實(shí)資金27335萬元，通過政府購買公益性崗位等措施，以促進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體和復(fù)退軍人就業(yè)為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)積極就業(yè)政策，通過一系列就業(yè)獎勵(lì)政策的實(shí)施，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到83%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。二是進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)社會救助力度。落實(shí)資金25921萬元，將城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到330元/人月和1300元/人年；落實(shí)資金14483萬元，大幅度提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，并將因病生活不能自理的分散供養(yǎng)五保戶護(hù)理補(bǔ)貼納入了醫(yī)療救助政策范圍；落實(shí)資金6655萬元，對我區(qū)國有企業(yè)離退休人員、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)牧區(qū)五保供養(yǎng)對象等發(fā)放了一次性生活補(bǔ)助。三是進(jìn)一步提高各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的保障水平。下達(dá)資金1881萬元，再次上調(diào)企業(yè)養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)，目前月人均水平已達(dá)到2165元，比全國平均水平高出800元左右。落實(shí)資金7374萬元，全力推進(jìn)了全區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，提前兩年在全國率先實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)級統(tǒng)籌。落實(shí)全區(qū)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇經(jīng)費(fèi)146029萬元，確保了各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金“收支平衡、略有節(jié)余”。四是再次提高農(nóng)牧區(qū)相關(guān)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。將五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由年人均1800元提高到2000元；將“三老”人員生活補(bǔ)助月人均標(biāo)準(zhǔn)分別提高到400元、250元、200元。五是落實(shí)資金94775萬元，提高干部職工福利待遇。全區(qū)干部職工特殊津貼月人均增加400元，全區(qū)干部職工體檢年人均標(biāo)準(zhǔn)由700元提高到800元，取暖費(fèi)取暖期內(nèi)月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由142元提高到160元。

    （四）全力促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展

    落實(shí)資金1068210萬元，剔除不可比因素，同口徑（下同）比上年增加181590萬元，增長20.48%，確保社會事業(yè)發(fā)展的資金需求。一是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。教育投入達(dá)到594412萬元，比上年增長12.69%。落實(shí)專項(xiàng)資金42536萬元，大力推進(jìn)了農(nóng)村寄宿制學(xué)校、城鎮(zhèn)義務(wù)教育薄弱學(xué)校建設(shè)和中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，更新了教學(xué)儀器設(shè)備。落實(shí)資金3901萬元，加大了教師培訓(xùn)力度。落實(shí)資金5524萬元，支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。落實(shí)資金7717萬元，支持了高等教育發(fā)展。落實(shí)資金8394萬元，為高校師范及農(nóng)、牧、林、水、地礦等相關(guān)專業(yè)學(xué)生提供了免費(fèi)教育，免除了中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)牧民子女、城鎮(zhèn)困難家庭子女學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)。落實(shí)資金70700萬元，使以“三包”為基礎(chǔ)的各類助學(xué)金、獎學(xué)金、困難學(xué)生生活補(bǔ)助及學(xué)費(fèi)代償?shù)冉逃Y助政策全面落實(shí)。二是大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。積極啟動基本藥物“零差率”銷售試點(diǎn)工作，穩(wěn)步實(shí)施基本藥物制度；將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到了每人每年220元，人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到了人均27元；落實(shí)資金5266萬元，為602個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了流動醫(yī)療車和28個(gè)邊境（遠(yuǎn)）縣醫(yī)院配備了院前急救車；落實(shí)資金43044萬元，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由140元提高到了180元，保證了農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度的平穩(wěn)運(yùn)行。落實(shí)資金2948萬元，加強(qiáng)了食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)。開展了碘缺乏病、大骨節(jié)病、高氟水致病、白內(nèi)障等地方病的防治工作，農(nóng)牧區(qū)碘鹽推廣人口覆蓋率達(dá)到91.2%。三是大力支持科技事業(yè)發(fā)展。落實(shí)資金1113萬元，大力支持科技成果轉(zhuǎn)化與推廣、科技富民強(qiáng)縣工程、科普惠農(nóng)興村計(jì)劃和科普專項(xiàng)活動。四是全面推進(jìn)文體事業(yè)發(fā)展。落實(shí)資金6984萬元，為縣級文化活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化室、民間藝術(shù)團(tuán)購置了設(shè)備，實(shí)施了文化信息資源共享工程建設(shè)、非物質(zhì)文化保護(hù)和各類演出補(bǔ)助等；落實(shí)資金7927萬元，支持全區(qū)有線電視數(shù)字化前端平臺建設(shè)工程，對少數(shù)民族語言電影電視譯制、農(nóng)村公益電影放映及各類專題表演、節(jié)目制作等實(shí)行了補(bǔ)助；落實(shí)資金9345萬元，對哲蚌寺、色拉寺、桑耶寺等重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行了維修；落實(shí)資金1642萬元，支持舉辦第十屆全區(qū)體育運(yùn)動會、第五屆國際半程馬拉松比賽等重大賽事活動；落實(shí)資金1169萬元，支持了人口和計(jì)劃生育管理與服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。

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    （五）大力支持生態(tài)文明建設(shè)

    一是大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。落實(shí)資金30572萬元，繼續(xù)實(shí)施健全草原生態(tài)保護(hù)獎勵(lì)機(jī)制工作；落實(shí)資金92464萬元，實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)、天然林保護(hù)及退耕還林還草等。二是大力支持清潔能源建設(shè)。落實(shí)專項(xiàng)資金5950萬元，開展了山南地區(qū)村村通電工程示范項(xiàng)目，完成了100萬只高效照明產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)貼推廣工作。三是全面促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。落實(shí)資金3135萬元，重點(diǎn)支持主要污染物減排及國控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，加強(qiáng)全區(qū)選礦和重點(diǎn)礦山開采企業(yè)環(huán)保執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，進(jìn)一步完善和提升了全區(qū)環(huán)境綜合監(jiān)測手段和專業(yè)技術(shù)能力。

    （六）全力保障社會局勢穩(wěn)定

    落實(shí)資金411297萬元，比上年增加43462萬元，增長11.82%，加大政法投入，確保社會持續(xù)穩(wěn)定。一是支持解決社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。加大了處置特殊事件的資金投入力度，有效維護(hù)社會正常秩序和社會穩(wěn)定局勢。二是提高政法部門經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)資金16098萬元，將縣級公檢法司年人均公用、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到3.7萬元、2.6萬元、2.6萬元和2.2萬元。制定政法部門裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。

    落實(shí)資金40676萬元，實(shí)施了2010年縣級政法機(jī)關(guān)裝備配備計(jì)劃。三是大力推動群防群治工作。強(qiáng)化了邊境治安聯(lián)防隊(duì)員、治安輔警員等輔助警力性質(zhì)的群防群治力量，群防群治經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已初步建立。四是加強(qiáng)政法應(yīng)急保障能力建設(shè)。投入資金55178萬元，推動了政法系統(tǒng)綜合應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，加快了“金盾工程”、“天基工程”建設(shè)。五是保障青藏鐵路護(hù)路需求。落實(shí)資金3277萬元，保障青藏鐵路專業(yè)護(hù)路工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

    （七）著力加大基層基礎(chǔ)工作投入

    落實(shí)資金493990萬元，比上年增加74577萬元，增長17.8%，緩解基層財(cái)政困難，提高基層公共服務(wù)能力保障水平，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。一是建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。明確了縣級基本財(cái)力保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，保障縣鄉(xiāng)政府實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)各項(xiàng)民生政策的基本財(cái)力需要。二是財(cái)力進(jìn)一步向基層和邊境傾斜。下達(dá)均衡性轉(zhuǎn)移支付432326萬元、基層政權(quán)建設(shè)轉(zhuǎn)移支付20840萬元，基層財(cái)政保障能力得以持續(xù)改善。按照每年20萬元的標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)專項(xiàng)資金，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“吃飯難、吃菜難、洗澡難”問題。落實(shí)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金23000萬元，有效促進(jìn)了邊境（遠(yuǎn)）地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收。三是全力推進(jìn)縣級后勤服務(wù)改革。兌現(xiàn)以獎代補(bǔ)資金3025萬元，確保了改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。四是進(jìn)一步完善農(nóng)村綜合改革政策。下達(dá)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金21999萬元，根據(jù)農(nóng)牧民人均純收入增長情況對村干部業(yè)績考核獎勵(lì)實(shí)行動態(tài)調(diào)整。五是落實(shí)資金4099萬元，建立了鄉(xiāng)村人醫(yī)、獸醫(yī)基本報(bào)酬和獎勵(lì)機(jī)制。

    各位代表，2010年全區(qū)財(cái)政工作在各級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，圍繞“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力提高財(cái)政實(shí)力，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化統(tǒng)籌能力，講政治，講大局，集中力量辦大事、辦實(shí)事，保民生，保穩(wěn)定，促發(fā)展，各項(xiàng)工作都取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步，圓滿地完成了“十一五”確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。但是，我們也清醒地認(rèn)識到，中央第五次西藏工作座談會對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了更新、更高的要求，財(cái)政保障能力與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的財(cái)力需求之間的矛盾將會長期存在。同時(shí)，個(gè)別地區(qū)和部門財(cái)政資金使用效益不高，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、鋪張浪費(fèi)等問題依然存在，各級、各部門當(dāng)家理財(cái)?shù)囊庾R有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題，都會對新時(shí)期財(cái)政工作提出嚴(yán)峻的考驗(yàn)，我們必須通過進(jìn)一步解放思想、更新觀念，深化改革，加強(qiáng)管理，確保財(cái)政工作不斷邁上新臺階。

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    二、2011年財(cái)政預(yù)算草案

    2011年是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。根據(jù)國務(wù)院、財(cái)政部關(guān)于編制2011年地方預(yù)算的通知精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，編制完成了2011年西藏自治區(qū)財(cái)政預(yù)算草案。

    （一）預(yù)算編制的指導(dǎo)思想

    根據(jù)自治區(qū)的總體部署，結(jié)合財(cái)政工作面臨的新形勢和新任務(wù)，2011年財(cái)政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹十七屆五中全會、中央第五次西藏工作座談會、區(qū)黨委七屆七次全委會和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益；不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力加大對“三農(nóng)”、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域投入，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力。深化財(cái)稅制度改革，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財(cái)政管理效能。繼續(xù)嚴(yán)格控制一般性支出，狠抓增收節(jié)支，統(tǒng)籌兼顧、有保有壓，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。

    （二）2011年財(cái)政預(yù)算安排

    2011年西藏自治區(qū)一般預(yù)算安排的總財(cái)力為5319760萬元，按可比口徑計(jì)算，比上年年初預(yù)算（下同）增加964053萬元，增長32.1%。其中：地方財(cái)政收入421444萬元，中央補(bǔ)助收入3548369萬元（稅收返還94795萬元，體制補(bǔ)助558023萬元，均衡性轉(zhuǎn)移支付1183300萬元，民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付148634萬元，調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付188307萬元，農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付15528萬元，縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金36491萬元，其他一般性轉(zhuǎn)移支付809540萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付513751萬元），上年結(jié)轉(zhuǎn)財(cái)力1349947萬元。2011年地方財(cái)政一般預(yù)算收入安排421444萬元（不含增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅中央部分），比2010年實(shí)際收入增長15%。一般預(yù)算收入考慮了上年地方財(cái)政收入實(shí)際完成情況，收入安排更加積極。財(cái)政一般預(yù)算支出安排5319760萬元。一般預(yù)算支出安排統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突出。

    2011年一般預(yù)算財(cái)政支出中，剔除上年結(jié)轉(zhuǎn)財(cái)力，自治區(qū)級支出安排1920604萬元，占當(dāng)年財(cái)力的48.4%，比上年增加344676萬元，增長21.9%，支出比重比上年下降14.6個(gè)百分點(diǎn)。地（市）級支出安排2049209萬元，占當(dāng)年財(cái)力的51.6%，比上年增加619377萬元，增長43.3%，支出比重比上年上升14.6個(gè)百分點(diǎn)。

    2011年自治區(qū)基金預(yù)算財(cái)力為119443萬元，比上年增加25200萬元，增長177.7%，主要是拉薩市國有土地出讓金收入比上年增加16000萬元，并將地方電力建設(shè)基金2000萬元納入基金預(yù)算管理。相應(yīng)的自治區(qū)基金預(yù)算支出安排119443萬元。

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    （三）2011年財(cái)政預(yù)算保障重點(diǎn)

    1、大幅度增加“三農(nóng)”投入，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。安排支農(nóng)投入469049萬元，比上年（年初預(yù)算安排，下同）增加122725萬元，增長35%。一是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧民安居工程建設(shè)。整合資金101385萬元，完成63928戶安居工程建設(shè)任務(wù)，同步實(shí)施新建安居房抗震加固，穩(wěn)步推進(jìn)已建安居房抗震加固工作，進(jìn)一步擴(kuò)大安居成果。二是加快推進(jìn)“八到農(nóng)家”工程。在繼續(xù)加大農(nóng)村水、電、迅、路、氣、廣播電視、郵政和優(yōu)美環(huán)境建設(shè)投入的同時(shí)，整合資金69576萬元，實(shí)施1000個(gè)行政村農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作，安排農(nóng)村戶用沼氣配套資金3000萬元，將農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由3800元/戶提高至4200元/戶。三是著力加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼力度。安排資金37939萬元，全面落實(shí)化肥差價(jià)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等各類財(cái)政補(bǔ)貼，提高農(nóng)牧民種糧養(yǎng)畜的積極性。四是深入推進(jìn)扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。安排財(cái)政扶貧和興邊富民資金43238萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金23128萬元，深入推進(jìn)整鄉(xiāng)扶貧和集中連片開發(fā)，加快促進(jìn)農(nóng)牧民脫貧致富，農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收；大力實(shí)施農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大高效農(nóng)田規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。五是全力促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金13000萬元，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級改造步伐；安排農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金10000萬元，使全區(qū)農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金總規(guī)模達(dá)到70000萬元，努力做大做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。六是加大農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)保障投入。安排資金17864萬元，實(shí)施農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，支持農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及龍頭企業(yè)，對農(nóng)村綜合服務(wù)站點(diǎn)、村級動物防疫工作進(jìn)行補(bǔ)助；安排資金6651萬元，用于村級公益事業(yè)“一事一議”獎補(bǔ)、農(nóng)村客運(yùn)線路補(bǔ)貼、特色種質(zhì)資源保護(hù)與基因技術(shù)研究、村公用經(jīng)費(fèi)和村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)調(diào)標(biāo)。七是加大農(nóng)牧業(yè)防抗災(zāi)投入。安排涉農(nóng)商業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼24285萬元，農(nóng)業(yè)病蟲害防治經(jīng)費(fèi)6500萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金1500萬元，氣象服務(wù)經(jīng)費(fèi)3376萬元，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)能力。八是加大林業(yè)投入。安排資金102914萬元，實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林補(bǔ)助、森林防火、防沙治沙、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)普查及規(guī)劃，對野生動物造成人身傷害財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償。九是實(shí)施家電家具下鄉(xiāng)。安排資金2659萬元，完善家電下鄉(xiāng)政策，擴(kuò)大家電家具下鄉(xiāng)補(bǔ)貼范圍，刺激農(nóng)村消費(fèi)。

    2、大幅度增加社會保障投入，切實(shí)保障和改善民生。安排民生投入351456萬元，比上年增加74290萬元，增長27%。一是完善社會保險(xiǎn)制度。安排企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼41000萬元、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼23900萬元，進(jìn)一步提高企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇水平，確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放，逐步完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策；安排城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)39000萬元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)7680萬元；新增安排資金14320萬元，在我區(qū)實(shí)行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，推行城鄉(xiāng)居民大額醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)、孕產(chǎn)婦和新生兒商業(yè)保險(xiǎn)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會保險(xiǎn)體系。二是加大城鄉(xiāng)低收入群體的救助投入。安排低保資金28810萬元，將城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)從330元/月提高至360元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從1300元/年提高至1450元/年；安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金10000萬元，確保城鄉(xiāng)符合條件的居民得到及時(shí)救助；安排救災(zāi)經(jīng)費(fèi)2000萬元，新增本級臨時(shí)救助資金1000萬元，對突發(fā)自然災(zāi)害地區(qū)群眾生活進(jìn)行補(bǔ)助，提高臨時(shí)救助能力；安排資金13272萬元，用于西藏和平解放60周年期間慰問“59.3.28”以前參加工作的干部職工和“三老”人員，三大節(jié)日期間慰問特困群眾，并對流浪乞討人員及五保戶等進(jìn)行救助；新增安排孤殘兒童保障經(jīng)費(fèi)2400萬元，保障社會散居孤兒基本生活和成長發(fā)育需要。三是支持建立公共就業(yè)服務(wù)體系。安排就業(yè)補(bǔ)助資金25940萬元，落實(shí)好15700個(gè)政府購買公益性崗位補(bǔ)貼政策。四是進(jìn)一步完善收入分配制度。安排廉租住房租賃補(bǔ)貼10000萬元，用于城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭房租補(bǔ)貼；安排住房公積金配套資金38359萬元，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工住房公積金財(cái)配繳存比例提高兩個(gè)百分點(diǎn)；安排“三老”人員生活補(bǔ)助4553萬元，逐步提高“三老”人員生活待遇；安排鄉(xiāng)聘干部調(diào)標(biāo)資金1000萬元，落實(shí)好鄉(xiāng)聘干部待遇的各項(xiàng)政策。五是加大保障食品藥品安全和穩(wěn)定物價(jià)的投入。安排資金11701萬元，對糧食、副食品、糧油及液化氣等生活必需物資儲備，化解市場物資供應(yīng)及物價(jià)急劇變動風(fēng)險(xiǎn)，支持食品藥品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查。六是建立社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。安排社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金10000萬元，加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善社區(qū)服務(wù)功能。七是提高公共交通運(yùn)輸能力。安排資金3343萬元，對城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、出租車等行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，降低燃油價(jià)格上漲對公共交通運(yùn)力的影響。

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    3、大幅度增加社會事業(yè)投入，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。安排教科文衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展資金676147萬元，比上年增加149887萬元，增長28%。一是優(yōu)先支持教育事業(yè)發(fā)展。安排教育事業(yè)發(fā)展資金490360萬元，比上年增加106708萬元，增長28%。實(shí)行農(nóng)牧民子女學(xué)前教育補(bǔ)助政策，將教育“三包”范圍擴(kuò)大至義務(wù)教育和高中教育階段所有農(nóng)牧民子女，“三包”標(biāo)準(zhǔn)提高至2000元。加大支持農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校建設(shè)，大力實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。繼續(xù)實(shí)施中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)政策，積極支持發(fā)展內(nèi)地西藏中職班。繼續(xù)實(shí)行師范及農(nóng)牧林水地礦等專業(yè)學(xué)生免費(fèi)教育政策，加大支持高校重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，促進(jìn)特色學(xué)科和優(yōu)勢專業(yè)發(fā)展，提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量。新增安排“兩基”迎國檢專項(xiàng)資金6000萬元，確保我區(qū)教育“兩基”順利通過國家驗(yàn)收。二是增加科技投入。安排科技發(fā)展資金16300萬元，比上年增加4000萬元，增長33%。支持科技基礎(chǔ)平臺和科普基地建設(shè)，加快培育和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新及推廣項(xiàng)目。三是增加宣傳文化投入。安排宣傳經(jīng)費(fèi)3300萬元，比上年增加500萬元，增長18%，加強(qiáng)法制宣傳、愛國教育、民族團(tuán)結(jié)教育及外事外宣工作。安排文化事業(yè)發(fā)展資金18834萬元，比上年增加8524萬元，增長83%，加大支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村級文化活動室建設(shè)和文化信息資源共享工程，加快推進(jìn)農(nóng)家、社區(qū)、寺廟書屋工程，大力促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排資金6000萬元，比上年增加1000萬元，增長20%，支持革命歷史遺存和重點(diǎn)文物維修保護(hù)。切實(shí)保障西藏和平解放60周年大慶文藝宣傳活動經(jīng)費(fèi)。安排廣播電影電視發(fā)展資金26597萬元，比上年增加9437萬元，增長55%，大力推進(jìn)廣播電視數(shù)字化建設(shè)，支持實(shí)施農(nóng)村數(shù)字電影放映工程和“西新工程”、廣播電視“戶戶通”工程，穩(wěn)步推進(jìn)廣播電視進(jìn)寺廟工程。積極支持廣播影視節(jié)目、圖書報(bào)刊的生產(chǎn)、譯制、發(fā)行能力建設(shè)。四是增加醫(yī)療衛(wèi)生投入。安排醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展資金95756萬元，比上年增加15168萬元，增長19%。安排農(nóng)牧民免費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)43561萬元，進(jìn)一步提高財(cái)政補(bǔ)助水平，不斷完善以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)年人均標(biāo)準(zhǔn)由27元提高至30元。不斷完善基本藥物財(cái)政補(bǔ)貼辦法，擴(kuò)大基本藥物制度試點(diǎn)范圍，努力使基本藥物“零差率”銷售覆蓋全區(qū)所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施并不斷完善村醫(yī)補(bǔ)貼制度，積極推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。將機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工體檢經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助年人均標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)100元。積極支持婦幼保健和計(jì)劃生育工作。加大地方病、傳染病防治經(jīng)費(fèi)保障力度。支持食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)，保障飲食用藥安全。

    4、大幅度增加公共安全投入，努力實(shí)現(xiàn)長治久安。安排公共安全投入89780萬元，比上年增加19110萬元，增長27%。一是繼續(xù)推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革。安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)48330萬元，加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障工作，及時(shí)足額落實(shí)政法部門公用經(jīng)費(fèi)和辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。二是推進(jìn)平安西藏建設(shè)。安排資金20486萬元，保障維護(hù)穩(wěn)定、行政執(zhí)法、民族宗教統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)、青藏鐵路護(hù)路聯(lián)防、邊境治安聯(lián)防、人民防空、民兵訓(xùn)練補(bǔ)助等方面的經(jīng)費(fèi)需求。三是支持基層政權(quán)建設(shè)。安排資金20964萬元，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公條件和干部職工生活條件，提高基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

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    5、大幅度增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入60142萬元，比上年增加33392萬元，增長125%。一是大力培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。安排中小企業(yè)發(fā)展資金10000萬元，旅游發(fā)展專項(xiàng)資金7224萬元，礦業(yè)發(fā)展資金2600萬元，扶持企業(yè)發(fā)展激勵(lì)資金2000萬元，財(cái)源建設(shè)貼息資金、金融引導(dǎo)和激勵(lì)資金、中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金各1000萬元，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高自我發(fā)展能力。二是支持企業(yè)發(fā)展。新增安排產(chǎn)業(yè)與企業(yè)改革發(fā)展資金15018萬元，信息化建設(shè)資金5000萬元，外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)資金4210萬元，中小企業(yè)國際市場開拓資金2050萬元，外貿(mào)服務(wù)公共平臺建設(shè)資金2040萬元，國有資產(chǎn)收入上繳返還2000萬元，商貿(mào)流通發(fā)展資金1000萬元，企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1000萬元，加快國企改革進(jìn)程和人才培養(yǎng)，支持內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展和城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息安全。

    6、大幅度增加基建投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入234966萬元，比上年增加76916萬元，增長49%。一是加大基建投資。安排自治區(qū)預(yù)算內(nèi)基建資金70000萬元，大力支持自治區(qū)確定的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二是推進(jìn)保障性住房建設(shè)。安排資金60000萬元，加快全區(qū)廉租住房和周轉(zhuǎn)房建設(shè)進(jìn)度。三是加快電力建設(shè)。新增安排資金10000萬元，支持無電地區(qū)的電力建設(shè)，改善無電地區(qū)居民用電條件；安排資金3000萬元，對燃油發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼，解決電力缺口問題。四是支持農(nóng)村交通條件改善。安排專項(xiàng)資金31091萬元，安排農(nóng)村公路建設(shè)資金50000萬元，保障縣鄉(xiāng)公路及村道養(yǎng)護(hù)投入，支持公路客貨運(yùn)站（場）建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件。五是促進(jìn)邊貿(mào)發(fā)展。安排資金4875萬元，加快邊境口岸各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)。六是支持地質(zhì)災(zāi)害防治。安排資金4000萬元，支持防治體系規(guī)劃、預(yù)警預(yù)報(bào)及治理工作。

    7、大幅度增加環(huán)保投入，構(gòu)建高原生態(tài)安全屏障。安排環(huán)保投入54000萬元，比上年增加12000萬元，增長29%。一是推動生態(tài)建設(shè)。安排資金43000萬元，深入實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)獎勵(lì)機(jī)制和生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域植樹造林。二是安排資金9000萬元，進(jìn)行集中飲用水水源地和濕地保護(hù)。三是促進(jìn)節(jié)能減排。新增安排專項(xiàng)資金2000萬元，發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，支持重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造，提高能源資源利用效率。四是繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。

    8、大幅度增加基層財(cái)力。安排基層財(cái)力補(bǔ)助626199萬元，比上年增加158851萬元，增長34%。一是加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。安排對下均衡性轉(zhuǎn)移支付資金512708萬元，比上年增加98360萬元，增長24%，推進(jìn)我區(qū)基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)基層政府財(cái)政調(diào)控能力。二是支持邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。安排邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付52300萬元，比上年增加29300萬元，增長127.4%，建立邊民補(bǔ)助機(jī)制，維護(hù)邊境地區(qū)穩(wěn)定。三是完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。新增安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)20000萬元，提高基層政府基本公共服務(wù)保障能力和水平。四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。安排資金12000萬元，落實(shí)自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，支持人力資源建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍及人才隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層工作力量。五是對地（市）、縣專項(xiàng)激勵(lì)。安排資金15000萬元，鼓勵(lì)基層政府積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，增強(qiáng)財(cái)政創(chuàng)收能力。六是加快城鎮(zhèn)功能建設(shè)。新增安排完善城鎮(zhèn)功能轉(zhuǎn)移支付資金30,000萬元，重點(diǎn)支持地（市）所在地、重點(diǎn)縣城的美化、綠化、亮化，提高城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吸納就業(yè)的能力。七是對村委會、居委會興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行補(bǔ)助。安排資金2,000萬元，扶持村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級組織帶領(lǐng)農(nóng)牧民增收致富的作用。

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    三、依法理財(cái)，科學(xué)管理，確保2011年財(cái)政預(yù)算任務(wù)圓滿完成

    2011年，我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七屆五中全會和區(qū)黨委七屆七次全委會精神，按照中央第五次西藏工作座談會和中央及全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，鞏固宏觀調(diào)控成果，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，滿懷信心，奮發(fā)進(jìn)取，圓滿完成2011年的財(cái)政預(yù)算收支任務(wù)，為“十二五”規(guī)劃開好頭、起好步。

    （一）繼續(xù)加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控。緊緊圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會和諧，不斷健全財(cái)政宏觀調(diào)控機(jī)制。按照中央第五次西藏工作座談會的決策部署，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，注重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重保障和改善民生，注重統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性。

    （二）著力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、有保有壓的原則，財(cái)政預(yù)算支出要向“三農(nóng)”、保障和改善民生、社會事業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、邊境和特困地區(qū)傾斜。同時(shí)，要堅(jiān)決壓縮一般性支出，從嚴(yán)從緊安排會議、接待、公務(wù)用車購置、出國等費(fèi)用，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。

    （三）強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作。依法加強(qiáng)稅收管理，強(qiáng)化政府非稅收入管理，嚴(yán)格按照財(cái)政部規(guī)定，將按預(yù)算外資金管理的收入全部納入預(yù)算管理，確保依法征收，應(yīng)收盡收。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)測分析，及時(shí)審批和下達(dá)預(yù)算，狠抓項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、用款計(jì)劃編制、支付申請和資金撥付等基礎(chǔ)性工作，切實(shí)加快預(yù)算支出進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。

    （四）積極推進(jìn)財(cái)政體制改革。圍繞基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。進(jìn)一步完善自治區(qū)對下財(cái)政管理體制，進(jìn)一步完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，進(jìn)一步提高基層政府提供基本公共服務(wù)能力。

    （五）扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。加強(qiáng)財(cái)政各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。加快實(shí)施財(cái)政應(yīng)用支撐平臺系統(tǒng)建設(shè)，提高財(cái)政管理信息化、數(shù)字化水平。不斷完善部門預(yù)算、國庫集中收付、預(yù)算支出績效評價(jià)等財(cái)政制度，建立健全預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的財(cái)政預(yù)算管理體系。

    各位代表，完成2011年財(cái)政收支預(yù)算和各項(xiàng)財(cái)政工作，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，求真務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為全面建設(shè)小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏做出新的更大貢獻(xiàn)！