西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)基本情況

    自治區(qū)發(fā)展計劃委員會

    良好的生態(tài)環(huán)境不僅是西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也在一定程度上影響著毗鄰地區(qū)乃至更廣范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)對西藏實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要作用。西藏和平解放特別是二十世紀(jì)九十年代以來，自治區(qū)堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，不斷加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的資金投入力度，陸續(xù)出臺了一系列政策措施，利用各種方式進(jìn)行宣傳教育，提高全民的環(huán)保意識，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)取得顯著成效。通過先后實(shí)施的一批生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)工程，使西藏大部分的森林、江河、湖泊、草地、濕地和野生動植物得到較好的保護(hù)，基本上實(shí)現(xiàn)無工業(yè)污染，水、氣環(huán)境質(zhì)量良好，局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境明顯改善。

    按照自治區(qū)確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)總體目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉，西藏生態(tài)環(huán)境得到有效治理，絕大部分地區(qū)環(huán)境秀美，生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)。但在目前，西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)任務(wù)艱巨而繁重，困難較多，難度較大，需要我們樹立長期奮斗的思想，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和使命感，把生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善、農(nóng)牧民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三贏”的目標(biāo)，為西藏經(jīng)濟(jì)、社會、資源的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會鋪平道路。

    下面，就西藏“九五”以來生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)方面的有關(guān)情況作一簡要闡述：一、生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程基本情況

    （一）國家西部開發(fā)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程

    實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，黨中央把生態(tài)建設(shè)放在西部開發(fā)工作的首位，投入了大量資金，在中西部地區(qū)陸續(xù)啟動了事關(guān)全局的長江中上游天然林保護(hù)、退耕還林、天然草地退牧還草等一批西部開發(fā)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。目前，在西藏范圍內(nèi)已開展的生態(tài)建設(shè)工程進(jìn)展順利，開始發(fā)揮生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益；將要開展的生態(tài)建設(shè)工程及配套工程的前期工作正在抓緊進(jìn)行。這些工程的實(shí)施，對未來西藏生態(tài)環(huán)境的徹底改變具有決定性的作用，將有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    1．長江中上游天然林保護(hù)工程

    該工程于2000 年6月開始實(shí)施。工程建設(shè)范圍包括芒康、江達(dá)、貢覺3縣，工程區(qū)面積31萬畝，涉及18萬多人口，總投資56147 萬元。截至今年6月，國家累計投資27781 萬元，約占工程國家投資的60％。工程實(shí)施3年多來取得的主要階段性成果有：一是在工程區(qū)關(guān)閉木材加工廠18家，木材交易市場3個，新建管護(hù)站84處，全面停止了天然林商品材的采伐，確保了森林資源的安全；二是累計完成11．95 萬畝的公益林建設(shè)，對1800 萬畝天然林實(shí)行了常年管護(hù)；三是完成搬遷安置506戶、3210 人，其中跨地區(qū)安置149戶、987人；四是工程區(qū)國有森工企業(yè)職工就地得到妥善安置，無一人下崗或失業(yè)，確保了工程區(qū)的社會安定；五是苗圃建設(shè)和科技支撐工作有新的進(jìn)展。

    該工程的實(shí)施，有力地保護(hù)了西藏境內(nèi)長江上游脆弱的生態(tài)環(huán)境，減少了群眾對自然資源的不合理利用與依賴，確定了當(dāng)?shù)卣c農(nóng)牧民群眾共同保護(hù)天然林資源的責(zé)任。據(jù)不完全統(tǒng)計，工程區(qū)群眾通過投工投勞等方式參與工程建設(shè)，年人均直接增加現(xiàn)金收入120元，既提高了當(dāng)?shù)厝罕妼Y源的保護(hù)意識，也加快了農(nóng)牧民群眾脫貧致富的步伐，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。目前，工程建設(shè)各項工作正在順利、有序進(jìn)行。

    2．退耕還林工程

    “十五”期間，國家為西藏確定了100萬畝退耕還林規(guī)模（其中：退耕還林50萬畝，宜林荒山荒地造林50萬畝），工程范圍主要分布在藏東“三江”流域和雅魯藏布江流域的37個宜林縣。該工程從2001 年啟動至今，國家已下達(dá)西藏退耕還林計劃任務(wù)40萬畝（退耕還林和宜林荒山荒地造林各20萬畝），目前已落實(shí)到西藏28個縣。截至2003 年6月，中央財政累計下達(dá)西藏退耕還林工程政策性補(bǔ)助資金5330 萬元；28個工程縣共完成退耕還林任務(wù)17．72 萬畝（其中：退耕還林9．73 萬畝，宜林荒山荒地造林7．99 萬畝）；未完成任務(wù)22．28 萬畝，計劃在今年秋季和2004 年春季完成。此外，《西藏自治區(qū)退耕還林規(guī)劃》也已通過專家、學(xué)者的初步審查。

    雖然西藏的退耕還林工程啟動較晚，但在各級黨委、政府的高度重視和各有關(guān)部門的大力配合下，目前已進(jìn)入正常軌道，工程建設(shè)進(jìn)展良好，也取得一些階段性成績，主要有：一是工程區(qū)水土流失、風(fēng)沙危害擴(kuò)展的趨勢得到一定程度控制，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善；二是工程區(qū)廣大群眾通過參與工程建設(shè)和國家政策性補(bǔ)助，直接增加了現(xiàn)金收入，農(nóng)牧民增收有一定成效；三是促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了以種植為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向林果、畜牧業(yè)及二、三產(chǎn)業(yè)過渡的步伐；四是通過廣泛宣傳和工程的實(shí)施，全民生態(tài)意識明顯增強(qiáng)。

    3．退牧還草工程

    退牧還草工程是國家在兩年多試點(diǎn)的基礎(chǔ)上啟動的又一西部開發(fā)重大生態(tài)建設(shè)工程，工程建設(shè)和管理將借鑒退耕還林工程的管理模式和方法，實(shí)行省級政府總負(fù)責(zé)制，中央財政對工程區(qū)實(shí)行政策性補(bǔ)助。由于國家對該工程建設(shè)的統(tǒng)一考慮，今年未在西藏范圍內(nèi)安排建設(shè)任務(wù)。目前，西藏已編制完成了《西藏自治區(qū)退牧還草規(guī)劃（初稿）》，并原則通過了有關(guān)專家和學(xué)者的初步審查。自治區(qū)有關(guān)部門也正在加緊與國家有關(guān)部委的溝通，努力爭取工程項目在西藏的及早落實(shí)。此外，國家有關(guān)部門已將西部地區(qū)已墾草原退耕還草工程報國務(wù)院待批，該項目為西藏昌都地區(qū)6縣安排了50萬畝的退耕還草計劃任務(wù)。

    （二）拉薩市及周邊地區(qū)造林綠化工程拉薩市及周邊地區(qū)造林綠化工程，是西藏繼藏東“天保”工程之后，于2001 年在西藏中部實(shí)施的最大的生態(tài)建設(shè)工程，總投資6．8億元。主要建設(shè)內(nèi)容為：通過人工造林、封山育林、人工模擬飛播實(shí)驗等方式，在拉薩市及周邊地區(qū)的28個縣（市、區(qū)），恢復(fù)和擴(kuò)大林草植被666萬畝，治理沙化土地507萬畝，建立林業(yè)科技綜合試驗示范及新技術(shù)推廣中心試驗基地1．5萬畝。

    3年多來，相繼啟動了拉薩市環(huán)城綠化帶、藥王山綠化、日喀則西郊防護(hù)林及澤當(dāng)鎮(zhèn)周邊環(huán)城綠化帶等子項目。該工程的實(shí)施，使拉薩市及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到一定改善，森林覆蓋率有所提高，土地沙化擴(kuò)展的趨勢有一定遏制，有力地保護(hù)了“一江兩河”地區(qū)特別是拉薩地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，美化了環(huán)境，加快了農(nóng)牧民群眾奔小康的步伐。截至目前，三年共完成工程成片造林30多萬畝，累計下達(dá)投資6200 萬元。據(jù)統(tǒng)計，到2002 年底，工程涉及農(nóng)牧民11．78 萬人次，農(nóng)牧民群眾受益1260 萬元，人均年受益107元。二、沙漠化防治、水土保持和小流域綜合治理情況

    （一）沙漠化防治

    西藏沙漠化土地面積為30711．15 萬公頃，占西藏國土面積的17．03％，居全國第三位；潛在沙漠化土地2047．8 萬公頃，占西藏國土面積的1．14％，土地沙漠（荒漠）化治理任務(wù)非常艱巨。近些年來，西藏沙漠化防治工作力度不斷加大，完成了沙漠化普查、土地沙漠化防治規(guī)劃、沙漠化監(jiān)測、日喀則江當(dāng)沙漠化土地綜合治理實(shí)驗示范研究等基礎(chǔ)工作，相繼開展了阿里獅泉河鎮(zhèn)沙害防治、八一——邛多江公路沙害防治、“一江兩河”中部流域局部地區(qū)沙漠化防治等綜合治理工程，采取植樹造林、防風(fēng)固沙、封沙育草、控制牲畜數(shù)量等措施，使沙漠化嚴(yán)重地區(qū)的土地沙化趨勢得到有效控制。

    （二）水土保持和小流域綜合治理由于特殊的自然條件，西藏的水土流失問題十分突出，風(fēng)力、水力、凍融帶來的土壤侵蝕和滑坡、泥石流、洪澇自然災(zāi)害及人為活動因素等使我區(qū)的水土流失面積占西藏國土面積的一半以上，雅江中部流域、“三江”流域為西藏水土保持的重點(diǎn)地區(qū)。其中，在22．88 萬平方公里的耕地中，遭受水土流失侵害的耕地就占到耕地面積的19．7％。

    西藏水土流失治理工作起于上世紀(jì)七十年代。近些年來，自治區(qū)有關(guān)部門按照因地制宜、坡溝兼治的原則，通過采取造林整地，引進(jìn)優(yōu)良牧草，修梯田，溝內(nèi)建攔沙壩等措施，按流域進(jìn)行綜合、集中、連續(xù)治理。到2001 年底，西藏共種植水土保持林79．5 萬畝、種草100．57 萬畝，治理水土流失面積1166 平方公里牞為西藏水土保持工作的全面展開打下了基礎(chǔ)。

    西藏從1999 年開展小流域綜合治理工作以來，陸續(xù)實(shí)施了曲水縣熱堆溝、江孜縣日朗溝、日喀則夏魯河、瓊結(jié)縣翻身溝的小流域綜合治理工程，工程區(qū)生態(tài)得到較好的修復(fù)，成效明顯，同時也為高寒地區(qū)水土保持工作積累了一定的經(jīng)驗。2002 年以來，為改變西藏水土保持工作滯后的現(xiàn)狀，自治區(qū)進(jìn)一步加大了對小流域綜合治理的投入，開展了芒康、貢覺、江達(dá)三縣小流域和扎囊縣、乃東縣雍布拉康小流域的綜合治理，全年完成水土流失治理53．5 平方公里。實(shí)踐證明，堅持以小流域為單元，河谷區(qū)為重點(diǎn)，山、水、田、林、路、草綜合治理，工程措施、生物措施和農(nóng)藝措施相結(jié)合的辦法，是西藏開展水土保持工作行之有效的突破口，值得在西藏推廣、學(xué)習(xí)。三、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理和城鎮(zhèn)集中飲用水源建設(shè)情況。

    隨著西藏經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)人口的不斷增加，自治區(qū)也相應(yīng)加大了對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)和對城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理和處置的整治力度，努力建造良好的人居環(huán)境。

    （一）城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理情況醫(yī)療污水污物處理西藏三級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水、污物處理系統(tǒng)建設(shè)計劃總投資為8970 萬元，其中“十五”期間計劃完成自治區(qū)和地市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水、污物處理系統(tǒng)，投資3590 萬元。目前，區(qū)第一人民醫(yī)院污水、污物處理系統(tǒng)已開工建設(shè)；七地市人民醫(yī)院和藏醫(yī)院污水處理站建設(shè)擬在近期逐步實(shí)施；其它區(qū)、地兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理系統(tǒng)建設(shè)資金正在積極向國家申請。此外，自治區(qū)有關(guān)部門已完成《西藏自治區(qū)危險廢物處置設(shè)施布局、規(guī)模及投資計劃》，計劃在西藏范圍建設(shè)醫(yī)療廢物處理場站。

    生活垃圾處理為解決西藏重點(diǎn)城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理問題，自治區(qū)加強(qiáng)了七地市的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，其中：拉薩市生活垃圾填埋場投資5127 萬元，已建成并投入使用；日喀則市、澤當(dāng)鎮(zhèn)、八一鎮(zhèn)、獅泉河鎮(zhèn)生活垃圾填埋場正在加緊建設(shè)。這些項目將有效地改善西藏重點(diǎn)城鎮(zhèn)的生活環(huán)境。

    城鎮(zhèn)排水及道路建設(shè)“九五”以來，完成了拉薩市老城區(qū)改造及排水管網(wǎng)改造，總投資16931 萬元；其他6地（市）排水工程及改擴(kuò)建工程正在進(jìn)行之中；縣城排水項目已實(shí)施工程15個，總投資6835 萬元。完成了34個縣城、總長45公里的縣城道路建設(shè)，道路投資25729 萬元。重點(diǎn)城鎮(zhèn)排水工程和道路建設(shè)，徹底改變了城鎮(zhèn)“臟、亂、差”的舊面貌，改善了城鎮(zhèn)環(huán)境，為城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了重要作用。

    （二）城鎮(zhèn)飲用水源建設(shè)情況1988 年，在西藏67城鎮(zhèn)個實(shí)施了給水工程，總投資達(dá)到19168 萬元。2003 年，國家又安排了4900 萬元，對一期給水工程不能滿足需要的21個縣城進(jìn)行給水網(wǎng)延伸。給水工程的建成使用，新增城鎮(zhèn)日供水能力近6萬噸，基本解決了67個縣城、26萬城鎮(zhèn)人口的用水問題，給水水質(zhì)也達(dá)到了有關(guān)規(guī)范要求。四、重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)概況。

    近些年來，自治區(qū)加大了對大江大河的整治力度，加快了重點(diǎn)城鎮(zhèn)堤防建設(shè)，確定了“十五”末重點(diǎn)城鎮(zhèn)達(dá)到50—100 年一遇的防洪目標(biāo)。西藏重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪體系包括21個重點(diǎn)城鎮(zhèn)城區(qū)段堤防工程，計劃總投資達(dá)到7．14 億元，其中：南木林縣、定日縣、曲松縣、扎囊縣、工布江達(dá)縣、朗縣、巴青縣、安多縣、索縣縣城段和那曲鎮(zhèn)城區(qū)段等10個堤防工程已建成投入使用；拉薩市、八一鎮(zhèn)、昌都鎮(zhèn)、獅泉河鎮(zhèn)、貢嘎機(jī)場及澤當(dāng)鎮(zhèn)和堆龍德慶縣、墨竹工卡縣、邊壩縣、比如縣、年楚河流域等10個城鎮(zhèn)堤防工程正在抓緊建設(shè)；尼瑪縣縣城段防洪工程尚未落實(shí)建設(shè)資金。

    這一批重點(diǎn)城鎮(zhèn)堤防工程的實(shí)施，對于提高城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范河道、改善居民生活環(huán)境，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，具有重要意義，同時也發(fā)揮著較大的經(jīng)濟(jì)效益。

    五、農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)概況西藏農(nóng)村人畜飲水“解困工程”總投資5．6億元，計劃用3—5年時間解決農(nóng)牧區(qū)55萬人、500萬頭（只、匹）牲畜飲水困難問題，其中一期工程解決33萬人（含“八七扶貧攻堅遺留”15萬人）、二期工程計劃解決22萬人的飲水困難問題。

    該項目一期工程從2001 年—2003 年，完成總投資2．35 億元（缺口345萬元），共建成2035 個工程點(diǎn)，涉及西藏74個縣（市、區(qū)），共解決了1870 個村莊、33萬人、388．98 萬頭（只、匹）牲畜的飲水問題。目前，一期工程建設(shè)任務(wù)已全部完成，項目竣工驗收工作正在抓緊進(jìn)行。一期工程的建成竣工，使西藏農(nóng)村自來水普及率和飲用安全衛(wèi)生水的人口比重分別從“九五”的4．2％提高到當(dāng)前的12％和32％。二期工程目前已完成前期設(shè)計審批工作（審批后實(shí)際解困人數(shù)為27萬人），涉及西藏1336 個村莊、27萬人、305．8 萬頭（只、匹）牲畜的飲水問題，即將開工建設(shè)。

    六、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)情況西藏已建立自然保護(hù)區(qū)19個（其中國家級自然保護(hù)區(qū)7個，森林生態(tài)和野生動物自然保護(hù)區(qū)10個），面積40．7 萬平方公里，約占西藏國土總面積的33．9％。在建的國家級自然保護(hù)區(qū)中：珠穆朗瑪峰自然保護(hù)區(qū)屬綜合性自然保護(hù)區(qū)，面積3．38 萬平方公里。目前，保護(hù)區(qū)內(nèi)一期工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成，完成了定日、聶拉木、定結(jié)3個管理分局和大本營等7個管理站址建設(shè)；二期工程正在抓緊進(jìn)行。該保護(hù)區(qū)是一個機(jī)構(gòu)較為完善、人員配備齊全的國家級自然保護(hù)區(qū)。

    羌塘自然保護(hù)區(qū)屬綜合性自然保護(hù)區(qū)，面積29．8 萬平方公里，總投資750萬元。完成了那曲、阿里管理局和尼瑪、改則、日土分局及瑪依、阿如核心區(qū)管理站建設(shè)，其他4個管理站及標(biāo)牌建設(shè)正在進(jìn)行中。

    雅魯藏布大峽谷自然保護(hù)區(qū)屬森林生態(tài)系統(tǒng)類自然保護(hù)區(qū)，面積0．92 萬平方公里。現(xiàn)已完成墨脫、米林2個管理分局局址和格當(dāng)、派、排龍、崗鄉(xiāng)4個管理站站址建設(shè)，保護(hù)區(qū)標(biāo)牌、宣傳設(shè)施、生態(tài)恢復(fù)工程及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在實(shí)施之中。七、建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度落實(shí)情況。

    為確保把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項措施落到實(shí)處，在建設(shè)項目的實(shí)施過程中，我們認(rèn)真按照《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)工作的緊急通知》和《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理工作的緊急通知》精神，對于沒有做環(huán)境影響評價的建設(shè)項目和對生態(tài)環(huán)境影響大的建設(shè)項目，不予立項。具體做法：一是在項目前期工作階段嚴(yán)格要求做好環(huán)境保護(hù)設(shè)計工作，把環(huán)境保護(hù)作為建設(shè)項目的重要組成；二是嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)要求落實(shí)環(huán)保資金；三是按照重點(diǎn)建設(shè)項目的管理規(guī)定，建設(shè)項目只有在環(huán)保專項驗收合格的基礎(chǔ)上方可進(jìn)行總體竣工驗收?？傮w上看，現(xiàn)在所有的建設(shè)項目都做到了認(rèn)真履行環(huán)境影響評價制度，“三同時”制度執(zhí)行情況良好。