西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于未成年人思想道德建設(shè)的實施意見

中共西藏自治區(qū)委員會西藏自治區(qū)人民政府（2004 年11月23日）

    為深入貫徹落實黨的十六大精神，全面提高西藏未成年人的思想道德素質(zhì)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〈2004〉）8號，以下簡稱《意見》牘精神，結(jié)合西藏實際，現(xiàn)就進一步加強和改進西藏未成年人思想道德建設(shè)，提出如下實施意見。

    一、提高認識，切實把加強和改進西藏未成年人思想道德建設(shè)作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)

    （一）加強和改進西藏未成年人思想道德建設(shè)意義重大。高度重視未成年人思想道德建設(shè)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。認真貫徹落實《意見》精神，進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，在西藏具有特殊的重要意義。西藏脫胎于封建農(nóng)奴制社會，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，反對分裂、加強民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一的任務(wù)艱巨繁重，宗教的消極影響也將長期存在。加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，培養(yǎng)西藏中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，關(guān)系到西藏“一加強、兩促進”的歷史任務(wù)能否如期完成，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉目標能否順利實現(xiàn)。因此，要高度重視下一代的教育和培養(yǎng)，努力提高西藏未成年人的思想道德素質(zhì)。

    （二）西藏未成年人思想道德建設(shè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)。西藏經(jīng)濟的快速發(fā)展，對外開放的不斷擴大，社會局勢的日益穩(wěn)定，為未成年人增長知識、開闊視野、接受全面教育提供了更加有利的條件。熱愛黨、熱愛祖國、熱愛科學、勤奮學習、文明禮貌、團結(jié)友愛、健康向上、反對分裂、維護統(tǒng)一是西藏當代未成年人精神世界的主流。圍繞未成年人思想道德建設(shè)，學校教育體系趨于完善，家庭教育逐步受到重視，社會教育發(fā)揮了多方面的積極作用。加強和改進西藏未成年人思想道德建設(shè)工作有著良好的基礎(chǔ)，面臨著很好的機遇。但同時也應(yīng)該看到，全社會對做好未成年人思想道德建設(shè)工作重要性的認識有待進一步提高；針對城鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)未成年人的實際情況，確定教育內(nèi)容，實施有針對性的教育尚有明顯差距；教育的方法和途徑有待進一步改進；教育機制、體制有待進一步健全；達賴分裂集團的滲透、破壞，對西藏未成年人健康成長造成的干擾不可忽視。

    二、加強和改進西藏未成年人思想道德建設(shè)的指導思想、基本原則和主要任務(wù)

    （三）西藏加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的指導思想：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以愛國主義為核心，以加強學校教育、家庭教育和社會教育為主要途徑，以愛祖國、愛人民、愛學習、愛科學、愛勞動為基本內(nèi)容，緊密結(jié)合西藏全面建設(shè)小康社會的實際，緊密結(jié)合未成年人身心成長的實際，堅持以人為本，努力培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律，德、智、體、美全面發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

    （四）西藏加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的基本原則：堅持以培養(yǎng)合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人為根本目標；堅持圍繞全面建設(shè)小康社會這一時代主題；堅持從西藏基本區(qū)情和城鄉(xiāng)不同環(huán)境、具體條件出發(fā)；堅持與愛國主義教育相結(jié)合，與“改陋習、樹新風”等精神文明創(chuàng)建活動相結(jié)合；堅持發(fā)揮學校、家庭和社會在未成年人思想道德建設(shè)中的作用，形成合力；堅持貼近實際、貼近生活、貼近未成年人，努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

    （五）西藏未成年人思想道德建設(shè)的主要任務(wù)：緊緊圍繞培育“四有”新人目標，扎實推進學校教育、家庭教育和社會教育工作，實施“宣傳教育工程”、“場所建設(shè)工程”、“凈化工程”和“關(guān)愛工程”，開展形式多樣的道德實踐活動，進一步優(yōu)化學校、家庭和社會的育人環(huán)境。從增強愛國情感做起，弘揚和培育以愛國主義為核心的偉大民族精神，打牢反分裂斗爭的思想基礎(chǔ)；從確立遠大志向做起，樹立和培育正確的理想信念，為建設(shè)新西藏，為振興中華做好準備；從規(guī)范行為習慣做起，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和文明行為，不斷提高思想道德水平；從提高基本素質(zhì)做起，促進未成年人的全面發(fā)展。

    三、扎實推進思想道德教育，充分發(fā)揮中小學校在未成年人思想道德建設(shè)中的主渠道、主陣地作用

    （六）加強中小學校德育工作。各級中小學要全面貫徹黨的教育方針，把德育放在素質(zhì)教育的首位，貫穿于教育教學的各個環(huán)節(jié)。根據(jù)不同年齡段學生的認知能力，合理確定由低到高的階段性德育目標、內(nèi)容和方法，增強針對性和實效性。深入研究中小學生思想道德形成的特點和規(guī)律，認真分析影響中小學生健康成長的各種因素，積極探索、建立中小學德育工作的長效機制。加強德育課程建設(shè)，努力構(gòu)建適應(yīng)21世紀發(fā)展需要的中小學德育課程體系。認真做好鄧小平理論、“三個代表”重要思想進教材、進課堂、進學生頭腦的工作；利用新舊西藏對比的方法，把中央對西藏的特殊關(guān)懷、全國人民的無私支援、西藏在黨的領(lǐng)導下取得的輝煌成就的內(nèi)容列入教材中；要把愛國主義、中華民族傳統(tǒng)美德、民主法制、反分裂斗爭和馬克思主義“四觀”、“兩論”教育體現(xiàn)在教材中。注意挖掘優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化中的德育資源，編寫鄉(xiāng)土教材。改進德育課教學的方式方法，貼近實際，貼近未成年人，增強教學效果。鼓勵和促進未成年人加強道德修養(yǎng)，提高道德水平。加強教師職業(yè)道德建設(shè)，切實做到育人為本、德育為先、教書育人。充分發(fā)揮班主任在德育工作中的作用，將思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、奉獻精神強的優(yōu)秀教師充實到班主任崗位。

    （七）加強學校黨、團組織建設(shè)和少先隊工作。要把加強學校青少年思想道德建設(shè)，作為學校黨、團組織和少先隊工作的重點，作為教育行政部門督導、評估體系的重要內(nèi)容。切實加強中學團組織建設(shè)，將中學共青團工作納入學校素質(zhì)教育的總體布局。積極支持少先隊開展活動，推進社區(qū)少工委建設(shè)。充分發(fā)揮學校團、隊組織在加強未成年人思想道德建設(shè)中的重要作用。

    四、扎實推進家庭教育，夯實未成年人思想道德建設(shè)基礎(chǔ)

    （八）堅持從實際出發(fā)，切實把家庭教育落到實處。要重視發(fā)揮家庭和家長在未成年人思想道德建設(shè)中“第一課堂”、“第一老師”的作用。教育、宣傳等部門，共青團、婦聯(lián)等組織，要與社區(qū)、農(nóng)牧區(qū)基層組織密切配合，采取措施，組織活動，引導推進家庭教育。農(nóng)牧區(qū)的家庭教育要與掃盲、“謀跨越、奔小康”主題教育、“改陋習、樹新風”、創(chuàng)建文明戶、“巾幗建功”等活動結(jié)合起來，把家庭教育列入創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村、文明戶的重要內(nèi)容。城鎮(zhèn)的家庭教育要與創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭等活動結(jié)合起來，把家庭教育作為評選各級文明城鎮(zhèn)、文明家庭、文明職工的一項重要內(nèi)容。有條件的城鎮(zhèn)要開辦家長學校和家庭教育指導中心。要宣傳、普及家庭教育知識，推廣家庭教育經(jīng)驗，引導家長重視家庭教育，注重言傳身教，營造良好的家庭教育環(huán)境。要特別關(guān)心單親家庭、困難家庭、流動人口家庭的未成年人子女教育，為他們提供指導和幫助。

    五、實施“四項工程”，積極創(chuàng)造未成年人健康成長的社會環(huán)境

    （九）認真實施“宣傳教育工程”。各級宣傳文化部門、各類大眾傳媒、互聯(lián)網(wǎng)站等要積極開展未成年人思想道德建設(shè)宣傳教育活動，大力傳播先進文化，營造有利于未成年人健康成長的社會環(huán)境。各類新聞宣傳媒體要運用多種形式，宣傳未成年人思想道德建設(shè)的先進經(jīng)驗、生動事跡和工作成效，為加強未成年人思想道德建設(shè)營造良好的輿論氛圍。認真做好中央電視臺少兒頻道的落地工作，辦好西藏人民廣播電臺、西藏電視臺的少兒節(jié)目，抓緊創(chuàng)辦西藏電視臺少兒頻道。做好面向未成年人的優(yōu)秀影視節(jié)目、歌曲和圖書的展演、展播和推介工作。加強少兒文藝創(chuàng)作、輔導、表演隊伍建設(shè)，組織和鼓勵作家、藝術(shù)家深入生活，創(chuàng)作、演出思想內(nèi)容健康、富有藝術(shù)感染力的少兒作品，繁榮少兒文藝，為未成年人提供豐富的精神食糧。

    （十）認真實施“活動場所建設(shè)工程”。要高度重視未成年人活動場所的建設(shè)與管理，為青少年開展活動創(chuàng)造良好條件。要充分發(fā)揮已有活動場所的作用。博物館、展覽館、檔案館和烈士陵園等愛國主義教育基地，對中小學生實行免票集體參觀，對學生個人實行憑學生證參觀。圖書館、文化館要積極設(shè)立少兒閱覽牗活動牘室。已有的未成年人活動場所，要切實發(fā)揮功能，積極開展活動。各類公共文化場所都要積極主動地為未成年人開展活動創(chuàng)造條件。各地在城鎮(zhèn)建設(shè)、舊城鎮(zhèn)改造、住宅新區(qū)建設(shè)中，要配套修建向未成年人開放的基層活動場所，力爭在不長的時間內(nèi)，基本形成布局合理、功能較完備的覆蓋西藏的未成年人活動場所網(wǎng)絡(luò)。

    （十一）認真實施“凈化工程”。把凈化未成年人成長環(huán)境作為系統(tǒng)工程，加大整治力度，為未成年人健康成長提供良好的社會環(huán)境。加強網(wǎng)吧管理，認真落實網(wǎng)吧管理的各項規(guī)定，在有條件的校園和社區(qū)內(nèi)，建設(shè)一批非營業(yè)性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所，為未成年人提供健康有益的綠色網(wǎng)上空間。深入開展文化市場“掃黃打非”斗爭，建立健全工作機制，加大工作力度，堅決查處淫穢、色情、暴力、封建迷信等文化垃圾和非法出版物。凈化銀幕熒屏，進一步建立健全未成年人廣播影視播出制度。凈化學校周邊環(huán)境，認真落實中小學校園周邊200米內(nèi)凈化工作的各項規(guī)定。

    （十二）認真實施“關(guān)愛工程”。要在全社會積極倡導“兒童優(yōu)先”原則。各有關(guān)部門要繼續(xù)實施好“希望工程”、“陽光工程”、“西部開發(fā)助學工程”、“春蕾計劃”等，加強關(guān)愛未成年人的各項工作，加大對因貧困失學、輟學兒童的救助力度。要加強對中小學生的心理健康和生理健康教育，培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)。普及衛(wèi)生保健知識，預防疾病。加強對未成年人的民主法制教育和國防教育。認真貫徹《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》，積極預防未成年人犯罪。要切實抓好流動人口子女的教育指導工作。按照《中華人民共和國未成年人保護法》，切實做好孤殘兒童權(quán)益保護工作和流浪兒童的救助保護工作。

    六、堅持實踐育人，開展各項活動，深化教育效果

    （十三）以體驗教育為基本途徑，開展多種形式的道德實踐活動。學校要因地制宜地組織未成年人開展生動活潑的課外文化體育活動、怡情益智的課外興趣小組活動和力所能及的公益性勞動，培養(yǎng)勞動意識和創(chuàng)新意識，豐富課外生活。教育部門和團、隊組織要加強對未成年人節(jié)假日活動的指導，通過參觀重點建設(shè)項目和愛國主義教育基地、考察家鄉(xiāng)巨變、保護生態(tài)環(huán)境、綠色旅游等活動，把深刻的教育內(nèi)容融入到豐富的社會實踐活動之中。充分利用重要節(jié)慶日、紀念日以及未成年人的入學、入隊、入團、成人宣誓等，廣泛開展道德實踐活動。充分利用“公民道德宣傳日”、“國防教育日”和“中小學弘揚和培育民族精神月”，在未成年人中普及公民基本道德規(guī)范。積極開展“老西藏精神”教育、革命傳統(tǒng)教育、現(xiàn)代化建設(shè)成就教育、西藏歷史和區(qū)情教育，引導他們自覺維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)。通過開展形式多樣的實踐活動，使未成年人思想得到熏陶，精神生活得到充實，道德境界得到升華。

    （十四）積極開展多種形式的“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。充分發(fā)揮典型示范在未成年人思想道德建設(shè)中的作用，積極開展各種先進個人、先進集體評選表彰活動，在未成年人中形成爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。要運用多種形式向廣大未成年人宣傳介紹古今中外的杰出人物、道德楷模和先進典型，激勵他們崇尚先進、學習先進。

    七、切實加強對未成年人思想道德建設(shè)工作的領(lǐng)導

    （十五）建立健全領(lǐng)導體制和工作機制。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政群齊抓共管、文明委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責、全社會積極參與的領(lǐng)導體制和工作機制。各級黨委和政府要把加強和改進未成年人思想道德建設(shè)作為一項事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)，納入重要議事日程。各級宣傳、教育、文化、體育、科技、廣播影視、新聞出版、信息產(chǎn)業(yè)、民政、公安、海關(guān)、財政、稅務(wù)等部門，工會、共青團和婦聯(lián)等群團組織，要認真履行職責，發(fā)揮優(yōu)勢，相互配合。各級政府及發(fā)展和改革部門要堅持科學的發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，把未成年人思想道德建設(shè)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。要通過多種渠道籌資，不斷加大對未成年人思想道德建設(shè)工作的投入。自治區(qū)文明辦要切實擔負起協(xié)調(diào)、組織西藏未成年人思想道德建設(shè)工作的責任。

    （十六）加強未成年人思想道德建設(shè)工作隊伍建設(shè)。按照專兼結(jié)合、注重素質(zhì)的要求，努力建設(shè)好未成年人思想道德建設(shè)工作隊伍。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道基層組織，要由主要領(lǐng)導負總責，確定一名兼職人員抓未成年人思想道德建設(shè)工作。要抓好中小學及幼兒園德育教師的培訓工作，抓好文化市場管理隊伍、青少年活動基地、愛國主義教育基地中輔導員、講解員隊伍的培訓工作，不斷提高他們的思想素質(zhì)和工作水平。要充分發(fā)揮老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范在未成年人思想道德建設(shè)中的作用，鼓勵他們在加強未成年人教育中發(fā)揮作用。加強學校教育、家庭教育、社會教育研究工作，充實和加強青少年工作研究力量，為他們開展研究提供必要的條件。