自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

    在1月12日舉行的自治區(qū)九屆人大四次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，自治區(qū)人大常委會(huì)主任向巴平措作自治區(qū)人大常委會(huì)工作報(bào)告。記者 旦增 蔣蓋 攝

各位代表：

    現(xiàn)在，我受自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

    2010年的主要工作

    2010年，是西藏發(fā)展進(jìn)步史上極為重要的一年。黨中央、國務(wù)院召開第五次西藏工作座談會(huì)，對(duì)推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安作出戰(zhàn)略部署，開啟了走有中國特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子的新征程，是黨的西藏工作歷史上又一個(gè)具有劃時(shí)代意義的重要里程碑。一年來，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人大常委會(huì)高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)、西部大開發(fā)工作會(huì)議和自治區(qū)第七次黨代會(huì)、區(qū)黨委七屆六次、七次全委會(huì)及區(qū)黨委工作會(huì)議精神，按照自治區(qū)九屆人大三次會(huì)議的部署，圍繞中心、服務(wù)大局，依法行使職權(quán)，認(rèn)真履行職責(zé)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展，為推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安做出了積極貢獻(xiàn)。

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    一、堅(jiān)持依法治藏方略，立法工作再上新臺(tái)階

    一年來，常委會(huì)堅(jiān)持一手抓法規(guī)制定，一手抓法規(guī)清理修訂和規(guī)范性文件備案審查工作，不斷提高立法質(zhì)量，完善法規(guī)體系，為推進(jìn)依法治藏提供了有力的法制保障。

    （一）及時(shí)調(diào)整立法規(guī)劃。為切實(shí)發(fā)揮地方性法規(guī)在貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神中的規(guī)范、促進(jìn)和保障作用，常委會(huì)及時(shí)組織開展專題調(diào)研，共征集到新增、修改、廢止法規(guī)項(xiàng)目的意見建議39件。按照需要與可能、速度與質(zhì)量相統(tǒng)一的原則，對(duì)五年立法規(guī)劃作出較大調(diào)整，確定新增招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例、郵政條例、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法實(shí)施辦法等立法項(xiàng)目7件，停止制定交通規(guī)費(fèi)征收管理?xiàng)l例，使中央第五次西藏工作座談會(huì)精神在立法規(guī)劃中得到貫徹。

    （二）一批新法規(guī)相繼出臺(tái)。自治區(qū)九屆人大三次會(huì)議以來，常委會(huì)共審議10件法規(guī)案，通過8件，批準(zhǔn)2件。一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作立法。審議通過的自治區(qū)旅游條例，圍繞把西藏打造成為重要的世界旅游目的地的目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范了我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與保護(hù)、經(jīng)營與管理、責(zé)任與監(jiān)督，為推動(dòng)我區(qū)特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的法制環(huán)境。審議通過的民用機(jī)場(chǎng)保護(hù)條例，適應(yīng)西藏航空事業(yè)迅速發(fā)展的新要求，對(duì)健全民用機(jī)場(chǎng)保護(hù)管理機(jī)制、保障安全運(yùn)營提出具體要求，為我區(qū)航空事業(yè)發(fā)展提供了法律保障。二是突出社會(huì)領(lǐng)域立法。審議通過的流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例，突出服務(wù)優(yōu)先、管理為重，對(duì)流動(dòng)人口的界定、服務(wù)管理的措施等作出詳細(xì)規(guī)定。審議通過的消防條例，對(duì)預(yù)防和減少火災(zāi)危害、加強(qiáng)應(yīng)急救援、維護(hù)公共安全等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。審議通過的測(cè)繪條例，對(duì)測(cè)繪行政機(jī)構(gòu)建設(shè)與職能定位、測(cè)繪成果的利用與保密、地理信息市場(chǎng)監(jiān)管等作出明確規(guī)定。審議通過的檔案法實(shí)施辦法，對(duì)優(yōu)化檔案工作外部環(huán)境、強(qiáng)化檔案業(yè)務(wù)管理、維護(hù)檔案安全、提升信息化水平作出了系統(tǒng)規(guī)范。審議通過的關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定，進(jìn)一步明確我區(qū)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的重點(diǎn)，并對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作作出規(guī)定。這些法規(guī)的頒布施行，為完善公共服務(wù)管理功能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了重要的制度規(guī)范。三是注重環(huán)境保護(hù)立法。審議通過濕地保護(hù)條例，審查批準(zhǔn)拉薩市拉魯濕地自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例，規(guī)范了濕地的保護(hù)與利用、責(zé)任與義務(wù)，為改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)西藏、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了法律支持。此外，還審查批準(zhǔn)了拉薩市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，對(duì)全國人大常委會(huì)交辦的18件法律草案及時(shí)提出了修改意見。與此同時(shí)，常委會(huì)把提高立法質(zhì)量作為立法工作的重中之重，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，先后派出90余人次赴區(qū)內(nèi)外開展立法調(diào)研，組織召開專家論證會(huì)22次，在媒體刊登法規(guī)草案，廣泛征求各方面意見。積極改進(jìn)審議辦法，在工作委員會(huì)和專門委員會(huì)初步審查審議的基礎(chǔ)上，主任會(huì)議在常委會(huì)會(huì)議之前和會(huì)議期間認(rèn)真研究法規(guī)草案，加大審議法規(guī)力度，提高了立法質(zhì)量。

    （三）地方性法規(guī)清理工作全面完成。按照形成中國特色社會(huì)主義法律體系的總體要求和全國人大常委會(huì)的安排部署，認(rèn)真組織開展地方性法規(guī)集中清理工作，共清理2007年以前現(xiàn)行有效地方性法規(guī)75件。對(duì)明顯不適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求或與上位法規(guī)定不一致、引用的法律已作修改的11件法規(guī)進(jìn)行修改完善，廢止城市規(guī)劃法實(shí)施辦法、郵電通信管理?xiàng)l例等4件法規(guī)，基本解決了地方性法規(guī)存在的“不一致”、“不適應(yīng)”、“不協(xié)調(diào)”、“不具體”等問題，有效維護(hù)了國家法制統(tǒng)一。

    （四）規(guī)范性文件備案審查工作扎實(shí)推進(jìn)。開展規(guī)范性文件備案審查，是維護(hù)國家法制統(tǒng)一的重要制度，是貫徹依法治國基本方略的必然要求。常委會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查條例，先后對(duì)自治區(qū)人民政府和拉薩市人民政府報(bào)送的11件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，指導(dǎo)有關(guān)縣人大常委會(huì)對(duì)12件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。與全國人大常委會(huì)法工委共同組織召開“一府兩院”及拉薩市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作座談會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確原則要求，收到良好效果。

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    二、依法行使監(jiān)督職能，服務(wù)科學(xué)發(fā)展取得新成效

    一年來，常委會(huì)緊緊圍繞推動(dòng)中央和區(qū)黨委重大決策部署的落實(shí)，依法行使監(jiān)督職能，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地聽取審議自治區(qū)人民政府有關(guān)工作報(bào)告10個(gè)、專題報(bào)告4個(gè)、跟蹤檢查報(bào)告4個(gè)，對(duì)6部法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展、更快發(fā)展、更大發(fā)展提供了有力的支持和保障。

    （一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督。一是加強(qiáng)對(duì)實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的監(jiān)督。聽取審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于2010年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與下半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排的報(bào)告、“十一五”規(guī)劃和項(xiàng)目方案執(zhí)行情況的報(bào)告。常委會(huì)在對(duì)自治區(qū)人民政府大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視“十一五”規(guī)劃執(zhí)行工作，認(rèn)真抓好規(guī)劃項(xiàng)目的爭取、銜接和落實(shí)，全面完成“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)給予積極評(píng)價(jià)的同時(shí)，圍繞促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對(duì)加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度、提高工業(yè)產(chǎn)值比重、積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力等方面提出了意見建議。二是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。聽取審議了2009年財(cái)政決算和2010年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、2009年度自治區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告、財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金情況的報(bào)告和自治區(qū)2010年財(cái)政預(yù)算收支變化情況的報(bào)告，審查批準(zhǔn)了2009年自治區(qū)財(cái)政決算。常委會(huì)充分肯定自治區(qū)人民政府在積極落實(shí)中央確定的財(cái)稅優(yōu)惠政策，新增一般性轉(zhuǎn)移支付資金向基層傾斜，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)宏觀管理方面所取得的成績，提出了完善預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算約束、擴(kuò)大均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目和重要資金的審計(jì)監(jiān)督等意見建議，有效促進(jìn)了一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范化、法制化，提高了資金使用效益和透明度。三是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)督。在常委會(huì)聽取審議商務(wù)工作報(bào)告和主任會(huì)議分別聽取2010年前三個(gè)季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告時(shí)，充分肯定自治區(qū)人民政府在落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策措施、加強(qiáng)口岸建設(shè)等方面的積極成果，要求緊緊抓住中央實(shí)施擴(kuò)大消費(fèi)的政策機(jī)遇，切實(shí)改善消費(fèi)環(huán)境，努力擴(kuò)大自產(chǎn)產(chǎn)品出口，繼續(xù)發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。

    （二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)的監(jiān)督。一是集中力量、集中時(shí)間，深入農(nóng)村牧區(qū)和有關(guān)行業(yè)，認(rèn)真開展專題調(diào)研，向自治區(qū)人民政府提出了加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督、推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度改革、健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)、加強(qiáng)愛國主義和民族團(tuán)結(jié)教育、建立草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)等6個(gè)方面25條意見建議，推動(dòng)了中央第五次西藏工作座談會(huì)和區(qū)黨委工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。二是聽取審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制情況的報(bào)告和自治區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研組關(guān)于開展“十二五”規(guī)劃綱要編制工作若干問題專題調(diào)研情況的報(bào)告，就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展、就業(yè)和社會(huì)保障及維護(hù)穩(wěn)定、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等方面提出了意見建議，為編制我區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要以及地市規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃提供了重要參考。三是審議通過了自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)要突出城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城市規(guī)劃編制，完善城鎮(zhèn)要素，拓展城鎮(zhèn)功能，形成產(chǎn)業(yè)支撐，為城鎮(zhèn)化建設(shè)科學(xué)發(fā)展提供了重要支持。

    （三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民生問題的監(jiān)督。一是組織開展對(duì)畜牧法和職業(yè)教育法及其實(shí)施辦法的執(zhí)法檢查，圍繞建立健全畜牧業(yè)支持保護(hù)體系、轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式、依法保障職業(yè)教育投入、加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了意見和建議，對(duì)促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收、提高農(nóng)牧民勞動(dòng)技能、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)發(fā)揮了積極作用。二是聽取審議關(guān)于西藏公路建設(shè)情況的報(bào)告，要求自治區(qū)人民政府和有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)審議意見，切實(shí)采取有效措施，不斷加大工作力度，努力解決人民群眾出行難、邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受交通制約等問題。三是聽取審議關(guān)于土地管理法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的報(bào)告和常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施情況的報(bào)告，要求切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)決查處土地違法案件，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)秩序，較好地維護(hù)了被征地群眾的正當(dāng)權(quán)益，使規(guī)避招標(biāo)、轉(zhuǎn)包分包、同體監(jiān)督等建筑領(lǐng)域的違規(guī)行為有所遏制。四是組織開展婦女權(quán)益保障法及其實(shí)施辦法的執(zhí)法檢查，就婦女就業(yè)性別歧視和家庭暴力等問題，督促相關(guān)部門進(jìn)一步改進(jìn)工作，推動(dòng)了婦女權(quán)益保障。

    （四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的監(jiān)督。積極推動(dòng)“中華環(huán)保世紀(jì)行——西藏行”活動(dòng)從“宣傳教育型”向“監(jiān)督檢查型”轉(zhuǎn)變。組織力量深入部分地（市）、縣（市、區(qū)）和43個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)，以近兩年檢查發(fā)現(xiàn)的問題為重點(diǎn)，認(rèn)真開展“回頭看”活動(dòng)，督促各級(jí)人民政府對(duì)突出問題進(jìn)行掛牌督辦，使城鎮(zhèn)飲用水源得到有效保護(hù)，禁止白色污染的成果進(jìn)一步鞏固，景區(qū)景點(diǎn)、城鎮(zhèn)周邊和農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治成效明顯，有力促進(jìn)了我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。

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    三、強(qiáng)化服務(wù)保障，代表工作邁出新步伐

    一年來，常委會(huì)堅(jiān)持把做好代表工作作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)性工作來抓，進(jìn)一步完善工作制度，尊重代表主體地位，扎實(shí)做好服務(wù)保障工作，有效促進(jìn)了代表作用的充分發(fā)揮。

    （一）努力為代表履職創(chuàng)造條件。常委會(huì)高度重視代表培訓(xùn)工作，先后4次組織在藏全國人大代表參加全國人大常委會(huì)辦公廳舉辦的相關(guān)專題學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)一步提高了代表的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和依法履職的能力。繼續(xù)擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)和專工委工作的參與，邀請(qǐng)有關(guān)代表列席常委會(huì)會(huì)議，出席專門委員會(huì)和工作委員會(huì)會(huì)議、專題會(huì)議及座談會(huì)、論證會(huì)，參加執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，進(jìn)一步增強(qiáng)了人大工作的活力。堅(jiān)持給每一位自治區(qū)人大代表寄送《人民西藏》和其他信息資料，為代表知情知政提供了有效服務(wù)。

    （二）組織代表在閉會(huì)期間積極開展活動(dòng)。先后組織在藏全國人大代表深入拉薩、山南等地17家企業(yè)和普蘭、札達(dá)等4個(gè)邊境縣，圍繞工業(yè)、民族手工業(yè)發(fā)展和邊境建設(shè)、昆莎機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營等情況，開展集中視察和實(shí)地考察，向自治區(qū)人民政府及有關(guān)部門提出了加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)干線、邊境口岸、邊防公路建設(shè)，加大游牧民定居工程建設(shè)和農(nóng)村沼氣、太陽能應(yīng)用等農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代工程實(shí)施力度，加快中低產(chǎn)田改造和重點(diǎn)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等意見和建議，推動(dòng)了相關(guān)工作的扎實(shí)有效開展。圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織部分自治區(qū)人大代表視察建設(shè)工程招標(biāo)工作和2010年招生錄取工作，深入了解情況，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督。同時(shí)，人大常委會(huì)各地區(qū)工作委員會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、改善民生等方面，組織代表開展視察調(diào)研7批91人次，通過查原因、提建議、抓督辦、促落實(shí)，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

    （三）認(rèn)真辦理代表建議、批評(píng)和意見。自治區(qū)九屆人大三次會(huì)議閉會(huì)后，常委會(huì)及時(shí)召開代表建議交辦會(huì)，對(duì)扎實(shí)做好代表建議、批評(píng)和意見的交辦工作提出明確要求。在具體工作中，堅(jiān)持全面督辦與重點(diǎn)督辦相結(jié)合，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，督促各級(jí)政府認(rèn)真辦理代表建議、批評(píng)和意見，重點(diǎn)提高涉及擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)“三農(nóng)”工作等方面代表建議辦理的質(zhì)量和效率，組織部分人大代表對(duì)建議辦理情況開展了重點(diǎn)檢查。截至目前，代表提出的311件建議、批評(píng)和意見已在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)完畢，所提問題已解決或正在解決的有271件，占代表建議總數(shù)的87%，代表對(duì)建議辦理工作滿意率達(dá)90%以上。

    四、發(fā)揮人大特殊優(yōu)勢(shì)，為維護(hù)穩(wěn)定做出新貢獻(xiàn)

    一年來，常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定的一系列重要精神，準(zhǔn)確把握中央對(duì)達(dá)賴集團(tuán)的定性和斗爭方針，嚴(yán)格按照區(qū)黨委的部署要求，充分發(fā)揮人大特殊優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決反對(duì)分裂、維護(hù)祖國統(tǒng)一，積極開展涉藏外事工作，為維護(hù)全區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定做出了新貢獻(xiàn)。

    （一）認(rèn)真履行維護(hù)穩(wěn)定的政治責(zé)任。按照區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，常委會(huì)投入較大力量到維穩(wěn)責(zé)任地區(qū)、重點(diǎn)寺廟，組織開展愛國主義教育和法制宣傳教育，通過深入基層調(diào)研、開展執(zhí)法檢查、排查調(diào)處矛盾糾紛等形式，督促指導(dǎo)各級(jí)各部門扎實(shí)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。充分利用西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日等重要平臺(tái)，組織人大代表和機(jī)關(guān)干部職工積極參加各種座談會(huì)、紀(jì)念會(huì)、演唱會(huì)，不斷深化“反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”主題教育和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)，進(jìn)一步打牢反分裂斗爭的思想基礎(chǔ)。高度關(guān)注我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的不和諧因素，受理人民群眾來信來訪110批（件）238人次，積極轉(zhuǎn)辦交辦督辦信訪件，認(rèn)真做好教育引導(dǎo)工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，把不利于社會(huì)穩(wěn)定的因素及時(shí)消除在萌芽狀態(tài)，有力地促進(jìn)了全區(qū)的和諧穩(wěn)定。

    （二）支持和監(jiān)督“一府兩院”做好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作。聽取審議執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查治安管理處罰法實(shí)施情況的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)提高執(zhí)法人員素質(zhì)、發(fā)揮基層組織作用、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、著力推進(jìn)平安西藏建設(shè)。聽取審議自治區(qū)高級(jí)人民法院關(guān)于加強(qiáng)民事執(zhí)行工作的報(bào)告，支持各級(jí)法院圍繞我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局加強(qiáng)執(zhí)行工作、創(chuàng)新執(zhí)行方式、解決“執(zhí)行難”問題，努力化解社會(huì)矛盾。聽取審議自治區(qū)人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作的報(bào)告，支持各級(jí)檢察院扎實(shí)開展瀆職侵權(quán)檢察工作，不斷加大預(yù)防和查辦瀆職侵權(quán)犯罪工作力度，為促進(jìn)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

    （三）積極有效開展涉藏外事工作。堅(jiān)持服從國家總體外交、服務(wù)西藏發(fā)展穩(wěn)定的原則，認(rèn)真開展涉藏外事工作。一年來，共組團(tuán)3批17人次出訪澳大利亞、德國、俄羅斯等6個(gè)國家，接待加拿大、美國、日本等5個(gè)國家來華訪藏團(tuán)9批68人次。在具體工作中，緊緊圍繞正面宣傳西藏和揭批達(dá)賴集團(tuán)兩項(xiàng)主要任務(wù)，通過舉行記者招待會(huì)、座談會(huì)、會(huì)見會(huì)談以及接受媒體采訪等形式，注重做西方重點(diǎn)國家議員、政要以及僑領(lǐng)、僑胞、留學(xué)生工作，批駁國際敵對(duì)勢(shì)力和達(dá)賴集團(tuán)的誣蔑和攻擊，大力宣傳西藏實(shí)行人民代表大會(huì)制度和民族區(qū)域自治制度取得的豐碩成果，大力宣傳我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輝煌成就和各族人民幸福美好的新生活，有力地配合了國家總體外交，拓展了我在國際上的話語權(quán)，擴(kuò)大了社會(huì)主義新西藏在國際上的影響。

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    五、提高履職能力，自身建設(shè)得到新加強(qiáng)

    一年來，常委會(huì)按照胡錦濤總書記關(guān)于“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高穩(wěn)藏興藏能力和水平”的要求，始終堅(jiān)持人大工作正確的政治方向，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)提高履職能力，為推動(dòng)人大工作上臺(tái)階、上水平提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。一是不斷提高學(xué)習(xí)能力。圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的要求，堅(jiān)持和完善集體學(xué)習(xí)制度，舉辦理論學(xué)習(xí)專題輔導(dǎo)和法制講座，學(xué)習(xí)黨的基本理論、大政方針、法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，著力提高人大機(jī)關(guān)干部的理論水平和綜合素質(zhì)。同時(shí)，積極爭取全國人大支持，在安徽、江西兩省舉辦第3期西藏人大財(cái)經(jīng)干部培訓(xùn)班，聯(lián)合自治區(qū)行政學(xué)院舉辦基層人大干部培訓(xùn)班，共102人參加培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了人大干部的綜合素質(zhì)。二是不斷提高研究能力。結(jié)合貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)、區(qū)黨委工作會(huì)議精神和其他重大任務(wù)，在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過理論研討、座談?dòng)懻摰刃问?，切?shí)加強(qiáng)對(duì)如何發(fā)揮人大職能作用、做好新形勢(shì)下人大工作、促進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安等重大問題的研究，形成4項(xiàng)理論研究成果、13個(gè)專題調(diào)研報(bào)告，增強(qiáng)了工作的主動(dòng)性和預(yù)見性。認(rèn)真承辦西部地區(qū)人大內(nèi)務(wù)司法工作座談會(huì)，積極參加全國和片區(qū)學(xué)習(xí)考察、研討交流活動(dòng)，形成交流經(jīng)驗(yàn)材料20余份，促進(jìn)了思想解放和觀念更新，提高了實(shí)際工作能力和水平。三是不斷提高統(tǒng)籌能力。在區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)緊緊依靠人大代表和常委會(huì)組成人員的集體力量，注重統(tǒng)籌主任會(huì)議、人大機(jī)關(guān)和“一府兩院”的工作力量，充分調(diào)動(dòng)專家學(xué)者、專業(yè)人員等社會(huì)力量，深入開展立法調(diào)研、專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，聽取審議法規(guī)草案、工作報(bào)告和專題報(bào)告，進(jìn)一步提高了人大工作質(zhì)量和效率，確保了中央和區(qū)黨委重大決策部署通過法定程序得到圓滿實(shí)現(xiàn)。四是不斷提高執(zhí)行能力。常委會(huì)堅(jiān)持重大問題及時(shí)向區(qū)黨委請(qǐng)示報(bào)告，集體行使職權(quán)，嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)有60余人次帶隊(duì)開展調(diào)查研究和執(zhí)法檢查等活動(dòng)。扎實(shí)開展機(jī)關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)和效能建設(shè)年活動(dòng)，著力增強(qiáng)能力素質(zhì)，較好地發(fā)揮了機(jī)關(guān)集體參謀助手作用。高度重視人大新聞宣傳工作，加大對(duì)“三會(huì)”的宣傳報(bào)道力度，攝制完成電視專題片《人民的新西藏》，編撰完成《西藏人大志》。高度重視人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，增設(shè)的民族宗教外事僑務(wù)委員會(huì)和6個(gè)處室相關(guān)工作有序進(jìn)行。

    一年來，常委會(huì)依法任免自治區(qū)人民政府、高級(jí)人民法院、人民檢察院和人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)工作人員225人，為地方國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)行提供了組織保障。

    各位代表，過去一年自治區(qū)人大常委會(huì)工作所取得的成績，是自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大代表、常委會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)、人大地區(qū)工作委員會(huì)以及市、縣人大常委會(huì)共同努力的結(jié)果，是自治區(qū)人民政府、高級(jí)人民法院、人民檢察院和全區(qū)各族干部群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會(huì)表示衷心的感謝！

    在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)的工作要完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，必須著力解決好提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、發(fā)揮代表作用、決定重大事項(xiàng)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，更好地滿足人民群眾的新期待和人大代表的新要求。我們將自覺接受人民群眾和人大代表的監(jiān)督，虛心聽取各方面意見，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，進(jìn)一步發(fā)揮好自治區(qū)人大及其常委會(huì)作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、依法履行職責(zé)的工作機(jī)關(guān)和密切聯(lián)系群眾的代表機(jī)關(guān)的作用。

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    2011年的主要任務(wù)

    2011年是中國共產(chǎn)黨建黨90周年、西藏和平解放60周年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的各項(xiàng)工作，對(duì)確?！笆濉遍_好局、起好步，為到2020年與全國一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具有十分重大的意義。今年常委會(huì)工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、中央第五次西藏工作座談會(huì)、西部大開發(fā)工作會(huì)議和區(qū)黨委七屆七次全委會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊扣推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安這個(gè)主題，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)，強(qiáng)化立法、監(jiān)督和代表工作，努力促進(jìn)小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏建設(shè)取得新勝利。

    一、加大立法工作力度，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供法制保障

    當(dāng)前，我區(qū)立法工作已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。更好地發(fā)揮立法引導(dǎo)、規(guī)范、保障、促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的作用，必須立足新起點(diǎn)，研究新情況，采取新措施，解決新問題，切實(shí)把立法與貫徹中央和區(qū)黨委重大決策部署有機(jī)結(jié)合起來，加快制定和完善與國家法律相配套、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的地方性法規(guī)。一是在經(jīng)濟(jì)立法方面，制定涉案財(cái)物價(jià)格鑒證管理?xiàng)l例，修訂統(tǒng)計(jì)法實(shí)施辦法，做好制定農(nóng)業(yè)法實(shí)施辦法、政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例的前期工作。二是在社會(huì)領(lǐng)域立法方面，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施辦法、國防動(dòng)員法實(shí)施辦法，修訂科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法實(shí)施辦法，做好制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法、郵政條例及修訂邊境管理?xiàng)l例的前期工作。三是在環(huán)境保護(hù)立法方面，制定氣候資源條例，修訂水法實(shí)施辦法、防震減災(zāi)法實(shí)施辦法。四是在民主政治建設(shè)立法方面，修訂村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法、代表法實(shí)施辦法、人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則、常委會(huì)組成人員守則。五是繼續(xù)加強(qiáng)法規(guī)審批和規(guī)范性文件備案審查工作，從制定程序到實(shí)質(zhì)內(nèi)容，對(duì)法規(guī)和規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查。立法工作既要堅(jiān)持急需先立，更要注重提高質(zhì)量。要進(jìn)一步發(fā)揮好人大代表、常委會(huì)組成人員和主任會(huì)、專門委員會(huì)、工作委員會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)草案的審查審議。充分調(diào)動(dòng)政府及其職能部門立法積極性，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與法規(guī)草案起草，深入開展論證、調(diào)研、征求意見及立法后評(píng)估工作，切實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。

    二、強(qiáng)化監(jiān)督職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展

    推動(dòng)中央和區(qū)黨委重大決策部署的貫徹落實(shí)，促進(jìn)依法行政、公正司法，維護(hù)公平正義，是人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)。要緊緊抓住我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、民生改善和環(huán)境保護(hù)工作中的突出問題，繼續(xù)加大監(jiān)督力度。一是適應(yīng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展的需要，聽取審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、2010年財(cái)政決算及審計(jì)、工業(yè)與信息工作的報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法、審計(jì)法執(zhí)法檢查提出的整改意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效，開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況調(diào)研，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提升發(fā)展能力。二是適應(yīng)促進(jìn)和諧發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的需要，聽取審議科技進(jìn)步工作和“五五”普法情況的報(bào)告，對(duì)國防教育法實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，開展義務(wù)教育法實(shí)施情況、幼兒教育開展情況、人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況調(diào)研，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。三是適應(yīng)保障和改善民生的需要，聽取農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化情況報(bào)告，開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況、農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療資金管理使用情況調(diào)研。四是適應(yīng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的需要，繼續(xù)開展“中華環(huán)保世紀(jì)行——西藏行”監(jiān)督檢查活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、特殊行業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督，規(guī)范“點(diǎn)”的開發(fā)，促進(jìn)“面”的保護(hù)。對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行情況和重點(diǎn)工作、重大任務(wù)，通過專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式開展監(jiān)督。健全監(jiān)督檢查跟進(jìn)機(jī)制，做到及時(shí)介入、迅速啟動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)。把人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督緊密結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

    三、進(jìn)一步改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮代表作用

    人大代表是搞好人大工作的重要力量。要改進(jìn)活動(dòng)方式，密切聯(lián)系代表，更好地為代表履行職務(wù)服務(wù)。一是堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)會(huì)議和參加立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查等工作，進(jìn)一步發(fā)揮代表作用。二是完善保障制度，改進(jìn)服務(wù)方式，豐富代表小組活動(dòng)內(nèi)容，扎實(shí)開展代表集中視察和專題調(diào)研活動(dòng)，積極為代表就近視察提供服務(wù)，繼續(xù)組織代表視察法院、檢察院工作和招生錄取等工作，拓展發(fā)揮代表作用的領(lǐng)域。三是加大代表議案和建議、批評(píng)、意見督辦力度，對(duì)部分議案和建議、批評(píng)、意見進(jìn)行重點(diǎn)督辦，提高辦理質(zhì)量，督促解決問題。四是深入學(xué)習(xí)宣傳新修改的選舉法和代表法，積極開展換屆選舉工作調(diào)研，為做好2012年市、縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作奠定基礎(chǔ)。

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    四、堅(jiān)定不移維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，積極營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

    反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定是我們的重大政治責(zé)任。要始終堅(jiān)持中央關(guān)于對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭的基本方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)黨委的安排部署，按照謀長久之策、行固本之舉的要求，繼續(xù)扎實(shí)做好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，積極化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。開展監(jiān)獄法實(shí)施情況調(diào)研，研究制定關(guān)于加強(qiáng)人民法院民事執(zhí)行工作的決定，為調(diào)處矛盾糾紛、消除不和諧因素提供保障和支持。搞好涉藏外事工作是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局的重要內(nèi)容，也是人大的優(yōu)勢(shì)。要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的需要及時(shí)研究調(diào)整策略，堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相統(tǒng)一，注重增強(qiáng)針對(duì)性和有效性，積極做好重點(diǎn)國家、重點(diǎn)人員的工作，大力宣傳人民代表大會(huì)制度和民族區(qū)域自治制度，大力宣傳社會(huì)主義新西藏的新發(fā)展、新變化、新生活，進(jìn)一步擠壓達(dá)賴集團(tuán)的國際活動(dòng)空間，擴(kuò)大社會(huì)主義新西藏的國際影響，努力為我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好的外部環(huán)境。

    五、不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高工作水平

    要按照中央和區(qū)黨委的要求，圍繞推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安這個(gè)主題，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，奠定依法履職的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)。一是堅(jiān)定正確的政治方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度和民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。進(jìn)一步完善常委會(huì)工作制度，不斷改進(jìn)方式方法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)立法、監(jiān)督、代表等各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保中央和區(qū)黨委的決策部署在人大工作中全面貫徹落實(shí)。二是強(qiáng)化能力素質(zhì)。堅(jiān)持抓好集體學(xué)習(xí)制度和專題講座制度，強(qiáng)化理論武裝。繼續(xù)加強(qiáng)干部培訓(xùn)，高度重視思想建設(shè)，不斷提高工作能力和政治素質(zhì)。三是注重工作研究。召開全區(qū)人大工作會(huì)議，從改革發(fā)展穩(wěn)定全局的高度統(tǒng)籌謀劃人大工作，進(jìn)一步理清思路、把握重點(diǎn)，切實(shí)解決影響制約人大工作的突出問題，找準(zhǔn)人大工作與中心工作的結(jié)合點(diǎn)，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，努力提高工作實(shí)效。四是凝聚工作合力。要充分發(fā)揮人大代表、常委會(huì)組成人員的智慧和作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門、人大機(jī)關(guān)以及有關(guān)專家學(xué)者等方面的力量，增強(qiáng)調(diào)研和執(zhí)法檢查實(shí)效，進(jìn)一步提高審議質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層人大工作的指導(dǎo)。五是加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。加強(qiáng)民族宗教外事僑務(wù)委員會(huì)及部分工作部門建設(shè)，抓緊力量調(diào)配，明確職能定位，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。繼續(xù)鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)和效能建設(shè)年活動(dòng)成果。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮參謀助手作用。

    各位代表，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是國家的主人。離開人民群眾，人大及其常委會(huì)就失去了存在的基礎(chǔ)。如果不能實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，人大及其常委會(huì)就是失職。我們一定要牢固樹立人民是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)，立黨為公、執(zhí)政為民的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，群眾利益無小事的觀點(diǎn)，對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)相一致的觀點(diǎn)，始終堅(jiān)持人民主體地位，注重發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。立法工作要正確把握最廣大人民群眾根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，兼顧好各方面群眾的關(guān)切，切實(shí)維護(hù)好群眾利益。監(jiān)督工作要緊緊抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，督促“一府兩院”辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事。人大各項(xiàng)工作都要全面貫徹落實(shí)黨的群眾路線，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，團(tuán)結(jié)全區(qū)各族人民奮力推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安，最大限度地實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

    各位代表，西藏的美好未來需要我們?nèi)ラ_創(chuàng)，人民的幸福安康需要我們?nèi)ゾS護(hù)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮力拼搏、銳意進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，為建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏而努力奮斗，以更加優(yōu)異的成績向中國共產(chǎn)黨成立90周年和西藏和平解放60周年獻(xiàn)禮！