《加強人民政協(xié)工作的意見》的實施意見

　　《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》(中發(fā)［2006 ］5號，以下簡稱《意見》)，是指導(dǎo)新世紀(jì)新階段人民政協(xié)工作的綱領(lǐng)性文件。為深入貫徹落實《意見》精神，進一步加強西藏人民政協(xié)工作，充分發(fā)揮人民政協(xié)的重要作用，促進小康西藏、平安西藏、和諧西藏建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合西藏實際，提出如下意見：

    一、充分認(rèn)識新世紀(jì)新階段加強人民政協(xié)工作的重要性

    1、加強人民政協(xié)工作，是建設(shè)社會主義政治文明的必然要求。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。堅持和完善人民政協(xié)這種民主形式，既符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色。通過人民政協(xié)進行政治協(xié)商，集中體現(xiàn)了我國廣泛的人民民主，有利于各人民團體、各社會階層、各族各界人士廣泛有序地參與國家的政治生活；有利于暢通民主渠道，使各方面的意見和主張得到充分表達；有利于集思廣益，促進黨和政府決策的民主化、科學(xué)化；有利于促進團結(jié)與民主的統(tǒng)一，形成融洽和諧、生動活潑的政治局面。

    2、加強人民政協(xié)工作，是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。在新世紀(jì)新階段，實現(xiàn)黨和國家的奮斗目標(biāo)，必須充分發(fā)揮人民政協(xié)作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用，不斷為黨和國家事業(yè)的發(fā)展增添力量；必須充分發(fā)揮人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商重要機構(gòu)的作用，廣泛團結(jié)社會主義勞動者、社會主義建設(shè)者和擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一的愛國者及社會各界人士，不斷加強中國共產(chǎn)黨同黨外人士的合作共事，鞏固中國共產(chǎn)黨同黨外人士的政治聯(lián)盟；必須充分運用人民政協(xié)這一發(fā)揚社會主義民主的重要形式，不斷發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明；必須牢牢把握團結(jié)和民主兩大主題，調(diào)動各方面的積極性，為實現(xiàn)黨和國家的總?cè)蝿?wù)而奮斗。

    3、加強人民政協(xié)工作，是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段，大力加強人民政協(xié)工作，充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻策、服務(wù)大局的作用，就能夠團結(jié)各界，不斷壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展凝聚力量；就能夠進一步統(tǒng)一思想、增進共識，確保黨的路線方針政策得到貫徹落實，實現(xiàn)中央為西藏確定的奮斗目標(biāo)；就能夠調(diào)動各方面的積極性、創(chuàng)造性，為建設(shè)小康西藏、平安西藏、和諧西藏貢獻力量；就能夠團結(jié)各族各界人士，深入揭批達賴集團，為反對分裂、維護祖國統(tǒng)一、維護西藏穩(wěn)定奠定堅實的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

    4、加強人民政協(xié)工作，是確保西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安的必然要求。由于受歷史、自然等因素的制約，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展水平與內(nèi)地相比還有較大差距；西方敵對勢力和達賴集團的滲透、破壞活動，是影響西藏穩(wěn)定、和諧的主要因素，反分裂斗爭形勢依然十分嚴(yán)峻、復(fù)雜；西藏正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是主要矛盾，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨而繁重，有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，正確處理民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系顯得尤為重要。當(dāng)前，西藏已站在新的歷史起點上，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的奮斗目標(biāo)，確保西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，確保國家安全和西藏長治久安，確保西藏各族人民生活水平不斷提高，更需要充分發(fā)揮人民政協(xié)的重要作用，更需要團結(jié)社會各界共同奮斗。

    二、進一步規(guī)范和加強人民政協(xié)的政治協(xié)商

    5、認(rèn)真搞好人民政協(xié)的政治協(xié)商。各級黨委要高度重視和切實加強人民政協(xié)的政治協(xié)商，把政治協(xié)商納入決策程序，充分發(fā)揮政治協(xié)商作用，就重大問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商。要增強協(xié)商的主動性，搞好統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)，健全制度，認(rèn)真組織實施，避免協(xié)商的隨意性。

    6、明確政治協(xié)商的內(nèi)容。新世紀(jì)新階段政治協(xié)商的主要內(nèi)容是：涉及西藏政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)的重大部署；政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要問題；黨委認(rèn)為有必要進行協(xié)商的其他重要問題。

    7、統(tǒng)一政治協(xié)商的形式。新形勢下人民政協(xié)政治協(xié)商的主要形式有：政協(xié)全體會議，黨務(wù)委員會議，主席會議，常務(wù)委員專題協(xié)商會議，政協(xié)黨組受黨委委托召開的協(xié)商會議，秘書長會議，各專門委員會會議，根據(jù)需要召開的由政協(xié)各組成單位和各界代表人士參加的內(nèi)部協(xié)商會議。

    8、規(guī)范政治協(xié)商的程序。新世紀(jì)新階段政治協(xié)商的主要程序是：(1)黨委根據(jù)年度工作重點或政協(xié)黨組提出的建議，研究并確定在政協(xié)協(xié)商的議題。(2)政協(xié)黨組和政協(xié)委員會根據(jù)黨委確定的題目，按照政協(xié)章程和有關(guān)規(guī)定，提出具體協(xié)商方案。黨委、政府及有關(guān)部門及時將協(xié)商內(nèi)容的有關(guān)材料送交政協(xié)，并積極支持政協(xié)圍繞議題組織協(xié)商活動。臨時確定的重大問題，也要盡早通知政協(xié)，以保證協(xié)商質(zhì)量。(3)政協(xié)全體會議期間，黨政領(lǐng)導(dǎo)同志及部門負(fù)責(zé)人列席有關(guān)會議，聽取委員大會發(fā)言，參加小組討論或?qū)ｎ}座談。政協(xié)常委會議、主席會議及其他協(xié)商會議協(xié)商問題時，黨委、政府及有關(guān)部門根據(jù)議題和內(nèi)容，安排相關(guān)負(fù)責(zé)人到會通報情況，聽取意見，參加協(xié)商活動。(4)各種形式的協(xié)商會議應(yīng)形成《協(xié)商紀(jì)要》。政協(xié)全體會議、常委會議、主席會議以及其他協(xié)商會議形成的《協(xié)商紀(jì)要》，要及時報送黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志閱批。(5)對協(xié)商形成的意見和建議，黨委、政府及有關(guān)部門要認(rèn)真研究處理，并及時反饋處理情況。

    三、積極支持人民政協(xié)的民主監(jiān)督

    9、支持人民政協(xié)的民主監(jiān)督。民主監(jiān)督的主要內(nèi)容是：國家憲法、法律、法規(guī)及地方性法規(guī)的實施情況；黨委、政府重要決策部署的貫徹執(zhí)行情況；本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及財政預(yù)決算執(zhí)行情況；重大工程建設(shè)情況；國家機關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、遵紀(jì)守法、廉潔從政等方面的情況；參加政協(xié)的各單位和人員遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況；政協(xié)建議案和提案的辦理落實情況等。

    10、規(guī)范民主監(jiān)督的形式。新世紀(jì)新階段人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式有：政協(xié)全體會議、常委會議、主席會議向同級黨委和政府提出建議案；各專門委員會提出建議或有關(guān)報告；委員視察、委員提案、大會發(fā)言、委員舉報、反映社情民意或以其他形式提出批評和建議；參加黨委和政府有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動；政協(xié)委員應(yīng)邀擔(dān)任司法機關(guān)和政府部門特邀監(jiān)督人員等。

    11、建立健全民主監(jiān)督機制。各級黨委、政府要支持人民政協(xié)依照章程開展民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取來自人民政協(xié)的批評和建議，自覺接受民主監(jiān)督，并在知情、溝通和反饋等環(huán)節(jié)上建立健全制度，保證民主監(jiān)督渠道暢通。要建立和完善民主監(jiān)督反饋制度，認(rèn)真研究處理政協(xié)提出的批評、建議，并以書面形式及時做出答復(fù)。要建立政協(xié)民主監(jiān)督交辦事項工作責(zé)任制，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，加強對政協(xié)意見、建議、批評和領(lǐng)導(dǎo)批示落實情況的督促檢查，增強民主監(jiān)督效果。

    四、充分發(fā)揮人民政協(xié)的參政議政作用

    12、支持人民政協(xié)的參政議政。各級黨委、政府要支持人民政協(xié)對政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中具有綜合性、全局性、前瞻性的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論。通過委員論壇、咨政會、議政會、專題調(diào)研等活動，以建議案、提案、調(diào)研報告、政協(xié)信息等形式，向黨委、政府及有關(guān)部門提出意見和建議。

    13、各級黨委、政府要加強與人民政協(xié)的聯(lián)系和溝通。要堅持重要情況通報制度。黨委、政府每年要提出一些重要調(diào)研題目，交給政協(xié)承擔(dān)，或邀請政協(xié)委員參加黨委、政府組織的有關(guān)調(diào)研活動。黨委、政府有關(guān)部門要密切同政協(xié)相關(guān)專門委員會的協(xié)作和配合，相互通報情況、邀請有關(guān)人員參加會議，聯(lián)合開展調(diào)研活動。要暢通政協(xié)調(diào)研成果和信息的報送渠道，加大成果轉(zhuǎn)化力度。

    14、各級黨委、政府及有關(guān)部門要加大政協(xié)建議案、提案和調(diào)研報告的辦理力度。要明確政協(xié)提案的承辦機構(gòu)和人員，并堅持每年向政協(xié)常委會通報一次提案辦理情況。黨政負(fù)責(zé)人簽批的政協(xié)建議案、調(diào)研報告、社情民意和政協(xié)信息，黨委和政府辦公廳(室)要納入督查工作范圍，推動政協(xié)參政議政成果的落實。

    15、支持人民政協(xié)的聯(lián)誼和交流活動。各級黨委、政府要積極支持人民政協(xié)開展各族各界的聯(lián)誼活動，加強與回國探訪藏胞的聯(lián)系，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強與內(nèi)地政協(xié)的聯(lián)系和交流。黨委、政府重大外事活動可邀請政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加，也可以委托政協(xié)單獨組團出訪，開展對外交流，宣傳黨和國家的方針政策及西藏的巨大變化。

    五、切實加強人民政協(xié)自身建設(shè)

    16、重視發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用。各級黨委、政府和政協(xié)要支持委員依照政協(xié)章程充分履行職能。委員所在單位要在各方面對委員履行職能給予積極支持，保障其各項待遇不因參加政協(xié)活動而受到影響。要加強對委員的管理、教育和培訓(xùn)，提高委員的整體素質(zhì)和履行職能的能力。要尊重和依法保護委員依照政協(xié)章程行使各項民主權(quán)利。要支持委員依照政協(xié)章程履行職能。

    17、重視發(fā)揮黨外人士在人民政協(xié)中的重要作用。各級黨委、政府要認(rèn)真貫徹“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，促進參加人民政協(xié)的各族各界和黨外人士的團結(jié)合作，支持黨外人士履行職能的各項活動，尊重和保障黨外人士的民主權(quán)利。黨外人士要積極參加政協(xié)組織的會議、調(diào)研和視察等活動。

    18、重視發(fā)揮界別在人民政協(xié)中的獨特作用。黨政有關(guān)部門要積極開展同政協(xié)有關(guān)界別之間的協(xié)商交流，了解不同階層、不同利益群眾的愿望和要求。各級政協(xié)要注意根據(jù)界別特點開展活動，積極探索發(fā)揮界別作用的有效途徑和方法。要調(diào)整和完善專委會職責(zé)，充實力量，改善工作條件，增強服務(wù)功能，為發(fā)揮界別作用提供服務(wù)。

    19、重視和支持政協(xié)機關(guān)建設(shè)。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，弘揚與時俱進和改革創(chuàng)新精神，增強全局觀念和服務(wù)意識，提高政策水平和服務(wù)能力，切實發(fā)揮好政協(xié)機關(guān)在人民政協(xié)履行職能中的保障作用。各級黨委要重視和關(guān)心政協(xié)機關(guān)干部隊伍建設(shè)，優(yōu)化政協(xié)干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強政協(xié)工作活力。

    20、積極為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。要進一步加強政協(xié)專門委員會組織建設(shè)，規(guī)范各級政協(xié)專門委員會設(shè)置，各級黨委、政府要積極為政協(xié)履行職能、開展活動創(chuàng)造條件。

    六、進一步加強和改善黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)

    21、把政協(xié)工作列入黨委重要議事日程。各級黨委要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，依照政協(xié)章程獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。要把政協(xié)工作納入黨委總體工作布局，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一考核。堅持和完善政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加有關(guān)重要會議的制度。

    22、充分發(fā)揮政協(xié)黨組在政協(xié)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和共產(chǎn)黨員的模范作用。政協(xié)黨組要認(rèn)真履行黨委賦予的職責(zé)，堅定不移地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨關(guān)于人民政協(xié)的方針政策，確保黨的有關(guān)重大決策和工作部署貫徹落實到人民政協(xié)的全部工作中去。要推動參加人民政協(xié)的各人民團體和各族各界人士自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張成為各人民團體和各族各界人士的廣泛共識。政協(xié)委員和政協(xié)機關(guān)中的共產(chǎn)黨員，要增強政治責(zé)任感，不斷提高自身修養(yǎng)和履行職能的能力，廣交深交黨外朋友，努力成為合作共事的模范、發(fā)揚民主的模范、服務(wù)大局的模范、廉潔奉公的模范。

    23、各級黨委要高度重視政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、作風(fēng)和組織建設(shè)。要根據(jù)政協(xié)的性質(zhì)和工作需要，按照干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)?、“五湖四?！?、“三個離不開”的原則，把政治堅定、作風(fēng)民主、熟悉黨的人民政協(xié)理論、熱心政協(xié)工作的同志配備到政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中去。

    24、加強人民政協(xié)的理論學(xué)習(xí)和宣傳工作。各級黨委要積極組織并大力推動人民政協(xié)的理論研究、宣傳和教育工作，把人民政協(xié)列入各級黨校、行政學(xué)院(校)及自治區(qū)社會主義學(xué)院的教學(xué)計劃。要把對人民政協(xié)的宣傳列入黨委的宣傳計劃，加大對人民政協(xié)理論、政策的宣傳力度，努力營造全黨全社會重視和支持人民政協(xié)工作的濃厚氛圍。