西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的決定

    為加快發(fā)展旅游業(yè)，盡快把旅游業(yè)培育成西藏的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，特作如下決定：

    一、充分認(rèn)識加快發(fā)展旅游業(yè)的重大意義和面臨的形勢

    （一）加快發(fā)展旅游業(yè)是富民強(qiáng)區(qū)的大戰(zhàn)略。旅游業(yè)是新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度很高，投資少、見效快，風(fēng)險低、收益大。西藏自然資源極其豐富，人文資源獨具特色，旅游業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。加快發(fā)展旅游業(yè)，是促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要舉措，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的客觀需要，是廣泛吸納就業(yè)、增加群眾收入的重要渠道，是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的有效載體，是向世界宣傳西藏、介紹西藏、展示西藏的重要窗口。大力發(fā)展旅游業(yè)，對于全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)小康西藏、平安西藏、和諧西藏建設(shè)具有重大意義。

    （二）加快發(fā)展旅游業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。經(jīng)過“一個轉(zhuǎn)折點、兩個里程碑”的光輝實踐，西藏進(jìn)入了歷史上發(fā)展和穩(wěn)定的最好時期。公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施條件的顯著改善，特別是青藏鐵路的全線通車，為加快發(fā)展旅游業(yè)提供了歷史性機(jī)遇。當(dāng)前西藏旅游業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但也存在著旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)相對滯后、旅游基礎(chǔ)設(shè)施比較落后、市場秩序不夠規(guī)范、綜合服務(wù)水平不高等問題，面臨著旅游市場競爭加劇、旅客對旅游服務(wù)要求越來越高的挑戰(zhàn)。各級黨委、政府和相關(guān)部門要切實增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，立足西藏實際，緊緊抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)思路、管理和體制創(chuàng)新，推動西藏旅游業(yè)率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展，真正使其成為帶動其它產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的龍頭。

    二、加快發(fā)展旅游業(yè)的指導(dǎo)思想和基本原則

    （三）指導(dǎo)思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞將旅游業(yè)建成國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，積極推動政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、社會參與，依托資源優(yōu)勢，深挖文化內(nèi)涵，突出體制、機(jī)制、管理創(chuàng)新，著力發(fā)展特色精品旅游，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)輻射帶動功能，切實走出一條富有西藏高原特色、又好又快的旅游發(fā)展之路。

    （四）基本原則

    堅持政府主導(dǎo)原則。進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮政府在制定旅游發(fā)展規(guī)劃和扶持政策、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)建設(shè)、規(guī)范市場秩序和整體宣傳促銷等方面的主導(dǎo)作用。

    堅持旅游惠民原則。堅持發(fā)展旅游業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)并重，旅游增長與就業(yè)增長同步，擴(kuò)大旅游就業(yè)容量。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鼓勵農(nóng)牧民群眾和城鎮(zhèn)居民以多種形式參與旅游服務(wù)業(yè)，使城鄉(xiāng)居民從中受益得實惠，造福于西藏各族人民。

    堅持可持續(xù)發(fā)展原則。高度重視旅游發(fā)展同生態(tài)環(huán)境與文化遺產(chǎn)保護(hù)相協(xié)調(diào)，正確處理旅游資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)、有效保護(hù)、永續(xù)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

    堅持特色精品原則。充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在旅游業(yè)發(fā)展中的支撐作用，圍繞特色文化、自然生態(tài)兩條主線，堅持高起點、高水平，整體設(shè)計、重點開發(fā)、點線面結(jié)合，在特色上下功夫、做文章，把亮點做亮，大力發(fā)展特色精品旅游。

    堅持部門聯(lián)動原則。各部門、各行業(yè)要圍繞培育和發(fā)展旅游業(yè)，按照管理科學(xué)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的要求，認(rèn)真履行各自職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合，加快建設(shè)綜合配套的產(chǎn)業(yè)體系，提高旅游發(fā)展能力。

    堅持市場運作原則。依托資源優(yōu)勢，面向市場，鼓勵各類資金投入旅游業(yè)，開發(fā)多元化、多功能、高品位的旅游產(chǎn)品，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷提升旅游經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量、規(guī)模和效益。

    三、加快發(fā)展旅游業(yè)的目標(biāo)

    （五）總體目標(biāo)

    “十一五”期間，以政府投入為主，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，全力推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，確保在改善旅游發(fā)展“硬環(huán)境”上有實質(zhì)性提升；加大改革創(chuàng)新力度，狠抓轉(zhuǎn)變觀念、完善體制、優(yōu)化環(huán)境、培養(yǎng)隊伍，確保在旅游管理與服務(wù)水平等“軟環(huán)境”上有實質(zhì)性提升，實現(xiàn)從旅游資源優(yōu)勢向旅游產(chǎn)品優(yōu)勢的跨越，把西藏旅游業(yè)做大做好做強(qiáng)，把西藏建設(shè)成享譽海內(nèi)外的精品旅游勝地。

    “十二五”期間，大力提升以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為支撐的旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，形成主題鮮明、特色突出、結(jié)構(gòu)合理、互為支撐的旅游產(chǎn)品體系，吃、住、行、游、購、娛有序發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)體系，促銷有力、結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定活躍的旅游市場體系，與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，符合西藏實際的旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，實現(xiàn)由旅游產(chǎn)品優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的跨越，把旅游業(yè)培育成富民強(qiáng)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

    （六）旅游經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)

    到2010 年，接待國內(nèi)外游客達(dá)到600萬人次，旅游總收入60億元，相當(dāng)于西藏生產(chǎn)總值的12％以上，旅游經(jīng)濟(jì)就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)到18萬人。到2015 年，接待國內(nèi)外游客達(dá)到900萬人次，旅游總收入116億元，相當(dāng)于西藏生產(chǎn)總值的15％以上，旅游經(jīng)濟(jì)就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)到30萬人。

    （七）旅游產(chǎn)品建設(shè)目標(biāo)

    集中力量培育和提升布達(dá)拉宮、珠穆朗瑪峰、雅魯藏布大峽谷、阿里神山圣湖、茶馬古道等世界知名旅游品牌。到2010 年，創(chuàng)建3個5A級景區(qū)，12個4A級景區(qū)；到2015 年，創(chuàng)建6個5A級景區(qū)，15個4A級景區(qū)。

    全力打造拉薩—林芝—澤當(dāng)—拉薩、拉薩—羊湖—江孜—日喀則—拉薩、拉薩—墨竹工卡—桑日—澤當(dāng)—拉薩、拉薩—羊八井—當(dāng)雄—林周—拉薩四條旅游環(huán)線；加快唐蕃古道、茶馬古道兩大旅游走廊建設(shè)；積極推進(jìn)拉薩歷史文化中心旅游區(qū)、山南雅礱文化觀光旅游區(qū)、日喀則珠穆朗瑪高山生態(tài)旅游區(qū)、阿里神山圣湖旅游區(qū)、昌都香格里拉旅游區(qū)、林芝森林生態(tài)旅游區(qū)、那曲（藏北）草原生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)。積極參與開發(fā)建設(shè)青藏鐵路、公路沿線旅游經(jīng)濟(jì)帶和川滇藏香格里拉旅游區(qū)。

    （八）旅游城市建設(shè)目標(biāo)：到2010 年，把拉薩市建設(shè)成為中國最佳旅游城市；將日喀則市創(chuàng)建成中國優(yōu)秀旅游城市。到2015 年，把八一鎮(zhèn)、澤當(dāng)鎮(zhèn)、昌都鎮(zhèn)、那曲鎮(zhèn)、獅泉河鎮(zhèn)、江孜鎮(zhèn)等中心城鎮(zhèn)，建成交通便捷、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、社會文明的優(yōu)秀旅游城市。

    四、科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，建設(shè)旅游精品

    （九）科學(xué)制定旅游發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色、產(chǎn)業(yè)富民、可持續(xù)發(fā)展的要求，以《西藏自治區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，由自治區(qū)和各地（市）以及重點旅游縣旅游行政管理部門分別負(fù)責(zé)本級旅游發(fā)展規(guī)劃的編制、組織實施和監(jiān)督管理。西藏各地編制的旅游規(guī)劃和詳規(guī)應(yīng)送自治區(qū)旅游行政主管部門評審把關(guān)。在編制和執(zhí)行規(guī)劃時，要把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境與文化遺產(chǎn)保護(hù)擺在突出位置，并貫穿始終。

    （十）大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，用豐富多彩的優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化支撐旅游業(yè)的發(fā)展。各級文化、旅游等部門要密切配合，收集整理、深入挖掘民族文化資源，引導(dǎo)群眾開展各類積極健康的文化活動，豐富景區(qū)（點）的文化內(nèi)涵，提高旅游產(chǎn)品的品位和檔次。加強(qiáng)保護(hù)、維修風(fēng)格獨特的民族建筑，保持其傳統(tǒng)韻味和民族特色。加快發(fā)展具有民族特色和高原特點的餐飲業(yè)，重點挖掘藏餐飲食文化。鼓勵社會力量興辦原生態(tài)民族歌舞、文博、民俗村、藏家樂等特色項目，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。

    （十一）深度開發(fā)旅游資源，形成多元化的旅游產(chǎn)品體系。按照把亮點做亮、把優(yōu)勢做大、把重點做強(qiáng)的要求，立足高原風(fēng)光、民族風(fēng)情、歷史遺跡等自然和人文資源，實施品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展以文成公主進(jìn)藏、唐玄奘印度取經(jīng)等歷史文化和西藏民俗風(fēng)情文化為主的體驗型文化旅游；以自然生態(tài)和歷史文化景觀相結(jié)合的觀光旅游；以森林、草原、湖泊、雪山、峽谷、冰川為主的生態(tài)旅游和科考、探險等特種旅游；以十八軍進(jìn)藏、江孜抗英等革命、英雄事跡為主的紅色旅游和愛國主義教育基地旅游。

    各地要結(jié)合實際，從政策、資金、技術(shù)、人力等方面采取有力扶持措施，并充分發(fā)揮援藏?。ㄊ校┖椭醒胫匾歉善髽I(yè)的作用，加大特色旅游商品研究開發(fā)力度，豐富商品種類，提高商品檔次，建立旅游商品生產(chǎn)加工基地，依托景區(qū)（點）、商業(yè)街發(fā)展旅游商品銷售市場，形成研、產(chǎn)、銷綜合配套的旅游商品市場體系。

    五、堅持創(chuàng)新，科學(xué)推進(jìn)旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展

    （十二）創(chuàng)新景區(qū)（點）經(jīng)營管理體制。按照加強(qiáng)管理、完善設(shè)施、優(yōu)化服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展的要求，全面推動景區(qū)（點）管理的規(guī)范化、科學(xué)化，不斷提高景區(qū)（點）的管理水平。按照統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、部門指導(dǎo)、企業(yè)自主經(jīng)營原則，堅持誰投資、誰受益，穩(wěn)步推進(jìn)屬于自然旅游資源和綜合類旅游資源的景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，積極推進(jìn)景區(qū)經(jīng)營的企業(yè)化，堅決打破“大鍋飯”，真正做到市場化開發(fā)、企業(yè)自主經(jīng)營，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

    （十三）加強(qiáng)旅游景區(qū)（點）門票管理。旅游景區(qū)（點）門票價格實行一票制，在自治區(qū)價格主管部門指導(dǎo)下，合理確定門票價格。實行淡旺季浮動價格，促進(jìn)淡季游客量有一個較大的增加。自治區(qū)財政要會同旅游、文化等部門進(jìn)一步完善門票收入管理辦法。

    （十四）規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督。規(guī)范旅游行政管理與行業(yè)歸口管理權(quán)限，強(qiáng)化旅游行政管理部門在旅游規(guī)劃、行業(yè)管理、宣傳促銷、市場監(jiān)管等方面的職能。各類旅游景區(qū)（點）在旅游發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、宣傳促銷以及投訴處理等方面，接受旅游行政管理部門的管理。各級各類賓館（飯店）在規(guī)劃布局、星級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面，要接受旅游行政管理部門的指導(dǎo)和管理。從事旅游經(jīng)營服務(wù)的單位，都要接受旅游及相關(guān)部門的行業(yè)管理和執(zhí)法監(jiān)督。切實加大旅游市場綜合治理工作力度，規(guī)范旅游市場秩序，依法打擊各類違法行為，為發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

    （十五）積極培育旅游市場主體。加快國有旅游企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立健全國有旅游企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范旅行社的經(jīng)營行為，全面推行旅行社等級評定，加強(qiáng)年檢工作，實行黃牌警告、紅牌清出制度，建立符合西藏實際的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格新開辦旅行社準(zhǔn)入制度。重點培養(yǎng)骨干旅行社，擴(kuò)大旅行社經(jīng)營規(guī)模，提高旅行社素質(zhì)和服務(wù)水平。建立以星級飯店為主、非星級飯店和家庭旅館為補充的旅游飯店體系，鼓勵建設(shè)高星級賓館。對飯店、賓館實行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電價格。打破部門、行業(yè)、地區(qū)界限，以重點景區(qū)（點）或骨干旅游企業(yè)為龍頭，組建以資本為紐帶的旅游企業(yè)集團(tuán)，盡快提升西藏旅游企業(yè)的整體實力。

    （十六）著力加強(qiáng)誠信旅游建設(shè)。推動建立健全誠信評價體系、誠信監(jiān)管體系、法規(guī)制度保障體系。深入開展每年推出五家誠信旅游景區(qū)、十家誠信旅行社、百名誠信導(dǎo)游的“誠信旅游五十百創(chuàng)建活動”。推進(jìn)建設(shè)旅行社、飯店和導(dǎo)游人員“誠信信息庫”，引導(dǎo)旅游企業(yè)和從業(yè)人員守法經(jīng)營、誠信服務(wù)。進(jìn)一步完善導(dǎo)游市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制、激勵機(jī)制、保障機(jī)制和執(zhí)業(yè)規(guī)范。以建設(shè)誠信旅游長效機(jī)制為重點，推動旅游行風(fēng)建設(shè)深入開展。要運用多種方式教育廣大群眾，樹立“人人都是旅游形象、人人都是旅游環(huán)境”的意識，營造和諧的旅游環(huán)境。

    （十七）切實加強(qiáng)旅游安全管理。落實旅游安全責(zé)任制，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，著力打造集安全教育、安全預(yù)警、緊急救援和旅游保險“四位一體”的旅游安全保障機(jī)制。高度重視對各類旅游企業(yè)和從業(yè)人員的安全教育，牢固樹立旅游“安全第一”的思想。利用現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)對旅游車輛的監(jiān)控和檢測、檢查，建立旅游交通安全警示制度，最大限度地減少旅游交通事故。設(shè)立旅游緊急呼叫系統(tǒng)，120、119 、110 等系統(tǒng)緊密配合，加強(qiáng)供氧等安全設(shè)施建設(shè)，建立旅游安全應(yīng)急救助機(jī)制。加快完善旅游車輛保險、游客人身保險、旅行社責(zé)任險等旅游安全保險體系。有關(guān)部門要制定專門辦法，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，采取有力措施，加強(qiáng)對自駕游的有效管理和服務(wù)。

    六、加強(qiáng)宣傳促銷，大力拓展旅游客源市場

    （十八）大力拓展海內(nèi)外旅游市場。按照大力發(fā)展國內(nèi)旅游、積極發(fā)展國際旅游、適度發(fā)展出境旅游的總體方針，重點開拓國內(nèi)市場與港澳臺市場，重視開發(fā)國際旅游市場，加強(qiáng)與國內(nèi)外旅游界的交流與合作，積極參加國內(nèi)外旅游交易會等各種形式的促銷活動；依托國家駐外機(jī)構(gòu)、援藏?。ㄊ校┖椭醒胫匾歉善髽I(yè)及旅游行業(yè)在國內(nèi)外的聯(lián)系點，建立和完善國際、國內(nèi)旅游促銷網(wǎng)，不斷擴(kuò)大旅游市場占有率。

    （十九）傾力打造“世界屋脊、神奇西藏”的西藏旅游主題形象。各級宣傳、旅游、文化、出版、外事等部門要高度重視旅游宣傳，建立聯(lián)合促銷機(jī)制，實施西藏旅游總體“包裝”計劃。加強(qiáng)對西藏旅游宣傳的整體策劃，不定期地組織精干力量到國內(nèi)中心城市舉辦“西藏旅游精品推介會”。區(qū)內(nèi)廣播、電視、圖書、影像、互聯(lián)網(wǎng)站以及平面媒體整體聯(lián)動，營造宣傳聲勢，開辟多種形式的旅游專欄和專題，提升西藏旅游形象。加大冬季旅游促銷力度，提升冬季旅游產(chǎn)品的吸引力，完善冬季旅游服務(wù)，促進(jìn)均衡發(fā)展。

    （二十）積極搞好各類旅游節(jié)慶和遺產(chǎn)申報工作。采取政府主導(dǎo)、市場運作的方式，把拉薩雪頓節(jié)打造成具有較大國際影響的“西藏旅游節(jié)”，把山南雅礱文化節(jié)、林芝大峽谷旅游文化節(jié)、日喀則珠峰文化旅游節(jié)、那曲羌塘恰青賽馬節(jié)、昌都康巴文化藝術(shù)節(jié)、阿里象雄文化節(jié)辦成在國內(nèi)外有一定影響的“西藏圣地游”節(jié)慶活動，推動會展旅游、商務(wù)旅游、體育旅游等項目的開展。各相關(guān)部門和地區(qū)要制定詳細(xì)計劃，積極申報世界級和國家級自然、文化遺產(chǎn)以及國家地質(zhì)公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)。

    七、拓寬投融資渠道，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)

    （二十一）加大政府投入，優(yōu)先安排旅游建設(shè)重大項目。各級政府要把旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大旅游開發(fā)項目的前期工作力度，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的景區(qū)規(guī)劃，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。重大旅游開發(fā)項目，應(yīng)積極爭取列入國家重點工程和專項建設(shè)計劃。對那些開發(fā)前景好、帶動作用大的項目，要納入自治區(qū)重點建設(shè)項目計劃優(yōu)先安排。切實加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)牧區(qū)旅游發(fā)展條件。

    （二十二）廣泛吸引社會資金，增加旅游發(fā)展投入。簡化手續(xù)，改善服務(wù)，進(jìn)一步加大招商引資力度，積極引進(jìn)區(qū)外信譽好、規(guī)模大、實力強(qiáng)的旅游企業(yè)，拓寬旅游發(fā)展的投融資渠道，逐步建立全社會共同建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)的投融資機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)要用好用足國家賦予西藏的優(yōu)惠金融政策，為西藏旅游發(fā)展提供更多的有效信貸支持。

    （二十三）加快建設(shè)旅游交通網(wǎng)絡(luò)。圍繞“四條環(huán)線”、“兩大旅游走廊”以及兩個跨?。▍^(qū)）旅游區(qū)，加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，著力提升拉薩市至各地區(qū)、拉薩市至各旅游區(qū)以及旅游景區(qū)之間的旅游公路等級。改擴(kuò)建拉薩機(jī)場、邦達(dá)機(jī)場、和平機(jī)場，提高運營能力和質(zhì)量；加快建設(shè)阿里機(jī)場；積極規(guī)劃重點景區(qū)的旅游機(jī)場建設(shè)，形成方便、快捷的交通網(wǎng)絡(luò)，改善旅游通達(dá)條件。加強(qiáng)與民航、鐵路等方面的協(xié)調(diào)，增開國內(nèi)、國際航線和旅游專列，適時增加旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。

    （二十四）建立健全旅游配套設(shè)施。各級政府要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，盡快建立和完善購物、通信、郵政、銀行、醫(yī)療、環(huán)保等設(shè)施，設(shè)立旅游景區(qū)（點）、旅游交通沿線的路標(biāo)、路牌、旅游標(biāo)示牌，完善停車場、觀景臺、旅游景區(qū)廁所等配套設(shè)施，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)信息化進(jìn)程，建立西藏旅游信息平臺，實現(xiàn)與國際、國內(nèi)旅游網(wǎng)和賓館飯店、旅行社的互聯(lián)互通，著力推進(jìn)網(wǎng)上銷售服務(wù)，提供天氣、住宿、出行、購物、景區(qū)（點）、娛樂場所、銀行等方面的綜合服務(wù)。建立進(jìn)藏游客集散中心，科學(xué)合理疏導(dǎo)客流，為大量散客提供及時、有效、周到的公共服務(wù)。盡快建立在藏外國人管理信息系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)口岸建設(shè)，改善通關(guān)條件，簡化審批程序，方便游客出入境。

    八、實行政策傾斜，積極扶持旅游業(yè)發(fā)展

    （二十五）進(jìn)一步加大財政投入。逐年增加自治區(qū)旅游發(fā)展專項資金，到2010 年達(dá)到3000 萬元；“十二五”期間繼續(xù)保持一定的增長水平。旅游發(fā)展專項資金，主要用于支持旅游項目前期工作、旅游信息化建設(shè)、支持農(nóng)村旅游發(fā)展等。旅游發(fā)展專項資金使用管理的具體辦法，由自治區(qū)財政會同旅游等部門制定，報自治區(qū)政府批準(zhǔn)后施行。自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、企業(yè)技改資金、企業(yè)改革發(fā)展專項資金要重點向旅游產(chǎn)業(yè)傾斜。各地（市）要加大對旅游發(fā)展的投入。積極爭取國家旅游發(fā)展基金對西藏的支持。逐年增加自治區(qū)旅游宣傳促銷專項資金，到2010 年達(dá)到1000 萬元；“十二五”期間繼續(xù)保持一定的增長水平。旅游宣傳促銷專項資金，主要用于西藏整體旅游形象宣傳、區(qū)域性旅游宣傳促銷及客源市場拓展。

    （二十六）認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策。在西藏從事旅游的各類企業(yè)，均享受自治區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策。自治區(qū)發(fā)展改革、財政、國稅等部門要鼎力扶持，提供便利，落實政策，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。建立和完善政策落實情況長效督察機(jī)制與責(zé)任追究制度，對落實不力的單位和個人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

    （二十七）扶持農(nóng)牧民積極參與旅游業(yè)。各級政府和有關(guān)部門要積極引導(dǎo)，大力扶持，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。凡是農(nóng)牧民集體或個體從事旅游經(jīng)營的，只要符合國家和自治區(qū)的有關(guān)政策規(guī)定，要盡最大可能予以扶持和幫助，該減免稅費的必須減免。認(rèn)真組織開展“創(chuàng)建特色鄉(xiāng)村旅游工程”，到2015 年，在西藏推出5個特色縣、20個特色鄉(xiāng)、100個特色村，從事旅游的農(nóng)牧民達(dá)到15萬人左右；自2008 年至2015 年，農(nóng)牧民從事旅游業(yè)獲得的收入年均增長兩位數(shù)以上。逐步建立農(nóng)村旅游“孵化器”機(jī)制，由政府投入一定的資金，扶持和帶動農(nóng)牧民發(fā)展旅游項目，有償使用，循環(huán)利用。通過政府補貼、小額信貸、貸款貼息等措施，扶持農(nóng)牧民群眾開發(fā)具有當(dāng)?shù)靥攸c的旅游項目。加大資金扶持力度，合理選點，積極推進(jìn)旅游扶貧試驗區(qū)試點工作。

    九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，為發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境

    （二十八）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。充分發(fā)揮自治區(qū)旅游發(fā)展協(xié)調(diào)委員會在統(tǒng)籌西藏旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。各地、縣要將旅游業(yè)的發(fā)展納入重要議事日程，逐級建立旅游發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，認(rèn)真研究解決各地旅游發(fā)展中存在的困難和問題，確保發(fā)展目標(biāo)落到實處。各地各部門要牢固樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的思想，強(qiáng)化“西藏旅游一盤棋”的意識，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，借外力、用內(nèi)力、重合力，形成強(qiáng)大的推動力，營造加快旅游發(fā)展的良好氛圍。繼續(xù)強(qiáng)化區(qū)、地（市）兩級旅游行政管理部門的職能，建立健全重點旅游縣旅游行政管理機(jī)構(gòu)。各級旅游行政主管部門，要切實增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化對規(guī)劃、產(chǎn)品建設(shè)、市場監(jiān)管等方面的管理，加強(qiáng)信息咨詢、救助救援等方面的公共服務(wù)，不斷提高服務(wù)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的能力和水平。組織人事部門要把發(fā)展旅游業(yè)的工作成效，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子的重要標(biāo)準(zhǔn)。

    （二十九）強(qiáng)化行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序。建立健全旅游法規(guī)規(guī)章，依法規(guī)范旅游行業(yè)管理，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。公安、交通、旅游、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、城管等行政主管部門要依法行政，加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化旅游市場綜合治理力度。建立健全旅游行政執(zhí)法體系和行業(yè)管理及質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮好旅游行業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以推廣中國優(yōu)秀旅游城市、A級旅游景區(qū)、星級酒店等旅游標(biāo)準(zhǔn)，推動旅游產(chǎn)品和服務(wù)的升級。在推動國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定符合西藏特點的星級酒店建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游等級評定、生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)等標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范旅游市場秩序，依法懲處無證經(jīng)營、毀約失信、價格欺詐、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法行為，保護(hù)消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

    （三十）加強(qiáng)旅游隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。按照政治合格、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)規(guī)范的要求，狠抓思想、作風(fēng)、業(yè)務(wù)建設(shè)，采取請進(jìn)來與走出去、對口支援、與區(qū)內(nèi)外高校合作等方式，努力培養(yǎng)一支靠得住、用得上、留得下的旅游人才隊伍。大力開展旅游崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，著重對業(yè)內(nèi)人員進(jìn)行西藏歷史和民族、宗教方面的教育，提高旅游從業(yè)人員的道德素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)。著力加強(qiáng)導(dǎo)游隊伍的思想政治建設(shè)，規(guī)范導(dǎo)游解說和導(dǎo)游行為，強(qiáng)化導(dǎo)游人員培訓(xùn)與管理。在政治上信任、工作上支持、生活上關(guān)心，發(fā)揮好援藏導(dǎo)游的作用。嚴(yán)格實行旅游從業(yè)人員資格認(rèn)證和考試制度。完善旅游專業(yè)人才管理機(jī)制，努力營造合理流動、人盡其才的人才環(huán)境。

    西藏旅游業(yè)發(fā)展正面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇。西藏上下一定要真正樹立起抓旅游就是抓開放、抓旅游就是抓富民、抓旅游就是抓發(fā)展的思想，以更加執(zhí)著的奮斗精神、更加有效的政策措施、更加扎實的工作作風(fēng)，推動西藏旅游業(yè)在科學(xué)發(fā)展的軌道上率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展。