西藏2006年“兩基”攻堅情況公報

    西藏自治區(qū)教育督導委員會

    在黨中央、國務院的親切關懷和區(qū)黨委、區(qū)人民政府的正確領導下，在國家有關部委和對口援藏單位的大力支持下，經過有關地區(qū)行署、縣、鄉(xiāng)人民政府及教育系統(tǒng)的艱苦努力和廣大社會各界人士的積極支持，2006年，全區(qū)順利完成了“兩基”攻堅的階段任務。現(xiàn)將全區(qū)2006年“兩基”攻堅情況公報如下：

    一、“兩基”攻堅成果

    1、“普六”成果：2006年，全區(qū)實現(xiàn)了巴青、聶榮、安多、革吉和日土5個縣域的“普六”目標。5個縣均通過了自治區(qū)人民政府的評估驗收和國家教育督導團的核準。截止到2006年底，全區(qū)共有73個縣（市、區(qū)）域實現(xiàn)了“普六”目標，至此，全區(qū)除阿里地區(qū)改則縣以外，其他各縣（市、區(qū)）均實現(xiàn)了“普六”目標?！捌樟比丝诟采w率為99.33%，比2005年提高了4.43個百分點；小學入學率達96.5％，比2005年提高了0.6個百分點。

    2、掃盲成果：2006年全區(qū)實現(xiàn)了措勤、昂仁、定日、墨脫、申扎、尼瑪、雙湖、那曲、索縣等9個縣（區(qū)）域的掃盲目標。9個縣（區(qū)）均通過了自治區(qū)人民政府評估驗收組的驗收和自治區(qū)人民政府的核準。截止到2006年底，全區(qū)共有63個縣域實現(xiàn)了基本掃除青壯年文盲的目標，掃盲人口覆蓋率為90%，比2005年提高了10.93個百分點；全區(qū)青壯年文盲率下降到10％，比2005年底下降了5個百分點。

    3、“普九”成果：2006年，全區(qū)實現(xiàn)了聶拉木、吉隆、謝通門、札達、普蘭、類烏齊、芒康、察雅、察隅9個縣域的“普九”目標。9個縣均通過了自治區(qū)人民政府的評估驗收和國家教育督導團的核準。截止到2006年底，全區(qū)共有49個縣（市、區(qū)）域實現(xiàn)了“普九”目標，“普九”人口覆蓋率為70.5%，比2005年提高了10.5個百分點；初中入學率達82.2％，比2005年提高了6.8個百分點。

    二、主要做法和基本經驗

    （一）加強組織領導，落實一把手工程。各級黨委、政府高度重視“兩基”攻堅工作，始終把教育工作放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。自治區(qū)成立了以自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府一把手分別擔任組長和常務副組長，政府分管副主席任副組長，各有關廳（委），各地（市）主要負責人為成員的高規(guī)格的自治區(qū)“兩基”攻堅領導小組。各地（市）、縣、鄉(xiāng)也都相應成立了由黨委、政府一把手分別任正副組長的“兩基”攻堅領導小組，加強了對“兩基”攻堅工作的組織領導。同時，自治區(qū)人民政府還與各地區(qū)行署（市政府）分別簽訂了“兩基”攻堅目標責任書。地（市）與縣、縣與鄉(xiāng)也層層簽訂了“兩基”攻堅目標責任書，明確分解和落實了各級政府在“兩基”攻堅工作中的責任。許多縣還建立了縣級領導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導包村、村級領導包戶制度及縣直部門和單位對口聯(lián)系鄉(xiāng)、村的責任制度。由此在組織領導和責任制度上有力保障了“兩基”攻堅計劃的順利實施。其中經過基層努力，日喀則地區(qū)吉隆縣比原規(guī)劃提前一年完成了“普九”任務，提前進入了普及九年義務教育縣的行列。

    （二）多渠道籌措資金，努力改善辦學條件。自治區(qū)人民政府明確規(guī)定：地(市）縣財政地方性收入投入教育的比例不低于20％，并做到逐年增長。全區(qū)今年完成“普六”、掃盲和“普九”任務的各縣（區(qū)）財政地方性收入投入教育的比例均達到20％以上。各級政府都努力做到積極調整財政支出結構，優(yōu)先保障義務教育投入。各縣還通過干部、社會捐集資，群眾投工投料等多渠道籌措資金，有力促進了校園環(huán)境和辦學條件的改善。各縣的對口援藏省市和企業(yè)本著“發(fā)展先育人，援藏先援教”的精神，努力增加援藏資金對義務教育的投入。自2003年以來，對口援藏單位對今年完成“普六”、掃盲和“普九”任務的23個縣（區(qū))共投入教育援藏資金總計達5800余萬元，其中廣東省對口援助察隅縣的援藏單位出資1090.6萬元支持教育，對口援助聶榮縣的神華集團出資765余萬元支持教育，對口援助聶拉木縣的煙臺市出資700余萬元支持教育；社會各界和干部職工對23個縣的捐資助學資金總計達1600余萬元；群眾義務投工獻料折合人民幣達700余萬元。上述資金和勞務的投入，對改善辦學條件，積極推進“兩基”攻堅起到了重要的作用。

    （三）加大教育宣傳力度，營造重教興學的良好氛圍。各縣采取召開動員會，舉辦教育宣傳周，利用廣播、電視等新聞媒體，廣泛深入地宣傳《教育法》、《義務教育法》、《教師法》、《職業(yè)技術教育法》、《未成年人保護法》等法律法規(guī)和國家、自治區(qū)有關義務教育和掃除青壯年文盲的政策文件，充分發(fā)揮輿論的導向作用，進一步強化各級干部和廣大群眾對實施“兩基”攻堅的法律意識，切實增強廣大群眾依法送子女入學的觀念，逐步使送子女入學真正成為廣大群眾的自覺行動，從而為“兩基”攻堅營造了良好的宣傳輿論氛圍，逐步形成了“黨以重教為先，政以重教為本、民以支教為榮、師以執(zhí)教為樂”的良好社會氛圍。

    （四）加大“控輟保學”工作力度，確保適齡兒童少年接受義務教育。由于西藏經濟社會發(fā)育程度低，教育對經濟社會的直接作用不明顯，尤其是對農牧民家庭經濟狀況改變的效益不明顯，加上農牧區(qū)13-15周歲少年已能從事一定的生產勞動，能直接給家庭帶來經濟效益，所以不少家庭，尤其是牧區(qū)家長送子女入學的積極性不高，初中勸學難度很大，控輟保學的任務十分繁重。為此，各縣、鄉(xiāng)，縣教育局、學校都統(tǒng)一建立了適齡兒童少年登記制度，政府、學校、家長、孩子的四方入學合同制度，入學通知制度，以確保適齡兒童少年能按期入學。同時要完善轉學審批制度和殘疾兒童少年鑒定制度，輟學日報告制度。若發(fā)現(xiàn)學生輟學，學校必須當日上報縣教育局，教育局和縣分管教育的領導負責通知輟學生所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，限期追回輟學生并將其送到學校。不少縣還建立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部下到初中蹲點，負責監(jiān)管本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在校的學生，幫助解決本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在校生的各種困難，切實做好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學生入學和流失學生的勸學工作。西藏地域遼闊、人口稀少、交通不便，不少鄉(xiāng)還不通公路，村到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到縣相距少則幾十公里，多則上百公里，為確保適齡兒童少年安全到校，不因交通問題而輟學，每次寒暑假結束后，各村將轄區(qū)內適齡兒童、少年集中到村后，由村里籌集交通工具，集體護送到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)里將本鄉(xiāng)適齡少年集中后再集體護送到縣，確保開學后學生能按時到鄉(xiāng)中心小學和縣中學上學。由于加大了“控輟保學”的工作力度，使各縣中小學入學率有了很大提高，尤其是初中在校生大幅度增加，為確保適齡少年兒童接受義務教育打下良好基礎。

    （五）用好“三包”經費，健全貧困生資助制度，切實改善學生生活條件?！叭苯涃M是國家資助西藏少數(shù)民族農牧民子女入學的特殊優(yōu)惠政策，為了用好“三包”經費，各縣都成立了“三包”經費管理領導小組，設立了兼職會計、出納、物資管理員等專人負責，規(guī)范建立了“三包”經費總賬、分類明細賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、物資出入庫日記賬，日清月結，實行月公示制度，提高了“三包”經費使用透明度，確?！叭苯涃M能有效使用到學生生活上。財政、教育部門也加強了對“三包”經費使用管理的檢查和監(jiān)督。為改善學生生活，各縣還通過家長拿一部分糧食、肉食；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幫助學校解決部分燃料；縣里無償劃撥土地、牧場，形成學校種植、養(yǎng)殖基地，學校通過勤工儉學自產部分蔬菜和肉食來共同改善住校生的生活，減輕農牧民家庭負擔，解決農牧民家庭和學生的后顧之憂，提高了農牧民群眾送子女入學的積極性。同時，通過多渠道籌措資金，健全不享受“三包”經費的貧困學生的資助制度，確保沒有一個貧困生因家庭經濟困難而輟學?！叭苯涃M的合理使用和貧困學生資助制度的建立，為保證學生在?！俺缘煤?、住得好、留得住”創(chuàng)造了良好的條件。

    （六）加強管理，深化改革，努力提高教育質量。保證學生在學?！皩W得好”是留住學生的根本，所以，各縣都把提高教學質量作為學校工作的核心來抓。各縣重視加強學校的管理工作，完善管理制度，強化校長隊伍和管理隊伍的建設，不少縣已實行了校長和學校中層干部競聘上崗制。教師是提高教學質量的關鍵，各縣重視教師隊伍的建設，一是嚴把教師入口關，確保新任教師按“教師法”要求學歷合格；二是通過多種渠道加大教師培訓力度，改善教師知識結構，提高教師教學水平；三是實行教師工作量及教學水平考核制度，建立健全教師激勵機制，調動教師提高教學質量的積極性；四是逐步推行教師聘任制，打破鐵飯碗，優(yōu)勝劣汰，以利改善教師隊伍的結構。西藏90%以上的學校是農牧區(qū)學校，各縣都重視加強職業(yè)技術教育，開展農牧區(qū)教育綜合改革。在小學階段，利用學校種植、養(yǎng)殖基地，開設勞動課，既培養(yǎng)學生勞動觀念，又學習一定的種植、養(yǎng)殖技能，產出的蔬菜，肉食還可補貼學生生活。在初中階段，開設職教課，培養(yǎng)初中生的勞動技能，積極探索“升學有基礎，就業(yè)有技能，回鄉(xiāng)能致富”的農牧區(qū)初中辦學模式，在針對農牧區(qū)經濟社會發(fā)展需求培養(yǎng)有文化有技能的勞動者方面進行了有益的探索。

    （七）堅持德育為首，加強學校思想道德建設工作。西藏位于反分裂斗爭的前沿陣地，與境內外分裂主義分子爭奪青少年的斗爭十分激烈。在這種環(huán)境下，各級黨委政府以及各級教育行政部門和各學校都十分重視學校的德育工作。在每周開設思想品德課并保證質量的前提下，各校按照要求，均建立了學校德育室，同時堅持每周一的升國旗、唱國歌制度，達到校校周一升國旗，學生人人會唱國歌要求。各學校充分利用德育室、思想品德課、團隊活動等有效途徑廣泛開展以反對分裂、維護祖國統(tǒng)一和民族團結為主要內容的愛國主義教育和社會主義教育，進一步加強學校思想道德建設。

    （八）認真實施掃盲攻堅戰(zhàn)，掃盲工作成績顯著。各掃盲攻堅縣在認真調查摸底15-50周歲青壯年受教育情況的基礎上，認真確認本縣的脫盲對象，并按照掃盲“責任、對象、經費、場所、時間、內容”六落實的要求，層層分解任務，把任務分解到具體的部門和人頭，并從本縣實際出發(fā)，因地制宜，因人而異地開展掃盲工作。一是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校和村教學點積極開展集中掃盲工作；二是根據(jù)廣大農牧區(qū)人口居住分散，集中辦班難度大的實際，采取識字者和文盲人員結對子、“子教父學”、“子教母學”、“夫教妻學”、在工地辦班、分散學習與集中考試相結合等多種措施和辦法開展掃盲工作。三是調動社會多方面的力量積極開展掃盲工作。一些縣不僅把掃盲對象和脫盲任務分解到縣級領導干部和縣直部門、駐本縣中直部門、駐藏部隊、學校領導，還通過共青團實施“鄉(xiāng)村小康行動計劃”、建設“無青壯年文盲村計劃”及婦聯(lián)開展的“巾幗掃盲計劃”、婦女“雙學雙比”等活動，加大掃盲工作力度。

    三、存在的主要問題

    西藏教育基礎差，經濟社會發(fā)育程度低，所以完成“兩基”任務的縣仍還存在一些問題，尤其是“普九”成果鞏固提高任務很重。

    （一）西藏因經濟社會發(fā)展水平不平衡，各縣在基本完成“兩基”任務后，領導的認識也不完全相同。經濟社會發(fā)展相對好的地、縣，對教育工作的認識好一些，重視程度也高一些；經濟社會欠發(fā)達地、縣有經濟建設、農牧民增收等多重任務的壓力，對教育工作的認識差一些，重視程度也低一些。而“兩基”工作任務卻不是靠一次或一兩年突擊就能完成的，鞏固提高“兩基”成果的任務十分繁重。由于適齡少年已開始成長為農牧民家庭的勞動力，眼前能為家庭帶來直接的經濟利益，動員適齡少年入學的難度大，即使入學了，輟學的情況也很突出，初中階段“控輟保學”任務十分艱巨，需要把初中階段“控輟保學”工作作為“兩基”鞏固提高的重點工作抓緊抓實抓好。

    （二）西藏統(tǒng)計數(shù)據(jù)上問題較多，加上農村戶籍不健全，所以0-50周歲的人口數(shù)據(jù)不準確，統(tǒng)計、公安、教育等部門掌握的數(shù)據(jù)差距較大。很難適應國家“兩基”驗收的數(shù)據(jù)需要。

    （三）在完成“兩基”任務過程中，各縣領導、教育局、學校以致教師的很大一部分精力都放在如何加強勸學力度，如何做好“控輟保學”工作，如何確保學生到校，如何保證適齡兒童少年能接受義務教育上，對教學的管理，尤其是教學質量提高上所用精力不足，力度也有限。加上“兩基”攻堅中初中在校生數(shù)量增加很快，不得不大量補充和引進初中教師，教師隊伍過于年輕化，教學經驗不足，也影響了初中教學質量的提高。

    （四）掃盲教育無專門的教育場所、組織管理機構和師資力量， 完成攻堅任務后的鞏固提高難度仍很大。

    四、對今后“兩基”工作的建議

    為了鞏固提高“兩基”成果，繼續(xù)抓好未完成縣的“兩基”攻堅工作，我們建議抓好以下改進措施：

    （一）進一步加強組織領導，繼續(xù)落實好“一把手”工程，高度重視并認真抓好鞏固提高工作。要采取切實措施，進一步提高地縣兩級黨委、政府對“兩基”攻堅的責任感，增強對“兩基”攻堅和鞏固提高工作的重要性、緊迫性和艱巨性的認識，真正做到“兩基”驗收通過后，仍能“班子不散、責任不變、投入不少、力度不減、指標不降”，繼續(xù)把教育工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，繼續(xù)確保做到五個納入：把“兩基”攻堅和鞏固提高納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展的總體規(guī)劃，納入年度工作計劃，納入年度財政預算，納入年度目標管理責任制，納入黨政領導干部政績考核制。從而為西藏“兩基”鞏固提高和繼續(xù)攻堅提供良好的組織和領導保障。

    要針對初中階段“控輟保學”工作任務重、難度大的實際，不斷完善和強化“控輟保學四書制”和“雙線責任制”，認真落實各初級中學對學生到位情況的日報告制度、各縣（市、區(qū)）教育局對各學校學生到位情況的周檢查與周報告制度、各地（市）教育行政部門的月檢查與月報告制度，以及自治區(qū)、地(市）兩級教育督導部門和教育行政部門的隨即抽查與通報制度。

    （二）要加強“兩基”數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作?！皟苫彬炇?，在一定意義上是對“兩基”有關數(shù)據(jù)的驗收，必須確保“兩基”有關數(shù)據(jù)的完整性、一致性和準確性。一要各地、縣抓好本轄區(qū)內的人口的基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。各縣要組織縣統(tǒng)計局、縣公安局、縣人口與計劃生育委員會、縣教育局的精干力量，組成聯(lián)合的人口調查隊伍，逐鄉(xiāng)逐村，進村進戶，完成本轄區(qū)內的人口普查工作。在三家共同努力下，形成各縣有關“兩基”的0-50歲人口基本數(shù)據(jù)，并輸入電腦，形成電子檔案。同時保存好最原始的統(tǒng)計資料。這些數(shù)據(jù)不僅對“兩基”攻堅至關重要，也將為各縣經濟社會發(fā)展提供準確的人口數(shù)據(jù)。二要嚴格執(zhí)行“統(tǒng)計法”，繼續(xù)認真做好“兩基”檔案材料建設和數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。要加強對統(tǒng)計人員的培訓，規(guī)范統(tǒng)計工作的程序、要求和標準，確保有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性、真實性、一致性和準確性。

    （三）要牢固樹立教育質量意識。教育質量是教育工作的生命線。各級教育管理部門和學校都要進一步牢固樹立教育質量意識，尤其是學校，要把教育質量作為立校之本，作為學校管理人員和教師的根本任務。

    一是從管理要質量，從管理要效益。各學校要加強學校管理隊伍的建設，要把具有開拓精神，又有管理經驗的年富力強的人安排在學校管理的關鍵崗位，確保管理人員的基本素質。同時要加強學校管理制度建設，規(guī)范學校管理的各項規(guī)章制度，使學校管理工作有章可循，有制可依。

    二是要加強教師隊伍的建設，全面提高教師的素質。要通過“培養(yǎng)、引進、招聘、交流、提高”等各種手段，全面加大教師隊伍建設力度。對近幾年引進的青年教師，首先要加強師德教育，使他們熱愛和忠心于教學工作，同時要通過脫崗、在職等不同渠道提供進修學習的機會，努力提高他們的業(yè)務水平。

    三是要充分利用好現(xiàn)代遠程教育信息資源。現(xiàn)代遠程教育信息工程，是國家對教育相對落后的西部的重大支持。通過發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，依靠最新的信息化手段和方式，可將國家東部優(yōu)質的教育資源輸送到西部，輸送到西藏農牧區(qū)學校。這樣既有利于西藏教師利用空中課堂在職學習，提高教學水平，又可讓農牧區(qū)學生直接接受到東部最優(yōu)秀教師的教學課，提高學生的學習質量。

    四是強化教研教改力度。要更新教育理念，優(yōu)化教學過程，改進教學方法，提高課堂教學效率，提升教學質量。

    （四）繼續(xù)抓好掃盲工作，提高掃盲工作的實效。一是各級人民政府，一定要站在建設社會主義新農村和統(tǒng)籌農牧區(qū)經濟社會全面協(xié)調發(fā)展的高度，增強依法行政和依法治教意識，十分重視和切實加強農牧區(qū)掃盲工作，把掃除青壯年文盲指標作為建設社會主義新農村的重要指標列入規(guī)劃并認真完成。二是要進一步提高對掃盲工作任務的艱巨性、長期性的認識，加強領導，強化政府行為，形成掃盲工作合力，建立健全掃盲工作長效機制，統(tǒng)籌抓好掃盲工作和其他教育工作。增強掃盲工作與義務教育、農牧民生產技術培訓、農牧民工就業(yè)技能培訓、農村政策教育、法制教育、思想政治教育的結合力度，提高掃盲工作的實效性和吸引力，有計劃、有步驟地繼續(xù)抓好掃盲工作，堵住新文盲產生的口子，全面消除現(xiàn)有文盲，控制出現(xiàn)復盲現(xiàn)象，繼續(xù)鞏固提高掃盲工作成果，向全面、高質量完成“兩基”目標任務邁進更大更扎實的步伐。三是各級“兩基”攻堅領導小組及其辦事機構和掃盲工作業(yè)務主管部門，要進一步加強對掃盲工作的業(yè)務管理、指導、支持和服務。四是加強教育、公安、統(tǒng)計等部門的協(xié)作，根據(jù)脫盲人員數(shù)據(jù)的變化，做好15－50周歲人口受教育情況的表冊及相關數(shù)據(jù)的更新工作。

    （五）要加大“三教統(tǒng)籌”力度，抓好農村教育綜合改革，促進縣域內各類教育協(xié)調發(fā)展。加強教育、農牧、科技等部門的協(xié)作，合理整合各種教育資源，形成強大的合力，科學統(tǒng)籌農村義務教育、職業(yè)教育和掃盲工作，切實增強“三教統(tǒng)籌”和農科教結合力度，結合農牧區(qū)實際，瞄準就業(yè)市場需求，積極發(fā)展職業(yè)教育發(fā)展，提高農村教育的吸引力，促進義務教育均衡發(fā)展和各類教育協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)縣域內教育“又好又快”發(fā)展。